Формирование управленческого потенциала социально-экономического развития муниципальных образований

Актуальность темы

исследования обусловлена тем, что вопросы формирования управленческого потенциала социально-экономического развития муниципального образования в условиях осуществляемых рыночных преобразований приобретают первостепенное значение. От их решения во многом зависит качество не только муниципального управления, но и жизни проживающих здесь граждан, успех дальнейшего реформирования экономики муниципальных образований,.

Вместе с тем сложились реальные противоречия между социально-экономическими процессами, происходящими на местном уровне, и качеством муниципального управления, которое призвано оказать на них регулирующее воздействие. Есть основания утверждать, что эти противоречия все более обостряются, поскольку социально-экономические процессы развиваются в одном направлении, а попытки их регулирования — в другом, нередко противоположном. Среди причин, вызывающих данные противоречия, можно отметить следующие: низкий уровень управленческой культуры кадров, отсутствие мотивации и элементов инновационной деятельности в работе муниципальных служащих, стереотипы прошлого административно-командного стиля управления, сложившиеся трудности финансово-экономического характера и другие.

В управленческом потенциале муниципальных образований скрыты огромные резервы их социально-экономического развития, которые в полной мере пока не востребованы. Особенности современного процесса формирования управленческого потенциала изучены недостаточно полно. Также не в полной мере проанализирован зарубежный и отечественный опыт формирования управленческого потенциала, соответствующий мировому уровню социально-экономического развития муниципальных образований.

Все это и обуславливает актуальность темы исследования, его научную и народнохозяйственную значимость.

Степень научной разработанности. В настоящее время проблемам формирования управленческого потенциала, особенно в сфере государственного управления, посвящено немало монографий, научных статей и диссертаций. Они раскрывают общие методологические подходы управления, связанные со сложившимися в обществе социально-экономическими отношениями. В то же время в них практически не отражена суть новых инновационных подходов к формированию управленческого потенциала и корпоративных отношений в местных сообществах.

Вопросы развития местного сообщества, регулирования территориального развития в условиях рыночной экономики изучались Т. Т. Авдеевой, Ю. П. Алексеевым, А. Н. Алисовым, P.A. Белоусовым, А. Г. Ворониным, А. Л. Гапоненко, Ю. С. Дулыциковым, A.M. Омаровым, А. П. Панкрухиным, С. Н. Сильвестровым, В. Ф. Уколовым, Ю. В. Филипповым и др.1.

1 Алексеев Ю. П., Алисов А. Н., Белоусов P.A., Гапоненко A. JL, Дулыциков Ю. С., Омаров A.M., Панкрухин А. П., Уколов В. Ф. Общий и специальный менеджмент. / Учебник. — М.: Издательство РАГС, 2000; Регионы — к новому качеству управления. /Спец. Курс, выпуск 9. — М.: Луч, 2000; Гапоненко A.JI., Алисов А. Н. и др. Управление социально-экономическим развитием города. — М.: «Международный дом сотрудничества», 1999; Воронин А. Г. и др. Основы управления муниципальным хозяйством. — М.: Дело, 1998; Филиппов Ю. В., Авдеева Т. Т. Основы развития местного хозяйства. — М.: Издательство Дело, 2000; Сильвестров С. Н. и др. Россия: объединяющая идея, путь выхода из кризиса, улучшение качества жизни каждого. — М.: Славянский диалог, 1997.

Поиском эффективных путей повышения квалификации кадров, формирования команд исполнителей и менеджеров, подготовки кадров занимались: П. Г. Бойдаченко, И. Н. Герчикова, В. И. Корниенко, А. Н. Курицын, Ф. Б. Михайлов, A.B. Сорохтин. и др.2.

Разработке корпоративных проблем развития организаций и территорий посвящены работы Р. Акоффа, И. Ансоффа, А. Н. Исаенко, С. Б. Мельникова и др.3.

Дятлов С.А., Иванцевич Дж. М., Лобанов A.A., Курицын А. Н. и др.4 в своих публикациях рассматривали значение человеческого капитала и трудовых ресурсов в развитии организаций.

Вопросы управления персоналом и его мотивации, обучения, аттестации и продвижения менеджеров в их профессиональной деятельности рассматривались В. Х. Беленьким, С. Викерстаффом, 2.

Бойдаченко П.Г. «Ямбурггаздобыча»: подбор кадров в условиях рынка // ЭКО. № 9. 1996; Герчикова И. Н. Управление персоналом: Менеджмент. — М.- Банки и биржи, 1995; Корниенко В. И. Команда: формирование управления, эффективность. — Пермь, 1999; Курицын А. Н., Рославцев В. В., Сорохтин A.B. Организация управления и подготовка персонала в японских компаниях. М.: МНИИПУ, 1988; Михайлов Ф. Б. Управление персоналом: классические концепции и новые подходы. — Казань, 1994. 3.

Акофф Р. Планирование будущего корпорации. М.: Прогресс, 1985; Ансофф И. Стратегическое управление. — М.: Экономика, 1989; Исаенко А. Н. Кадры управления в корпорациях США. М.: Наука. 1988; Концепция самоорганизации в исторической ретроспективе. — М.: Наука, 1994; Мельников С. Б. Корпоратизмроссийский путь реформ. Ответ на вопрос «Что делать?» — М.: Издательская группа «АРиНА», 1996; Мельников С. Б. Формирование корпоративного управления муниципальными образованиями в России в условиях кризиса. — М.: Издательская группа «АРиНА», 1996; Муниципальный мир. Издательство РАГС, №№ 1−6,1998, 1999, 2000 гг.

4 Дятлов С. А. Основы теории человеческого капитала. СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та экономики и финансов, 1995; Иванцевич Дж. М., Лобанов A.A. Человеческие ресурсы управления: Основы управления персоналом. М.: Дело, 1993; Курицын А. Н. Секреты эффективной работы: опыт США и Японии для предпринимателей и менеджеров. М.: Изд-во стандартов, 1994.

М.Вуткоком, Е. В. Галаевой, В. И. Герчиковым, П. М. Дизелем, Н. И. Захаровым, Д. Френсисом и др.5.

Изучение и обобщение передового отечественного и зарубежного опыта управления персоналом было осуществлено Ю. Н. Барышниковым, Г. Беккером, А. Л. Волгиным, М. В. Грачевым, Дж. У. Дунканом, П. В. Журавлевым, М. Н. Кулаповым, В. И. Матирко, Д. Мерсером, А. А. Модиным, С. А. Сухаревым и др.6.

Анализ зарубежной литературы убеждает в том, что процесс управления формированием управленческого потенциала корпоративного развития исследуется преимущественно в сфере производства, а не территориального управления. Поэтому требуется дальнейшее осмысление практики государственного регулирования и поддержки процесса формирования управленческого потенциала, его роли в становлении корпоративных отношений на региональном и муниципальном уровнях управления.

5 Захаров Н. И. Мотивация и управление. — М.: Издательство РАГС, 1999; Беленький В. Х. Управление персоналом. Организационные аспекты. Красноярск: ГАЦМИЗ, 1994; Викерстафф С., Герчиков В. Управление персоналом. Новосибирск. 1996; Вуткок М., Френсис Д. Раскрепощенный менеджер. — М.: Дело, 1991; Галаева Е. В. Творческий потенциал предприятий и организаций: вопросы управления. М.: 1995; Дизель П. М., Мак-Кенли Раньен У. Поведение человека в организации. — М., 1993.

6 Барышников Ю. Н. Модели управления персоналом: зарубежный опыт и возможность его использования в России. — М.: Издательство РАГС, 1998; Беккер Г. Человеческий капитал. США: Экономика, Политика. Идеология. № 11. 1993; Волгин АЛ., Матирко В. И., Модин A.A. Управление персоналом в условиях рыночной экономики (опыт ФРГ). М.: Дело, 1992; Грачев М. В. Суперкадры. Управление персоналом в международной корпорации. М.: Дело Лтд, 1993; Грачев М. В. Управление трудом (теория и практика капиталистического хозяйствования) — М.: Наука, 1999; Дункан Дж. У. Основополагающая идея в менеджменте: уроки основоположников в менеджменте и управленческой практике. — М.: Дело, 1996; Мерсер Д. ИБМ: Управление в самой преуспевающей корпорации мира. — М.: Прогресс, 1991; Журавлев П. В., Кулапов М. Н., Сухарев С. А. Мировой опыт в управлении персоналом (обзор зарубежных источников). М.: Изд-во РЭА им. Г. В. Плеханова. — 1998.

Изучение опубликованных научных трудов показало, что в зарубежной литературе наиболее глубоко исследованы проблемы управления «кадровыми ресурсами» в условиях стабильного развития общества, а в отечественной науке «человеческие ресурсы» рассматриваются в основном с макроэкономических позиций. В то же время недостаточно раскрыты концептуальные положения формирования управленческого потенциала инновационного развития на уровне муниципальных образований в период становления рыночной экономики. Это поставило автора перед необходимостью разработки научно-теоретических основ формирования управленческого потенциала социально-экономического развития муниципальных образований.

Основная цель исследования состоит в разработке главных направлений формирования управленческого потенциала, ориентированного на эффективное социально-экономическое развитие муниципальных образований.

Для достижения данной цели предполагается решение следующих конкретных задач:

— определить содержание понятия «управленческий потенциал социально-экономического развития муниципального образования»;

— обосновать принципы формирования и критерии оценки эффективности использования управленческого потенциала муниципальных образований;

— разработать стратегию формирования и организационно-функциональную модель реализации управленческого потенциала муниципальных образований;

— разработать программу подготовки корпоративных менеджеров муниципальных образований;

— определить место и роль менеджмента знаний, бенчмаркинга в процессе формирования управленческого потенциала муниципальных образований.

Объектом исследования является процесс формирования современного управленческого потенциала социально-экономического развития муниципальных образований.

Предметом исследования выступает совокупность управленческих и связанных с ними социально-экономических отношений, возникающих в процессе формирования управленческого потенциала развития муниципальных образований.

Теоретической и методологической базой диссертационного исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых по экономической теории и управлению, а также работы в области формирования корпоративных отношений на территориальном уровне, общенаучная методология: системный, деятельностный, кибернетический, когнитивный, институциональный, синергетический и инновационный подходы.

Новые научные результаты исследования состоят в решении важной народнохозяйственной задачи — разработке концептуальных основ и стратегии формирования современного управленческого потенциала, нацеленного на эффективное социально-экономическое ^ развитие муниципальных образований. Ее новизна состоит в том, что процесс формирования управленческого потенциала муниципального образования ориентирован на корпоративный метод хозяйствования в решении задач социального и экономического саморазвития муниципальных образований.

Кроме этого:

1. Найдены и обоснованы пути решения важной народнохозяйственной задачи — разработаны основные направления формирования управленческого потенциала с учетом выявленных особенностей инновационного развития муниципальных образований. В их числе формирование корпоративных отношений в местном сообществе, корпоративной собственности населения муниципальных образований на договорных принципах «совместного» владения, корпоративных интересов и потребностей населения, корпоративного управления ресурсами развития муниципального образования.

2. Обоснованы принципы формирования управленческого потенциала социально-экономического развития муниципальных образований, включающие:

— «кооперацию», что означает корпоративную координацию всех видов управленческого труда и ресурсов, направленных на реализацию стратегической цели развития муниципального образования — повышение уровня и качества жизни каждого жителя;

— «мотивированность», что предполагает убежденность и готовность каждого участника к инновационной управленческой деятельности;

— «добровольность», что предусматривает готовность не только к активной управленческой деятельности, но и принятию ответственности муниципальными менеджерами за результаты реализации стратегии корпоративного развития муниципального образования.

3. Разработана стратегия формирования управлейческого потенциала, влияющего на эффективность социально-экономического развития муниципальных образований. В нее входят:

— отбор среди специалистов лиц, обладающих креативным типом мышления и готовностью их к обучению основам корпоративного менеджмента;

— выработка системы стратегических институциональных и тактических организационно-управленческих мер, способствующих рационализации процесса формирования управленческого потенциала социально-экономического развития муниципальных образованийвнедрение системы регионального и муниципального мониторинга качества развития местных сообществ;

— формирование корпоративной культуры и корпоративных устремлений в системе интересов населения и управленческих кадров муниципальных образований;

— разработка и реализация программ учебных курсов, информационного и инфраструктурного обеспечения процессов формирования и реализации управленческого потенциала социально-экономического развития муниципального образования;

— оценка эффективности мер, предусмотренных стратегией формирования управленческого потенциала муниципальных образований;

— внедрение системы независимой экспертизы и сертификации управленческих проектов, оказания консультационных услуг и управленческого аудита.

4. Дано определение термина «управленческий потенциал социально-экономического развития муниципального образования».

Данный потенциал автор определяет как совокупность профессиональных способностей его носителей (управленцев) и комплекс внешних социально-экономических и интеллектуальных факторов, выражающих возможности для его фактической реализации, которые, в частности, проявляются в подготовке, мотивации и стимулировании деятельности специалистов, способных осуществить саморазвитие муниципальных образований в интересах населения.

Выработано новое понимание термина «инновационное развитие муниципального образования» как результат творческой деятельности муниципальных менеджеров, населения и органа местного самоуправления, направленной на разработку и внедрение современных методов муниципального менеджмента.

5. Обосновано положение о том, что в рамках действующего социально-экономического механизма уровень компетентности муниципальных менеджеров определяет темпы экономического развития муниципального образования как социальной системы и обуславливает качество жизни его населения. Основным методом повышения компетенции выделен менеджмент знаний как систематический процесс идентификации, использования и передачи информации и знаний, трансформирующих все виды интеллектуальных активов в более высокую эффективность и повышенную конкурентоспособность.

6. Определены дополнительные требования к профессиональной подготовке муниципальных менеджеров, являющиеся критериями оценки их профессиональной компетентности. Муниципальный менеджер обязан знать историю муниципального управления, методы решения проблем общественного развития, характеристики местного сообщества, цели, принципы и механизмы организации, методы управления саморазвитием муниципальных образований, их экономику и финансы, устройство публичной властиобладать позитивной корпоративной культурой.

Высокий уровень компетенции управленческого персонала муниципальных образований выражается в обеспечении устойчивого социально-экономического развития территории и повышении на этой основе уровня и качества жизни населения.

Практическая значимость исследования состоит в том, что оно предоставляет органам местного самоуправления методологическую основу управления процессом формирования современного управленческого потенциала социально-экономического развития муниципальных образований, позволяет добиваться на базе партнерских, договорных отношений эффективного использования преимуществ корпоративных и управленческих технологий, а также нового качества социально-экономического развития сообщества.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования прошли апробацию в процессе подготовки и обучения кадров муниципальных служащих в Алтайском крае, Тверской и Московской областях. Они излагались автором на региональных научно-практических конференциях и семинарах, представлены в публикациях.

Логика и структура работы определяются целью и содержанием исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В результате проведенного исследования, автором формулируются следующие выводы:

1. Изменение в социально-экономическом развитии муниципального образования идут непрерывно. Они всегда обусловлены, имеют причины и предопределены, используемым методом хозяйствования и решением актуальных задач его социального и экономического развития, и в своей закономерной основе не являются беспорядочными и стихийными.

В результате анализа научной литературы по управлению, проведенного в диссертационной работе, выделены основные модели изменения. Их называют инкрементальными2, адаптивными или обучающими, терапевтическими, управленческими и трансформирующими. Каждая из них вносит конкретный вклад в понимание процессов изменений в развитии муниципального образования.

2. Изменения в социальной и экономической сферах жизнедеятельности местного сообщества это всегда политический процесс, т. е. выбор населением муниципального образования конкретного метода хозяйствования.

Выбор населением муниципального образования корпоративного пути развития требует формирование управленческого потенциала, который способен, используя имеющиеся возможности, вызвать необходимые прогрессивные изменения в развитии муниципального образования. В этом деле.

2 Инкрементальные, т. е. в виде постепенных, последовательных приращений. особая роль отводится муниципальным менеджерам, владеющим технологиями корпоративного менеджмента.

3. Распространено мнение, что население муниципального образования сопротивляется переменам, перестройкам, реформам. В научных публикациях, а также на основе собственных исследований, автор утверждает, что напротив, многие жители муниципальных образований желают изменений и готовы активно участвовать в их осуществлении. Проведя анализ отношения населения муниципальных образований к изменениям по двум парам признаков «открытое — скрытое» и «принимаемое — не принимаемое» автор обосновывает необходимость управления этими изменениями.

Переход муниципального образованиями" одного социального и экономического состояния в другое, является политическим процессом, посредством которого население обучается с помощью муниципальных менеджеров «вести себя иным образом», т. е. в соответствии с принципами корпоративного метода хозяйствования. Это подразумевает со стороны муниципальных менеджеров осуществление консолидации политических процессов с экономическими и социальными посредством разработки и реализации стратегии корпоративного развития муниципального образования и его корпоративной организации, основанной на корпоративной собственности и корпоративной культуре его жителей.

4. Установлено, что смещение акцентов в общественном управлении с макроуровня на региональный и местный уровни обусловливает потребность формирования управленческого потенциала, обладающего широким спектром преимуществ: высоким интеллектом, умением анализировать, прогнозировать, принимать и реализовать на практике инновационные управленческие решения, отвечать за их результаты.

В этих целях необходимы: разработка и последовательная реализация стратегии формирования управленческого потенциала социально-экономического развития муниципальных образованийобеспечение четкой целевой определенности и высокой организованности работы с управленческим потенциалом, направленности на обеспечение успешной деятельности органов местного самоуправлениясоздание системы профессионально-квалификационного роста муниципальных служащих на основе обеспечения непрерывного профессионального обучения, повышения их квалификации, учета этого в планировании и реализации-карьеры, служебном ростепозитивная стабилизация управленческого потенциала, сохранение в нем преемственности социально значимых традиций, опыта и инновационных ориентаций, при осуществлении обновления персонала за счет притока новых сил в частности молодых работников, взаимообогащения качества всех муниципальных служащихсоздание современной оперативной и прогностической информационной базы (статистической, демографической, социологической, социально-психологической и т. д.) о состоянии управленческого потенциала, развитии кадровых процессов в муниципальной сфере через призму единства прошлого, настоящего и будущего, с учетом сложности и противоречивости этого процессавыработать программу, рекомендации, управленческие и социальные технологии по формированию максимально благоприятных условий для рационального и эффективного использования интеллектуального, профессионального и культурного потенциала кадров муниципальных служащих.

5. В состав необходимых условий эффективной стратегии формирования управленческого потенциала корпоративного, социального и экономического развития муниципальных образований включены: выявление потенциальных кадров муниципальных менеджеров, обладающих способностями к корпоративному типу мышления, имеющих необходимые профессиональные знания и мотивированные на корпоративную управленческую деятельностьсоздание системы организационно-управленческих мер, способствующих процессу формирования управленческого потенциала корпоративного развития муниципального образованиявнедрение системы регионального и муниципального мониторинга качества корпоративного управления сообществомформирование корпоративной культуры управления муниципальными образованиямиразработка и реализация программ учебных курсов, информационного и инфраструктурного обеспечения процессов формирования управленческого потенциала социально-экономического развития муниципальных образованийвнедрение системы независимой экспертизы управленческих проектов, оказания консультационных услуг и управленческого аудита.

6. Содержание понятия «управленческий потенциал» муниципального образования характеризует, как правило, имеющиеся, в том числе и скрытые, но не реализованные совокупные возможности муниципальных служащих, которые могут быть использованы для эффективного достижения поставленных целей на синергетической основе.

Проведенный в диссертации анализ, показал, что уровень состояния управленческого потенциала и уровень его реального использования в муниципальном управлении по многим позициям не совпадают. В первую очередь это связано с отсутствием навыков стратегического видения развития муниципального образования, несоответствием профессиональной компетенции и специального образования должностным и функциональным обязанностям* несформированной устойчивой мотивацией на инновационный, добросовестный и эффективный труд, с отсутствием корпоративной культуры и другими факторами.

7. К организационным основам формирования управленческого потенциала социально-экономического развития муниципальных образований автор исследования относит: муниципальный заказ на необходимый управленческий, (в том числе кадровый) потенциал, адекватный стратегии социально-экономического развития муниципального образования, создание муниципального, регионального и в последствии национального реестра муниципальных менеджеров, совершенствование системы государственной и альтернативной негосударственной профессиональной подготовки, аттестации и сертификации муниципальных служащих, разработку и реализацию механизма социальной защиты управленческих кадров, создать муниципальные фонды, реализующие функции воспроизводства управленческого и, в частности, кадрового потенциала.