Теория и практика регулирования деятельности унитарных предприятий энергетического комплекса: На примере предприятий атомной промышленности

Сложность и многоплановость проблемы регулирования хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий обусловливает необходимость научного поиска в направлении раскрытия ее важнейших аспектов. Это относится, прежде всего, к исследованию отраслевых особенностей функционирования и развития унитарных предприятий, а также характера их финансово-экономического взаимодействия с государством.

В условиях перехода от плановой экономики к рыночной тотальное планирование сменилось полным отсутствием какого-либо государственного воздействия на результаты деятельности хозяйствующих субъектов. Предприятия отошли от практики разработки ежегодного техпромфинплана периода «советской экономики», в котором «жестко» задавались взаимоувязанные между собой показатели десяти его разделов, и не пришли пока еще к системе эффективного планирования и управления в рыночных условиях. Однако опыт функционирования стран со смешанной экономикой рыночного типа показывает, что общая либерализация экономики не исключает, а предполагает усиление регулирующей роли государства применительно к имуществу, собственником которого оно является.

Одновременно в результате проведения экономических реформ в стране произошло не всегда обоснованное резкое уменьшение доли государственных производственных предприятий, обусловленное приватизацией и акционированием объектов государственной собственности, включая и предприятия стратегического значения для обеспечения безопасности страны.

В экономике любой страны имеются отрасли и сферы, которые не могут развиваться по рыночным законам. В большинстве стран государство берет на себя развитие сфер, обеспечивающих национальную, экологическую и энергетическую безопасность. К числу таковых относится и атомная энергетика. Однако, в соответствии с Конституцией Российской Федерации все формы собственности равны. Предприятия, находящиеся в государственной собственности, не имеют преимуществ перед частными фирмами. И поскольку рыночные механизмы ставят государственные унитарные предприятия в принципиально новые отношения с бюджетами, хозяйственными партнерами, то, несомненно, актуализируется поиск новых экономико-правовых регуляторов хозяйственной деятельности унитарных предприятий.

В отечественной научной литературе недостаточно исследованы особенности функционирования, развития и регулирования деятельности государственных унитарных предприятий атомной энергетики, которые обладают значительными возможностями повышения социально-экономической и бюджетной эффективности.

В связи с этим особую актуальность и значимость приобретает исследование теоретических аспектов регулирования хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий атомной энергетики с учетом отраслевой специфики, выявление особенностей, тенденций и перспектив их функционирования и развития, поиск новых научно-методических подходов к организации финансово-экономического взаимодействия государства и унитарных предприятий, что способствовало бы практическому решению задачи их сохранения в структуре государственного сектора экономики за счет повышения экономической, социальной и бюджетной эффективности.

Цели и задачи диссертационной работы. Целью исследования является разработка и обоснование новых научно-методических подходов к организации финансово-экономического взаимодействия государства и унитарных предприятий атомной промышленности в условиях рыночной трансформации.

Цель исследования конкретизируется в его задачах:

— рассмотреть экономическую сущность государственных унитарных предприятий, их роль в структуре государственного сектора экономики России и зарубежных стран;

— проанализировать нормативно-правовую базу регулирования деятельности государственных унитарных предприятий;

— исследовать тенденции развития атомной энергетики в условиях рыночных преобразований;

— выявить особенности функционирования унитарных предприятий атомной промышленности, а также финансово-экономические методы регулирования их деятельности в условиях перехода экономики отрасли к рыночным формам и методам хозяйствования;

— обосновать концептуальные подходы к организации взаимодействия государства и унитарных предприятий;

— разработать научно-методический инструментарий совершенствования планирования и прогнозирования результатов хозяйственной деятельности унитарных предприятий.

Объект исследования — производственно-хозяйственная деятельность унитарных предприятий атомной промышленности в условиях перехода экономики к рыночным отношениям.

Предмет исследования — методы, способы, организационно-экономические и правовые механизмы государственного регулирования деятельности унитарных предприятий атомной промышленности, ориентированных на повышение экономической и социальной эффективности.

Теоретическую и методологическую базу исследования составили труды отечественных и зарубежных авторов в области организации производства, организационно-правовых структур управления производственной деятельностью, форм и отношений собственности и их преобразования в процессе рыночных реформ, законодательных основ государственного управления производственной экономикой, эффективности механизмов государственного регулирования экономики. В работе использованы методы структурного и статистического анализа и сопоставлений, экономико-математические методы, метод экспертных оценок.

Автор диссертации опирался на результаты исследований ведущих ученых в области экономики и управления государственным сектором: Л. И. Абалкина, Е. В. Балацкого, А. Б. Виссарионова, Ш. М. Валитова, Г. В. Горланова, Д. С. Львова, А. Д. Некипелова, Д. Норта, В. Ойкена, П. Д. Половинкина, Б. А. Райзберга, М. JL Разу, Ф. М. Русинова, Дж. Стиглица, В. Г. Стародубровского, Ф. И. Шамхалова, Е. Г. Ясина и других авторов.1.

Информационную основу исследования составили статистические данные Росстата (Федеральная служба государственной статистики РФ), законодательные акты Российской Федерации, Постановления Правительства РФ, нормативно-справочные материалы Министерства промышленности и энергетики РФ, данные о деятельности предприятий, подведомственных Федеральному агентству по атомной энергии.

Научная новизна исследования состоит в проведении комплексного анализа деятельности унитарных предприятий, на основе которого разработаны и обоснованы концептуальные и методические подходы к организации финансово-экономического взаимодействия государства и ГУПов.

Наиболее существенные результаты, полученные лично соискателем: 1. Доказана несостоятельность либеральной доктрины полного отказа от государственных унитарных предприятий как производственных звеньев российской экономики на примере унитарных предприятий атомной отрасли, функционирующих на рыночных началах. Экономически обоснована целесо.

1 Балацкий Е. Государственный сектор в системе макроэкономического регулирования. // Проблемы теории и практики управления. 2000, № 1- Валитов Ш. М. Противоречия процессов приватизации государственных предприятий // Управление собственностью. 2003, № 1- Виссарионов А., Федорова И. Государственный сектор: границы, контроль, управление // Экономист, 2003, № 6- Горланов Г. В., Деханова Н. Г. Эффективный собственник: вопросы теории и методологии // Управление собственностью. 2003, № 1- Львов Д. С. Развитие экономики России и задачи экономической науки. -М.: Экономика, 1999; Львов Д. С. Экономический механизм развития России. -М.: ГУУ, 2004; Менеджмент (Современный российский менеджмент): Учебник / Под ред. Ф. М. Русинова, М. Л. Разу. — М.: ФБК-ПРЕСС, 2000; Некипелов А. Д. Управление государственными активами: в поисках рыночной альтернативы // Управление собственностью. 2003, № 1- Норт Д. Институциональные изменения и функционирование экономики. -М.: Фонд «Начала», 1997; Ойкен В. Основные принципы экономической политики /Пер. с нем. -М.: Прогресс, 1995; Половинкин П. Д., Савченко А. В. Основы управления государственной собственностью в России: проблемы теории и практики — М.: Экономика, 2000; Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. — М., Инфра-М, 2003; Стратегический ответ России на вызовы нового века: Монография / под ред. Абалкина Л. И. — М.: Экзамен, 2004; Шамхалов Ф. Государство и экономика. Основы взаимодействия. — М: Экономика, 2000; Ясин Е. Г. Модернизация российской экономики. Том 1 — М.:: ГУ-ВШЭ, 2002 и др. образность сохранения организационно-правовой формы унитарных предприятий в атомной отрасли.

2. Выявлены особенности функционирования унитарных предприятий атомной энергетики, тенденции их развития в условиях рыночных преобразований и деструктивные факторы, сдерживающие их развитие, а именно: отсутствие новых концептуальных и научно-методических подходов к вопросам их развития, ограниченность внутреннего рынка электроэнергии, возрастающая конкуренция на международных рынках ядерного топлива и услуг по обогащению, громоздкая бюрократическая система управления, недостаток инвестиционных ресурсов для саморазвития.

3. Обоснованы концептуальные подходы к организации взаимодействия государства и унитарных предприятий на основе стоимостных и результирующих показателей, что позволит обеспечить эти предприятия перспективным и эффективным инструментом оценки их текущего и будущего состояний.

4. Разработан научно-методический инструментарий финансового планирования деятельности унитарных предприятий атомной отрасли, а именно: методика планирования и прогнозирования финансово-экономических показателей деятельности федерального государственного унитарного предприятияметодика определения норматива отчисления части прибыли государственного унитарного предприятия в федеральный бюджет на основе оценки стоимости действующего предприятия и расчета вмененной прибыли предприятия.

В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения:

1. Необходимость сохранения унитарных предприятий в ряде отраслей государственного сектора российской экономики, и, прежде всего, в атомной энергетике. Оценивая значение и роль государственных предприятий в экономике России, к проблеме их эффективности нельзя подходить только с точки зрения микроэкономической эффективности. Необходим анализ с позиций макроэкономической, бюджетной, социальной эффективности и успешности реализации унитарными предприятиями своих базовых социальных и политических задач.

2. Обоснование необходимости учета особенностей функционирования унитарных предприятий атомной энергетики при определении тенденций их развития в условиях рыночных преобразований и преодолении деструктивных факторов, сдерживающие их развитие, а именно: отсутствие новых концептуальных и научно-методических подходов к вопросам их развития, ограниченность внутреннего рынка электроэнергии, возрастающая конкуренция на международных рынках ядерного топлива и услуг по обогащению, громоздкая бюрократическая система управления, недостаток инвестиционных ресурсов для саморазвития.

3. Обоснование научно-методических подходов к организации взаимодействия государства и унитарных предприятий на основе стоимостных и результирующих показателей, что позволит обеспечить эти предприятия перспективным и эффективным инструментом оценки их текущего и будущего состояний. В отношении предприятия государство может занимать положение получателя налогов (пошлин), поставщика, покупателя, владельца (собственника), кредитора или заемщика. Имея один из перечисленных статусов, оно может претендовать на конкретные виды потоков платежей, и именно с данными потоками будут связаны те или иные выгоды. В рассматриваемой модели управления стоимостью выгоды государства складываются из направляемых в его сторону потоков от использования государственной собственности.

4. Научно-методический инструментарий финансового планирования деятельности унитарных предприятий атомной отрасли. Автором разработаны и внедрены методики: планирования и прогнозирования финансово-экономических показателей деятельности федерального государственного унитарного предприятия и определения норматива отчисления части прибыли государственного унитарного предприятия в федеральный бюджет на основе оценки стоимости действующего предприятия и расчета вмененной прибыли предприятия.

Практическая значимость работы состоит в том, что полученные результаты, выводы и рекомендации, предложенные новые научно-методические подходы к организации финансово-экономического взаимодействия государства и федеральных унитарных предприятий атомной энергетики могут быть использованы при разработке политики трансформации федеральных государственных унитарных предприятий в целях повышения их экономической и бюджетной эффективности, а также при преподавании экономических дисциплин в высших учебных заведениях и в рамках профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководителей унитарных предприятий, государственных и муниципальных служащих.

Практическая реализация авторских предложений по совершенствованию методического обеспечения регулирования хозяйственной деятельности унитарных предприятий атомной энергетики в современных условиях способна вывести их на уровень экономической и бюджетной эффективности, обеспечивающей реализацию как интересов государства в формировании доходов бюджета, так и интересов предприятий в саморазвитии, t.

Апробация диссертационной работы. Результаты исследования, касающиеся предложенных в ней методов планирования и прогнозирования финансово-экономических показателей деятельности государственных унитарных предприятий атомной промышленности России, при участии автора диссертации внедрены в практику управления деятельностью этих предприятий, а также рассмотрены на совместном заседании Комиссии по науке и технологиям Московской городской Думы, Экспертного совета по атомной энергетике при Парламентском Центре «Наукоемкие технологии, интеллектуальная собственность» и НТС «Экономика атомной отрасли» 20 мая 2004 года.

Материалы исследования докладывались на производственных совещаниях, обсуждались в научных организациях, нашли отражение в методических материалах и проектах, использованы в учебном процессе ФГОУ «Московский институт повышения квалификации Минатома Российской Федерации» (г. Москва) в 2003;2005 годах при проведении лекционных и семинарских занятий с бухгалтерами и экономистами предприятий, подведомственных Федеральному агентству по атомной энергии, по учебным специализациям 2301 «Экономика и управление государственным предприятием», 2302 «Актуальные вопросы современной экономики предприятий ядерно-энергетического комплекса», 2303 «Теория и практика финансового планирования и бюджетирования организаций», 2304 «Основы учета и анализа хозяйственно-финансовой деятельности организаций».

Основные материалы и результаты диссертационной работы опубликованы в виде статей и тезисов в 4 печатных работах объемом 5,0 п.л.

ВЫВОДЫ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ИССЛЕДОВАНИЯ.

Целью исследования было определено: разработка и обоснование новых научно-методических подходов к организации финансово-экономического взаимодействия государства и унитарных предприятий атомной промышленности в условиях рыночной трансформации. В ходе проведения комплексного анализа деятельности унитарных предприятий автором разработаны и обоснованы концептуальные и методические подходы к организации финансово-экономического взаимодействия государства и ГУ-Пов.

Автором сделан вывод о необходимости сохранения унитарных предприятий в ряде отраслей государственного сектора российской экономики, и, прежде всего, в атомной энергетике. Оценивая значение и роль государственных предприятий в экономике России, к проблеме их эффективности нельзя подходить только с точки зрения микроэкономической эффективности. Необходим анализ с позиций макроэкономической, бюджетной, социальной эффективности и успешности реализации унитарными предприятиями своих базовых социальных и политических задач.

В экономической литературе, посвященной рыночным формам и методам хозяйствования, декларируется положение, согласно которому переход от государственно^ собственности к частной автоматически приводит к росту эффективности, доходности использования объектов собственности. В российской экономике подобная закономерность пока не наблюдается. Факты таковы, что увеличение доли частного сектора после первого этапа приватизации не привело к росту объема выпускаемой продукции. Большинство приватизированных предприятий практически не улучшили показатели рентабельности, фондоотдачи и материалоемкости. Истоки недостаточной экономической эффективности предприятий государственного сектора экономики надо искать в структуре и организации производства, в несовершенстве государственного управления экономикой, в ограничениях на экономическую деятельность, введенных Федеральным законом ФЗ-161 «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Низкая эффективность унитарных предприятий не является «родовым» свойством унитаризма в хозяйственной деятельности, а скорее представляет собой результат объективно и (или) субъективно непоследовательной экономической политики по отношению к государственному предпринимательству.

Практика показывает, что унитарные предприятия в условиях рыночной экономики находятся в менее выигрышных условиях, чем частные предприятия. Тем не менее, в отдельных отраслях они осуществляют хозяйственную деятельность достаточно эффективно, обеспечивая одновременно собственнику доход и решение государственных стратегических задач.

В работе обоснована необходимость учета особенностей функционирования унитарных предприятий атомной энергетики при определении тенденций их развития в условиях рыночных преобразований и преодоления деструктивных факторов, сдерживающие их развитие, а именно: отсутствие новых концептуальных и научно-методических подходов к вопросам их развития, ограниченность внутреннего рынка электроэнергии, возрастающая конкуренция на международных рынках ядерного топлива и услуг по обогащению, громоздкая бюрократическая система управления, недостаток инвестиционных ресурсов для саморазвития.

Специфика унитарных предприятий атомной энергетики состоит в том, что они были созданы для решения стратегических задач обороны страны как автономный многопродуктовый комплекс, построенный по принципу вертикальной и горизонтальной интеграции с замкнутым циклом производства конечных продуктов. Целостность и сбалансированность отрасли обеспечивалась предприятиями, в совокупности образующими единую технологическую цепь разработки, проектирования, изготовления и реализации высокотехнологичных продуктов, и жесткой единой плановой централизованной системой государственного и хозяйственного управления, которая сегодня отсутствует.

Отсутствие единой организационной структуры управления предприятиями отрасли создает трудности для консолидации конкурентных преимуществ, а также ресурсов на стратегически важных направлениях. Это способствует постепенному вытеснению России с высокотехнологичного ядерного рынка и падению экспортных доходов отрасли. Хотя высокотехнологичный продукт — обогащенный уран — и услуги по его обогащению (в силу наличия уникальных технико-экономических характеристик российских газовых центрифуг) обладает высокой конкурентоспособностью и потенциально способен обеспечить 25% потребности мирового рынка.

В качестве деструктивных факторов, сдерживающих развитие унитарных предприятий атомной энергетики, автором выделены: отсутствие новых концептуальных и научно-методических подходов к вопросам развития унитарных предприятий, ограниченность внутреннего рынка электроэнергии, возрастающая конкуренция на международных рынках ядерного топлива и услуг по обогащению, громоздкая бюрократическая система управления, недостаток инвестиционных ресурсов для саморазвития.

Следует отметить, что мнение о заведомой неэффективности государственных предприятий атомной энергетики не соответствует реалиям современной российской экономики. После первого этапа приватизации и акционирования в государственной собственности остались многие конкурентоспособные производства, которые приносят значительные налоговые и неналоговые доходы государству. Среди государственных унитарных предприятий существует немало таких, которые достаточно успешно конкурируют на рынке с другими коммерческими организациями. В основном, их успех можно объяснить компетентностью персонала, способного принимать обоснованные управленческие решения, и монопольным положением на рынке.

Автором обоснованы научно-методические подходы к организации взаимодействия государства и унитарных предприятий на основе стоимостных и результирующих показателей, что позволит обеспечить эти предприятия перспективным и эффективным инструментом оценки их текущего и будущего состояний.

Различие в управлении государственной собственностью и бизнесом состоит в том, что перед государственными предприятиями наряду с целью повышения богатства граждан стоит цель удовлетворения общественных нужд на приемлемых для общества условиях. К числу таких условий можно причислить тарифы на услуги унитарных предприятий атомной энергетики как естественной монополии. Эта цель в ряде случаев оказывается более значимой по сравнению с целью приращения богатства, однако задача оптимизации управляющих воздействий и при данных обстоятельствах не теряет актуальности.

Поскольку управление стоимостью собственности, принадлежащей государству, не имеет принципиальных отличий от управления стоимостью бизнеса, все факторы, способные тем или иным образом повлиять на нее, проявятся в потоках, ставках и времени. Основные отличия связаны с широтой охвата проблемы, которая включает также необходимость поддержания государством приемлемого социального уровня. Иными словами, в поле зрения управляющих государственной собственностью оказываются те же факторы (потоки от текущей деятельности и инвестированного капитала, долговой поток, риски, выручка, затраты, налоги, проценты и т. д.), что и в частном бизнесе.

В силу того, что государственное регулирование изучается в рамках задачи увеличения стоимости богатства, находящегося в распоряжении хозяйствующих субъектов, то при характеристике финансового потока должны приниматься во внимание три главных аспекта любого потока: его размер, время поступления и связанные с ним риски. Все они играют ключевую роль в управлении стоимостью. Вмешательство государства предлагается оценивать через призму его воздействия на факторы стоимости разного уровня.

Автором разработаны и внедрены методики: планирования и прогнозирования финансово-экономических показателей деятельности федерального государственного унитарного предприятия и определения норматива отчисления части прибыли государственного унитарного предприятия в федеральный бюджет на основе оценки стоимости действующего предприятия и расчета вмененной прибыли предприятия.

Предложенный автором алгоритм расчета показателей экономической эффективности деятельности государственных унитарных предприятий, разработанный в развитие постановления Правительства РФ от 11 января 2000 г. № 23 «О реестре показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности» (в ред. от 19.07. 2001 г.), может быть использован другими ведомствами, которым правительство Российской Федерации этим постановлением вменило в обязанность разработать и утвердить перечень и порядок определения указанных показателей эффективности.

По мнению автора, для того чтобы унитарные предприятия повысили эффективность использования имущества, закрепленного в хозяйственном ведении, а государство могло планировать доходную часть бюджета за счет неналоговых поступлений от имущества, переданного в хозяйственное ведение унитарным предприятиям, необходимо в рыночных условиях перейти от политики диктата к политики партнерства и дать менеджменту предприятия определенную мотивацию.

Необходимо провести рыночную оценку стоимости предприятия и тогда и государство будет знать цену своего имущества, переданного в хозяйственное ведение унитарным предприятиям, и предприятие будет знать цену эффективного использования федерального имущества.

Диссертант предлагает ввести в состав обязательных показателей показатель минимальной прибыли, которую это предприятие обязано получать (вмененной прибыли).

Величина вмененной нормы прибыли важна для предприятия с точки зрения того, чтобы предприятие могло планировать свой бизнес, зная тот предел, ниже которого оно не должно опускаться. Знание вмененной прибыли позволяет и собственнику (государству в лице Минэкономразвития РФ) планировать неналоговые поступления в федеральный бюджет. Все, что предприятие заработает выше вмененной нормы прибыли, должно оставаться в распоряжении предприятия на развитие в соответствие с программой деятельности, а ту часть прибыли, которая соответствует вмененной норме прибыли, предприятие должно делить с собственником (государством).

Норматив отчислений части прибыли в федеральный бюджет должен быть установлен для унитарного предприятия, в зависимости от тех функций, которые берет на себя предприятие, помимо основных функций. Если предприятие является градообразующим и берет на себя в известной мере государственные обязательства по содержанию объектов ЖХХ и соцкультбыта, снимая тем самым нагрузку по финансированию этих объектов с территориальных и региональных бюджетов, то такому предприятию может быть установлен минимальный процент отчисления (порядка 1% от стоимости бизнеса), в целом же необходим достаточно гибкий индивидуальный подход к каждому предприятию, не ущемляя, однако, интересы государства.

Автором для предприятий атомной отрасли разработана методика расчета норматива отчисления части прибыли унитарного предприятия в федеральный бюджет.