Государственное регулирование аграрного производства: содержание, противоречия и направления совершенствования

Актуальность темы

исследования Среди проблем экономики трансформационного периода на современном этапе её развития особое значение приобретают государственное регулирование. Оно не может оставаться неизменным, так как экономика России характеризуется поступательным развитием. Чтобы оно было динамичным и позитивным, необходимо постоянно предпринимать соответствующим государственным управленческим структурам конкретные действия. Они должны быть целенаправленными с тем, чтобы обеспечивать экономический рост и на основе этого повышение качества жизни людей.

Особую актуальность в современных условиях экономического развития страны приобретает государственное регулирование аграрного производства. Эта сфера — исходная основа обеспечения продовольствием населения и ряда отраслей экономики сельскохозяйственным сырьем. Столь значимая роль этой сферы жизнедеятельности людей обуславливает необходимость государственной поддержки (финансовой и материальной). Она особенно требуется ввиду того, что аграрное производство функционирует в условиях экономики трансформационного периода.

Чтобы поступательно развиваться, сельскохозяйственным производителям необходимо наряду с государственной поддержкой совершенствовать рыночные отношения, существующие в этом секторе экономики. При этом надо учитывать их многогранность с точки зрения форм собственности и организационно-правовых структур. Их экономические интересы противоречивы. В связи с этим важной является роль государства в создании благоприятных условий хозяйствования для всех организаций АПК, с тем чтобы совершенствующийся рыночный механизм способствовал преодолению противоречий и обеспечивал рост предложения сельскохозяйственной продукции на рынке.

В связи с этим возрастает значимость законодательного и правового регулирования экономических процессов, определяющих настоящее и будущее развитие субъектов аграрного производства. В этом секторе проблемным остается низкая оплата труда работающих, которая чаще всего не соразмерна с его затратами. Негативно сказывается на результативности труда занятых в аграрном производстве разрушенная, в значительной мере, за последние годы сельская социальная инфраструктура.

Таким образом, что государственное регулирование в этой сфере экономики на современном этапе её развития расценивается как одна из актуальных проблем. Оно достаточно многогранно и поэтому регулирование .со стороны государства должно быть дифференцированным. Важным также является то, чтобы в нем выделялись приоритеты целенаправленного действия, обуславливающего прогресс развития аграрного производства.

Степень разработанности проблемы В изучение и разработку обозначенной темы диссертации, её многих теоретических и методологических основ и направлений внесли вклад такие зарубежные и отечественные ученые как Л. И Абалкин, Е. Ф. Борисов, В. И. Видяпин, Дж. Гэлбрейт, Г. П. Журавлева, Дж. Кейнс, Ф. Кенэ, Н. Д. Кондратьев, Т. Манн, К. Маркс, Е. С. Строев и др.

Общетеоретические и теоретико-прикладные проблемы государственного регулирования экономики исследованы в работах В. Ф. Бондарева, А. И. Воропаева, А. В. Гордеева, Е. Ф. Злобина, А. А. Мерцалова, И. В. Милосердова, А. А. Михалёва, А. В. Петрикова, В. М. Серова, И. Г. Ушачева, В. Н. Хлыстуна, и др.

Трансформационные реформы ведут к принципиальным изменениям в экономике России, порождают новые проблемы и вопросы, объяснение и решение которых не могут оставаться вне внимания исследователей. Активизация государственного регулирования аграрного сектора экономики выдвигается на одно из значимых мест в обеспечении экономического роста и осуществления ряда назревших задач в обществе. Актуальным является регулирование рыночного механизма, форм, методов и инструментов в организациях АПК. Стимулирование производительной деятельности, создание современной социальной инфраструктуры и возрастание её роли в укреплении социального капитала в этом секторе экономики позволили автору определить выбор темы диссертации, её теоретическое и практическое значение, цель и задачи исследования.

Цель и задачи исследования

Цель данной работы состоит в теоретическом обосновании содержания, форм, методов и инструментов государственного регулирования аграрного производства в условиях трансформации экономики России, разработке предложений по активизации рыночного механизма и совершенствования институциональных основ развития сельского хозяйства.

Для достижения данной цели поставлены и решены следующие задачи:

• раскрыть эволюцию и современное государственное регулирование аграрного производства в трансформационном периоде;

• выявить специфику форм, методов и инструментов государственного регулирования сельского хозяйства в постиндустриальном обществе;

• обосновать направления и регуляторы государства по стимулированию производства и предложению сельскохозяйственной продукции на рынке в условиях ужесточения конкуренции импорта;

• предложить меры по повышению и рационализации структуры доходов сельского населения;

• обобщить эффективный опыт реализации государственной политики укрепления инфраструктуры села.

Область исследования — эффективность аграрного производства в условиях взаимодействия экономических форм, методов хозяйствования и институциональных структур.

Объект диссертационного исследования: реальные социально-экономические процессы, обусловленные государственным регулированием аграрного производства.

Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие в процессе регулирования аграрного производства его предприятий и организаций.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования явились научные труды классиков политической экономии и экономической теории, исследования современных авторов по проблемам государственного регулирования экономики, в том числе аграрного производства, а также работы отечественных и зарубежных ученых. В исследовании учитывались нормативные и правовые акты, статистическая информация федерального и регионального уровня.

Использование диалектического и системного подходов логических приемов анализа, позволили, аргументировано объяснить содержание государственного регулирования в аграрном секторе экономики, других взаимосвязанных с ним категорий и понятий, выявить противоречия, сформулировать приоритеты их устранения и основные направления социально-экономического воздействия государства на развитие позитивных трансформационных процессов. В диссертации также применялись методы научных абстракций, сочетание общего и частного, синтеза конкретных результатов исследования, статистических группировок, экспертных оценок и других.

Научная новизна, диссертационного исследования заключающаяся в теоретическом обосновании содержания, противоречий и направлений совершенствования государственного регулирования аграрного производства в трансформационной экономики России отражена в положениях выносимых на защиту.

1. Раскрыта эволюция государственного регулирования аграрного сектора экономики с позиций общего и особенного, воздействие его на осуществление основных целевых задач посредством соответствующего комплекса функций. Обусловлено это их трансформацией в процессе становления новой экономической системы. Как результат её проявлениями стали тенденции к социализации, гуманизации, демократизации и глобализации экономики. (п. 1.4. Паспорта специальности 08.00.01 -Экономическая теория).

2. Выявлены приоритеты при формулировании форм, методов и инструментов государственного регулирования аграрного производства, нацеленные на повышение эффективности работы сельскохозяйственных предприятий совершенствование законодательной базы, содействие интеграционным процессам, активное участие во внедрении инноваций в &bdquo-области техники и технологии, разработка и реализация инновационных программ по развитию производственной и социальной инфраструктуры, обеспечение надежности и доступности инфраструктурных услуг, совершенствование государственных и муниципальных заказов и закупок, выравнивание условий для малого и среднего бизнеса, содействие формированию ассоциаций и других институциональных форм взаимодействия предпринимательства и государства (п. 1.1 Паспорта специальности 08.00.01 — Взаимодействие производительных сил и экономических форм, методов хозяйствования и институциональных структур).

3. Показано что, аграрное производство — является важным источником направления многих видов рынка, прежде всего агропродовольственного. Его расширение путем стимулирования предложения производимой отечественной аграрной продукции является весьма значимым для обеспечения продовольственной безопасности страны. В связи с этим разработка направлений и регуляторов по совершенствованию рыночного механизма требует для решения этой проблемы необходимости усиления целенаправленной государственной поддержки (п. 1.2 Паспорта специальности 08.00.01 — Организация рынков и потребительского спроса).

4. Показано, что особенно для аграрного производства является совершенствование и существенное повышение оплаты труда работающих в этой сфере. В достижении этого важное значение имеет устранение диспаритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, а также сложившихся отношений между работодателями и наемными работниками (п. 1.1 Паспорта специальности 08.00.01 — Экономика рынка труда).

5. Обоснованно, что для современной сельской социальной сферы характерно её значительное отставание и деформированность. Показана, что развитая сельская сфера, формируя социальный капитал, воспроизводя его как более качественный человеческий капитал, существенно влияет на производительные результаты труда работающих в сельском хозяйстве. Государственную поддержку в решении социальных проблем села призваны обеспечить реализуемые в стране приоритетные национальные проекты (п. 1.4 Паспорта специальности 08.00.01 — Институциональные социально-экономические альтернативы).

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что сделанные в нем теоретические и отдельные методологические разработки и выводы могут быть использованы для дальнейшего научного обоснования мер и инструментов государственного регулирования экономики и аграрного производства. Ряд положений и выводов представляет собой конкретный материал для разработчиков региональных целевых программ дальнейшего развития сельского хозяйства.

Теоретические положения, разработанные, в диссертации могут быть использованы в преподавании «Экономической теории», «Экономики», «Теории и практики рыночной экономики», а также чтении спецкурсов по проблемам государственного регулирования экономики и АПК.

Практическое значение работы состоит в обосновании форм, методов и инструментов регулирования аграрного производства, которые могут быть применены производителями сельскохозяйственной продукции и способствовать согласованию экономических интересов в крупных агропредприятиях. Практическую значимость также имеют предложения, связанные с разработками по поводу снижения поляризации в доходах сельского населения.

Апробация результатов исследования.

Результаты исследования докладывались на заседаниях кафедры экономической теории и мировой экономики Орловского государственного аграрного университета и кафедры экономической теории и управления персоналом Орловского государственного технического университета, а также на конференциях: научно-практической «Социально-экономическая значимость инновационных технологий для цели повышения качества образования».- Орел, 2005; Всероссийской научно-практической «Проблемы функционирования общественного сектора в трансформационной экономике».- Орел, 2005; Международной научно-практической «Экономические и технологические аспекты производства, экспертизы качества, маркетинга и рекламы товаров: методология, теория, практика.-Орел, 2005; V-ой Международной научно-практической «Социально-экономическое развитие России в условиях вступления в ВТО: проблемы, тенденции, перспективы». -Курск.- 2006, Н-ой Международной очно-заочной научно-практической конференции «Социально-экономическое развитие регионального научного, инвестиционного, инновационного и промышленно-строительного комплекса». -Новосибирск.-2006, юбилейной международной научно-практической «Проблемы и перспективы организации финансовых, налоговых и бухгалтерских отношений между субъектами хозяйствования в условиях рынка». -0рел.-2006 и научно-практической конференции молодых ученых «Развитие инновационных процессов в АПК». -Орел.-2006.

Основные результаты исследования отражены в 11 публикациях общим объемом 6,0 п.л.

Объем и структура диссертации.

Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих девять параграфов, заключения, списка литературы включающего 175 источников и.

Заключение

.

Опыт формирования и развития рыночной экономики свидетельствует, что на различных ее этапах трансформационного периода государственное регулирование было неоднозначным как по форме, так и содержанию. Примечательным, однако, являются то, что оно усложнялось, и было отличительным в зависимости от условий и факторов, обуславливающих рыночное хозяйствование. Конкретно в ходе проведенного исследования в области государственного регулирования экономики вообще, и, в частности, аграрного производства, были сделаны следующие предложения и рекомендации.

Изучение теории и практики исследуемой проблемы позволило определить, что государственное регулирование проявляется в хозяйственной деятельности, экономической власти и экономической политике. Хозяйственная деятельность регулируется с помощью законодательных, исполнительных и правовых органов власти воздействующих на микро и макроэкономические процессы развития. Эти органы через соответствующие законодательные, правовые и нормативные акты осуществляют экономическую власть в социально-экономической жизнедеятельности людей. Всё это в конечном итоге проявляется в экономической политики государства.

Государственное регулирование экономике, воплощаясь в хозяйственной деятельности, экономической власти и экономической политике, являясь по своей сути целенаправленным. Определяющими среди этих целей являются: а), обеспечение экономического ростаб), повышение благосостояния людейв), достижение более полной занятости трудоспособного населенияг), воздействие на рост социально-экономической эффективности производствад). осуществление действий направленных на стабилизацию цен и тарифове). снижение уровня поляризации в доходах населенияж).создание условий обеспечивающих экономическую свободу хозяйствующих субъектовз). защита отечественных производителей в мирохозяйственных связях.

Основные цели в экономике государством реализуются с помощью соответствующих функций. Суждение по их количеству и качеству в экономической литературе нельзя назвать однозначным. Тем не менее, общезначимыми можно назвать следующие функции: направленные на производство благ общественной значимости, регулирующие внешние эффекты, институциональные основы, денежное обращение и процессы интеграции, так называемые бен ч маркетинга вые, кастинговые и другие функции частного характера.

В государственном регулировании экономики, в том числе аграрном секторе особую значимость имеют формы, методы и инструменты. В ходе исследования было установлено, что формы следует рассматривать сточки зрения экономической, административной и институциональной. В этом смысле формы теснейшим образом связаны с инструментами, благодаря которым действия государства приводят к укреплению трансформации экономических отношений и устойчивому развитию постиндустриальной экономики России.

Государственное регулирование рыночной экономики предполагает широкое использование различных методов. Это своего рода приемы и образ действий, с помощью которых государство воздействует на тенденции ее развития в позитивном направлении. Они неоднозначны на различных уровнях: микроэкономическом, макроэкономическом, региональном, местном и масштабе мирохозяйственных связей.

Формы, методы и инструменты государственного регулирования рыночной экономики нельзя рассматривать в статическом состоянии. Их динамичность обусловлена как самим ходом развития рыночной экономики, так и требованиями её прогнозам и перспектив. Особенно это касается аграрного производства, всех его структурных компонентов, каждого отдельного сельскохозяйственного производителя и той продукции, количество и качество которой, необходимо наращивать. Такого одно из определяющих требований реализуемого в нашей стране приоритетного национального проекта развития АПК.

Исходя из значимости аграрного производства в структуре АПК, и его специфики и особенностей. В работе сформулирован и обоснован ряд направлений государственного регулирования в этом секторе экономики. В частности, сделан акцент на усиление политики государства в области движущих сил рыночного механизма. В связи с этим особую значимость приобретают формы, методы и инструменты государственного регулирования с учетом их трансформации применительно социально-экономическим процессам, происходящим в аграрном производстве.

Анализ фактического материала подтвердил, что в этом секторе АПК требуется ускоренное обновление и модернизация вещественных факторов производства, прежде всего относящихся к средствам труда. Без решения этой проблемы вряд ли возможно дальнейшее эффективное развитие аграрного производства. Параллельно с этим необходимо последовательное претворение в жизнь задач обуславливающих улучшение условий труда, быта и отдыха сельскохозяйственных производителей.

Специфика аграрного производства требует неослабного внимания к осуществлению природоохранных и облагораживающих мероприятий, направленных на повышение качества земель сельскохозяйственного назначения. Необходимость в этом определяется природно-климатическими условиями производства в России, функциональной деятельностью агропредприятий и обеднением почвенного слоя земли вследствие выращивания на ней различных сельскохозяйственных культур. Во всем этом, как и других аспектах определяющих особенность аграрного производства требуется правовое государственное обеспечение, направленное на адекватность реалий происходящих в функционировании этого сектора экономики.

При изучении проблем связанных с государственным регулированием аграрного производства особую значимость, с точки зрения экономической теории, имеет рассмотрение экономических отношений. Они возникают как внутри хозяйствующих субъектов, так и между ними. Характерным для экономических отношений внутри сельскохозяйственных производителей аграрной продукции является то, что они строятся преимущественно на хозрасчетной основе. При этом экономические отношения не являются однозначными ввиду неоднородности классификационных групп производителей сельскохозяйственной продукции.

Экономические отношения, складывающиеся между названными субъектами рынка и другими хозяйствующими структурами рыночной экономики, формируются на основе товарно-денежных отношений. Речь идет, прежде всего, о структурах составляющих АПК, промышленных и перерабатывающих организациях, а также торговых и субъектов инфраструктурных отраслей. Сложными и неоднозначными являются экономические отношения, возникающие между агропроизводителями и финансово-кредитными и страховыми и агролизинговыми организациями. По своей сути эти отношения являются свободными, взаимозаинтересованными и взаимовыгодными. Вместе с тем очевидным является и то, что они находятся под регулирующим воздействием государства.

Для эффективно функционирующего аграрного производства исключительную значимость имеет изучение экономических интересов. Структурно они, как и экономические отношения, должны рассматриваться в зависимости от характеристик присущих тому или иному производителю сельскохозяйственной продукции и конечно же занятых в них работников. Отсюда приоритетной является роль личного экономического интереса, полноценность реализации которого зависит от материального и социального стимулирования. Исследованием установлено, что чем выше уровень реализации этого вида экономического интереса, тем выше результативная заинтересованность работников конечных результатов труда.

В сельском хозяйстве приоритетной, как известно, является роль крупных объединений и холдингов. В их функционировании важно достигать гармонии двух видов экономических интересов: личных и коллективных. Реализация последних обусловлена тем, что в составе каждого их агропредприятия находятся различные подразделения, результативная деятельность которых отражается в конечном итоге в цене реализуемой продукции. В связи с этим важно чтобы получаемая выручка от реализации продукции распределялась соразмерно сделанным затратам каждого из подразделений агропредприятия, в том числе и головной структуры. Только при таких экономических отношениях может достигаться адекватность в полноценности реализуемых коллективных и личных экономических интересов.

В рыночном механизме аграрного производства задействованы многие его составные слагаемые. Для современного этапа его развития исключительно значимым является изучение предложения многих видов сельскохозяйственной продукции на агропродовольственном рынке страны. Это подтверждено проведенным анализом по всем категориям в целом по РФ и Орловской области.

Анализ также показал, что в работе сельскохозяйственных производителей имеются еще значительные резервы по увеличению многих видов сельскохозяйственной продукции. В исследовании также подтверждается безусловная необходимость финансовой и материальной поддержке государства всем категориям хозяйств.

Аграрная экономическая политика в связи с этим должна быть в большей мере основана на экономических рычагах воздействия — имеется в виду налоги, цены, кредиты, дотации и компенсации. Во-первых, эти рычаги не должны оставаться неизменными, ибо они находятся под воздействием соответствующего уровня развитости национальной экономики. Во-вторых, государственная поддержка агропроизводителей в их дальнейшем росте автоматически генерируют развитие многих отраслей экономики страны. В-третьих, взаимозависимая от аграрного производства экономика выражается в конечном итоге в синергетическом эффекте, как по своей сути, так и более значимой действенности экономических рычагов, о которых говорилось выше. В-четвертых — повысится в конечном итоге функционирование не только сферы аграрного производства, но и национальной экономики в целом.

Практика рыночного хозяйствования производителей аграрной продукции свидетельствует, что их результаты существенным образом зависят от созданных в этом секторе экономики институциональных основ. Важную роль в этом должны сыграть принимаемые в стране законодательные, правовые и нормативные акты, федеральные кодексы: гражданский, бюджетный и земельный. Особая значимость в осуществлении государственной поддержке аграрного производства отводиться приоритетному национальному проекту в области развития сельского хозяйства и находящегося на стадии утверждения федерального закона «О развитии сельского хозяйства и агропродовольственного рынка в РФ». При этом важно чтобы они были реально действующими, в смысле претворяемыми в жизнь. С учетом тех позиций и направлений которые в них сформулированы. Дело в том, что принятые в прошлом многие нормативные акты по поводу государственной поддержке агропредприятия, как показал изученный материал, не имели довольно часто практическое воплощение.

Усиление институциональных основ государственного регулирования экономических аспектах аграрного производства должно существенно повысить эффективность его функционирования. Позитивность этого регулирования необходимо реализовывать на следующих принципах: равенство форм хозяйствования, адресность и доступность. Это исключает предпочтительность одних хозяйственных структур перед преимуществом других и в тоже время укрепляет многоукладное&tradeэкономики в сельском хозяйстве. Правовое регулирование должно быть более жестким и относительно тех хозяйствующих субъектов поставляющих агропредприятиям различную промышленную продукцию. Оно должно обеспечить адекватность в ценообразовании, объективной информации, всех других элементов механизма отражающего возникающих экономических отношений между всеми субъектами АПК.

Среди проблем требуемых со стороны государства актуальным является снижение поляризации в распределительных отношениях по поводу доходов населения. Богатство и бедность стали слишком диаметральными в своем соотношении. Существенную роль в этой деструктивной поляризации играют доходы, получаемые от факторов производства и предпринимательства, прежде всего в монополистических структурах. Аграрное производство с его низкой оплатой труда, в сравнении с промышленностью и в целом со среднероссийским уровнем — одна из сфер порождающих бедность. В связи с этим государство должно более жестко проводить экономическую политику в направлении позитивного структурирования доходов, снижающих численность бедных слоев населения и особенно сельского.

Занятые непосредственно в сельскохозяйственных производственных процессах практически ничего не получают от таких факторов производства, как земля и капитал. Многие из них по тем или иным предлогам лишились собственности на эти факторы производства. Низкая оплата труда и отсутствие заинтересованности у производителей сельскохозяйственной продукции за счет пофакторного получения доходов, не способствуют росту производительности труда в этом секторе экономики. Поэтому здесь тоже необходимо государственное регулирование, особенно на региональном уровне, в плане создания законодательных основ регламентирующих справедливость во владении и распоряжении собственностью землей и капиталом.

Результативное функционирование аграрного производства во многом зависит не только от оптимальной сбалансированности распределительных отношений по поводу оплаты труда занятых в этой сфере. Существенное значение в этом принадлежит социальной сфере. Изучением фактического и цифрового материала в диссертации подтверждено, что эта сфера находится в крайне запущенном состоянии. Что негативно сказывается на производительном труде работающих в этом секторе экономики.

Для того чтобы поднять на более высокий уровень развитости социальной сферы в стране стали реализовываться приоритетные национальные проекты в области здравоохранения образования и жилья. Все они непосредственно касаются решением проблем усиливающих социальную обеспеченность сельского населения, в том числе занятых в аграрном производстве. В работе в связи с этим обосновывается тезис о том, что решение имеющихся проблем в социальной сфере усиливает содержательную сущность социального капитала рассматриваемого как составной компонент воспроизводства человеческого фактора. При этом особая значимость отводится финансовой поддержке со стороны государства не только в ходе текущей социальной обеспеченности сельских жителей, но и в дальнейшем её поступательном укреплении. Только при такой непрерывной и последовательной государственной поддержке сельская социальная сфера может характеризоваться состоянием устойчивого развития.