Стратегия регионального развития Карачаево-Черкесской Республики в экономическом пространстве Юга России

Актуальность темы

диссертационного исследования.

Экономический подъем в Российской Федерации в последние годы сопровождался сохранением значительной межрегиональной дифференциации по уровню экономического развития.

В настоящее время базовая цель региональной политики — сокращение различий социально-экономического состояния регионов — так и не I достигнута. Напротив, по объему валового регионального продукта на душу населения минимальное и максимальное значение среди российских регионов различалось в 2004 г. — в 73 раза, в 2008 г. — в 108 разпо уровню безработицы — в 2004 г. в 48 раз, в 2008 г. — в 67 раз. Степень дифференциации инвестиций в основной капитал на душу населения среди регионов составляла в 2004 г. 184 раза, а в 2008 г. — 220 раз.

Устойчивая тенденция концентрации экономического потенциала отмечается в небольшом количестве высокоразвитых регионов, обладающих особыми преимуществами, в первую очередь в Москве и Тюменской области с автономными округами, на долю которых приходится более 30% общероссийского ВРП. В 10 ведущих субъектах Российской Федерации производится более 50% объема ВРП страны. В сложившихся условиях назрела необходимость активного социально-экономического развития других субъектов федерации.

В настоящее время формирование системы стратегического планирования развития регионов выходит на качественно новый уровень. По рекомендации Министерства регионального развития Российской Федерации, свои стратегии регионы обязаны приводить в соответствие с федеральными приоритетами и целевыми программами, и одновременно согласовывать со стратегиями развития соседних регионов в целях координации планов по взаимодействию в реализации совместных проектов и эффективному использованию средств.

В связи с большой практической значимостью решения проблемы выбора стратегии территориального социально-экономического развития возрастает актуальность изучения и разработки новых подходов к стратегическому управлению регионом.

Разработка стратегии социально-экономического развития становится одним из основных инструментов государственного регулирования процессов трансформации на региональном уровне, и, следовательно, требует дальнейшей разработки теоретических аспектов и методических основ регионального программирования, их адаптации к современным условиям и задачам социально-экономического развития.

Анализ отечественных программных документов регионального значения позволяет отметить, что подавляющее число стратегий (концепций, целевых программ) нацелено исключительно на получение финансовой поддержки из федерального центра. Результатом работы по созданию стратегии развития территории обычно является внутриведомственный формальный документ, направленный на максимально эффективное эксплуатирование остаточной материально-технической базы.

Таким образом, данные программы не отражают конкретных приоритетов региона, а отсутствие обратной связи порождает недоверие к задачам стратегического планирования в целом. Если же стратегия развития региона непосредственно связана с привлечением инвесторов, то регион определяет свою задачу только как поиск способов его привлечения, но при этом не определяет пути собственного развития.

В связи с этим актуальным является научное исследование, направленное на обоснование методологии разработки и реализации стратегий субъектов федерации и практических рекомендаций по развитию конкретного региона, в частности, Карачаево-Черкесской республики.

Степень научной разработанности проблемы. В научной литературе подробно освещаются проблемы стратегического управления как на корпоративном, так и на региональном уровнях. Концептуальным основам его совершенствования посвящены работы зарубежных и отечественных исследователей, таких как И. Ансоффа, О. В. Виханского, А. И. Гранберга, П. Друкера, Б. Карлоффа, Ф. Котлера, М. И. Круглова, М. Портера, Дж. Стрикленда, А. Томпсона и др.

Основной вклад в современное представление о регулирующем воздействии государства на развитие экономики отдельной территории внесли зарубежные ученые М. Блауг, Дж.М. Кейнс, Дж. Крегель, X. Ламперт, В. Ойкен, Ф. Хайек, Й. Шумпетер, JI. Эрхард, и отечественные — Э. Б. Алаев, П. А. Алампиев, Ю. В. Гусев, JI.C. Гуткин, Е. И. Зайцев, С. Н. Малахов, В. В. Радаев и др.

Концептуальные проблемы государственного управления экономикой региона отражены в исследованиях Л. И. Абалкина, О. И. Бетина, Н. В. Белова, О. В. Голосова, Г. А. Гутмана, В. Н. Игнатова, О. В. Иншакова, В. И. Ишаева, H.H. Колосовского. О. В. Лаптева, В. Н. Лексина, П. А. Минакира, Н. Н. Некрасова, В. Н. Немчинова, О. С. Пчелинцева, А. И. Татаркина, Р. И. Шнипера и др.

В диссертационном исследовании работы данных авторов принимались в качестве методологической основы. Вместе с тем, недостаточно изученными остаются проблемы, связанные с влиянием специфики конкретного региона и его внешней среды на формирование динамики регионального хозяйства, нуждается в уточнении сущность понятия «региональная политика». Не отражена в предыдущих исследованиях необходимость обновления структуры алгоритма стратегического планирования и управления в связи с повышением нестабильности рыночных трансформаций.

Необходимость формирования отдельных положений методики разработки стратегии развития субъекта федеративного государства, а также анализа и обобщения параметров социально-экономического развития региона, с учетом его места в общероссийском разделении труда, обусловили цель и задачи данного диссертационного исследования.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель диссертационного исследования заключается в разработке комплекса теоретико-методологических положений и практических рекомендаций по формированию стратегии развития субъекта федерации.

Для достижения цели. исследования поставлены следующие задачи:

• уточнить. формулировку понятия «региональная политика» с учетом этноэкономического аспекта, важного для полиэтнических субъектов Российской Федерации;

• проанализировать внутреннюю и внешнюю среду экономики исследуемого региона — Карачаево-Черкесской Республики (КНР) в целях определения ее роли и значения в. экономическом пространстве Южного федерального округа (ЮФО);

• предложить алгоритм разработки: и реализации стратегии развития региона^ включающий адекватные современной региональнойполитике. структурные элементы;

• рассмотреть теоретические подходы к разработке сценария развития региона и на их основе предложить методику выбора: из рядасформулированных стратегических альтернатив варианта развития субъекта федерации с учетом его особенностей;

• определить новые «точки роста» в Карачаево-Черкесской Республике на основе ее конкурентных преимуществ в экономическом пространстве Юга России.

Объектом исследования является экономика региона, в частности Карачаево-Черкесской Республики, как части национального хозяйства Российской Федерации.

Предметом исследования служат организационно-экономические отношения, связанные с обоснованием стратегии социально-экономического развития региона.

Теоретическая и методологическая база исследования.

Теоретической основой проведенного исследования послужили фундаментальные труды и разработки отечественных и зарубежных ученых-экономистов по проблемам теории стратегического управления и регионального развития, а также современных организационных, правовых и социальных проблем в сфере сельского хозяйства, туристско-рекреационного комплекса и инвестиционного процесса.

В диссертационном исследовании использовались общенаучные методы познания — диалектический, эмпирический и абстрактно-логический анализ. В ходе написания работы применялись общенаучные принципы и методы экономического исследования — сравнительный, графический, группировок, функциональный и SWOT-aнaлиз.

Область исследования. Диссертационное исследование выполнено в соответствии с п. 5.9 «Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем" — п. 5.14 «Разработка перспектив развития региональных социально-экономических системпрогнозирование в региональных социально-экономических системах"-'п. 5.17 «Региональное стратегическое планированиерегиональные программы развития» Паспорта специальности ВАК 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством.

Информационную базу диссертационного исследования составляют сведения федеральной и территориальной статистики Российской Федерации, нормативно-правовые акты Карачаево-Черкесской Республики и Российской Федерации, материалы научно-практических конференций, семинаров, научно-методическая литература, периодические издания, материалы, размещенные в сети интернет.

Научная новизна исследования заключается в разработке стратегии социально-экономического развития региона, учитывающей его геополитическое положение, ресурсный потенциал и различного рода ограничения. Получены следующие научные результаты:

1. Уточнено понятие «региональная политика»: в отличие от природно-ресурсный и инфраструктурный потенциал территории, а также выявить ограничения в социально-экономическом комплексе республикипредложения по развитию «точек роста» в приоритетных отраслях Карачаево-Черкесской Республики: создание единого, вертикально интегрированного агропромышленного холдингастратегические мероприятия в сфере туристско-рекреационного комплексаразвитие гостиничного бизнеса и общественного питания, сферы отдыха и развлечений с учетом этноэкономических факторов республики.

Апробация и внедрение результатов исследования. Сформулированные в диссертации выводы и предложения использовались Министерством экономического развития Карачаево-Черкесской Республики при разработке Стратегии социально-экономического развития КЧР до 2020 г.

Разработанная в диссертации методика стратегии развития региона использована в учебном процессе в ФГОУ ВПО «Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации» — при разработке учебного курса «Экономика фирмы» для бакалавров и магистерской программы «Антикризисное бизнес-регулирование».

Диссертация выполнена в рамках научно-исследовательских работ Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации, проводимых в соответствии с Комплексной темой «Пути развития финансово-экономического сектора России».

Основные положения и результаты диссертационного исследования были заслушаны и получили положительную оценку: на заседании «круглого стола» «Стратегия инновационного развития Российской экономики: финансовые, банковские и валютные аспекты» (Центр фундаментальных и прикладных исследований Финакадемии, 2007 г.), в ходе Всероссийской научно-практической конференции аспирантов, соискателей и докторантов (МГТУ, г. Майкоп, 2008 г.), региональной научно-практической конференции «Рациональные пути решения социально-экономических и научно-технических проблем региона» (КЧГТА, г. Черкесск, 2008 г.).

Публикации. По теме диссертации опубликованы четыре работы объемом 11,4 п.л., в том числе монография «Социально-экономическое развитие Карачаево-Черкесской Республики: анализ, управление, прогноз» и одна публикация в журнале, определенном ВАК для публикаций основных результатов диссертации на соискание ученой степени кандидата наук.

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования. Диссертационная работа, объемом 180 стр., состоит из введения, трех глав, иллюстрированных схемами и таблицами, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Заключение

.

Выполненное диссертационное исследование позволило разработать теоретические представления о формах и методах формирования и реализации стратегии развития региона в условиях рыночных трансформаций и предложить комплекс практических рекомендаций по стратегическому развитию исследуемого региона — Карачаево-Черкесской Республики.

В ходе исследования получены следующие научные результаты и выводы, имеющие теоретическое и прикладное значение.

1. Предложенная формулировка понятия «региональная политика» учитывает роль этноэкономических факторов, способствующих укреплению межнациональных отношений в полиэтнических субъектах Российской Федерации.

В ходе наблюдающихся в настоящее время трансформационных процессов, направленных на усиление межрегионального социально-экономического сотрудничества, необходимы усилия по преодолению существенных разрывов различного характера. С увеличением этих разрывов снижается вероятность успешного развития единого хозяйственного пространства государства, появляются угрозы возникновения различного рода конфликтов как между отдельными регионами, так и внутри них.

Таким образом, для многонационального государства, каким является Российская Федерация, необходимым атрибутом региональных исследований социально-экономических процессов представляется учет этнической составляющей.

Сбалансированное воспроизводство этноэкономики в общей динамике территориально-локализованных систем приобретает особую значимость для полиэтнических высокодепрессивных регионов периферийного типа (республики Северного Кавказа, регионы Поволжья и др.).

Под этноэкономикой понимается проявление многообразия эволюционных путей хозяйственного развития различных ветвей человечества в соответствии с внешними условиями, доступными ресурсами и сформированными факторами производства.

Как правило, полиэтнические регионы имеют структуру экономики, где традиционные и исторически сложившиеся формы хозяйствования (этноэкономика) составляют значительный ее сегмент. Развитие этноэкономики наряду с формально закрепленными нормами и правилами хозяйственной деятельности в большой степени регулируется внеэкономическими и неадминистративными социальными институтами, предстающими в виде соблюдения требований традиций, обычаев, авторитета родственных и общинных связей.

Низкая эффективность экономической политики, проводимой в целях модернизации хозяйства полиэтнических регионов, обусловлена в значительной степени недооценкой роли этноэкономики как сегмента национального хозяйства, обеспечивающего экономическую устойчивость этносов даже в условиях экономического кризиса.

Следовательно, эффективная региональная политика должна быть нацелена на преодоление хозяйственной раздробленности и межрегиональной дифференциации путем согласования частных, групповых, общественных, в том числе этнополитических (этноэкономических) интересов.

Нами предложено определение понятия «региональная политика», учитывающее этнический аспект, — это деятельность государства по регулированию экономического, социального, этнополитического и экологического развития страны в пространственном аспекте.

2. Авторская группировка регионов ЮФО по социально-экономическому положению позволяет выделить общие характеристики включенных в группу регионов, выявить факторы, воздействующие на их развитие, определить сходные для них стратегические направления региональной политики.

Позиции регионов «в стадии трансформации», в число которых включена и Карачаево-Черкесская Республика, отличаются от других субъектов ЮФО:

• меньшей численностью занятых в экономике при существенно меньшем удельном весе безработных;

• высоким для округа уровнем фондовооруженности труда;

• относительно низкими уровнями инвестиционной активности и воспроизводства основных фондов;

• невысокими среднедушевыми доходами населения;

• достаточно привлекательными условиями для жизни (экологическая ситуация, демографическая обстановка, образовательный уровень).

В условиях значительной зависимости экономик северокавказских республик от трансфертов из вышестоящего бюджета необходимо принять меры по повышению эффективности расходования бюджетных средств в данных субъектах федерации, а именно:

• выработать новую систему распределения финансовой помощи, которая будет основываться на показателях социально-экономического развития регионов. Для этого необходимо составить методику ежегодного составления федерального (для субъектов) и регионального (для муниципалитетов) рейтингов эффективности деятельности органов власти по социально-экономическому развитию территорий и использованию региональных ресурсов;

• одним из аспектов по стимулированию регионов может быть введение так называемого внешнего управления для субъектов с наихудшими финансовыми показателями.

Диагностика внутренних факторов развития исследуемого региона — потенциала, стратегических приоритетов, ключевых проблем и особенностей региональной политики — выявила необходимость в концентрации внимания при формировании стратегии развития на приоритетных отраслях хозяйства исследуемого региона, имеющих тенденцию к развитию и неиспользованный потенциал. Это сельское хозяйство, туристско-рекреационные ресурсы и этноэкономика республики.

3. Разработанный в диссертации алгоритм разработки и реализации стратегии развития региона представляет собой одну из теоретико-методических основ развивающейся экономической науки о стратегическом управлении на региональном уровне.

Научная новизна представленного алгоритма заключаются:

• в комплексном подходе — разработчики не только формируют перечень ожидаемых результатов, но и на основе проведенного анализа внешних и внутренних факторов, воздействующих на региональную экономику, определяют реальные возможности и приоритеты субъекта федерации, что позволит региону занять свою «нишу» на межрегиональных рынках;

• в альтернативности возможностей — стратегия должна стать более гибкой, не привязанной жестко к сложившимся сырьевым ресурсам и действующим финансовым потокам, а опираться на кадровый, технологический, инновационный потенциал территории;

• в компромиссности — стратегия развития региона не должна быть «инородным телом» для региональной бизнес-среды, крупных хозяйственников, общественных организаций, поэтому основные ее положения должны быть одобрены заинтересованными в развитии региона сторонами;

• в измеримости и адаптированности — программные мероприятия реализации стратегии должны быть увязаны с задачами стратегического развития соответствующих отраслей экономики, а показатели эффективности — стать наблюдаемыми и измеряемыми в целях их оперативной корректировки в связи с меняющимися условиями.

4. Предложены методические рекомендации по выбору варианта реализации стратегии из числа различных сценариев развития региона, учитывающих положительные и негативные факторы воздействия на объект исследования.

Сценарий реализации стратегического плана развития региона невозможно использовать по шаблонной версии. Механизм реализации стратегии необходимо конкретизировать, корректировать и адаптировать для каждого отдельного субъекта федерации, исходя из его социально-экономического положения, возможностей и ограничений, с учетом различных рисков.

Стратегический анализ социально-экономического состояния Карачаево-Черкесии позволил, основываясь на показателях развития республики последних лет, осуществить прогнозный план КЧР на долгосрочную перспективу. В результате были получены три основных возможных сценария развития региона — инерционный, умеренно-оптимистический и инновационный.

Сценарные условия и прогноз основных экономических параметров Карачаево-Черкесской республики на 2008;2020 гг., представленные в исследовании, учитывают итоги социально-экономического развития Карачаево-Черкесской республики за 2000;2006 гг., уточнение ситуации на межрегиональном экономическом рынке, и вытекают из целей республики на долгосрочную перспективу.

Нами обоснована наибольшая вероятность развития в республике умеренно-оптимистического сценария, предполагающего относительное улучшение конкурентоспособности республиканского бизнеса и активизацию структурных сдвигов за счет реализации комплекса мер по ускорению экономического роста.

Прогнозируемым результатом реализации стратегии развития Карачаево-Черкесии в соответствии с умеренно-оптимистичным сценарием развития республики является завершение процесса реструктуризации экономики КЧР, преодоление депрессивного состояния хозяйства и формирование более современной модели экономики республики.

5. Предложен комплекс стратегических мероприятий по развитию «факторов роста» Карачаево-Черкесской республики — агропромышленном комплексе, туристско-рекреационных ресурсах и этноэкономике КЧР.

Создав единый, вертикально интегрированный агропромышленный холдинг, все мероприятия по обработке почвы и уборке урожая можно выполнять меньшим количеством дорогостоящей техники, перемещая ее с равнинной зоны к предгорной и горной зонам, не нарушая технологические сроки проведения работ.

Стратегическое развитие туристско-рекреационного комплекса позволит создать в республике около 15 тыс. дополнительных рабочих мест и даст возможность для интенсивного развития местного агропромышленного комплекса, который будет удовлетворять потребность туристов в качественных и экологически чистых продуктах питания.

Этноэкономические факторы республики потенциально способны содействовать развитию таких отраслей республики, как гостиничный и ресторанный бизнес, общественное питание, транспортное сообщение, туристический бизнес, сфера отдыха и развлечений.