Актуальность темы
исследования.
В холе рыночных преобразований в России сформировалась и продолжает развиваться смешанная экономика, предполагающая взаимодействие рыночного и государственного регулирования. Степень влияния каждого из них зависит от многих факторов, прежде всего от объекта управления, его места и роли в эконом и чес ком развитии страны (региона). С 'этим связаны формы и методы воздействия государства, его политика по отношению к той или иной сфере национального хозяйства. Подобный подход в полной мере относится к промышленности, выступающей материальной основой экономики и благополу чия населения региона.
В результате проводимых в России экономических преобразований многие отрасли национальной экономики особенно, промышленность, пришли в упадок. Тому причин много: необдуманная политика либерализации хозяйственной деятельности и цен. неправильная полигика приватизации, дестиму-лирующая налоговая и таможенная политика, несовершенство законодательной базы и др. Все это привело к опасности полной дезиндустриализации и к подрыву экономической безопасности страны. Особенно остро эти вопросы выразились в экономически депрессивных регионах, в частности, в Республике Дагестан. Решение этих вопросов по сути не представляется возможным без активною государственного вмешательства в социально-экономические процессы, как на федеральном, так и на региональном у ровне.
Одно из главных направлений выхода экономики России из кризиса связано с решением проблем модернизации и становления оптимальной структуры промышленности. Она является основой развития экономики, стабилизации роста уровня жизни населения и обеспечения экономической безопасности страны. На региональном уровне от состояния промышленности прежле всего зависят обеспечение социальной стабильности и экономической самодостаточности региона.
Особам важное ib i осларе i bchhoi о воздействия на экономические процессы в промышленности для обеспечения экономического роста и социальной стабильности в регионе, а также определенное ее теоретическое и практическое несовершенство, определили выбор и актуальность, цель и задачи диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования
.
Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и Nieiодических положений совершенствования форм и методов государственного регулирования развития промышленности региона, направленных на создание условий ее эффективного функционирования и экономического роста.
В соответствии с целью исследования в диссертации поставлены следующие задачи: определение сущности и содержания государственного регулирования промышленности в условиях переходной экономикианализ состояния и перспектив развития промышленности России и регионавыявление основных тенденций и определение направлений государственного вмешательства в развитии промышленного комплекса регионаопределение места и роли государственного регулирования в развитии региональной промышленностиопределение контур целесообразной для России и, в частности, для региона, промышленной полигикиопределение форм и методов воздействия органов государственной власти на хозяйственную деятельность субъектов промышленностиразработка системы мер по совершенствованию государственного регулирования разви тия промышленности pei иона.
Объект исследования.
Объектом диссертационного исследования является промышленный комплекс России и региона.
Предмет исследования.
Предметом исследования является механизм государственного воздействия на развитие промышленности в условиях рыночной экономики.
Теоретическая и информационная база исследования.
В качестве теоретической основы послужили макроэкономические теории регулирования экономики, труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, статьи в научных сборниках и периодической печати, прикладные работы и другие материалы по развитию системы государственного регулирования промышленности.
Исследование проводилось с использованием экономико-статистических методов сбора и обработки информации, логического анализа, диаграмм сравнения, методов экономико-математического моделирования.
В качестве информационной базы использованы: законы, постановления Правительства Российской Федерации, указы президента Российской Федерации и другие законодательно-правовые и нормативные акты, а также статистические сборники Госкомстата РФ и РД, материалы Министерства экономики РД. РЭБ и мониторинга, проведенного НБ РД ЦБ РФ.
Научная повита.
Научная новизна проведенного исследования заключается в разработке теоретических и методических положений создания и совершенствования системы государственного регулирования экономических и хозяйственных процессов в промышленности с учетом специфики ее функционирования, обусловленных особенностями развития региона.
Основные научные результаты. определяющие новизну исследования, заключаются в следующем: государственное регулирование" в условиях рыночной экономикивыявлено состояние и перспективы обеспечения конкурентоспособности объектов промышленности России и регионаопределены направления и тенденции развития государственного регулирования промышленности России и регионана основе изучения мирового опыта обозначены контуры целесообразной для России и региона промышленной политикисистематизированы методы и формы государственного регулирования и определены основные направления регулирующей деятельности органов власти регионапредложена система мер по улучшению структуры управления развитием промышленности регионапредложен механизм включения регионального маркетинга в процесс управления развитием промышленности Республики Дагестануточнено понятие «сценарий» и предложена методика построения сценария развития промышленного комплекса регионаопределены приоритетные направления совершенствования инвестиционной политики на уровне страны и региона.
Практическая значимость исследования.
Практическая значимость заключается в том. что в исследовании даются рекомендации по совершенствованию процесса государственного регулирования развития промышленности региона.
Содержащиеся в диссертационной работе анализ, теоретические обобщения, выводы и предложения могут быть использованы региональными органами власти, научно-исследовательскими организациями, учебными заведениями, общественными и иными организациями, предприятиями и лицами, занимающимися проблемами развития и формирования оптимальной структуры промышленности региона, а также проблемами государственного регулирован и я з к о н о м и к и.
Апробация результатов исследования.
Основные положения и выводы диссертации докладывались и получили одобрение на: научно-практической конференции «Практика использования концепции маркетинга промышленными предприятиями региона», проведенной в Министерстве промышленности и торговли РД 13 апреля 2001 годакруглом столе «Государственное регулирование экономики РД», проведенного в ИСЭИ ДНЦ РАН 24 ноября 2000 года: семинаре «Проблемы развития предпринимательства в РД». проведенного в ИСЭИ ДНЦ РАН 2000 году.
По теме диссертации соискателем опубликованы 5 работ общим объемом 1,6 п.л.
Объем и структура диссертации.
Структура работы обусловлена поставленной целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, списка литературы из 131 наименований и приложения. Основное содержание работы изложено на 146 страницах, включая 10 таблиц и 9 рисунков.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Государственное регулирование развития промышленного комплекса региона в условиях рыночного хозяйства представляет собой законодательно-правовую и организационно-экономическую систему типовых мер. осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях обеспечения равномерного развития и стабильного функционирования промышленного комплекса и обеспечения экономической безопасности региона.
Необходимость государственного регулирования исходит из того, что промышленность является ведущей отраслью регионального хозяйства. Особенности данной сферы экономики определяют ее ведущую роль в процессе расширенного воспроизводства. Они выражаются в особых формах концентрации производства, специализации, кооперирования и комбинирования, в размещении промышленного производства, в особом профессиональном составе кадров.
По мере развития рыночного хозяйства возникали и обострялись экономические и социальные проблемы, которые не могли быть решены автоматически на базе частной собственности. Появилась необходимость значительных инвестиций, малорентабельных или нерентабельных с точки зрения частного капитала, но необходимых для продолжения экономического воспроизводства как на уровне региона, так и на общефедеральном у ровне. Наблюдаются офаслевые и общехозяйственные кризисы, массовая безработица, нарушение в денежном обращении, сильное обострение конкуренции на мировых товарных рынках. Решение всех этих вопросов требует наличие четкой государственной экономической политики, в которой важное место должны занять государственная промышленная и инвестиционная политики.
Объективная возможность государственного регулирования экономики появляется с достижением определенного уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. В современных экономических условиях, на наш взгляд, государственное регулирование экономики должна быть составной частью процесса воспроизводства. Оно направлено на решение различных задач, в частности, на стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре, поддержка экспорта. Конкретные направления, формы, масштабы воздействия целесообразно определять исходя из характера и остроты экономических и социальных проблем в том или ином регионе или стране в конкретный период.
Эффективность государственного регулирования следует измерять через достигнутые показатели социально-экономического развития, в которых находят отражение последствия, вызванные регулирующими воздействиями. Это, прежде всего, степень реализации поставленных целей, достижение социально-экономических стандартов, все то, что можно определить как функциональную эффективность.
Нау чную основу механизма регулирования современной рыночной экономики составляют экономические модели равновесной динамики: классическая. кейнспанская. монетаристская.
Классическая модель сводила движение макроэкономики к механизму ценового взаимодействия совокупного спроса и совокупного предложения. В ее основе находился «закон Сэя», согласно которому предложение товаров создает свой собственный спрос, в связи с чем. рынок не нуждается в регулирующей помощи государства. В кейнсианекой модели макроэкономики задача государства заключается в том. чтобы совместить уровень равновесия с уровнем максимальной занятости, ю есть регулировать уровень безработицы за счет уровня инфляции, и наоборот. Суть монетаризма состоит в целенаправленном ограничении роста доходов населения, что должна сопровождаться уменьшением совокупного спроса. Она связывает антистагфляционные меры прежде веего с ограничением прироста денежной массы.
Реформирование экономики России с самого начала было ориентировано на переход к либеральной модели рынка, в основу которой лежат принципы монетаризма. Первые практические действия в этом направлении выразились в либерализации хозяйственной деятельности и цен. снятии ограничений в оплате труда, у скоренном проведении приватизации государственных предприятий.
Приватизация, направленная на изменение форм собственности, в условиях падения государственного заказа, побочно вызвало полное разрушение сложившихся производственных связей. Помимо того, ликвидация в процессе приватизации некоторых офаслевых министерств практически лишила управляемости важнейшие производственные комплексы. В результате всего этого, во многих секторах промышленности Россия потеряла конкурентоспособность.
Анализ состояния конкурентной среды и накопленного научного и технологического потенциала показывает, что предприятия отрасли российской промышленности располагают неодинаковыми возможностями обеспечения конкурентоспособности своей продукции. Сырьевые отрасли могут поддерживать конкурентоспособность за счет основных факторов производства (земля, труд, капитал), оборонные — за счет развития специализированных факторов (специализированная инфраструктура, специализированные знания). Остальные отрасли не могут поддерживать конкурентоспособность своей проду кции, рассчитывая на дешевые исходные материалы.
Одной из основных проблем выхода экономики из кризиса на современном этапе является структурная перестройка национальной экономики и, в первую очередь, промышленности как ее важнейшей составляющей. За годы рыночных реформ заметно изменилась региональная структура промышленного производства по отраслям: доля топливно-энергетических отраслей выросла более чем на феть (40° о), в то время как. удельный вес машиностроения и металлообработки уменьшился на 21%. легкой — на 9%. приоритетная пищевая — на 4%.
Стркт’рные перемены значения отдельных отраслей происходят на фоне многократно го падения производства во всех отраслях промышленности pei иона. Наименее пострадавшие топливная, электроэнергетика и винодельческая и ге сократили объемы производства в полу тора раза.
Стратегия эффективной промышленной деятельности должна строиться на техническом обновлении производства и внедрении маркетинговых технологий. Приоритетным направлением струм урной перестройки промышленности региона, на наш взгляд, должна стать переориентация машиностроительного комплекса на выпуск оборудования для предприятий республиканского AIIK.
Структурную перестройку следует осуществлять путем государственного регулирования перелива финансовых, материальных и трудовых ресурсов в приоритетные отрасли. Она ставит целью достижение такого соотношения между отраслями и территориями, при котором в экономику заложены долговременные стимулы развития, обеспечивается наибольшую стабильность экономического роста и устойчивость позиции региона на внутреннем и внешнем рынках.
Роль государственного регулирования в экономике России, на наш взгляд, должна быть намного выше, чем в странах запада, поскольку она далека от идеала свободного рынка. Анализ роли государства, форм и методов его воздействия на экономику, показывает оправданность активного вмешательства государства в национальную экономику.
Важным направлением деятельности органов власти государства и регионов в современных условиях становиться совершенствование системного подхода к организации управления и регулирования развития отраслей народного хозяйства, что связано с нарастающим потоком информации. Системный анализ позволяет более рационально использовать многообразную информацию для управления развитием всего народного хозяйства. Лежащие в его основе теоретические исследования, нау чные концепции способствуют разработке альтернативных вариантов решения народнохозяйственных проблем и сценарии развития рассматриваемого объекта.
Управленческое воздействие государственных и региональных органов власти на развитие промышленности должно привести в конечном счете к росту ВРП. В связи с чем. государственная региональная политика должна способствовать не только выравниванию регионов по уровню социально-экономического развития и благосостоянию населения, но и росту объема ВРГ1 в каждом регионе. В частности, объем ВРП в РД на душу населения в 2000 году возрос на 47,7% по отношению с предыдущим годом.
Большое значение для регулирования развития промышленности страны и, в частности, региона имеют расходы бюджета на развитие и перевооружение промышленности, которые, на федеральном уровне, имеют стабильную тенденцию к сокращению, а на уровне региона показатель процентного соотношения этих расходов ко всему бюджету колеблется и в среднем составляет 3.14%.
Решение задач реформирования реального сектора невозможно без проведения определенной государственной промышленной политики. Мировая практика выработала два основных типа государственной промышленной политики — общесистемный и селективный. Общесистемная направлена на создание общих условий, благоприятствующих развитию индустрии. Селективная представляет собой нацеленное влияние на определенные группы субъектов рынка.
По содержанию и характеру воздействия на объект различают несколько методов промышленной политики: информационные, методы макроэкономического регулирования, ресурсные, институциональные. Все они хорошо известны и апробированы практикой многих стран.
Посредством государственной промышленной политики осуществляется стимулирующее и дестиму лирутощее воздействие на организационно-экономические структуры промышленноеIи. нацеленное на реализацию национальных интересов страны. В промышленной политике России целесообразно делать у пор не только на преодоления спада общественного производства, но и. что еще более сложно, осуществлению глубокой перестройки его структуры и восстановление единства воспроизводственного процесса.
С учетом реальных возможностей и первоочередных социально-экономических потребностей приоритеты промышленной политики в среднесрочной перспективе целесообразно связать со следу ющим перечнем объектов-блоков отраслей: ТЭКАПКжилищное строительство и реконструкция жилого фонда: ВПК и конверсия оборонных предприятий. Только в случае успешного продвижения по у казанным четырем приоритетным направлениям, на наш взгляд, будут существенно упрочены предпосылки изменения объектной направленности промышленной политики.
На региональном уровне функции, аналогичные функциям промышленной политики, может выполнять региональная программа развития промышленности региона. С учетом промышленных приоритет и потенциала региона, данную программу целесообразно связать со следующим перечнем объектов-блоков отраслей:
— ТЭК:
11нщевая отрасль:
— Традиционные народные промыслы;
— Конверсия ВПК и образование финансово независимых структур, ориентированных на выпуск гражданской продукции;
— Рыночная и производственная инфрастру ктура.
Государственная поддержка развития перечисленных объектов-блоков отраслей способству ет становлению эффективной структуры промышленности. работающей на местном сырье и ориентированной на удовлетворение внутреннего регионального спроса, а также снятию социальной напряженности и ооеспечению экономической самолостаточности региона.
Теоретическое обоснование и методологическое обеспечение государственного регулирования промышленности практически проявляется в формах его участия в процессе управления отраслью. На региональном у ровне органы государственной власти могут' воздействовать в форме:
— финансово-кредитного обеспечения промышленных предприятий:
— материально-технической поддержки;
— налоговых предпочтений;
— информационного обслу живания;
— консультативной помощи.
В целях успешного функционирования указанных форм важно наличие конкретной профаушы формирования и развития государственного регулирования национальным хозяйством и его отраслями на региональном уровне. Помимо этого необходим соот ветел вутощий организационно-экономический механизм ее реализации.
Формы государственного регулирования промышленного производства по своей сути направлены на создание стабильно развивающейся экономической базы, как основы реальной самостоятельности всех звеньев промышленного комплекса, что предполагает создание условий для оптимального сочетания методов регулирования хозяйственной деятельности.
В еовреуюнной теории государственного регулирования различают административные. экономические и психологические уютоды воздействия на управляемые объекты для достижения поставленных целей. Административные методы не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасностью финансового у щерба. Они базиру ются на силе государственной власти и включают меры запрета, разрешения и прину ждения.
Экономические У1етоды государственного регулирования подразделяются на средства денежно-кредитной и бюджетной политики. На сегодня они должны быть разноплановыми и включать самые эффективные инструменты.
Совокупность государственных мероприятий в области денежного обращения и кредита получила название денежно-кредитной политики.
К средствам денежно-кредитной политики относятся: у четная политикаоперации на открытом рынке: установление норм обязательных резервовконтроль по отдельным видам кредитов: регулирование риска и ликвидности ба н ко вс к и х о п ера ц и й.
К средствам бюджепюй политики относятся: регулируемые источники бюджетаналоговые льготыналоговые преференцииускоренная амортизация: расходы на хозяйственные цели.
В процессе государственного регулирования развития экономики отдельные инстру менты могут употребляться в различных целях, в разных сочетаниях и с разной интенсивностью. В зависимости от характера целей будет меняться место того или иного инстру мента в арсенале методов государственного регулирования экономики в конкретный период.
Для достижения целей и решения задач государственного регулирования развития промышленности региона, на наш взгляд, целесообразно реформирование управления на всех уровнях. Оно предполагает реорганизацию на основе использования принципов и методов современного регионального менеджмента, среди которых — стратегическое планирование и региональный маркетинг, расширения и углубления информатизации управленческого процесса. вовлечения в процесс принятия управленческих решений каждого работника.
Под результатом регионального менеджмента следует понимать не только 'эффективность на всех уровнях управления в регионе в целом, но и уровень создаваемых условий жизнеобеспечения и жизнедеятельности населения. уровень создаваемой инфраструктуры.
В настоящее время в управлении развитием промышленности региона целесообразно сменить традиционную модель менеджмента на новую, в которой на место авторитарного управления придет так называемый менеджмент участия. Fro суть заключается в том. что в разработке и осуществлении проектов, целевых программ должны принимать участие организации, работники этих организаций, которые затем на конкурсной основе будут участвовать в их практическом достижении.
Стратегическое планирование и стратегическое управление — испытанные методы современного менеджмента. Практика доказала высокую эффективность применения стратегического планирования в региональном управлении. Стратегическое планирование может успешно использоваться не только при составлении комплексных планов социально-экономического развития регионов, но и при отраслевом управлении, при осуществлении антикризисных мер. управлении масштабными инфраструктурными проектами, осуществлении региональных инвестиций в любой отрасли.
Стратегическое план развития промышленности региона должен содержать ответ на то, как выйти из кризисного состояния, повысить уровень рентабельности предприятий и заложить прочные основы для его дальнейшего повышения в бу дущем.
Для привлечения в промышленность в частности и в регион в целом дополнительных инвестиций, экономических субъектов и т. д. большое значение имеет реыюна. тьный маркетинг — сисмема мер по привлечению в регион новых экономических агентов, способству ющих процветанию региона в целом. Региональный маркетинг представляет собой действенный инструмент социально-экономического развития региона, в связи с чем возникает настоятельная необходимость включения регионального маркетинга в процесс у правления развития региона.
Использование сценарного метода в регулировании промышленности региона будет способствовать у креплению единства организационных, экономических и социальных элементов системы, что создаст качественно новый. не свойственный отдельным элементам, синергетичеекий эффект управления. В связи с чем. считаем целесообразным в процессе регулирования промышленности использование сценариев, под которым мы понимаем систему содержательных и формально-математических предпосылок вариантов, а также сами варианты, которые разрабатываются с целью представления неопределенности. возникающей в процессах исследования промышленного комплекса региона и регу лирования его развития.
Для решения многих проблем, стоящих перед отечественными производителями, необходима активная государственная инвестиционная политика, направленная на то. чтобы капиталовложения шли, прежде всего, в реальное производство, на цели его модернизации и стру ктурной перестройки.
В сложившихся экономических условиях целесообразно, направить основные усилия органов управления на увеличение объема реализации продукции отечественных товаропроизводителей, на резкое снижение стоимости кредитных ресурсов, на определение собственных инвестиционных приоритетов, на обеспечение реальной защиты прав инвесторов и акционеров, находящихся в меньшинстве. Без решения этих вопросов, увеличение капиталовложений в промышленность невозможно.
После продолжительного и глубокого инвестиционного кризиса российская экономика испытывает потребность в дополнительных источниках инвестиций, в качестве которых могут выступать иностранные инвестиции. Иностранный капитал может привлекаться в форме частных зарубежных инвестиций — прямых и портфельных, а также в форме кредитов и займов.
Иностранный капитал может иметь доступ во все сферы экономики без ущерба для национальных интересов. Отраслевые ограничения должны распространяться только на прямые иностранные инвестиции, приток которых следу ет ограничить в отрасли, связанные с непосредственной эксплуатацией национальных природных ресу рсов, в производственную инфраструктуру. В перечисленные сферы экономической деятельности целесообразно использовать альтернативные прямым инвестициям формы привлечения иностранного капитала — зарубежные кредиты и займы. Несмотря на то. что они увеличивают бремя государственного долга, привлечение их было бы оправдан ным, во-первых, с точки зрения соблюдения национальных интересов и. во вторых, быстрая окупаемость капиталовложений в названные сферы.
