Социально-экономическое развитие такого административно-территориального образования Республики Казахстан, как область (регион) в условиях транзитивной экономики, в период экономической депрессии при значительных уровнях неопределенности, инновационности, внезапности изменений внешней и внутренней сред, отсутствии рациональных соотношений между действующим уровнем инфляции и темпами экономического роста, бюджетными расходами и поступающими доходами, рисками инвестиционных вложений и совокупной доходностью, необходимым объемом потребления социальных благ и денежными доходами населения, размерами оплаты труда нуждается в применении системы планирования на республиканском и региональных уровнях с целью соединения текущего, перспективного и стратегического планирования функционирования и развития народного хозяйства республики, регионов, индивидуальных и корпоративных участников рынка — хозяйствующих субъектов.
Социально-экономическое развитие каждого из регионов, народного хозяйства республики, повышение эффективности использования всех видов ресурсов в существенной мере зависят от планово-расчетного обоснования текущего функционирования, перспективного развития и стратегического целевого ориентирования региональной экономики на достижение необходимых результатов, (например, валового регионального продукта) за установленный период времени, от выполнения социально-экономических программ, определяющих не только повышение темпов экономического роста, выход национальной и региональных экономик из депрессивного состояния, но и увеличение объемов потребления социальных и материальных благ, рост трудовой занятости населения.
Стратегия социально-экономического развития региона в значительной степени зависит от обоснования и принятия ориентиров результативности, от установленной критериальной направленности, от стратегических целей. В свою очередь, достижение поставленных стратегических целей определяется развитием уровня конкуренции, всех форм собственности участников общественного рынка, эффективностью использования всех видов ресурсов, реструктуризацией экономики, опережающим развитием перерабатывающих и наукоемких отраслей, усилением мотивации к труду, ростом объемов привлечения казахстанских и иностранных инвестиций в национальную экономику.
Создание стратегии социально-экономического развития региона в рамках народного хозяйства нуждается в научных экономико-организационных разработках, адаптированных и корреспондирующихся к казахстанским условиям хозяйствования, выражающихся в росте экспортного потенциала республики, в удовлетворении внутреннего рынка продукцией импортозамещающего производства, повышении регионального и межрегионального уровня использования трудовых ресурсов, росте деловой активности, объемов социального потребления.
Актуальность решения задач формирования и реализации стратегии социально-экономического развития региона в условиях транзитивной экономики особенно возрастает в процессе реализации Программы действий Правительства Республики Казахстан на 2000;2002 годы и разрабатываемой Стратегии развития Республики Казахстан до 2030 года, осуществления основных положений региональных программ экономического и инвестиционного роста, выбора стратегических направлений достижения необходимой (желаемой) результативности экономического и социального развития в условиях выхода региональных и республиканской экономик из депрессии, взятого курса на макроэкономическую стабилизацию посредством повышения уровней использования имеющихся ресурсных потенциалов, оптимизации региональной структуры собственности, осуществления комплекса антимонопольных мер, направленных на укрепление частной собственности, защиту прав акционеров и инвесторов.
В настоящее время, пока отсутствует необходимый уровень обоснованности процесса целевого ориентирования региональной экономики на достижение высоких стратегических показателей социальной и экономической результативности, существует необходимость в установлении степени взаимодействия базовой и функциональной стратегий социально-экономического развития регионов (областей) Казахстана, в формировании методологических положений и необходимых условий определения, принятия и реализации стратегии экономического и социального роста конкретного, отдельно взятого региона. Все еще не созданы теоретические и методические основы создания и рационального функционирования механизма реализации стратегии социально-экономического развития региона. Не разработан итоговый состав разделов, не сформирована структура стратегического плана социально-экономического развития региона, не обоснованы индшидуальность, самостоятельность и одновременное системное единство его со всеми другими видами планов функционирования и развития региона.
В связи с этим все более актуальным в научных исследованиях и в практическом применении становятся методологические положения создания и использования систем стратегического планирования, основных экономических, социальных и финансовых показателей стратегического и перспективного развития региона, определение прогностическими способами социальных и экономических оценок развития региона в рамках народного хозяйства Республики Казахстан, в условиях перехода хозяйствующих субъектов к рынку.
Актуальность темы
диссертации, практическая потребность национальной и региональных экономик, республиканских и региональных органов управления Казахстана экономическим и социальным развитием в перспективном и стратегическом периодах времени определили цели, задачи и предмет данного диссертационного исследования.
Главная цель диссертационной работы состоит в решении крупной научной проблемы — разработать экономико-организационные основы теории стратегического планирования социально-экономического развития, достижения необходимых стратегических ориентиров результативности региона в составе народного хозяйства Республики Казахстан.
В соответствии с главной целью в диссертации сформулированы, поставлены и обоснованы следующие задачи:
• исследовать и научно обосновать сущностные представления и значение стратегического ориентирования региона в системе планирования на рост экономической и социальной результативности;
• определить направления и условия рационального взаимодействия обобщающей (базовой) и функциональных стратегий социально-экономического развития региона Республики Казахстан в системе планирования, включающей постановку стратегических целей и осуществление комплекса мер воздействия органов управления регионом на индивидуальных и корпоративных участников рынка;
• сформировать методологические положения, определить и проанализировать особенности стратегии социально-экономического роста административно-территориальных образований республики;
• проанализировать индексы и показатели, научно и обосновать основные направления экономического и социального развития регионов в рамках транзитивной экономики Казахстана;
• создать рационально функционирующий механизм реализации единой стратегии социально-экономического развития региона;
• разработать методические положения формирования системы стратегического планирования достижения поставленных целей и ориентиров социальной и экономической результативности развития региона;
• научно обосновать структурные и содержательные характеристики стратегического плана, взаимодействие текущего, перспективного и стратегического планов экономического и социального роста региона Республики Казахстан;
• развить методические основы, установить уровни критериальности и определить оптимальные оценки, количественные и качественные взаимодействия системы показателей перспективного и стратегического планирования социально-экономического развития региона Республики Казахстан;
• на основе экономико-математических методов получить оценки прогноза показателей экономического и социального развития региона в транзитивной экономике Республики Казахстан.
Предметом исследования выступают методологические и методические проблемы создания и реализации единой стратегии социально-экономического развития региона, хозяйствующих субъектов национальной экономики Республики Казахстан,.
Объектами исследования являются регионы, индивидуальные и корпоративные участники рынка, механизм и система стратегического планирования экономического и социального развития региона в составе народного хозяйства Республики Казахстан, ресурсные потенциалы функционирующего административно-территориального образования, показатели и стратегические ориентиры достижения необходимой результативности социально-экономического развития.
Методологической основой диссертационной работы явились новейшие труды казахстанских и зарубежных ученых-экономистов в области стратегического планирования, управления развитием сложных и крупных социально-экономических систем, законодательные акты Республики Казахстан, Программа действий Правительства Республики Казахстан на 2000;2002 годы. Стратегия развития Республики Казахстан до 2030 года. республиканские и региональные программы социально-экономического развития хозяйствующих субъектов, производственно-хозяйственных комплексов, а также инструкции, методические положения и информационные материалы о реструктуризации производства, создании условий для экономического роста, о повышении эффективности использования всех видов ресурсов, а также официальные материалы Агентства Республики Казахстан по статистике, информационные справочники, научные разработки Института экономических исследований о структурных изменениях, динамике экономического и социального роста казахстанских регионов.
В диссертации применены и такие общенаучные методы исследования, как системный анализ, методы математической статистики, логико-вербального, оптимального, аналитического, прогностического способов моделирования экономических процессов, а также методы экспертных оценок.
Научная новизна результатов исследований, выполненных автором, заключается в следующем:
• впервые поставлены и научно обоснованы теоретические положения о сущности и роли стратегического целевого ориентирования в системе планирования социально-экономического развития региона за текущий, перспективный и стратегический периода времени;
• раскрыто и уточнено содержание, определено рациональное взаимодействие обобщающей (базовой) и функциональных стратегий достижения необходимых и реальных ориентиров социальной и экономической результативности развития региона в рамках национальной экономики;
• разработаны методологические положения, проанализированы особенности и направления реализации стратегии на основе сформулированных экспертным методом возможных вариантов-сценариев соци&тьно-экономического роста региона Казахстанана основе анализа функционирования и обоснований целесообразных направлений социально-экономического развития регионов в условиях транзитивной экономики Республики Казахстан предложены для реализации органам управления республиканского, регионального и местного уровней методические подходы и комплекс мер по устранению сложившихся негативных экономических и социальных тенденций развития регионов (областей) Казахстана, установлению основных стратегических направлений, ориентиров достижения необходимой (желаемой) результативности в среднесрочном и стратегическом периодах времениразработаны новые методические положения о создании рационального механизма реализации единой стратегии социально-экономического развития региона посредством взаимодействия комплекса нормативно-правового обеспечения, методов, способов, обобщающих и функциональных стратегий, функций стратегического управления, предпринимаемых плановых мер различной направленностисформированы методические решения по созданию эффективно функционирующей системы стратегического планирования социально-экономического развития региона в целях реального достижения поставленной перед ней цельюсоставлен и научно обоснован стратегический план социально-экономического развития региона Республики Казахстан, взаимодействующий с текущим и перспективным планами достижения необходимых темпов экономического и социального роста регионаопределены критерий, оптимальные оценки и системное взаимодействие показателей стратегического и перспективного планирования социально-экономического развития отдельно взятого региона Республики Казахстан;
• на прогностической основе экстраполированы ретроспективные уровни социального и экономического развития региона в составе национальной экономики.
Практическая и научная значимость диссертационной работы заключается в том, что предлагаемые в ней решения методологических и методических проблем направлены на развитие экономико-организационных основ теории стратегического планирования. Научные положения диссертационного исследования имеют практическую значимость и могут быть использованы республиканскими, региональными и местными органами планирования, включая органы планово-расчетных обоснований деятельности развития хозяйствующего субъекта, а также в процессе преодоления сложившихся негативных тенденций экономического, социального, инновационного, структурно-организационного характера, достижения стратегических ориентиров социальной и экономической результативности развития региона в условиях транзитивной экономики Республики Казахстан.
Практическое значение имеют полученные научные результаты в области создания эффективно функционирующих механизма и системы стратегического планирования социально-экономического развития региона. На практическую реализацию направлены предлагаемые автором рекомендации, выводы и методические разработки до созданию стратегического плана и оптимальным оценкам экономического и социального развития региона.
Практическое значение имеют полученные в диссертации результаты анализа взаимодействия показателей системы стратегического и перспективного социально-экономического развития региона Республики Казахстан, а также оценки прогнозирования социального и экономического развития региона в переходной к рынку национальной экономики Казахстана.
Структура диссертации сформирована с учетом соблюдения логической последовательности и причинно-следственной взаимообусловленности факторов, социальных и экономических процессов развития регионов, в целом Республики Казахстан, функционирования механизма реализации стратегии и системы стратегического планирования развития региона, реатьно-сти достижения необходимых ориентиров его результативности. Структура диссертации построена таким образом, чтобы в наибольшей мере отразить актуатьные и малоисследованные проблемы по теме диссертации.
Цели и поставленные задачи перед диссертационным исследованием определили его последовательность изложения и объем. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения и библиографии, содержит.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Стратегия социально-экономического развития региона в составе транзитивной экономики Республики Казахстан, выражаемая единой, базовой и функциональными стратегическими направленностями, последовательно сформирована автором в процессе ориентирования региона (области) на достижение поставленной цели планово-расчетным путем за определенный период времени, установление количественного и качественного взаимодействия базовой и функциональных стратегий в системе планов развития региона, методологических обоснований анализа и раскрытия особенностей стратегии социального и экономического роста административно-территориального таксона Республики Казахстан, анализ функционирования и научных обоснований направлений развития регионов в составе национальной экономики, создание механизма реализации стратегии социально-экономического развития региона, формирование и обоснование методических решений по созданию системы стратегического планирования, установление взаимодействия и целевой направленности текущего, перспективного и стратегического планирования экономического и социального роста региона, определение критерия и оптимальных оценок экономического и социального развития региона, взаимодействия показателей перспективного и стратегического планирования, прогнозирование измерителей и индексов социально-экономического развития региона в условиях перехода к рынку национальной экономики Казахстана в итоге позволили автору сделать следующие выводы:
• стратегическое целевое ориентирование региональной экономики на достижение конкретных размеров планово-расчетным путем устанавливаемых и обоснованных результатов (например, валового регионального продукта) функционирования за соответствующий период времени предусматривает стабильное соблюдение и выполнение текущих и средне-, долгосрочных планов и программ социально-экономического развития, определяющих, как правило, не только повышение темпов экономического роста или выход из кризисного, депрессивного состояния, но и увеличение объемов социального потребления, материальных благ, трудовой занятости населениястратегическая ориентация региона на достижение поставленной цели должна характеризоваться наиболее полным удовлетворением граждан Республики Казахстан, проживающих на территории региона (области), материальными и социальными благами, в создании условий, соответствующих социально-экономическому росту ее хозяйствующих субъектов, повышения эффективности функционирования систем управления как на региональном, так и на местном, локальном уровнях, развитию межрегиональных и международных экономических отношенийреализация стратегической целевой ориентации социально-экономического развития народного хозяйства, его регионов возможна не только посредством определения и обоснованной целесообразности осуществления комплекса мер экономической, финансовой, структурно-организационной, социальной направленности, но в объединении указанных мер в индикативных планах, государственных программах, содействующих и обеспечивающих: насыщение рынка потребительскими товарамиразвитие экспортного потенциала республикиудовлетворение внутреннего рынка продукцией импортозамещающего производствасоздание полноценных рынков труда жилья, значительно повышающих региональный и межрегиональный уровень использования трудовых ресурсоврост деловой активности, объемов социального потреблениястратегическая ориентация экономического развития как регионов и в целом Казахстана должна носить социальный характер, так как в конечном итоге экономический рост и организационно-структурные изменения в функционировании каждого из административно-территориальных образований (регионов) Казахстана должны быть направлены на повышение потребления гражданами материальных благ, рост уровня социального благосостоянияреализация комплекса мер по обеспечению стратегической ориентации на достижение приемлемого для общества уровня социального потребления населением территориально-административных образований, социального развития региона, республики в целом должна быть тесно связана с экономическим ростом регионов и не может иметь какого-либо запаздывания во времени по причинам неэкономического характера (например, по причинам необходимости переориентации общественного сознания с помощью социальной активности нового поколения) — стратегическое социальное ориентирование развития регионов Казахстана в целом представляет собой осуществление стратегий социальной направленности не толоько в процессе повышения темпов экономического роста административно-территориальных образований (областей) республики, но и при реализации в текущем и стратегическом периодах времени комплекса мер, направленного на повышение уровня потребления социальных благ всеми слоями казахстанского населения, развитие этнической самобытности и сохранение национально-культурного многообразия Республики Казахстан, на повышение уровней социальной ответственности предпринимателей, государства (его исполнительных и законодательных органов власти), конкуренции участников общественного рынка, эффективности использования трудовых, материально-технических, финансовых и информационных ресурсов, отечественных и иностранных инвестиций в экономически и социально значимые инвестиционные проектыпоэтапное стратегическое ориентирование региональной экономики на достижение установленных и обоснованных планово-расчетным путем результатов функционирования административно-территориального образования за определенный период времени предусматривает: стабильное соблюдение и выполнение текущих, стратегических и перспективных планов, программ социально-экономического развитиянаиболее полное удовлетворение граждан Республики Казахстан материальными и социальными благамисоздание условий повышения эффективности функционирования систем управления как на региональном, так и на местном, локальном уровняхразвитие межрегиональных и международных экономических отношенийкритериальную направленность стратегических целей на укрепление конкурентных начал и разнообразие всех форм собственности с использованием в управлении рыночной экономикой функции государственного регулирования посредством влияния комплекса бюджетных, нато-говых, кредитных, инвестиционных и иных мер на опережающее развитие наукоемкости отраслей, усиление мотивации к труду, на повышение качества жизни населения республики, эффективное использование казахстанских и иностранных инвестиций, направляемых в национальную и соответственно в региональную экономикупреодоление структурного и технического отставания производстваустойчивые темпы экономического роставыступая вербально-логическими определениями и конкретизато-рами избираемыми органом управления административно-территориального образования направлений оптимально возможного в сложившихся экономических, структурно-оргашвационных, научно-технических, социальных условиях развития, стратегии предназначены для устранения, локализации, предупреждения негативных тенденций социально-экономического развития региона, создания условий для рационального потребления ресурсов, формирования недефицитного бюджета, повышения конкурентоспособности товаров, услуг и работ региональных хозяйствующих субъектов, выхода на другие региональные и международные рынки товаров, труда, финансовые рынки;
• обобщающей (базовой) экономической стратегии для региона, например, в системе планирования в отличие от стратегической цели (существенно увеличить долю валового регионального продукта в объеме валового внутреннего продукта республики), может выступать достижение максимального объема валового регионального продукта при снижающихся темпах роста производимых затрат в течение стратегического периода времени при нормативно-правовом обеспечении условий экономического роста, налоговой и инвестиционной привлекательности административно-территориального образования Республики Казахстан;
• функциональная стратегия должна не только входить составляющей в обобщающую стратегию развития административно-территориального образования республики, но и характеризовать с одной из сторон направленность (экономическую, социальную, инновационную, структурно-организационную, межрегиональную, маркетинговую) обобщающей (базовой) стратегии;
• рациональное взаимодействие обобщающей (базовой) и функциональных стратегий достижения необходимых (желаемых) ориентиров социально-экономической результативности развития региона Республики Казахстан возможно в системе планирования, включающей постановку стратегических целей и осуществление комплекса мер воздействия органов управления регионом на участников рынка, а также функциональные стратегии, имеющие экономическую, социальную, инновационную, структурно-организационную, межрегиональную и международную направленность обобщающей стратегии развития регионаформирование и осуществление комплекса необходимых мер и стратегий для поддержания и повышения экономического и социального уровней развития республики и ее конкретных регионов в текущем, перспективном и стратегическом периодах времени являются доминирующими проблемами для решения и особенно сложными в условиях неопределенности, инновационности и внезапности изменений макрои микросреды во времениэкономический рост в народном хозяйстве Республики Казахстан, в ее административно-территориальных образованиях в нынешний переходный к рынку период времени в существенной мере зависит не только от снижения инфляции до экономически приемлемого годового уровня в 4−6%, но и от комплекса мер на всех уровнях управления национальной экономикой по: рационализации кредитной и налоговых системдостижению бездефицитности республиканского бюджетаограничению денежной эмиссии, увеличению объемов производствареструктуризации хозяйствующих субъектов посредством нормативно-правового регулирования, влияющего на преодоление организационно-хозяйственной неустойчивости и повышение результативности финансово-инвестиционной деятельности хозяйственных обществ, товариществ, государственных предприятийустановлению ставки рефинансирования Национальным банком Казахстана, способствующей росту инвестиционных вложений, ограничивающей вывоз капитала за границустратегия социально-экономического развития республики и ее регионов (административно-территориальных таксонов) включает в себя не только осуществление текущих и долгосрочных последовательных этапов осуществления антиинфляционных мер и на этой основе значительного снижения уровня инфляции, оздоровления экономик через механизмы санации и банкротства и посредством приватизации, государственной поддержки малого, среднего и крупного бизнеса, реформирования финансовой системы, обеспечения восприимчивости и повышения экономического интереса инвестиционных и корпоративных хозяйствующих субъектов к инвестированию средств в обновление собственных основных производственных фондов (чистые инвестиции) и направлению свободных денежных средств в ценные бумаги и в экономически значимые инвестиционные проекты, но и в соответствии с устанавливаемой стратегической целью и реализацией обобщающей и функциональных стратегий развития достигать обоснованных плановых размеров (ориентиров) результативности (например, валового внутреннего продукта в республике, в регионах) в производственной и социальной сферах народного хозяйствапоследовательность предварительного обоснования целесообразности принятия тех или иных функциональных стратегий развития национальной экономики и социальной сферы в виде анализа основных ретроспективных социальных и экономических идентификаторов (показателей, параметров, индексов), а также получения прогностических обобщающих оценок развития народного хозяйства Республики Казахстан, несмотря на всю свою достаточность определения реальных возможностей соблюдения сложившихся социальных и экономических тенденций развития на среднесрочный (до 2003 года) период, нуждается в ее дополнении сценарными логико-вербальными оценками макроэкономической и социальной ситуацииоптимистический экспертный сценарий прогноза социально-экономического развития народного хозяйства на период 20 002 002 годов может бьггь получен исходя из благоприятной для Казахстана конъюнктуры на мировом рынке сырьевых ресурсов (нефти, нефтепродуктов, цветных металлов), увеличения объемов продаж сырья, продукции машиностроительных отраслей, сельскохозяйственного производства и ежегодного направления доминирующей части свободных денежных средств в так называемый реатьный сектор экономики в размере 2−2,5 млрд долларов США с обеспечением высоких уровней безопасности инвестирования и доходности в приоритетные наукоемкие и высокотехнологические отрасли народного хозяйстваисследование результативности, эффективности функционирования регионов, причин, влияющих на их количественные изменения, может быть значимым и востребованным для практического применения в том случае, если они идентифицированы с реальным положением дел, отражающим экономическое и социальное развитие региона (их группы) посредством индекса сопоставимости цен, учета структурных изменений объемов производства, валовых региональных продуктов, величин чистого инвестирования (инвестиций в основной капитал) в составе анатогичных результатов функционирования народного хозяйства Казахстана, а также через количественное сравнение результативных и иных показателей друг с другом, с итогами деятельности регионов предыдущих летнесмотря на существенную дифференциацию регионов (областей) Республики Казахстан по размерам инвестирования денежных средств в основой капитал, общая направленность роста объемов инвест1щий в регионах сохранилась, основной стратегической ориентацией которого в конечном итоге выступает повышение уровней экономического и социального развития конкретных хозяйствующих субъектов в рамках республиканской и региональной транзитивной экономикианализ экономических индексов и показателей, социального развития регионов в рамках перехода к полнокровной рыночной экономике предоставляет возможность органам управления республиканского, регионального и местного уровней определить не только существующие тенденции финансово-инвестиционного, структурно-организационного, социально-экономического развития регионов и в целом Республики Казахстан, установить их основные стратегические направления, ориентиры достижения необходимой (желаемой) результативности в среднесрочном и стратегическом периодах времени, но и обосновать на объективной базе целесообразность принимаемых стратегий развития регионов в рамках транзитивной экономики Казахстанапредставление механизма реализации стратегии социально-экономического развития региона только лишь огоюанием характера действия и содержательной направленности на достижение поставленной цели перед ним и совокупностью элементных составляющих указанного механизма не может быть полной объективной характеристикой без установления процедур и последовательности (этапности) комплексного использования элементов механизма реализации стратегий социально-экономического развития региона, без определения соподчиненности степени и коррелирования каждого из них друг с другом, с общим и частными (индивидуальными) результатами функционирования данного механизмасовокупность управленческих воздействий на обеспечение процесса достижения намеченных стратегических ориентиров результативности должна заключаться не только в принятии и воплощении нормативно-правовых актов, регламентирующих временные этапы повышения уровня социально-экономического развития регионов, а также в целом страны, но и в реализации ряда последовательных процедур, мероприятий программно-целевого характера на региональном и республиканском уровнях, соединяющих текущее и перспективное планирование развития со стратегическимединая стратегия — стратегия социально-экономического роста региона может характеризоваться и реализовываться базовыми и функциональными стратегиями, представляющими собой не только конкретные комплексы предпринимаемых мер в различных направлениях развития, но и логико-вербальные выражения целевой ориентации региона, включающие в себя соблюдение установленных процедур, правил, принципов, идентиф ицирующих и направляющих в стратегическом периоде времени основные экономические и социальные явления, процессы в целях достижения поставленных стратегических ориентиров результативностиобобщающие и функциональные стратегии социально-экономического развития региона в рамках функций стратегического управления осуществляются посредством республиканских и региональных комплексных мер, соответствующих не только базовой направленности, но и конкретным фушсциональным стратегиям, которые не заменяют предпринимаемых мер по текущему и среднесрочному управлению регионом, его хозяйствующими субъектами в отдельности и на отраслевом уровне, а лишь дополняютмеханизм реализации единой стратегии социально-экономического развития региона представляет собой комплексное взаимодействие, обеспечиваемое органами управления регионом, национальной экономикой, таких его основных элементов, как нормативно-правовые и законодательные акты региона, республики, методы, способы, обобщающие и функциональные стратегии, функции стратегического управления, а также предпринимаемые в регионе и республике меры экономической, социальной, инновационной, маркетинговой, структурно-организационной, финансово-инвестиционной, межрегиональной и межгосударственной направленности в целях решения стратегических задач административно-территориального таксона, республики по реальному достижению намеченных ориентиров результативности социально-экономического развития региона в стратегическом периоде времени. При этом создание рационального механизма, обеспечивающего достижение поставленных стратегических целей социально-экономического развития региона, возможно на основе оптимального сочетания элементов механизма реализации единой стратегии региона, учитывающего складывающиеся условия функционирования региональной и республиканской экономики, темпы изменений в производственной и социачьной сферах, регулярных корректировок в области организации взаимодействия элементов механизма, исходя из мониторинга и анализа результативности социально-экономического развития региона в стратегическом периоде времени;
• формирование системы стратегического планирования социально-экономического развития такого административно-территориального образования, как регион (область) Республики Казахстан необходимо не только для представления комплексного взаимодействия элементов, осуществляемого региональными органами перспективного и стратегического планирования для достижения приемлемых и реальных результатов социального, экономического, инновационного, финансового и инвестиционного характера, но и для проведения системного анализа процесса стратегического планирования развития региона, предоставляющего возможность определить объемы использования ресурсных потенциалов, неиспользованные резервы повышения объективности планово-расчетных обоснований роста, прежде всего, социального, экономического уровней развития региона;
• соединение экономических, инновационных, социальных, маркетинговых, финансово-инвестиционных, структурно-организационных и иных мер в различных видах планирования требуют комплексного применения аналитического, статистического и экономико-математических способов планово-расчетных обоснований перспективного и стратегического развития региона, национальной экономики с той целью, чтобы установить сопоставимые количественные соотношения обобщающих и — частных экономических и социальных показателей как в динамике их изменений, так и в определениях их взаимозависимостей друг от друга;
• взаимодействие элементов системы стратегического планирования развития региона, республики должно на рациональной основе подчиняться основной цели функционирования данной системы, которая может быть выражена приемлемым и обоснованным уровнем роста объективности и значимости стратегического планирования, достижением высокой социально-экономической результативности развития региона;
• система стратегического планирования открывает широкие возможности для органов индикативного планирования социально-экономического развития региона определять на количественной и качественной основах взаимодействие основных элементов системы для достижения поставленной перед ней цели, долю элементного влияния на результат функционирования системы, устанавливать резервы и потенциальные возможности достигать основной цели, рассчитывать обобщающие и частные уровни эффективности функционирования системы стратегического планирования, учитывать воздействия на регионы внешней и внутренней сред, а в связи с этим и республиканских органов перспективного и стратегического планирования развития национальной экономики, регионов (областей) Республики Казахстан;
• системный анализ стратегического планирования, предоставляющий возможность региональным и республиканским органам управления социально-экономическим развитием всесторонне рассматривать и количественно устанавливать уровни взаимодействия элементов системы стратегического планирования, определять потенциальные ресурсные возможности, а в этой связи и реальность достижения желаемых ориентиров результативности развития региона, республики, устанавливать возрастающую степень адекватности, точности и объективности выходных результатов системы, в соединении в единое целое с реализацией текущего и перспективного планов, выступает тем основанием диалектического единства и индивидуальности осуществления, которое может выступать инструментарием обоснованности достижения намечаемых социальных, экономических и иных результатов функционирования региона, республики, самой системы стратегического планирования, объемов ресурсопотребления эффективности деятельности и развитияпрогнозные оценки для целей стратегического планирования необходимы в той мере, чтобы получить достаточно объективные показатели результативности и эффективности предстоящего развития, свидетельствующих в данном случае не только о сложившейся динамике их изменения, о тенденциях экономического и социального развития, но и о необходимости принятия и реализации комплекса мер различной направленности в рамках обобщающей и функциональных стратегий, являющихся основными элементами стратегического планирования, взаимодействия которых в системе планов позволяют достичь тех результатов социально-экономического развития и в то же время ставят регион, его хозяйствующие субъекты на одно из приоритетных мест среди других регионов республики по объемам производства, потребления социальных благ на душу населения, по интенсификации используемых ресурсов, их эффективному потреблениюв качестве основной социально-экономической предназначенности Карагандинской области в рамках народного хозяйства Казахстана может выступать производство товаров черной металлургии и цветных металлов при постепенном увеличении темпов роста производства товаров в обрабатывающих отраслях и увеличении производства пищевых продуктов (мясомолочных, хлебобулочных, кондитерских), изделий легкой промышленности (постельное белье, чулочно-носочные изделия, верхняя одежда для мужчин и мальчиков, обувь) — главной стратегической целью Карагандинского региона могла бы выступать целевая ориентация на превращение Карагандинского региона в центр металлургии и переработки сельскохозяйственной продукции республиканского и межрегионального значения с устойчивым ежегодным ростом темпов производства не менее 5— 7%- анализ внешней и внутренней среды для конкретного региона заключается в определении его уровней социального и экономического развития, характеризуемых объемами производства продукции, индексами потребительских цен, денежных доходов и расходов населения, уровнями безработицыединой стратегией региона может выступать стратегия социально-экономического роста соединяющая в себе достижение максимально возможных по размерам уровней социальной и экономической результативности при наличии должного ресурсообеспе-чения и эффективности использования всех видов ресурсовсостав и структура стратегического плана социально-экономического развития региона должны давать содержательное и обоснованное представление не только об адекватности плана сложившимся условиям высокой степени неопределенности и инно-вационности региональных изменений, но и о реальных направлениях, целевой ориентации, альтернативности развития административно-территориального образования в процессе преодоления внезапных изменений внешней и внутренней сред, а также должны: отражать сущность и объективную реальность производственно-хозяйственной предназначенности региона в составе национальной экономики на стратегический период временихарактеризовать высокий уровень обоснованности стратегической ориентации региона, порядок установления стратегической цели региональной экономики на достижение необходимых в ресурсном отношении обеспеченных ориентиров результативностисодержать системный анализ влияния макрои микросреды на функционирование региона в стратегическом периоде временивключать последовательность формирования и принятия базовой и функциональных стратегий развития регионаопределять последовательность, число и ресурсное обеспечение комплекса мер различной направленности, необходимых для реализации стратегии развития регионаметодически обеспечивать последовательное проведение мониторинга и контроля за выполнением и корректировкой разделов стратегического планадавать обоснованное представление в количественной и качественной формах о последовательном во времени достижении необходимых стратегических ориентиров социального и экономического развития региона;
• взаимодействие и взаимосогласованность текущего и стратегического планирования должно носить системный характер на основе соединения предпринимаемых экономико-организационных, финансово-инвестиционных и иных мер в целях необходимой коррекции сложившихся экстраполяционных тенденций в рамках эволюции развития административно-территориального образования (области) республики, а также при наличии относительной неизменности функционирования и инерционности факторов влияния со стороны народного хозяйства Республики Казахстан на экономику региона;
• осуществление текущего плана повышения результативности функционирования регионального производственно-хозяйственного комплекса в системе управления регионом (областью), ее отдельным функциональным подразделением по прогнозированию, перспективному и стратегическому социально-экономическому развитию административно-территориального образования республики должно быть подчинено: логике рационального и эффективного ресурсопотребления, соблюдения приемлемых или повышения темпов роста результативности функционирования региона, уровня планомерности использования ресурсов, интенсификации производстванеобходимости использования рычагов управления для оказания не прямого, а опосредованного влияния на деятельность хозяйствующих субъектов региона;
• текущее планирование, направленное на эффективное функционирование региона в условиях транзитивной экономики, должно, на наш взгляд, рационально сочетать в своей содержательной части сокращение или полное прекращение принятия и реализации мер финансово-инвестиционного, экономического и иного характера, имеющие силу прямого воздействия (вмешательства) в деятельность региональных хозяйствующих субъектов как в производственной, так и в социальной сфере народного хозяйства республики, предусматривать нормы и нормативы финансового, экономического, социального характера, ограничивающие нерациональное потребление финансовых, трудовых, природных и материально-технических ресурсов, расширяющих возможности хозяйствующих субъектов в повышении уровня конкурентоспособности производимой продукции, в увеличении объемов ее реализации, экономического роста;
• среднесрочное планово-расчетное обоснование реальности социально-экономического развития региона на основе обеспеченности всеми видами ресурсов, предпринимаемых мер регионального и локального (на уровне хозяйствующих субъектов) характера является наиболее устойчивым, информационно и прогностически обеспеченным видом планирования и в то же время выступает промежуточным звеном между текущим и долгосрочным планированием, предваряя вероятность достижения укрупненных и наиболее представительных по результативности экономических и социальных показателей долгосрочного плана;
• обоснованность экономических и социальных показателей развития региона должно носить ориентировочный характер, при котором численная величина, например, таких доминирующих для региона показателей, как объем ВРП, денежные доходы населения, индекс потребительских цен определяется экспертным путем, также как и соответствующая достижению экономических и социальных показателей результативности развития региона ресур-сообеспеченность, в основе которой должна быть положена интенсификация использования ресурсных потенциалов в долгосрочном периоде времени;
• Необходимость долгосрочного планирования, в целом основывающегося на экстраполяции экономического и социального развития административно-территориального таксона республики заключается в том, что оно предоставляет объективную информацию органам управления национатьной и региональной экономик о реальности достижения тех или иных результатов экономического и социального характера, обобщающей эффективности регионального производства при условии сохранения существующих тенденций развития (натичие экономического роста) или их некоторой корректировки в соответствии с имеющимися для этого финансовыми и иными ресурсамиформирование и осуществление стратегического плана развития региона должна завершать системность планово-расчетных обоснований по реальному достижению не только основанных на экстраполировании ретроспективных тенденций развития региона с учетом реализации комплекса нормативно-правовых и иных мер, финансируемых из регионального бюджета в рамках текущего, средне-, долгосрочного планирования, но и намеченных, логико-вербальным, экспертным путем обоснованных, реальных стратегических ориентиров результативности региона социального и экономического развитиякаждый из индикативных планов системы текущего, средне-, долгосрочного (перспективного) и стратегического планирования имеет свою целевую направленность и индивидуальность в рамках единства цели поэтапного достижения ориентиров результативности, затратности ресурсопотребления, эффективности регионального производства взаимодействия, взаимодополнения и взаимопродолжения планово-расчетных обоснований в процессе реализации текущего, перспективного и стратегического плана социально-экономического развития регионастремление на различных уровнях регионального индикативного планирования устанавливать наибольшие по возможности и реальности достижения перспективных (средне-, долгосрочных) и стратегических ориентиров результативности при минимизации потребления ограниченного объема ресурсов, на наш взгляд, является ориентированной критериальностью (понятие, вводимое впервые автором в оборот) социально-экономического развития регионаоптимальность оценок социального и экономического развития региона в перспективном и стратегическом периодах времени, по нашему мнению, должна выражаться не экстремальными значениями, а теми из основных показателей экономической и социальной направленности, которые отражают: реально складывающиеся условия развития региона при неопределенности и иннова-ционности их изменений в процессе перехода к рынкупредпринимаемые меры и реализуемые стратегии на всех уровнях планирования в регионеналичные ресурсы всех видов, а также потенциальные возможности их использованиястремление органов управления всех уровней в регионе в наибольшей степени использовать ресурсные потенциалы, все имеющиеся возможности нормативно-правового и финансового прямого, опосредованного влияния на экономические и социальные процессы региона с целью реализовать принцип ориентированной кригериальности в перспективном и стратегическом периодах развития регионаоптимизированный линейный функционал (установленный максимально возможный объем ВРП) может быть тем оптимальным ориентиром результативности, стремление к достижению которого совокупностью хозяйствующих субъектов региона должно быть постоянным при неизменности темпов роста регионального производства и движения по направлению к границам оптимума экономического результата. Это качество оптимальных значений в экономике хозяйствующих субъектов, региона, республики и является доминирующим, а их достижение бесконечным процессомнеобходимость имитации процесса достижения необходимых перспективных и стратегических ориентиров результативности заключается в том, что экспериментирование на значимой, всесторонне учитывающей критериальную ориентацию региона, имитационной модели предоставляет возможность региональным органам индикативного планирования объективно установить не только реальность достижения намечаемых в стратегических плане результатов производства, например, валового регионального продукта, чистого дохода, но и их количественные размеры с установлением соответствия экономической и социальной результативности поставленным интервалам стратегических ориентиров результативности региона.
