Становление и развитие жилищного строительства в Татарстане в 1920-1959 гг

За последнее десятилетие в Республике Татарстан, как и в целом в Российской Федерации, были проведены масштабные социально-экономические преобразования, направленные на формирование основ гражданского общества, современных рыночных отношений, развитие новых форм хозяйствования, стимулирования частной собственности и предпри-<# нимательской инициативы. Однако на современном этапе перед государством встали новые, не менее серьезные задачи, заключающиеся в том, чтобы закрепить успехи прошедших лет и, вместе с тем, избавиться от негативных последствий некоторых радикальных и не всегда продуманных реформ начала девяностых годов XX века.

Президент Российской Федерации В. В. Путин сформулировал основное содержание новой государственной политики, определяющей в качестве приоритетных целей восстановление авторитета Российской Федерации на Л международной арене, продолжение эффективных реформ в экономике и системе управления, удвоение ВВП, преодоление бедности и повышение уровня жизни населения России.

В Республике Татарстан накоплен значительный положительный опыт социально ориентированной государственной политики. Одним из основных ее направлений стала реализация президентской Программы ликвидации ветхого жилья, за время осуществления которой десятки тысяч семей сумели переехать из ветхого и аварийного жилья в новые благоустроенные ф квартиры. Данная программа стала основой для сохранения и развития строительного комплекса Республики Татарстан, сумевшего в переходный период освоить новые методы работы, значительно усилить свою базу, повысить квалификацию рабочих и инженерно-технических работников.

Сегодня по инициативе президента Республики Татарстан М. Ш. Шаймиева разрабатывается программа социальной ипотеки, которая после завершения Программы ликвидации ветхого жилья поможет незащищенным слоям населения, и в первую очередь работникам бюджетной сферы, решить свои жилищные проблемы. Эта идея оказалась востребована во многих субъектах и регионах Российской Федерации. Очевидно, что реализация столь серьезных программ может превратить строительную отрасль государства в «локомотив» всей экономики, что также будет способствовать повышению общественного и индивидуального благосостояния.

В этих условиях огромное значение приобретает исторический опыт жилищного строительства в Татарстане. Изучение основных этапов становления отрасли, развития ее отдельных подразделений и организаций, анализ деятельности по повышению качества вводимого в строй жилья, индустриализации производства, улучшения планировочно-конструкторской работы, постижение богатого опыта освоения значительных объемов жилищного строительства являются крайне необходимыми для сегодняшнего поколения строителей, вплотную приступивших к решению масштабных социальных задач.

Историография проблемы представлена работами видных отечественных историков и экономистов, рассматривавших жилищное строительство как одну из важнейших отраслей народного хозяйства. Вместе с тем, очевидно, что данная тема остается малоизученной, до сих пор не имеющей отдельного монографического исследования по истории жилищного строительства в Татарстане в исследуемый период.

Необходимо отметить, что вплоть до 1930;х годов специальных работ, характеризующих развитие жилищного строительства в СССР и республике, практически не имелось. Это было связано, прежде всего, с отсутствием отрасли как таковой. Слабостью жилищного строительства в 1920;е годы обусловлена и незначительность работ, анализирующих советский строительный опыт данного периода. Отдельные сведения о характере и размерах жилищного строительства в ТАССР можно извлечь из различных юбилейных изданий, посвященных той или иной годовщине республики. Так в ряде подобных работ описывается экономическое положение Татарской республики в 1920 — 1940;е годы.1 Здесь весьма скудно, только лишь обозначив наличие «жилищного кризиса», приводятся данные об уровне обеспеченности населения жильем.

Первое значимое историко-экономическое исследование по данной проблеме в ТАССР появляется в 1930 г. в журнале «Труд и хозяйство». В нем А. Дубовицкий достаточно объективно анализирует такие показатели жилищного вопроса в городах Татарстана, как количество жилых строений и рост их строительства и площади, характер строительства, обеспеченность жильем.

Журнал «Труд и хозяйство» на своих страницах печатал достаточно много материалов о жилищно-коммунальном хозяйстве и проблемах промышленного строительства в Казани и республики в целом3. Однако, только в статье А. Дубовицкого комплексно рассмотрена ситуация в жилищном строительстве Татарстана. Для указанного периода характерно незначи.

1 Советское строительство в Татарстане за год (1920;1921). — Казань, 1921; Мухтаров К. Г. Трехлетие АТССР. 1920;25 июня 1923 г. — Казань, 1923; За пять лет. К пятой годовщине провозглашения ТССР. — Казань, 1925; Габидуллин X. Татарстан за семь лет. (19 201 927). — Казань, 1927; Двадцать лет Татарской АССР. (1920;1940). — Казань, 1940; Двадцать пять лет Татарской АССР. (1920;1945). — Казань, 1945; Десятилетие Советского Татарстана (1920;1930). — Казань, 1930; Десять лет социалистического строительства в Татарстане. (1920;1930). — Казань, 1930 и др.

2 Дубовицкий А. Жилищный вопрос в городах TP // Труд и хозяйство. -1930. — № 4−5. -С.92−96.

3 Генеральный план по строительству в Татреспублике // Труд и хозяйство — 1927. — № ¾. — С. 231−260- Кадомский Д. Довоенный и современный бюджет городского хозяйства Казани // Труд и хозяйство — 1924. — № 7. — С. 94−108- Малков В. К постройке новых фабрик и заводов в Татарской республике // Труд и хозяйство — 1929. — № 5. — С. 61−72- Его же. Новое промышленное строительство Татарстана // Труд и хозяйство -1930. — № 1. — С. 25−30- Меношихин ГШ. Отношение между жилищными условиями и экономическим положением рабочих города Казани // Труд и хозяйство — 1927. — № 8/9. — С. 78−86- Перспективный и эксплуатационный план деятельности по жилищному хозяйству г. Казани // Труд и хозяйство -1923. — № 9. — С. 122−127- Победоносцев И. Городские владения и строительство в ТАССР. (По данным переписи 1926 г.) // Труд и хозяйство — 1927. — № 11/12. — С. 130−152- Сатрапинский И. Основные черты коммунального хозяйства кантон-ных городов Татреспублики // Труд и хозяйство — 1926. — № 10. — С. 116−127- Фринлянд JI. Домовладения и жилища городов ТАССР // Труд и хозяйство — 1923. — № 12. — С. 165−179. тельное количество специальных работ по данной теме. Некоторые сюжеты и отдельные сведения приводятся в журналах «Социалистическое хозяйство Татарстана"4 и «Социалистический Татарстан"5, в общих сборниках, посвященных экономике ТАССР6.

Лишь накануне Великой Отечественной войны, в юбилейном издании «Двадцать лет ТАССР», нашло целостное отражение развитие жилищного строительства в республике за прошедшие десятилетия. Здесь в сухой форме цифр и таблиц обозначены основные показатели ввода жилья в республике: динамика строительства по пятилеткам, его стоимости и объема, данные по промышленности строительных материалов и др. Авторы труда не делают каких-либо выводов по этой проблеме, но работа интересна с точки зрения представленного статистического материала.

Исследования, анализирующие опыт советских строителей в военные годы, появляются еще в период боевых действий. В них рассматривались особенности функционирования отрасли в жестких мобилизационных условиях, требовавших в кратчайшие сроки развернуть промышленное и гражданское строительство в тыловых регионах страны.8 Однако, даже в таких немногочисленных работах вопросам жилищного строительства уделялось недостаточное внимание. Это было обусловлено объективными причинами,.

4 Абызов Г., Шевелев П. Капитальное строительство Татарии в первом полугодии 1933 года // Социалистическое хозяйство Татарстана. — 1933. — № 7/8 — С. 40−50- Ермолаев В. Коммунальное хозяйство Татарстана на рубеже двух пятилеток // Социалистическое хозяйство Татарстана. — 1933. — № 7/8. — С. 76−80- М.Л.-Г. Жилищное хозяйство и строительство в г. Казани // Социалистическое хозяйство Татарстана. — 1934. — № 7/8. — С.57−65.

5 Баранников Г. П. Большая Казань. (О реконструкции г. Казани) // Социалистический Татарстан. — 1936. — № 4/5. — С. 35−38- Касымов Г. Жилищно-коммунальное строительство и благоустройство Татарии за 15 лет // Социалистический Татарстан. — 1935. — № 1. — С.82−90.

6 Соркин Г. Вторая пятилетка Татарстана. — Казань, 1932; 15 лет Советского Татарстана. — Казань, 1935; Социалистическое строительство за 15 лет. — Казань, 1935. Народное хозяйство Татарской АССР. — Казань, 1957; Татарская АССР за 40 лет. Статистический сборник. — Казань, 1960; Абрамов П. В. Народное хозяйство и культура Татарской АССР за 40 лет Советской власти // Ученые записки Казанского финансово-экономического института. — Вып. 11. — Казань, 1958 и др.

7 Двадцать лет ТАССР (1920;1940). — Казань, 1940.

8 Лерский И. А. Капитальное строительство в условиях Отечественной войны. — М., 1943; Пермяк Е. Строители. — Свердловск, 1944. так как наука пыталась изучить и обобщить прежде всего уникальный опыт промышленного строительства.

Первый специализированный труд по истории жилищного строительства в СССР появляется в 1949 г. Исследователь М. Аркадьев обозначил основные этапы развития отрасли, разделив их на периоды 1920;1930;х годов, предвоенных сталинских пятилеток, послевоенное строительство9. Исследование основано на незначительном источниковом материале, автор делает лишь несколько ссылок на сборники партийных документов. Это сужает практическую значимость работы, снижает ее уровень до агитационной брошюры, в которой только лишь с положительной стороны оцениваются мероприятия Советской власти по решению жилищного вопроса.

Ситуация изменилась в пятидесятые годы, когда появился серьезный исследовательский интерес к проблемам жилищного строительства, актуальным вопросам его индустриализации. Именно в этот период ученые — историки, архитекторы, экономисты обращают внимание на развитие передовых методов строительной деятельности, типизации нового жилья, поточно-скоростного строительства из готовых изделий и конструкций. Причем особый акцент в изданиях делался на необходимости освоения опыта лучших строительных и проектных организаций.10.

Необходимо более подробно остановиться на некоторых исследованиях, в которых самым непосредственным образом анализируется проблема жилищного строительства в СССР. Так, в изданной публичной лекции исследователь А. Ф. Шаров популярно без научных дефиниций описывает развитие жилищного строительство в СССР11. Автор ссылается на партийные.

9 Аркадьев М. О жилищном строительстве в СССР. — М., 1949.

10 Строить индустриальными методами. Сборник статей. — М., 1952; Жилищное строительство по типовым проектам (2−5 этажей).Сборник статей. — М., 1954; Гинсбург С. З. О дальнейшем развитии промышленности строительных материалов. — М., 1958; Жилищное строительство в СССР. Москва — Ленинград — Киев. — М., 1959; Строительство в СССР. 1917;1957.-М., 1958.

11 Шаров А. Ф. Развитие жилищного строительства в СССР. Стенограмма публичной лекции. -М., 1954. документы, приводя конкретные примеры по «улучшению жилищных условий трудящихся» как следствие исторических решений пленумов и съездов ЦК ВКП (б). В работе очень бегло анализируется период 1917;1940;х годов, акцентируется внимание на современном развитии жилищного строительства. Несмотря на всю агитационную предвзятость, лекция интересна с точки зрения характеристики методов строительства, типов зданий, их качества.

Теми же изъянами пропагандистского характера страдают труды А.И.Николаева12. Так, автор сравнивает положение в жилищном вопросе в дореволюционной России и противопоставляет их положительным моментам жилищного строительства в СССР. Однако ценность его работ заключается в привлечении значительного источникового материала, оперировании большим количеством статистических данных в их динамике. Практически впервые сопоставляется государственное и индивидуальное жилищное строительство. Исследователь затрагивает вопросы экономии и организации жилищного строительства, указывая на такие недостатки, как нехватка строительных материалов, квалифицированной рабочей силы, несовершенство конструкций и др.

Более научное содержание имеют исследования Б. Я. Ионаса. В одной из своих работ он пытается также ввести периодизацию развития жилищного строительства, но остается в рамках традиционной, по пятилетним планам периодизации: период восстановления народного хозяйства, социалистической индустриализации, довоенных и послевоенных пятилеток13. Научная же ценность труда состоит в том, что исследователь привлек не только партийные, но и статистические документы, решения хозяйственных органов. Источники и цифры здесь подчинены не столько целям пропаганды, сколько для глубокого анализа и обобщения проблем жилищного строительства.

Очень много работ в это время было посвящено проблемам экономики.

12 Николаев А. И. Жилищное строительство в шестой пятилетке. — М., 1956; Николаев А. И. Материалы к лекции на тему «Развитие жилищного строительства в СССР». — М., 1957.

13 Ионас Б. Я. Городское жилищное строительство в СССР за 40 лет. — М., 1958. жилищного строительства.14 Продолжала выходить литература пропагандистского характера15. Важным моментом этого периода историографии является начало исследований регионального жилищного строительства, раскрывающих особенности конкретной практической деятельности отрасли на местах.16 К сожалению, региональная специфика проблемы не затронула Татарстана, на опыте которого не было издано ни одной работы. Лишь в кратком историко-экономическом очерке А. И. Зайцева отмечаются некото.

• рые очень скудные данные о жилищном строительстве в республике .

Важным итогом историографии проблемы 1950;х годов стал выход.

1 fi трудов III сессии Академии строительства и архитектуры СССР. Здесь нашли отражение все отрасли строительной индустрии, включая жилищное строительство. Этот раздел стал основным научным трудом по истории развития советской архитектуры жилья. Без апелляции к партийным документам авторы статьи подробно останавливаются на градостроительной практике различных периодов, типах жилых домов, их положительных и отри.

• цательных характеристик.

В последующие годы заметно усилилось внимание специалистов к истории жилищного строительства в СССР. Уже в фундаментальной работе — «Строительство в СССР. 1917;1967. — М., 1967», где приняли участие видные ученые, были сделаны важные и интересные попытки дать обобщаю.

14 Стариков А. Н. За экономию на жилищной стройке. — Л., 1953; Вопросы экономики жилищного и культурно-бытового строительства. — М., 1954; Коллективное строительство жилых домов. Сборник статей. — М., 1957; Ионас Б. Я. Основные вопросы экономики строительства. На опыте и примерах жилищного строительства. — М., 1957; Коллективное строительство жилых домов. Сборник статей. — М., 1957; Развитие и размещение строительной индустрии в экономических административных районах. — Казань, 1958.

15 Кобалевский В. П. Жилищное строительство в пятой пятилетке. — М., 1954; Николаев А. И. Жилищное строительство в пятой пятилетке. — М., 1956; Терентьев М. И. Миллионы новых квартир. — М., 1958.

16 Жилищное строительство в СССР. Москва — Ленинград — Киев. — М., 1959; О развитии жилищного строительства в Узбекистане. Сборник материалов. — Ташкент, 1957; Стройки коммунизма. (Сборник статей). — Ростов н/Д., 1951; Стройки коммунизма — всенародное дело. (Сборник статей). — Ярославль, 1959.

17 Зайцев А. И. Подъем экономики и культуры Татарии за 40 лет. — Казань, 1957.

18 Строительство в СССР. 1917;1957. — М., 1958. щую историческую картину развития строительной отрасли за весь период существования советского государства. Причем поворотным этапом, ознаменовавшим начало кардинальных перемен в строительной сфере государства, признавались суровые годы войны и период восстановления народного хозяйства.19 В дальнейшем литература обогатилась работами, исследующими развитие всего жилищно-гражданского строительства в СССР, достижения которого стали возможны после выхода известного постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР 1957 года. В этих исследованиях определены характерные черты такого строительства — комплексность, типизация и социальная направленность.20.

Большой интерес вызывают также воспоминания и размышления опытных руководителей строительной отраслью страны, в частности, С. З. Гинзбурга, давшего интересную интерпретацию некоторых периодов истории советского строительства. Важным явлением историографии проблемы стала работа Д. Л. Бронера, в которой на основе многочисленных статистических данных рассказывается о размахе жилищного строительства в СССР, его структуре и направлении. Здесь впервые при сопоставлении демографических процессов и жилищного строительства используются статистические методы в историческом измерении, с помощью которых определяется потребность населения в жилье. Также новым стал анализ сельского жилищного строительства.

Современная историография ставит своей задачей объективное исследование не только отдельных направлений в области строительства, но и анализ градостроительной политики государства в промышленных регионах. В них признается, что одной из причин негативных последствий урба.

19 Строительство в СССР. 1917;1967. — М., 1967; Строители — фронту. — М., 1968; Дьяков Ю. Л. Промышленное и транспортное строительство в годы Великой Отечественной войны // Исторические записки. — Т.101. — М., Наука, 1978. — С.31−71.

20 Родин Ю. М. Жилищное строительство в СССР. — М., 1970; Абсадыков A.A. Развитие жилищного строительства в Казахстане. — Алма-Ата, 1980.

21 Гинзбург С. З. О прошлом для будущего. — М., 1986.

22 Бронер Д. Л. Жилищное строительство и демографические процессы. — М., 1980. нистических процессов в городах страны после войны стало отставание в 1940 — 1950 гг. жилищного строительства от новых потребностей городского населения.23 Отдельные аспекты проблемы прослеживаются в общих исторических исследованиях об экономике СССР24. К сожалению, исследований, основанных на солидной источниковой базе, крайне мало и потому комплекс проблем, связанный с историей жилищного строительства в СССР, имеет хорошие перспективы изучения.

Развитие жилищного строительства в ТАССР в советский период не стало объектом специального исследования. Но отдельные аспекты этой темы получили свое освещение в обобщающих трудах, посвященных прошлому республики и ее столицы. В них отмечены общие тенденции в функционировании отрасли, характеризуются достижения, приводится интересный статистический материал.25 Кроме того, ряд проблем, связанных с управлением строительной отраслью, состоянием ее материальной и сырьевой базы, был раскрыт в специальных исследованиях по истории промышленности СССР и советского Татарстана.26 Успехи в жилищном строитель.

Султанова А. Д. Государственная градостроительная политика в Кузбассе (середина 1940;х — первая половина 1980;х): Автореф. дисс. на соис. уч. степ. к.и.н. — Кемерово, 2001.

24 May В. А. Реформы и догмы. 1914;1929: Очерки истории становления хозяйственной системы советского тоталитаризма. — М., 1993; Белоусов П. А. Экономическая история России: XX век. — Кн.2. Через революцию к НЭПу. — М., 2000; Кн.З. Тяжелые годы роста и обновления. — М., 2002.

25История Татарской АССР. — Т.2. С 1917 года до наших дней. — Казань, 1956; История Татарской АССР. — Казань, 1980; История Казани. — Книга 2. — Казань, 1991.

26 Построение фундамента социалистической экономики в СССР. 1926;1932. — М., 1960; Токарев В. Б. Партийные организации во главе перестройки и совершенствования управления промышленностью и строительством в 1956 — 1961 годах (на материалах Татарии): Автореф. дисс. на соис. уч. степ. канд. ист. наук. — Казань, 1963; Абрамов П. В. Октябрьская революция и социалистическая инудстриализация Татарии. — Казань, 1967; Первые годы строительства в СССР (Сборник статей). — М., 1968; Бражников Н. Г. Промышленность Татарии, рожденная Октябрем. — Казань, 1969; Пузанов Н. В. Промышленность строительных материалов // Промышленность Татарской АССР. — М., 1969. — С.83−89- Жибарев П. Б. Индустриализация СССР — великий подвиг Советского народа. — М., 1969; Экономическая политика Советского государства в первые годы Советской власти. — М., 1970; Постнов М. П. Борьба большевиков Татарии за индустриализацию республики в годы второй сталинской пятилетки: Дисс. на соис. уч. степ, к.и.н. — Л., 1952; Бикметова P.M. Советы Татарии в начальный период социалистической реконструкции народного стве нефтяных регионов Татарстана показаны и в некоторых работах, характеризующих социально-экономическое состояние промышленных районов республики.27.

В трудах современных авторов осуществляются интересные попытки на основе вновь выявленных источников изучить жилищную ситуацию в ТАССР в двадцатые годы XX в., показать рост жилищного строительства в Казани28 и промышленных районах Татарстана29, деятельность отдельных строительных предприятий.30 Особо в этом ряду необходимо выделить исследовательскую работу, проводимую учеными Казанского государственного университета Е. А Вишленковой, С. Ю. Малышевой, А. А. Сальниковой, в рамках программы по изучению провинциальной городской культуры XIXXX вв., представляющую собой значительный вклад в изучение повседневной жизни горожан России, в том числе казанцев. В их исследованиях важное место занимают сюжеты о жилищной ситуации в Казани в 1920;1930;хх гг., приводятся сведения о развитии жилищного строительства в исследуемый период31. В диссертационной работе нами использованы некоторые махозяйства: Дисс. на соис. уч. степ. к.и.н. — Казань, 1972; Архипов Ю. Р. Структура и территориальная организация системы управления цикла строительной индустрии ТАССР: Дисс. на соис. уч. степ. к.геогр.н. — Казань, 1973; История социалистической экономики СССР. — Т.4. — М., 1978; Экономическая политика Советского государства в переходный период от коммунизма к социализму. — М., 1986.

27 Троепольский В. И., Эплерн С. С., Мальцев М. В. Татария — республика нефти. — Казань, 1957.

28 История Казани. Т.2. — Казань, 1991.

Фасхутдинов К. Ф. Формирование и развитие Альметьевско-Бугульминского промышленного узла в Татарстане // Из истории Альметьевского региона. — Казань, 1999. — С.244−260. Фахрутдинов Н. Ф. Материально-бытовое и правовое положение научной интеллигенции Татарстана в 1920;е гг. // Сборник материалов итоговых научных конференций молодых ученых и аспирантов Института истории им. Ш.Марджани АН РТ за 2001 — 2002 г. — Казань, 2002. — С.244−257- Элмэт-Альметьевск. — Казань, 2003.

30 Коломыц О. Г. НЭП в промышленности Татарской республики (1921;1926): Дисс. на соис. уч. степ. к.и.н. — Казань, 1995; Строительно-монтажная фирма № 2: 1921;1996: Альбом. -Казань, 1996.

31 Сальникова А. А. От казанских слобод к Казани социалистической: смена семантико-семиотического кода // Повседневность российской провинции: история, язык и пространство. — Казань, 2002. — с. 111−118- Ее же. Советская власть и изменение облика жилищного пространства Казани в 1920;е годы // Социальная структура и социальные отношения в Республике Татарстан в первой половине XX века. — Казань, 2003. — С.236−245- Малышева териалы монографии «Культура повседневности российской провинции Х1Х-ХХ вв.» этих авторов, готовящейся к печати.

Вместе с тем, очевидно, что указанная проблема нуждается в специальном обобщающем исследовании, позволяющем изучить основные направления формирования и деятельности отрасли в республике.

Источниковая база исследования базируется на широком комплексе документов. Материалы по истории жилищного строительства в Татарстане можно разделить на следующие группы. Первая их них — неопубликованные документы, отложившиеся в фондах Национального архива РТ и Центрального государственного архива историко-политических документов РТ. В НА РТ особый интерес вызывают фонды Совета Народных Комиссаров (Совета Министров ТАССР) (Ф.Р-128), Казанского городского совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов (Ф. Р.-326), Управления по делам строительства и архитектуры при Совете Министров ТАССР (Ф.Р-391), Управления коммунальным хозяйством СНК ТАССР (Ф.Р-1130).

В фонде Совета Народных Комиссаров (Совета Министров ТАССР) очень важны для раскрытия рассматриваемой проблемы материалы, касающиеся управления строительством в республике, состояния жилищно-коммунального хозяйства. Это различные протоколы, отчеты, справки, разнообразная переписка Совета Народных Комиссаров (Совета Министров ТАССР) с горрайисполкомами, предприятиями, министерствами и ведомствами. Документы Казанского городского совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов свидетельствуют о значительной работе, проводимой Советом по решению жилищного вопроса в Казани в 1920;1930;х гг.

Фонд Управления по делам строительства и архитектуры при Совете Министров ТАССР богат содержательным информационным материалом по вопросам жилищно-гражданского строительства, градостроительной и ар

С.Ю. Советский провинциальный город: время отдыха (Досуг жителей Казани в довоенное время) // Повседневность российской провинции: история, язык и пространство. — Казань, 2002. — с. 119−130. хитектурной деятельности республиканских органов власти. Постановления и распоряжения Совмина ТАССР, переписка с Госстроем РСФСР по вопросам качества строительства, годовые отчеты инспекций Государственного архитектурно-строительного контроля позволяют воссоздать историческую картину развития жилищного строительства в рассматриваемый период.

Среди материалов Управления коммунальным хозяйством представлены законодательные акты по вопросам жилищного строительства, делопроизводственная документация по жилищному вопросу в республике, переписка с центральными органами о жилищной ситуации, отчеты отделов коммунального хозяйства на местах, статистический материал.

В ЦГА ИПД РТ определенный материал по исследуемой теме содержится в фонде Татарского областного комитета ВКП (б) (Ф.15). Вплоть до конца 1930;х годов жилищное строительство не курировалось специальным отделом обкома. В связи с этим, материал по проблеме 1920;1930;х годов разбросан и малочислен. В последующий период материалы обкома по проблемам жилищного строительства более информативны. Это протоколы партийных конференций, заседаний бюро обкома партии, на которых обсуждались актуальные вопросы жилищного строительства в ТАССР.

Вторая группа источников — опубликованные материалы. Они представлены в различных видах публикаций. В советский период выходили специализированные сборники документов и отдельные акты по вопросам жилищного строительства. Особый интерес здесь вызывают материалы.

Сборник руководящих материалов и консультаций по строительству. — М., 19 431 951; О развитии жилищного строительства в СССР. Постановление ЦК КПСС и СМ СССР, принятое 31 июля 1957 г. — М., 1957; Отчет Казанского коммунального хозяйства за 1926;1927 гт. — Казань, 1928; Отчет о деятельности Казанского городского Совета ХП (март 1926 г — февраль 1927 г.).- Казань, 1927; Отчет о деятельности ТСНХ и о состоянии промышленности и торговли в ТАССР за 1921;1922 хоз. годы. — Казань, 1922; Отчет о деятельности Управления коммунального хозяйства при Наркомвнуделе АТССР за период времени с 1 января по 1 октября 1922 г. — Казань, 1922; Отчет о деятельности Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров ТАССР за 19 231 924 годы. — Казань: Издание ЦИК и СНК ТАССР, 1924. — 88 с. директивного характера33.

Интересным для анализа являются опубликованные в 1950;х гг. доклады конференции по массовому строительству жилых домов методом народной стройки34. Большой материал о развитии жилищного строительства содержат сборники документов по проблемам экономического развития страны35. В особую группу источников можно выделить разнообразные опубликованные статистические материалы36.

Третью группу источников составляют материалы периодической печати. Сюда можно отнести специализированные журналы по вопросам промышленности и строительства «Наше строительство», «Торгово-промышленный Татарстан», «Строительная промышленность», «Труд и хозяйство», а также местные газеты «Красная Татария», «Советская Татария», «Известия ТатЦИК"37.

33 О жилищной кооперации: Постановление от 17 июля 1925 г. ЦК РКП (б) // Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. — М. 1967. — Т. 1. — С. 494 — 496- О льготах по рабочему жилищному строительству: Постановление ВЦИК и СНК РСФСР // Жилищное законодательство. — М., 1927. — Вып. 2. — С. 60 — 64- О пересмотре списков муниципализированных домов: Постановление СНК // Жилищное законодательство. — М., 1924. — С. 6 — 7- О порядке отвода и сдачи жилых помещений: Инструкция № 478 НКВД // Жилищное законодательство. — М.1927. — Вып. 3. — С. 3- О порядке проведения уплотнений: Постановление ВЦИК и СНК РСФСР // Жилищное законодательство. — М., 1927. -Вып. 2. — С. 105 — 106- О регулировании жилищного строительства: Постановление ЭКО-СО РСФСР // Бюллютень финансового и хозяйственного законодательства. — 1927. — № 15. — С. 540.

34 Беляев П. А. О практике массового строительства жилья силами рабочих завода им. Ленина (Доклад на пленарном заседании конференции по массовому строительству жилых домов методом народной стройки). — Горький, 1957; Горев М. С. О практике массового строительства жилья силами рабочих на Горьковском автозаводе (Доклад на пленарном заседании конференции по массовому строительству жилых домов методом народной стройки). — Горький, 1957; Мурзакаев Е. П. О практике массового строительства жилья силами рабочих и служащих Горэнерго (Доклад на пленарном заседании конференции по массовому строительству жилых домов методом народной стройки). — Горький, 1957;

35 Примакова Э. М. Экономическая политика СССР. Сборник документов. — Т.1. — М., 1947; Индустриализация ТАССР. 1926;1940. Сборник документов. — Казань, 1968.

36 Статистический справочник по промышленности ТССР. — Казань, 1924; Статистический ежегодник по ТССР. Промышленность. — Казань, 1928.

37 Городское строительство Казани за десять лет // Красная Татария. — 1926. — 10 ноябряТатарстан индустриализуется. Крупнейшие предприятия, заново построенные в первую пятилетку // Красная Татария. — 1933. — 1 январяПостановление бюро обкома КПСС и Совета Министров Татарской АССР от 23 августа 1957 года. (О мероприятиях по вы.

Объектом настоящего исследования является история формирования и развития жилищного строительства в Татарстане.

Предметом исследования выступают основные этапы, особенности становления и фунционирования отрасли жилищного строительства в ТАССР.

Хронологические рамки работы охватывают период с 1920 по 1959 гг., когда в целом происходило формирование отрасли жилищного строительства в ТАССР, способной решать задачи массового жилищного строительства. Начальная дата определяется образованием Татарской автономной советской социалистической республики. Конечная дата обусловлена началом реализации семилетнего плана развития народного хозяйства, открывшего новый поворотный этап в истории жилищного строительства.

Целью диссертационной работы является изучение истории становления и развития жилищного строительства в Татарстане в 1920 — 1959 гг. Для достижения указанной цели сформулирован ряд взаимообусловленных исследовательских задач:

— рассмотреть жилищную политику в Татарстане в двадцатые годы XX в;

— изучить формирование отрасли жилищного строительства в республике в годы первых пятилеток;

— проанализировать основные особенности жилищного строительства в военные годы и в период восстановления народного хозяйства;

— исследовать предпосылки и начало массового жилищного строительства в административных районах республики в связи с их индустриальным развитием.

В качестве методологической основы исследования избраны принципы объективности и историзма. Историзм способствует не только логическому и объективному изучению процесса становления строительной отрасли, но полнению постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О развитии жилищного строительства в СССР») // Советская Татария. —1957; 25 августа и др. и выявлению определенной закономерности и преемственности в ее развитии. Одними из основных в исследовании являются сравнительно-сопоставительный и проблемно-хронологический методы, позволяющие рассмотреть тему в исторической последовательности, через широкий спектр вопросов, касающихся развития народного хозяйства республики в советский период. В диссертации были также использованы и другие общеисторические методы — ретроспективный, типологический, метод системности.

Научная новизна настоящего исследования состоит в том, что данная работа является первым и наиболее полным обобщающим трудом, раскрывающим особенности и основные направления жилищного строительства в республике на основе значительного комплекса источников, вводимых в научный оборот. В исследовании не только характеризуется жилищная ситуация и политика в ТАССР, но и освещается становление отрасли, деятельность основных строительных организаций, специфика жилищного строительства в годы первых пятилеток, в период Великой Отечественной войны и восстановления народного хозяйства. Впервые в историографии работ акцентирует внимание на процессах индустриализации жилищного строительства в ТАССР, формировании предпосылок для массового возведения качественного и комфортного жилья, обеспечения неукоснительного соблюдения градостроительных требований и норм строительного законодательства.

Научно-практическая ценность диссертационной работы состоит в расширении и углублении представлений о развитии и становлении отрасли жилищного строительства в Татарстане. Ее выводы и результаты могут быть использованы при написании обобщающих трудов по истории Татарстана и преподавательской практике гуманитарных, экономических и архитектурно-строительных вузов при чтении лекций и проведении семинарских занятий, разработке спецкурсов по истории жилищного строительства, экономического развития Республики Татарстан. Некоторые положения, выводы и наблюдения данной диссертации могут послужить отправной точкой, перспективным направлением для дальнейших научных исследований.

Апробация результатов исследования осуществлялась на ежегодных итоговых и научно-практических конференциях молодых ученых и аспирантах Института истории им. Ш. Марджани АН РТ (Казань, 2002;2004), а также ряде публикаций.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Объектом настоящего исследования является история формирования и развития жилищного строительства в Татарстане. В работе исследованы основные этапы, особенности становления и фунционирования отрасли жилищного строительства в ТАССР с 1920 по 1959 гг.

С первых дней своего существования советское государство активно взялось за решение жилищной проблемы в стране. В условиях социально-экономического коллапса и войны единственным выходом в этой ситуации I была признана национализация домовладений частных лиц «зажиточного класса» и передача их в пользование «бедным». Классовая направленность новой жилищной политики позволила снизить на первое время остроту со" циального вопроса. Эти меры усилили массовый приток населения в города.

В период гражданской войны к естественной амортизации и выходу из строя жилья прибавился большой урон для жилищного хозяйства от военных действий. К 1923 г. жилищный кризис резко усилился, по стране было разрушено около 20% жилых зданий. Только в Казани к 1921 г. из жилого фонда выбыли здания, рассчитанные на 15 тыс. человек. I.

Однако даже после завершения этого периода жилищное строительство не осуществлялось. Минимум выделяемых средств позволял проводить только ремонтно-восстановительные работы. Ввиду того, что основные финансовые средства направлялись на подъем экономики, частная инициатива в строительстве жилья виделась выходом из создавшейся ситуации. В период НЭПа жилищная кооперация признается лучшей формой решения жилищного вопроса и становится объектом массовой пропаганды. Жилищностроительным кооперативам предоставлялись преимущественные права застройки, льготные условия аренды участков и при покупке строительных I материалов.

Однако слабая частная инициатива в организации ЖСКТ и отсутствие государственного строительства при постоянном росте населения (прежде всего городского) из года в год усугубляли жилищный кризис. Всего за 1923;1926 гг. в Казани было построено 40 государственных и кооперативных и 338 частных жилых домов. Но это увеличило жилплощадь лишь на 6,5%. Плохая ситуация с жильем сложилась и в районах Татарстана. Обследование ряда кантонных городов показало, что практически нигде не велось новое строительство, а только осущестлялся ремонт старых зданий.

В 1926 г. в ходе пленумов и съездов партии ситуация с жильем для рабочих расценивалась как кризисная, в результате чего был принят ряд решений, направленных на улучшение жилищного вопроса. В 1928 г. появилось постановление союзного правительства «О жилищной политике», в котором предусматривалось усиление темпов строительства новых жилищ.

Документы Комитета содействия жилищному строительству являются практически единственным источником, проливающим свет (на ход жилищного строительства в Татарстане в 1920;е гг. Неудовлетворительный рост жилья в республике объяснялся разными причинами. Комсод выявлял неправильное использование финансовых средств, неумение кооперативов грамотно строить организацию работ и расчет их на помощь государства, нехватку строительных материалов, волокиту органов и т. д.

В итоге планы жилищного строительства в Татарстане регулярно не выполнялись. С 1926 по 1929 г. прирост жилья составил всего 6%. Львиная доля нового строительства приходилась на промышленные предприятия и частников, рост кооперативного и исполкомовского жилья (рыл незначителен. В результате к концу 1920;х годов обеспеченность жильем практически во всех городах Татарстана упала.

1920;е годы характеризуются также некачественностью и некомфортабельностью жилья. До середины 1920;х гг. жилые дома были малоэтажными. Затем перешли к строительству 3−4 этажных корпусов. Дома характеризуются аскетичными архитектурными формами. Большинство жилья не имело элементарных удобств. Несмотря на то, что были показательные дома с канализацией и отоплением, преобладало строительство бараков, особенно в рабочих поселках, как наиболее дешевого вида жилища.

Темпы жилищного строительства резко увеличиваются с началом первых пятилеток, когда гигантские промышленные стройки, часто в необжитых местах, объективно требовали возведения жилья. Июньский Пленум ЦК партии 1931 г. стал историческим для жилищного строительства, решения которого предусматривали резкое увеличение темпов строек и улучшения качества жилья.

Однако Татарстан в течение всех довоенных пятилеток оставался отстающим регионом по жилищному строительству. Республиканские хозяйственные органы перекладывали часть своей вины на центр. Регион чрезвычайно плохо инвестировался на нужды жилищного строительства. К тому же в Татарстане постоянно не хватало строительных материалов. 1930;е годы характеризуются постоянной перепиской между республикой и центром о выделении дополнительных средств. Как и прежде, отмечается постоянное невыполнение планов жилищного строительства, плохое качество возводимого жилья, несоблюдение строительных норм и правил. В Казани за год исполкомы строили не больше одного десятка домов, многие из которых «замораживались». (.

Жилищная кооперация перестала существовать. В итоге к середине 1930;х гг. жилищный кризис в республике не был изжит, на одного жителя столицы приходилось уже около 4 кв.м. К тому же в это время жилищное строительство практически не контролировалось: Комитет содействия был распущен, не было отдельной курирующей структуры и при обкоме. Только в 1939 г. был создан Народный комиссариат по строительству.

Вплоть до 1934 г. основное внимание уделялось количеству возводимого жилья, что приводило к строительству наиболее быстрых и дешевых типов домов. Затем большее внимание стало уделяться качеству квартир. Возведение облегченных типов ограничивалось. Однако уже к концу 1930;х гг. вновь первоочередной задачей стала скорость строительства, в результате чего по всей стране окончательно переходили на типовые проекты.

Несмотря на определенные сдвиги жилищно-строительная индустрия в Татарстане в 1930;е гг. характеризуется незначительным ростом жилья, примитивностью работ и проектов домов. Многочисленные бараки и облегченные дома для рабочих хоть как-то позволяли бороться с жилищным кризисом. При больших объемах строительства промышленных гигантов в республике возведение благоустроенного жилья значительно отставало.

В годы Великой Оотечественной войны жилищное строительство в ТАССР осуществлялось промышленными предприятиями, местными советами, министерством коммунального хозяйства, а также самими гражданами. Безусловно, основной объем нового жилья приходился на оборонные предприятия, различные ведомства и учреждения, размещенные в Казани и г. Зеленодольске. 1.

Индивидуальное строительство и возведение жилых домов местными органами власти не имело в тот период столь широкого распространения. В целом в республике в годы войны было построено и введено в строй 384 000 кв. м жилья, из них 313 000 кв. м за счет предприятий, учреждений и местных советов. Еще 71 000 кв.м. возвели граждане на свои средства и с помощью государственных кредитов. Это было даже несколько больше, чем за три года довоенной третьей пятилетки. На все эти актуальные проблемы строители республики обратили свое внимание уже в первые послевоенные годы, в период восстановления народного хозяйства. 1.

Основным направлением в развитии жилищного строительства к концу Великой Отечественной войны стал его постепенный переход с решения оборонных задач к многоплановым и сложным проблемам восстановления экономики государства, быстрой и органичной переориентации строительной отрасли на приоритетные вопросы мирного времени. В первую очередь, это касалось скорейшего удовлетворения нужд населения в качественном жилье, а также благоустройства населенных пунктов страны.

Среди главных задач этого периода стала борьба с ведомственным эгоизмом и произволом, превратившим за годы войны большинство городских центров в стандартные промышленные районы с казарменным обликом и бессистемной застройкой рабочих поселков зданиями барачного типа без благоустройства и элементарных коммунальных удобств. Министерства и ведомства, занятые выполнением своих производственных планов, не обращали никакого внимания на комплексное развитие жилых микрорайонов, игнорировали требования генпланов и протесты местных властей.

Для решения масштабных задач послевоенного мирного строительства и укрепления государственного контроля над архитектурно-градостроительным развитием населенных пунктов страны постановлением СНК СССР от 29 сентября 1943 года был образован Комитет по делам архитектуры при Совнаркоме СССР. В соответствии с этим документом в феврале 1944 года в Татарстане было учреждено Управление по делам архитектуры при СНК ТАССР, которое внесло большой вклад в дело упорядочивания и контроля за ведением жилищного строительства в республике. Одним из ключевых подразделений Управления стала республиканская инспекция архитектурно-строительного контроля, учрежденная в 1944 г. и контролировавшая качество застройки городов и населенных мест городского типа, зданий и сооружений жилищного и гражданского назначения.

Первые послевоенные годы характеризуются стремлением государственных органов навести порядок в строительной деятельности, заставить все заинтересованные стороны соблюдать законы и нормативно-правовые требования. В этот период началась решительная борьба с т.н. беспроектным строительством, самовольным вводом в эксплуатацию и заселением не принятых госкомиссией зданий. Большая работа велась и по регламентации деятельности и отношений застройщика, будущих жильцов и управляющего домом. Очень важными стали попытки вовлечения самих жильцов в процесс строительства дома, предоставлении им возможности влиять на выбор проекта и качество строительных работ.

В годы войны и в период восстановления народного хозяйства получили свое дальнейшее развитие организации, занимавшиеся жилищным строительством. Это, в первую очередь, трест № 14 Глававиапрома, трест № 49, ОСМЧ — 12, трест «Гражданстрой», УКС завода № 237, УКС завода № 40, в которых трудилось более 2000 рабочих и инженерно-технических работников. Несмотря на значительные трудности с техническим оснащением, слабую материальную базу и нехватку квалифицированных специалистов они постепенно разворачивали массовое жилищное строительство в Казани и Зеленодольске, где размещались крупнейшие промышленные предприятия республики.

Начало массового жилищного строительства в ТАССР, формирование эффективной строительной индустрии и градостроительной политики в конце сороковых — начале пятидесятых годов XX века было обусловлено промышленным развитием административных районов, сопровождавшимся строительством крупных рабочих поселков. Перевод народного хозяйства республики на мирные рельсы совпал с освоением нефтяных месторождений, созданием новых промышленных предприятий союзного значения, требовавших строительства соответствующей жилой и бытовой инфраструктуры.

Первые положительные результаты в массовом жилищном строительстве промышленных районов республики стали итогом тесного взаимодействия органов государственной власти, застройщиков и строительных организаций, которое и явилось одним из важных условий решения масштабных строительных программ в последующие годы.

Основными задачами для строителей, министерств и ведомств, осуществлявших возведение нового жилья в административных районах ТАССР, были соблюдение планировочных требований, обязательное документальное обоснование строительства, производство всех необходимых мероприятий по благоустройству. Их решение способствовало созданию спокойной социальной обстановки в регионах, где происходила массовая миграция населения, формировались многочисленные трудовые коллективы и образовывались большие населенные пункты.

К середине пятидесятых годов на юго-востоке ТАССР удалось сформировать современную строительную базу, наладить постоянный контроль за качеством работ, приобрести богатый практический опыт строительства массового жилья в сжатые сроки. Уже в 1950 г. по количеству возведенных за год жилых домов — 512″ район нефтепромыслов обошел все города ТАССР, в том числе и Казань. Правда, данное опережение было достигнуто* в основном, за счет строительства облегченного жилья.

Однако темпы строительства, объемы финансирования и стремление к возведению капитальных домов продолжали неуклонно расти, В 1957 г. в одном только Альметьевске насчитывалось свыше 1200 жилых домов, работало 8 школ, 3 клуба, кинотеатр, 2 хлебозавода. 3 бани и т. д. Всего же в 1957 г. в Альметьевске было построено 49,5 тысяч кв. м, в Бугульме 49,4 тыс.кв.м, в Лениногорске 37 тыс. кв. м жилья.

Помимо нефтяных районов в Татарстане в конце сороковых — начале пятидесятых годов XX в. активное жилищное строительство развернулось в г. Чистополе, что было обусловлено возникновением здесь часового завода. Массовое возведение жилья продолжилось в Казани и Зеленодольске. Важнейшей особенностью развития строительной отрасли в 4 и 5 пятилетках стало применение индустриальных методов возведение жилья. Урбанизация республики обуславливала насущную необходимость в массовом и недорогом домостроении. Его практическое освоение являлось важной социальной задачей и требовало наработки производственного опыта, применения типовых проектов жилых домов заводского изготовления.

В ТАССР типизация строительства стала получать свое развитие в конце сороковых годов. Так, 1949 г. обеспеченность строек типовыми проектами составляла уже 80−90%. В то же время качество и комфортность серийного строительства находились на невысоком уровне. Организации применяли устаревшие типовые проекты облегченного типа, не обеспечивавшие новых зданий и способствовавшие их архитектурному однообразию. В частности, широко практиковалось строительство в начале 1950;х г. домов барачного типа в населенных пунктах нефтяников.

Однако постепенно строители республики получали опыт работы со стандартными домами заводского изготовления. Это являлось одной из важных предпосылок перспективного массового строительства на основе современных конструкций с применением высокотехнологичных материалов. Утверждению типизации строительства, его удешевлению и сокращению сроков способствовала борьба с т.н. «излишествами», резко уменьшившая количество объектов, возводимых по индивидуальным проектам.

В конце сороковых — начале пятидесятых годов XX век’а в республике получило развитие важнейшее условие индустриализации строительствамеханизация трудоемких процессов на стройплощадках. Кроме того, строительные организации стремились освоить и внедрить поточно-скоростной метод строительства.

Таким образом, в пятой пятилетке жилищное строительство в ТАССР вышло на качественно новый уровень, позволявший существенно увеличить объемы вводимого в строй жилья при существенной экономии материалов, финансовых средств, рациональном использовании техники и рабочей силы. Выполнение решений XX съезда КПСС и постановления ЦК1 КПСС и Совета Министров СССР от 31 июля 1957 г. о развитии жилищного строительства в СССР, намечавших окончательное решение в 10−12 лет жилищной проблемы в государстве, требовал от строителей республики скорейшего перехода на индустриальные методы работы. I.

Активная роль местных органов власти в строительном процессе, которым передавались функции заказчика, существенно ограничивала ведомственную жилищную политику, обеспечивала централизацию руководства и соблюдение планировочных требований, переход от «барачного» стиля к строительству жилья по типовым проектам в районах, предусмотренных генеральными планами.

В ТАССР в четвертой и пятой пятилетках появились крупные строительные организации, получила развитие материальная база, эффективно работали специалисты государственно-архитектурного I контроля, развертывалось типовое строительство, городские массивы формировались в соответствии с утвержденной планировкой.

В результате в период пятой пятилетки и за три года шестой пятилетки в республике было построено и введено в строй 3 332 000 кв. м жилья, что на 1 010 000 кв. м превышало совокупный объем жилищного строительства с 1918 по 1951 г. К 1959 г. в ТАССР работало 112 подрядных строительных организаций, а численность работников достигла 50 900 человек. С такими достижениями и ресурсами жилищное строительство в ТАССР приступило к выполнению задач семилетнего плана развития народного хозяйства. I.