Возможности, пути и последствия применения нетарифных мер регулирования внешней торговли России в условиях ее вступления в ВТО

Актуальность темы

В текущем 2006;м году переговоры Российской Федерации (РФ) с государствами-членами Всемирной торговой организации (ВТО) о вступлении в нее нашей страны перешли в решающую, заключительную фазу. К моменту завершения настоящего диссертационного исследования (март 2006 г.) делегации РФ не удалось окончательно договориться только с США. Вне зависимости от сроков формального присоединения РФ к ВТО и полной интеграции нашей страны в механизм функционирования этой организации необходима интенсификация процесса адаптации российской экономики к этому воистину эпохальному для нее свершению.

Ключевым и исторически исходным элементом ВТО, начавшей свою работу в этом качестве в 1995 г., как известно, является неоднократно «улучшенное», модифицированное и дополненное Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), подписанное в 1947 г. и вступившее в силу в 1948 г. 1 Оно регулирует мировую торговлю товарами в форме материального продукта.

Все страны с момента вступления в ГАТТ оказывались вовлеченными в мирохозяйственный процесс либерализации их внешней торговли изделиями промышленного и сельскохозяйственного производства. При этом либерализация их импорта происходила до сих пор главным образом путем постепенного и поэтапного «тарифного разоружения». После присоединения к ВТО не избежит этого и Россия. Так, по прогнозу директора Департамента торговых переговоров Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации М. Медведкова, главного российского «переговорщика» с партнерами из ВТО, в течение 2−7 лет после вступления в ВТО средний размер импортных пошлин на промтовары в РФ опустится с нынешних 10,21% до 7,5−7,6%, а на продовольствие с 20% и более до 18%.2 Это существенно обострит конкуренцию отечественных производителей с зарубежными.

1 См. Шреплер Х.-А. Международные экономические организации: Справочник. Пер. с нем. — М.: Международные отношения, 1998, с.101−107.

2 См. Российская газета. — 17.1.2005. контрагентами на российском рынке товаров, угрожая сокращением объема национального производства в ряде отраслей и сопутствующим ему ростом безработицы. В этой связи остро встает вопрос о возможности компенсирования, хотя бы частичного и временного, «тарифного разоружения» более активным применением мер нетарифной защиты российского рынка и производителей в промышленности и сельском хозяйстве, что обусловливает актуальность данного диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. После образования ВТО и начала переговорного процесса о вступлении в него России в отечественной литературе было опубликовано немало работ, в которых рассматриваются международно-правовая система ВТО (основные документы ВТО имеются в свободном доступе на сайте www.wto.org в Интернете) и ее воздействие на мировую торговлю, а также внешнюю торговлю отдельных стран и регионов. В этих работах исследуются также те или иные аспекты использования нетарифных мер (НТМ) различными государствам. Специально вопросам нетарифного регулирования внешней торговли РФ товарами, не подпадающими под экспортный контроль продукции военного и двойного назначения, была посвящена кандидатская диссертация В. Н. Ревина, защищенная в 1998 г. Однако нынешнее экономическое и внешнеэкономическое положение РФ, а значит и рамочные условия применения НТМ, сегодня коренным образом отличаются от тяжелейшей кризисной ситуации конца прошлого века, заметная активизация нетарифного регулирования в России наблюдается с начала текущего десятилетия, так что сам предмет исследования претерпел значительную эволюцию.

Цель исследования: на основе анализа мирового опыта нетарифного регулирования международной торговли товарами, совместимого с действующей правовой системой ВТО, и современного механизма нетарифного регулирования внешней торговли РФ выявить возможности, пути и последствия использования в ее национальных интересах такого регулирования в условиях вступления нашей страны в эту всемирную организацию.

Из данной цели вытекают следующие органично взаимосвязанные задачи исследования, поставленные перед собой диссертантом: с учетом имеющихся разработок российских и зарубежных ученых уточнить типологию нетарифных мер регулирования (НТМ) для решения сформулированных выше задач исследованиявыявить основные тенденции эволюции нетарифного регулирования мировой торговли и дать оценку мирового опыта такого регулирования под углом зрения его применимости во внешнеторговом регулировании РФ в условиях ее вступления в ВТО для реализации ее национальных интересовна фоне указанного мирового опыта оценить уровень развития механизма нетарифного регулирования внешней торговли (главным образом импорта, который во всем мире в значительно большей степени подвержен такому регулированию, чем экспорт) РФ и выявить неиспользованные здесь резервывыявить возможности компенсирования неизбежного после присоединения России к ВТО ослабления тарифного регулирования российской внешней торговли применением НТМсформулировать предложения по дальнейшей адаптации механизма нетарифного регулирования внешней торговли РФ к международно-правовой системе ВТО и его совершенствованию для более полной реализации национальных интересов нашей страны.

Предметом исследования являются мирохозяйственные отношения по поводу нетарифного регулирования мировой торговли государствами в рамках действующей международно-правовой системы ВТО, а объектом исследования выступает действующий механизм нетарифного регулирования внешней торговли РФ (кроме сферы экспортного контроля) и направления его совершенствования в условиях ее интеграции в эту систему.

Теоретической и методологической основой исследования послужили положения и выводы, сформулированные в трудах российских исследователей проблем регулирования мировой (внешней) торговли, прежде всего Булатова А. С., Данильцева А. В., Дюмулена И. И., Покровской В. В., Преснякова В. Ю., Сабельникова JI.B., Спартака А. Н., Фаминского И. П., Халевинской Е. Д., Хесина Е. С., а также иностранных экономистов Зауэрнхаймера К., .Зиберта X., Марсо Ж., Портера М., Розе К., Трахтман Дж., Хенсона С., Эткинса У. и др.

Источниковедческую базу исследования сформировали законы и подзаконные акты, составляющие современный нормативно-правовой фундамент государственного регулирования ВЭД России, материалы Министерства экономического развития и торговли РФ, Федеральной службы государственной статистики РФ, Федеральной таможенной службы РФ, документы и официальные публикации ВТО, Всемирного банка и других международных организаций, опубликованные труды видных российских и зарубежных ученых и экспертов по исследуемой диссертантом проблематике.

Научная новизна настоящего диссертационного исследования состоит в следующем: с учетом воззрений на типологию НТМ видных российских и зарубежных исследователей разработана авторская схема классификации НТМ, предназначенная для более систематизированного анализа предмета и объекта исследованиявыделены основные тенденции эволюции нетарифного регулирования мировой торговли на фоне «тарифного разоружения» и те аспекты мирового опыта применения НТМ в рамках правовой системы ВТО, которые представляют для России особый интерес под углом зрения целесообразности и возможности их применения в условиях присоединения к ВТОпоказано, что российское государство далеко не полностью использует мировой опыт нетарифного регулирования внешней торговли (особенно НТМ, применяемых собственно за рамками внешнеторговой политики), совместимый с международно-правовыми нормами ВТО, в национальных интересах нашей страны- > намечены пути активизации и совершенствования механизма нетарифного регулирования (причем дифференцированно по ряду важнейших отраслей сельского хозяйства и промышленности) после вступления РФ в ВТО для более полной реализации национальных интересов нашей страны.

Практическая значимость данного диссертационного исследования заключается в возможности использования полученных результатов компетентными государственными органами РФ для совершенствования механизма нетарифного регулирования внешней торговли нашей страны. Кроме того, результаты исследования могут быть полезны российским компаниям, осуществляющим внешнеторговые операции, для адаптации их деятельности к условиям вступления России в ВТО и вытекающим отсюда правовым, экономическим и иным последствиям. Они также могут использоваться в преподавании базовых курсов и спецкурсов по мировой экономике в высших учебных заведениях.

Апробация работы. Основные положения данной диссертации были доложены автором на IX Международной научно-практической конференции «Наука-сервису» в Московском государственном университете сервиса (2004 г.) и на научной конференции «Румянцевские чтения. Экономика, государство и общество в XXI веке» в Российском государственном торгово-экономическом университете (2005 г.) Эти положения нашли отражение в 5 опубликованных научных работах диссертанта общим объемом 4,7 п.л. Материалы диссертации были использованы в учебном процессе при чтении курса лекций по мировой экономике студентам Московского государственного университета сервиса и Российского государственного торгово-экономического университета.

Структура диссертации определена целью, задачами и логикой исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Итак, процесс преобразования внешней торговли РФ после распада СССР протекал, к сожалению, несколько в ином русле, чем на международной арене. Механизм доминировавшего в Советском Союзе нетарифного регулирования, в котором применялся мощный инструментарий командно-административного характере, в ходе поспешной хаотичной либерализации экспортно-импортных операций в первые 2−3 постсоветских года в РФ был сломан, что сделало — наряду с далеко идущим «тарифным разоружением» -внутренний рынок и национальных производителей во многих случаях беззащитными перед лицом иностранной конкуренции.

В дальнейшем, особенно с начала текущего десятилетия и нового века, были предприняты попытки сформировать новый механизм нетарифного регулирования внешней торговли России, прежде всего импорта, соответствующий параметрам и императивам развитой рыночной и открытой экономики, основы которой к настоящему времени сложились в нашей стране. Это дало определенные позитивные результаты. Однако до сих пор уровень развития этого механизма не отвечают объективным потребностям экономического и социального развития России, соответствующий мировой опыт используется далеко не полностью, хотя созданный в последние годы нормативно-правовой инструментарий регулирования ВЭД открывает дополнительные возможности для его (мирового опыта) более активного применения.

Вскоре после вступления в ВТО «золотой дождь» из таможни перестанет быть столь же обильным, как до сих пор, ибо Россия, приняв на себя международно-правовые обязательства по либерализации внешней торговли, вытекающие из членства в ВТО (ГАТТ), буквы и духа международно-правовой системы этой глобальной организации, вынуждена будет встать на путь существенного снижения таможенных пошлин на импорт как и постепенного уменьшения, а затем, вероятно, и упразднения тарифов на экспорт).

Что касается защитной и структурно-политической функций тарифного регулирования, то его ослабление в процессе интеграции в ВТО может и должно быть хотя бы частично компенсировано активизацией применения НТМ там, где это целесообразно и возможно. Гораздо сложнее будет добиться того же в отношении фискальной функции тарифного регулирования. Если какая-либо компенсация здесь вообще удастся, то только в длительной перспективе (в результате стимулированного нетарифной защитой отечественных производителей роста ВВП и занятости в стране и, соответственно, расширения налогооблагаемой базы), причем она не будет поддаваться сколько-нибудь точной количественной оценке.

При сопоставлении НТО, применяемых государством в регулировании внешней торговли России, с нормами правовой системы ВТО (ГАТТ) выясняется, что среди них практически нет таких, которые подпадали бы под запрет в рамках этой всемирной организации. Более того, с нормами ВТО совместимы также многочисленные НТМ из группы I, не говоря уже о НТМ из группы II (см. схему 3 в п. 1.1.), которые до сих пор не получили применения в России. Нормативная база и практика применения НТМ в нашей стране вполне может быть гармонизирована с предписаниями и правилами ВТО (ГАТТ), — как до вступления в ВТО, если оно не состоится в 2006;2007 гг., так и в течение переходного периода после принятия РФ в эту организацию в качестве полноправного члена.

Следовательно, российское государство при всех случаях к началу переходного периода, предоставляемого ВТО всем вступающим в нее странам для адаптации своих внешнеторговых режимов к своим требованиям, должно разработать комплекс мер, делающих такую адаптацию как можно менее болезненной для народного хозяйства и социальной сферы. Вместе с тем РФ должны избегать до вступления в ВТО и начала указанного периода адаптации своей нормативно-правовой базы в области ВЭД к требованиям.

ВТО там, где это экономически нецелесообразно и не является безусловной «платой» за вступление и соразмерные ответные уступки.

В целом в процессе полной интеграции России в мировую торговую систему, международно-правовой базой которой являются нормы ВТО (ГАТТ), следует ожидать повышения роли НТО во внешнеторговом регулировании РФ по сравнению с тарифным инструментарием, хотя последний в обозримой перспективе останется его ведущим направлением.

К моменту завершения настоящего диссертационного исследования и его представления к защите США остаются единственным членом ВТО, кто еще не подписал с РФ протокола о вступлении нашей страны в эту глобальную организацию. Обе стороны и эксперты, как это следует из сообщений об итогах мартовских переговоров министра иностранных дел РФ С. Лаврова в Вашингтоне, ожидают, что соглашение и соответствующий протокол будут готовы к летнему саммиту «большой восьмерки» в Санкт-Петербурге.1 Вместе с тем указанный протокол должен пройти проверку не только в администрации, но и в конгрессе США. В свете предстоящих в ноябре с.г. выборов в американский парламент нельзя исключать, что процесс ратификации указанного документа в США может затянуться, ибо часть кандидатов в конгрессмены, вероятно, постараются разыграть в свою пользу такую «горячую тему», как экономические отношения с Россией в контексте отмены пресловутой поправки Джексона-Вэника, которая окажется несовместимой с членством РФ в ВТО.

В настоящее время в рамках ВТО набирает силу новый раунд переговоров о либерализации мировой торговли («Раунд тысячелетия», или «Дохийский раунд») по всем ее важнейшим аспектам, призванный закрепить и приумножить позитивные результаты предыдущего (Уругвайского) раунда. Если Россия в текущем году действительно завершит переговоры и в течение 2006 г. станет полноправным членом ВТО, то она сможет добиться учета в.

1 Подробнее е.: Воробьев В. Райское предложение. Вступление России в ВТО зависит от мнения только политиков США // Российская газета.- 10.3.2006. итоговых документах нового раунда своих интересов и позиций. В этом смысле скорейшее завершение переговоров отвечает национальным интересам России. Однако российская сторона ни в коем случае не должна обеспечивать ускорение переговорного процесса ценой чрезмерных, неоправданных уступок и принятия на себя излишне обременительных обязательств на переходный период в сферах как тарифного, так и нетарифного регулирования.

Итак, российское государство к началу переходного периода, предоставляемого ВТО всем вступающим в нее странам для адаптации своих внешнеторговых режимов к своим требованиям, должно разработать комплекс мер, делающих такую адаптацию как можно менее болезненной для народного хозяйства и социальной сферы РФ. Совершенствование механизма нетарифного регулирования для выполнения протекционистской и структурно-политической функций должно осуществляться в рамках комплекса мер по государственному стимулирования отраслей, защищаемых от иностранной конкуренции посредством НТМ.

Так или иначе, при вступлении в ВТО государство должно будет недвусмысленно дать понять отечественным хозяйствующим субъектам в любой из отмеченных выше отраслей, что все меры их поддержки, тем более дополнительные НТМ, которые сдерживают и (или) замещают импорт, будут ограниченными по времени, т. е. рассчитанными только на переходный (адаптационный) период, подлежащими постепенному снижению в течение этого периода и отмене по его истечении. Поэтому указанным субъектам придется избавиться от «иждивенческих» настроений и видеть перед собой «перспективу» краха в случае, если они не воспользуются предоставленными им государством шансами к адаптации. Однако есть основания ожидать, что, поставленный перед жесткими условиями конкуренции в рамках ВТО, российский бизнес волей-неволей сумеет должным образом распорядиться этими шансами и использует для этого имеющийся у него значительный потенциал.