Таможенные склады и их роль в таможенной сфере

В настоящем параграфе рассмотрены:

• • таможенные склады как объекты таможенной инфраструктуры;
• • предназначение складов временного хранения и их разновидности;
• • условия функционирования складов временного хранения;
• • осуществление процесса временного хранения товаров;
• • порядок учреждения складов временного хранения.

Ключевые термины: таможенный склад, склад временного хранения, учредители таможенных складов, реестр таможенных складов, владельцы складов, публичный договор, типовые складские операции.

Предназначение таможенных складов

Понятие таможенного склада.

Таможенные склады, которые в профессиональной таможенной сфере иначе называют приписными ТСк, используются нс только для таможенных целей, но и, например, в области финансового права (применительно к косвенным внутренним налогам на товары, подлежащие налогообложению).

Таможенный склад представляет собой определенное специально выделенное место (открытую площадку или оборудованное сооружение, помещение) на таможенной территории, где в рамках установленного порядка допускается складирование и временное хранение товаров, попадающих под действие определенных таможенных процедур, чаще всего процедуру ТСк. Товары хранятся на таких складах до момента их выпуска в соответствии с одной из таможенных процедур либо до периода помещения под другую таможенную процедуру. В таможенных складах в некоторых ситуациях может обеспечиваться хранение даже такой продукции, которая не является субъектом внешнеторговой деятельности. В частности, на складах, учреждаемых самими государственными таможенными органами.

Однако ТСк, входящие в состав таможенной инфраструктуры, исходя из своего предназначения, выполняют специфические задачи. В связи с этим понятие «таможенный склад» необходимо отличать от таможенной процедуры таможенного склада — таможенного складирования. Действие последней основано на административной фикции, в соответствие с которой предполагается, что ввезенная на таможенную территорию ЕАЭС и помещенная в ТСк иностранная продукция, во-первых, находится как бы вне национальной территории (таможенной и налоговой), во-вторых, пребывает там под таможенным контролем.

Предназначение таможенных складов. Основное предназначение ТСк как объектов таможенной инфраструктуры состоит в том, что они служат содействующим звеном в технологии производства таможенного декларирования товарной продукции, выполняя несколько важных функций.

Во-первых, они обеспечивают таможенную операцию временного хранения ввезенной на таможенную территорию ЕАЭС продукции зарубежного производства с того момента как таможенному органу, но месту прибытия предъявлены ТСД и транспортные документы для последующего таможенного декларирования.

Таможенная операция временного хранения товаров применяется в отношении ввезенной на таможенную территорию ЕАЭС иностранной продукции, находящейся под таможенным контролем без уплаты таможенных платежей (ввозных таможенных пошлин и налогов) вплоть до момента ее выпуска из заявленной таможенной процедуры в соответствии требованиям таможенного законодательства или совершения другого рода действий таможенным органом.

Во-вторых, ТСк участвуют в реализации функции таможенного контроля, а также производят операции и иные действия в таможенных целях. В частности, связанные со взятием проб и образцов товаров заинтересованными лицами и контролирующими государственными органами с разрешения таможенного органа для проведения товароведческих экспертиз.

Кроме того, ТСк осуществляют свою прямую функциональную деятельность по хранению товаров, гарантируя при этом сохранность и неизменность их состояния в период пребывания там.

Статус и характер операционной деятельности ТСк предопределяют такие факторы, как принадлежность товаров определенной категории лиц, цель их помещения на склад и период хранения, а также состав учредителей ТСк.

Таможенные склады в таможенной сфере учреждаются с целью хранения товаров, принадлежащих непосредственно как их владельцам, таможенным перевозчикам, которые одновременно могут быть и владельцами склада, так и третьим лицам, круг которых, чаще всего, ограничен самим владельцем ТСк, как и контингент товаров. Таможенные склады также могут быть специализированными — предназначенными для хранения отдельных видов товарной продукции. Кроме того, они могут функционировать в режиме свободного доступа для заинтересованной группы участников ВЭД — собственников товаров.

Однако определенная часть складов таможенной инфраструктуры предназначена для содействия таможенным органам в процессе обеспечения таможенных операций и в системе производства таможенного декларирования и таможенного контроля. Эту роль выполняют ТСк и СВХ, которые входят в состав соответствующих реестров таможенных органов.

Разновидности складов. В зависимости от состава учредителей склады различаются как частные и публичные. Частные склады создаются предприятиями, организациями и другими российскими юридическими лицами, зарегистрированными на территории России.

Публичные склады являются структурным подразделением таможни, в зоне деятельности которой находятся складские помещения. Они учреждаются РТУ по представлению подчиненной ему таможни, в регионе деятельности которой расположены складские помещения, в том числе предназначенные под СВХ.

Исходя из степени доступности и целевого использования, ТСк делятся на два типа: открытые и закрытые. Склады открытого типа предназначены для общедоступного использования и хранения любыми лицами любых товаров (кроме запрещенных к ввозу/вывозу).

Владельцами открытых складов могут выступать и таможенные органы. Это имеет место в случаях, если СВХ (учрежденные организациями — владельцами складских помещений) отсутствуют в аэропортах, на аэродромах, в морских и речных портах, открытых для международного сообщения, на грузовых дворах, станционных складах и площадках железнодорожных станций, т. е. в тех местах, где осуществляется прием и погрузка экспортно-импортных товаров, а также в пунктах их пропуска через таможенную границу.

Таможенные склады ?закрытого типа предназначены для хранения товаров его владельца. Они создаются только при наличии достаточных оснований в их необходимости на территории расположения тех или иных таможенных органов, поскольку они рассчитаны на обеспечение хранения конкретных видов продукции, принадлежащей строго определенной группе собственников.

Чаще всего такие ТСк создаются хозяйствующими структурами, которые специализируются в области складских услуг и обеспечивают хранение товаров, предназначенных для осуществления их профессиональной деятельности, например, сервисного обслуживания. Здесь же хранятся товары, имеющие ограниченный характер в торговом обороте или требующие особых складских условий — температурного режима, допустимых норм влажности и т. п. Более того, законодательство стран — членов ЕАЭС вправе определять виды товаров, которые могут храниться на складах закрытого типа.

Таможенные склады закрытого типа могут также находиться на территории производственных предприятий, занимающихся внешнеэкономической деятельностью.

Специализированные таможенные склады. Нередко в числе СВХ учреждаются специализированные склады, которые предназначены для хранения отдельных групп товаров в обособленных помещениях из-за вероятности неблагоприятного воздействия на другую складируемую продукцию. Причем специализированные склады присутствуют как в составе открытых, так и закрытых ТСк.

К числу специализированных относятся, например СВХ, владельцами которых являются предприятия сферы железнодорожного транспорта. Они располагаются на специально выделенных и обустроенных территориях железнодорожных грузовых дворов, в наземных складских помещениях. Также это могут быть контейнерные площадки, участки железнодорожных путей (по отдельному решению таможенных органов) и другие территории (места), предназначенные для размещения и временного хранения железнодорожного подвижного состава с перемещаемыми в них товарами. При этом, по согласованию с таможенными органами, допускается использовать железнодорожные пути, входящие в состав СВХ, для транспортировки подвижного состава.

Владельцы таких «спадов обязаны обеспечить документальное определение и фактическое обозначение границ СВХ. Кроме того, как и в других случаях, учредители СВХ должны исключить доступ посторонних лиц к товарам и подвижному составу, груженному товарами, находящимся под таможенным контролем.