Занятость и безработица. 
Национальные программы занятости

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И

ПРОДОВОЛЬСТВИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО «Гродненский государственный аграрный университет»

Кафедра экономической теории

Курсовая работа

По макроэкономике на тему: «Занятость и безработица. Национальные программы занятости »

Выполнена:

Студентом 1 курса (НИСПО),

дневной формы обучения,

специальности «экономика и управление на предприятии агропромышленного комлекса»

Апуневич А.А.

Руководитель: Янюк О.О.

Гродно, 2012

1. Понятие и сущность занятости и безработицы

1.1 Понятие, сущность, виды и формы занятости

1.2 Понятие, сущность, виды и формы безработицы

1.3 Показатели и последствия безработицы. Закон Оукена

1.4 Политика государства в области занятости

2. Проблемы занятости и безработицы в Республике Беларусь

2.1 Причины безработицы в Республике Беларусь

2.2 Современные тенденции рынка труда в Республике Беларусь

2.3 Политика государства в области решения проблемы безработицы

3. Предложения и пути сокращения безработицы в Республике Беларусь Заключение Список используемой литературы Приложения

Достижение высокого уровня занятости — одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большой степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает, не достигая границы своих производственных возможностей. В результате возникает безработица.

Долгие годы в Советском Союзе официально не признавалось существование безработицы, она была присуща лишь капиталистическому обществу, являясь одним из основных аргументов идеологической войны. Однако в последнее время с началом трансформации экономической системы безработица пришла и в нашу страну, набирая постепенно всё большие масштабы. Поэтому снижение безработицы стало одной из главных проблем, с которой столкнулось общество. Как избежать безработицы? Как смягчить её удары? От решения этих вопросов зависят социальные мир и благополучие. От них зависит материальная и моральная устойчивость человека, возможность его социального продвижения, удовлетворённости, процветания, счастья.

Учёными давно доказано, что немалый урон безработица наносит жизненным интересам людей, не давая им приложить своё умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая их таковой возможности, из-за чего люди переносят серьёзный психологический стресс, последствиями которого являются депрессия, замкнутость, потеря человеком своего социального статуса.

Из вышесказанного можно сделать вывод, что показатель безработицы является одним из ключевых показателей для определения общего состояния экономики, для оценки её эффективности.

«Занятость и безработица» является одной из немногих тем, которая касается каждого, поэтому темой курсовой работы была выбрана именно «Занятость и безработица». Более глубокая проработка данной темы позволит выяснить, что же действительно происходит с занятостью в Республике Беларусь и как можно избежать безработицы в наше нестабильное время.

Объектом исследования является Республика Беларусь.

Предметом исследования является рынок труда и занятость населения.

Целью данной работы является изучение особенностей безработицы и политики занятости в Республике Беларусь.

При написании работы использовались нормативно-правовые документы, учебные пособия, статьи по исследуемой проблеме.

Методами исследования в курсовой работе явились: метод научной абстракции, анализ и синтез, логический и исторический подход.

занятость безработица рынок труд

1. Понятие занятости и безработицы

1.1 Понятие, сущность, виды и формы занятости

В соответствии с законодательством Республики Беларусь занятость определяется как не запрещённая законом деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, как правило, приносящая доход. С точки зрения экономических позиций общества занятость — это деятельность трудоспособного населения по созданию общественного продукта или национального дохода. Как экономическая категория занятость выражает производственные отношения по поводу включения работника (отдельной социальной группы) в конкретную кооперацию труда с целью удовлетворения спроса на рабочую силу. Занятость показывает, как трудоспособное население обеспечено рабочими местами. [3]

К занятому населению относятся в первую очередь работники по найму, а также лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, включая предпринимателей, занятых индивидуальной трудовой деятельностью и так далее. [6]

В занятости как экономическом явлении выделяют два аспекта: количественный и качественный. По своему содержанию они соответствуют понятиям полной и эффективной занятости. Для общества на уровне макроэкономики важно обеспечить полную занятость населения. Самому этому термину ближе всего такое его толкование: полная занятость — это такой тип занятости, когда все желающие трудиться имеют работу с полной продолжительностью рабочего дня и полной заработной платой. [2]

Эффективная же занятость означает такое распределение трудовых ресурсов в территориальном и отраслевом разрезах, по сферам приложения труда и видам деятельности, которое даёт возможность в каждый момент времени получить наибольший прирост материальных и духовных благ, предполагает эффективное использование в трудовом процессе каждого занятого. [1]

При полной и эффективной занятости решаются две задачи:

— создаётся достаточное количество рабочих мест;

— обеспечиваются необходимой рабочей силой предприятия и организации.

Первая задача отражает интересы населения, проживающего на определённой территории, вторая — интересы отрасли, предприятий. Достижение эффективной занятости — задача хозяйственных единиц, а полной занятости — задача государства. Оптимальное сочетание полной и эффективной занятости определяет рациональную занятость.

Однако кроме полной и эффективной занятости, в реальности существует и неполная. Это такой тип занятости, при котором осуществляемая субъектом деятельность не занимает всё его рабочее время, а оставляет определённую часть свободной и незанятой. Иначе говоря, неполная занятость отличается от полной прежде всего тем, что является занятостью с неполным рабочим днём.

Два типа занятости — полная и неполная — относятся к традиционным формам занятости. Нужно отметить, что они охватывают теперь более трети всех занятых в индустриально развитых странах. [9]

Кто же составляет занятое население? Из каких групп оно состоит? На эти вопросы отвечает структура занятости. Структурные виды занятости выделяют по следующим признакам: (см. приложение А)

1. по характеру деятельности:

- работа на предприятиях всех видов и общественных организациях в течение полного и неполного рабочего дня;

- индивидуальная трудовая деятельность (без наёмного труда);

- личное подсобное хозяйство;

- обучение в высших и средних учебных заведениях;

- служба в армии;

- уход за инвалидами;

2. по принадлежности занятых к определённому классу и социальному слою:

- рабочие;

- инженерно-технические работники и служащие;

- управленческий персонал;

- предприниматели;

- крестьяне;

3. по территориальному признаку:

- по регионам;

- по областям;

- по экономическим районам;

4. по профессионально-квалификационному признаку:

- уровень образования;

- стаж работы;

- степень механизации труда.

МОТ (Международная Организация Труда) в своих документах различает форму нетрадиционной (нетипичной) занятости населения. Она может иметь различные виды.

Сезонная занятость как форма нетипичной занятости представляет собой занятость на основе сезонного контракта при условиях полного рабочего дня.

Подённая занятость связана с работой на условиях определённого количества рабочих дней при подённой форме оплаты труда.

Периодическая занятость — это чередующиеся занятость и незанятость независимо от сроков того и другого в течение года.

Временная занятость характеризуется тем, что работник занят деятельностью лишь в течение некоторого периода времени, но этот период не предопределён сезонность работ.

Занятость по вызову — нетрадиционная занятость, которая не предполагает никаких гарантий занятости и складывается под влиянием стечения обстоятельств. Формулой занятости по вызову считается: 0+Х часов.

Существует ещё и так называемая самозанятость. Под самозанятостью понимают такую занятость, которая осуществляется по собственной инициативе под своим управлением и не имеет общепринятых форм оплаты труда. [12]

Раскрывая сущностное содержание занятости, необходимо коснуться и такого важного социально-экономического явления, как безработица, что представлено ниже.

1.2 Понятие, сущность, виды и формы безработицы

Наряду с занятостью существует и безработица. Она может быть двух основных видов: добровольная и вынужденная. В свою очередь, вынужденная безработица также различается: одно дело, если человек потерял трудоспособность в результате болезни и вынужден не работать, и совсем другое, если гражданин трудоспособен, но не имеет работы. Вынужденно не занятые, имеющие такие основные признаки, как: 1) трудоспособный возраст: 2) наличие трудоспособности; 3) вынужденная незанятость; 4) наличие желания трудиться; 5) отсутствие подходящей работы; 6) регистрация в Государственной службе занятости, относятся к безработным. [18]

Один из перечисленных признаков — отсутствие подходящей работы — требует специальных пояснений. Согласно Закону «О занятости населения Республики Беларусь» (ст.3) подходящей считается работа, соответствующая профессиональной подготовке, учитывающая возраст, здоровье, трудовой стаж и опыт, а также транспортную доступность места работы. А по истечении 6-месячного периода отсутствия работы, в случае невозможности предоставить её безработному по его профессии, подходящей будет считаться работа, требующая изменения профессии с учётом здоровья, прошлого опыта и доступных средств обучения. По истечении же 12 месяцев безработицы подходящей может считаться оплачиваемая работа (включая временную), учитывающая возрастные особенности безработного. [15]

Таким образом, безработица представляет собой особое состояние экономики, когда определённая часть трудоспособного населения, желая трудиться, не имеет работы и становится вынужденно не занятой, избыточной. (см. приложение Б) Некоторые исследователи выделяют до 70 различных видов безработицы. Общепринятая (традиционная) классификация безработицы может быть представлена следующим образом. [4]

Безработица бывает в двух основных формах: естественная и истинная. Каждая из них имеет свои виды. (см. приложение В) Естественная безработица — это допустимый резерв рабочей силы, который способен быстро изменяться в зависимости от потребностей производства. [20]

Так как естественная безработица зависит от слишком многих факторов (минимума заработной платы, уровня пособий по безработице, количества бедных и их пособий, развитости профсоюзов и так далее), её уровень различные авторы определяют по-разному. Фактически он повышается. Основными видами естественной безработицы считаются: фрикционная, институциональная и добровольная. Другие авторы к естественным относят фрикционную и структурную безработицу. [11]

Фрикционная безработица — та, которая связана с переходом с прежнего места работы на новое. Основным признаком такой безработицы служит её непродолжительность (например, 1 месяц).

Институциональной безработицей считается такая, которая обусловлена правовыми или иными институциональными нормами. Например, слишком большие социальные выплаты по безработице могут снизить предложение труда и тем самым повысить уровень безработицы.

Добровольная безработица — та, при которой есть люди, которые могут, но не хотят работать по каким-то личным причинам. В принципе добровольная незанятость не есть безработица. [8]

Истинная безработица представлена следующими видами.

Структурная безработица — это такая безработица, которая возникает под воздействием крупномасштабных преобразований в той или иной отрасли, в экономике в целом. При этом в одних отраслях может резко сворачиваться производство, а значит, и потребность в работниках, в других же, наоборот, расширяться.

Технологическая безработица прямо связана с научно-технической революцией и означает сокращение работающих из-за внедрения новой техники и технологии.

Региональная безработица — та, которая характерна по каким-то причинам (например, демографическим, этническим) для отдельного региона.

Циклическая безработица связана с экономическими циклами, с циклическими спадами производства и кризисами.

Скрытая безработица — это обычно незаметная, но реально существующая избыточность применяемого труда, проявляющаяся в пониженном уровне производительности труда. Иначе говоря, это ситуация, когда работу одного работника фактически выполняют два. [13]

Таким образом, можно выделить огромное количество всевозможных типов и видов безработицы. И каждому такому виду будет соответствовать своя политика борьбы с безработицей.

Наиболее полно содержание безработицы раскрывают её показатели.

1.3 Показатели и последствия безработицы. Закон Оукена

При всём многообразии различают абсолютные и относительные; общенациональные, отраслевые и региональные показатели безработицы, а также в разрезе социальных групп (молодёжь, женщины); официальные и расчётные (аналитические) показатели.

Официальный уровень безработицы обычно рассчитывается как отношение официально зарегистрированных безработных к экономически активной армии труда. [15]

Реальный уровень безработицы рассчитывается с учётом всего выявленного объёма «вынужденно незанятого населения». Чтобы получить необходимую информацию о масштабах реальной безработицы, используются разные приёмы, включая балансовый метод, обследование домашних хозяйств и другие.

С учётом фактора времени и опасности обесценивания профессиональных навыков используется показатель продолжительности безработицы. Низкие сроки безработицы свидетельствуют о высокой мобильности рабочей силы, о высокой скорости проводимых структурных сдвигов, о высокой степени адаптации населения к изменяющимся социально-экономическим условиям.

В социальном плане особую опасность представляет продолжительная (хроническая) безработица (отсутствие работы свыше 40 недель). [5]

Таким образом, безработица — это нечто большее, чем экономическое бедствие, это и социальная катастрофа. Депрессия приводит к бездеятельности, а бездеятельность — к потере квалификации, потере самоуважения, упадку моральных устоев, распаду семьи, самоубийствам, социальной напряжённости. История убедительно показывает, что массовая безработица приводит к быстрым, а иногда и очень быстрым социальным политическим переменам (например, приход Гитлера к власти). Поэтому государства пытаются снижать уровни безработицы, чтобы обезопасить себя и общество от социальных взрывов и потрясений.

Безработица несёт с собой многие негативные последствия.

Во-первых, в связи с отторжением от производства определённой части работников потенциально возможный выпуск продукции общество безвозвратно теряет. Отставание реального ВНП от потенциального его объёма характеризует эти потери. Известный учёный А. Оукен вывел закон, названный его именем, согласно которому повышение фактического уровня безработицы над естественным на 1% даёт отставание объёма ВНП на 2,5%. (см. приложение Г) Во-вторых, большие экономические потери терпят граждане, особенно те, кто оказывается отторгнутым экономикой и становится безработным. [7]

В-третьих, безработица, особенно циклическая, не только экономическое бедствие, но и социальное. Выброшенность человека «за борт» часто ведёт к потере квалификации, моральных устоев, деградации личности, увеличению беспорядков и преступности, росту смертности людей. Результаты исследований, проведённых в Финляндии, свидетельствуют о том, что среди безработных и в их семьях смертность в 2 раза выше, чем среди работающих.

Современную рыночную экономику характеризуют и такие явления, как существование безработицы и вакансий (свободных рабочих мест). Это объясняется несовпадением уровня подготовки ищущего работу и требований нанимателя, а также асимметрией информации на рынке труда.

Таким образом, безработица имеет слишком негативные социальные последствия, поэтому МОТ в своих документах рекомендует всем странам разрабатывать специальные программы по регулированию занятости и безработицы. [16]

1.4 Политика государства в области занятости

Формирование механизма регулирования занятости предусматривает специальные меры, способные контролировать процессы, происходящие в сфере труда, и осуществлять оперативные и взаимосвязанные действия, позволяющие добиваться устранения диспропорций между спросом и предложением рабочей силы, а также предотвратить обострение проблем занятости. [21]

Государство может использовать два типа регулирующего воздействия:

1) пассивный; 2) активный.

Общими принципами государственного регулирования занятости, принятыми в документах МОТ, являются следующие:

- добровольность занятости;

- равные возможности занятости для всех граждан;

- содействие трудовой мобильности;

- социальное партнёрство как осуществление государственной политики при взаимодействии с профсоюзами и союзом работодателей;

- обеспечение социальной защиты в сфере безработицы.

При этом политика пассивного типа ограничивается изысканием средств на определённое возмещение безработным их материальных потерь. Политика пассивного типа осуществляется в двух основных формах.

Первая форма — социальное страхование по случаю потери работы. Оно предусматривает пособия по безработице, выплачиваемые, как правило, с учётом прежнего заработка и существующего минимума заработной платы. Такие системы действуют более чем в 70% развитых стран и являются основными источниками помощи при потере работы. [19]

Вторая форма — вспомоществование — применяется чаще по отношению к длительно безработным в виде материальной помощи. Конкретные размеры выплат пособий по безработице различны в различных странах. Так, например, в Японии они составляют 60−80% от заработка, во Франции — 40, в США — 50%. Срок, в течение которого выплачивается пособие, тоже разный: в США — 7 месяцев, в Германии — 14. В Республике Беларусь согласно Закону о занятости (ст.18) пособие по безработице выплачивается безработным, не получающим других пособий и пенсий со дня обращения в службу занятости. Размеры колеблются от 100 — 90 — 70% средней заработной платы в первые 13 календарных недель до 75 — 70 — 50% в последующие 13 календарных недель в зависимости от ряда конкретных условий. [7,с.151]

Активный тип политики занятости и воздействия на безработицу означает активное воздействие на состояние рынка труда. Государство использует при этом два основных метода воздействия: 1) повышение спроса на рабочую силу; 2) сокращение предложения рабочей силы.

Первый метод осуществляется мерами как общеэкономического характера, так и мерами по созданию нетипичной занятости.

Общеэкономическими мерами повышения спроса рабочей силы выступают:

- установление большей свободы и самостоятельности работодателей в решении вопросов занятости (условия приёма-увольнения, графики работ);

- льготное налогообложение там, где необходимо увеличение спроса рабочей силы;

- кредитные льготы для тех предприятий, которые повышают спрос на рабочую силу;

- государственные выплаты предприятию за новые рабочие места;

- дотации при обеспечении занятости групп с низкой конкурентоспособностью (молодёжь, инвалиды);

- обучение и переобучение.

Мерами по созданию нетрадиционной занятости являются:

· общественные работы;

· надомные работы;

· разделение рабочего места;

· занятость по вызову и др.

Общественные работы, используемые всё шире, берут своё начало со времён «великой депрессии». Они появились в США там, где существовала необходимость трудоёмких работ, не требующих специальной квалификации. Затем общественные работы стали проводиться и в социальной сфере: уход за инвалидами, престарелыми, дошкольниками. Главная их цель — включение безработных в активную трудовую деятельность. Занятые на общественных работах получают заработную плату, как правило, не меньшую, чем 1/3 средней по стране.

Общественные работы — это общедоступные виды временного трудоустройства, не требующие специальной профессиональной подготовки, выполняемые на основе трудового договора и содействующие включению безработного в сферу трудовой активности.

Второй метод, применяемый при активном типе регулирования занятости, в отличие от первого, основан на мерах по сокращению предложения рабочей силы на рынке труда. Они проводятся по ряду направлений. [3]

1.Расширение программ по подготовке кадров, включая общеобразовательную и профессиональную подготовку.

2.Повышение пособий и сроков отпуска по уходу за детьми, что должно способствовать некоторому оттоку рабочей силы с рынка труда.

3.

Введение

учебных и творческих отпусков. Эта мера, способствуя сокращению предложения рабочей силы сегодня, обеспечит её большую продуктивность завтра.

4.Увеличение пенсий. Повышение материального благосостояния людей пенсионного возраста оттягивает с рынка труда определённую долю рабочей силы старшего возраста.

5.

Введение

частичных и досрочных пенсий при сокращённом режиме работы или при досрочном оставлении её. Такие меры также способны снизить давление предложения рабочей силы на рынке труда.

Все эти методы проведения активной политики широко поддерживаются со стороны МОТ, в частности в Конвенции № 142 и рекомендациях № 150. В последнее десятилетие они всё шире применяются и в Республике Беларусь.

2. Проблемы занятости и безработицы в Республике Беларусь

2.1 Причины безработицы в Республике Беларусь

3ападные экономисты признают, что безработица — неотъемлемый атрибут рыночной системы хозяйства, она неизбежна, а в своем «естественном» варианте даже полезна для обеспечения необходимой гибкости рынка труда.

Но до сих пор не одно экономическое учение не является бесспорным с точки зрения объяснения причин безработицы и занятости.

Все имеющиеся взгляды на причины безработицы можно сгруппировать следующим образом.

Во-первых, причиной безработицы может стать относительно избыточное население, «лишнее» по сравнению с достигнутым уровнем национального производства. Во-вторых, безработица является результатом изменений в структуре экономики, в том числе — в технологии (структурная безработица). Эта безработица является временной, так как на смену старым отраслям и производствам (технологиям) приходят новые. В-третьих, безработица временно увеличивается из-за естественных желаний людей найти работу «по душе» и с лучшими условиями труда и оплаты (фрикционная безработица). В-четвертых, особо сильное увеличение уровня безработицы происходит в результате циклического спада в экономике (циклическая безработица). Этот вид безработицы является наиболее опасным, так как возникает замкнутый круг: падение производства — безработица — уменьшение общего уровня доходов — снижение совокупного спроса — падение производства — безработица и т. д. В-пятых, в некоторых случаях генератором безработицы может стать активное вмешательство государства и профсоюзов в отношения между наемным работником и работодателем, что приводит к рыночной негибкости заработной платы и заставляет предпринимателей решать проблему достижения максимальной прибыли путем сокращения занятости. [20]

Таким образом, все эти причины представляют собой скорее факторы, влияющие на размер и динамику безработицы. Основными источниками безработицы являются не рыночные пропорции и условия, складывающиеся на рынке труда, так как рынок труда лишь отражает существующие в данный момент пропорции между спросом и предложением рабочей силы, но непосредственного участия в их формировании не принимает. Эти пропорции зависят от процессов, находящихся за пределами рынка труда. Рынок лишь обнаруживает их, проявляет безработицу, делает ее видимой для общества. [21]

2.2 Современные тенденции рынка труда в Республике Беларусь

Главная характеристика рынка труда республики заключается в превышении предложения рабочей силы над спросом на неё. Это, несомненно, поддерживает «в тонусе» напряжённость на рынке труда.

Безусловно, государство сохраняет контроль над ситуацией. Регистрируемая безработица сократилась к началу 2012 года до 0,7% к численности экономически активного населения. Принятые меры позволили достичь позитивной динамики по ряду процессов, определяющих «температуру» на рынке труда. Так, соотношение между числом принятых и уволенных работников составило 95,8%. На треть уменьшились масштабы высвобождения работников в связи с сокращением. Существенно улучшились показатели использования рабочего времени. Вдвое снизилась напряжённость на рынке труда. На треть возрос спрос нанимателей на рабочую силу. Отмечен существенный прирост вакансий, заявленных нанимателями в государственную службу занятости. Удовлетворению потребности нанимателей в необходимых кадрах и трудоустройству граждан способствовало овладение безработными новыми профессиональными навыками по направлению центров занятости — после профобучения каждые 3 из 4 безработных трудоустраиваются. [5]

Пристальное внимание обращено на трудоустройство граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда. К ним относятся инвалиды, многодетные семьи, люди предпенсионного возраста, воины-интернационалисты, чернобыльцы, а также отслужившие в армии и другие. Следует вспомнить, что в соответствии с законодательством государство предоставляет им дополнительные гарантии трудоустройства. [8]

Вместе с тем опрометчиво рисовать ситуацию в сфере занятости в радужном свете. Число безработных в возрасте от 16 до 29 лет снизилось за прошедший год с 14,6 тыс. до 11,3 тыс. человек, а в структуре безработицы удельный вес молодёжи снизился с 37,8% до 37,1%. В связи с демографическим приростом трудовых ресурсов проблема молодёжной безработицы не теряет своей остроты. В рынок рабочей силы мощным потоком вливаются «непрофессионалы». Поэтому государственная служба занятости применяет различный «инструментарий», стимулирующий нанимателей к приёму на работу «новобранцев» рынка труда, — создание субсидированных рабочих мест, молодежную практику, наставничество, а также отдаёт молодым безработным приоритет в направлении на профобучение. [12]

Между тем в структуре безработных представительницы слабого пола доминируют. На 1 декабря 2011 года они составляли 51,3% от общей численности безработных (это на 0,8% меньше, чем на аналогичную дату 2010 года). (см. приложение Д) По-прежнему значительная доля безработных окажется неконкурентоспособной на рынке труда (молодёжь, женщины с маленькими детьми, инвалиды, а также лица, освободившиеся из мест лишения свободы).

Таким образом, конъюнктура рынка труда останется трудоизбыточной, а конкуренция среди безработных и незанятых граждан усилится. В этих условиях будут предприниматься уже испытанные и давшие положительный результат меры по регулированию процессов на рынке труда, снижению уровня регистрируемой безработицы, а также предупреждению её наиболее тяжёлых форм — длительной и застойной безработицы. [19]

2.3 Политика государства в области решения проблемы безработицы

Особенности развития рынка труда в развитых странах говорят о необходимости взвешенной политики регулирования трудовых отношений, а внимательное изучение опыта зарубежных стран в этой сфере помогает выявить наиболее приемлемые для реализации в Беларуси методы и механизмы, адаптировать их к условиям нашей экономики. (см. приложение Е) Исследование рынка труда Республики Беларусь обнаруживает ряд тенденций в соотношении спроса и предложения рабочей силы: увеличение предложения рабочей силы при одновременном уменьшении спроса, что связано со структурной перестройкой экономики на фоне замедления темпов её развития; омоложение контингента безработных, в значительной мере обусловленное низким уровнем их образования (общее среднее образование составляет 40,2%) (см. приложение Ж); преобладание женщин (до 53%) среди временно не работающих; усиление дисбаланса между структурами спроса и предложения в плане наличного и необходимого уровня образования и профессионально-квалификационных характеристик работников. Наличие таких тенденций позволяет сделать вывод о том, что в республике идёт становление спросоограниченного рынка труда. Очевидна в этой ситуации необходимость соответствующих корректив со стороны государства. [20]

Социально-экономические механизмы управления спросом рабочей силы включают бюджетные, инвестиционные, кредитные и налоговые инструменты, направленные на стимулирование создания рабочих мест при сохранении кадрового потенциала, а также на эффективное использование рабочей силы в соответствии с потребностями структурной перестройки производства.

На современном этапе это — создание новых и повышение эффективности существующих рабочих мест на основе их модернизации и технического перевооружения: крупные инвестиционные программы, позволяющие наряду с противодействием безработице решать и другие важные социальные проблемы, в частности, жилищную; содействие развития малого бизнеса и частного предпринимательства. Малый бизнес позволяет вовлечь в производство на нестандартных условиях занятости многие категории населения, нуждающиеся в дополнительном заработке. [17]

Важный социально-экономический механизм управления спросом рабочей силы — субсидирование расходов по профессиональной переподготовке кадров на производстве, создание фонда профессионального обучения. Речь идёт о непрерывном обучении и переобучении, особенно в новых отраслях (робототехника, микроэлектроника); по некоторым оценкам на автоматизированных предприятиях будущего профессиональное постоянное обучение будет занимать 10−15% рабочего времени. В таких условиях назревает необходимость создания Государственной программы субсидирования хотя бы части расходов по профессиональной подготовке кадров на производстве, а также — государственных и негосударственных фондов профессионального обучения.

Социально-экономические механизмы формирования предложения рабочей силы включают: повышение профессионально-квалификационных характеристик рабочей силы; содействие трудоустройству различных категорий временно незанятого населения; развитие форм занятости; повышение социальной защиты населения; совершенствование нормативно-правовой базы в соответствии с рекомендациями МОТ. [19]

Содействие трудоустройству различных категорий временно незанятого населения осуществляется государственной службой занятости населения. По данным республиканского социологического мониторинга, проводимого Институтом социологии НАН Беларуси (2010г.), представители разных социальных групп попадают в безработные по различным причинам: 4/5 выпускников не находят работу по окончании учебного заведения; ½ рабочих увольняются по собственному желанию; 2/5 служащих-специалистов увольняют по сокращению штатов; ¼ лиц без специальности формируется из длительно неработающих.

Таким образом, первый по значимости мотив регистрации в службе занятости — стремление безработных трудоустроиться. Второй мотив диктуется желанием безработных получить специальность (профессию) на курсах по направлению службы занятости. И третий по значимости мотив регистрации в службе занятости — надежда получить материальную поддержку в виде пособия по безработице.

Состояние экономики в республике способствует дифференциации населения по типу экономического поведения на три основные группы: носителей пассивного (50%), адаптивного (20%), и активного (30%) экономического поведения. Можно говорить о том, что активное экономическое поведение приобретает вынужденный характер, связанный в меньшей мере с удовлетворением профессиональных интересов, и в большей — материальных нужд, и определяемый по критериям количества и качества дополнительных работ и подработок. Между тем, воплощение в реальность модели развития общества, в центре внимания которой — человеческий интеллект, предполагает увеличение доли лиц, реализующих профессионально активный тип экономического поведения.

Таким образом, успешно функционирующий рынок труда — реальная потребность Республики Беларусь в условиях реформирования экономики, но находится он на стадии формирования. Успешное становление и функционирование этого института будут во многом зависеть от способности органов управления использовать ту часть зарубежного опыта, которая может быть реализована в наших условиях, учесть ошибки и просчёты других стран или создать свою собственную модель рыночных отношений.

3. Предложения и пути сокращения безработицы в Республике Беларусь

Совет Министров утвердил Программу занятости населения Республики Беларусь, предусматривающую комплекс мер, направленных на решение проблемы безработицы. Однако анализ Системы государственных социальных стандартов по обслуживанию населения республики и процессов, происходящих на рынке труда, существующих тенденций и динамики их развития даёт основание полагать, что напряжённость на рынке труда будет возрастать, а качество жизни населения по-прежнему будет оставаться невысоким. [22]

Главная цель реформирования рынка труда должна сводиться к минимизации деятельности государства при формировании трудовых отношений, что в свою очередь предоставит свободу во взаимодействии субъектам рыночных отношений (работникам и работодателям).

Для успешного решения проблем воспроизводства человеческого капитала требуется демократическое как по форме, так и по содержанию управление, обеспечивающее единство интересов и действующее в интересах человека, предприятия, государства и общества. А именно:

- эффективные государственные институты власти и управления;

- социально-политические и экономические свободы и возможность граждан участвовать в принятии решений, определяющих их жизнь;

- система гарантий, ответственности, защиты и страхования от возможных экономических, политических и социальных рисков.

Причем необходимо отметить, что задачи воспроизводства рабочей силы требуют разработки комплексных подходов решения на всех уровнях в блоке: макроуровень — региональный уровень — микроуровень.

На макроуровне требуется:

- государственное воздействие на демографическую ситуацию;

- эффективная программа подготовки персонала (исключающая невозвратность затрат);

- определение экономических принципов и создание механизмов востребованности кадрового потенциала (то есть создание привлекательной конкурентной среды для реализации профессионального потенциала);

- государственное регулирование форм и структуры безработицы и занятости;

- информированность, основанная на глубоком изучении и прогнозировании рынка рабочей силы (составление развёрнутых таблиц квалификационной структуры по отраслям и регионам);

- создание реальных механизмов практического применения конституционных свобод, исключающих дискриминацию по полу, возрасту и так далее при найме на работу;

- совершенствование системы здравоохранения;

- повышение уровня и качества жизни людей.

На региональном уровне требуется:

- взаимодействие предприятий и учреждений в целевой подготовке персонала;

- рациональное (географически и профессионально) размещение рабочей силы;

- развитие инфраструктуры и социально-бытового обеспечения населения;

- создание возможностей в трудоустройстве для лиц с ограниченной конкурентоспособностью на рынке труда. [12]

На микроуровне требуется:

- подбор и отбор персонала, основанный на мотивации (с учётом соответствия типов мышления и интеллектуальных автоматизмов кандидатов для формирования команды);

- создание экономически и социально эффективных рабочих мест путём формирования внутреннего рынка труда предприятия, аттестации и сокращения избыточной занятости;

- адекватная оплата качественного труда и другие способы стимулирования;

- рациональное использование и оценка эффективности использования рабочей силы, предусматривающая сквозную функцию управления, контроля и методологии ведения кадрового учёта;

- планирование карьеры, развитие и обучение персонала, базирующееся на создании целостной непрерывной системы тренингов и переобучения;

- обеспечение безопасности персонала через охрану труда, технику безопасности, промэкологию, льготы и гарантии для работников предприятия.

Ключом для достижения этих ориентиров является сформулированная в Декларации тысячелетия национальная ответственность, то есть реальная заинтересованность правительства и населения страны в решении назревших проблем. [12]

Таким образом, приоритетной задачей государства является разработка и осуществление такой политики занятости населения, которая сможет обеспечить социальную стабильность в обществе, систему гарантий, ответственности, защиты и страхования от возможных экономических, политических и социальных рисков, повышение эффективности труда, смягчение последствий безработицы и приведение ее к естественному уровню.

Реализация поставленной задачи возможна лишь путем обеспечения социально-политических и экономических свобод и возможностей граждан участвовать в принятии решений, определяющих их жизнь, совершенствования налоговой политики и других регулирующих механизмов. Причем необходимо отметить, что задачи воспроизводства рабочей силы требуют разработки комплексных подходов решения на всех уровнях в блоке: макроуровень — региональный уровень — микроуровень.

Заключение

Проблема безработицы является одной из фундаментальных в развитии и функционировании человеческого общества. Безработица — явление, свойственное стадии товарного производства. Переход к рынку неизбежно вызывает значительный рост уровня безработицы, о чем свидетельствует, в частности, опыт восточноевропейских стран, прошедших или проходящих путь становления рыночных отношений. Это же подтверждает и практика общественных преобразований в Беларуси.

Регистрируемая безработица сократилась к началу 2012 года до 0,7% к численности экономически активного населения. Cоотношение между числом принятых и уволенных работников составил 95,8%. Число безработных в возрасте от 16 до 29 лет снизилось за прошедший год с 14,6 тыс. до 11,3 тыс. человек, а в структуре безработицы удельный вес молодёжи снизился с 37,8% до 37,1%. В связи с демографическим приростом трудовых ресурсов проблема молодёжной безработицы не теряет своей остроты.

Между тем в структуре безработных представительницы слабого пола доминируют. На 1 декабря 2011 года они составляли 51,3% от общей численности безработных (это на 0,8% меньше, чем на аналогичную дату 2011 года). По данным республиканского социологического мониторинга, проводимого Институтом социологии НАН Беларуси (2010г.), представители разных социальных групп попадают в безработные по различным причинам: 4/5 выпускников не находят работу по окончании учебного заведения; ½ рабочих увольняются по собственному желанию; 2/5 служащих-специалистов увольняют по сокращению штатов; ¼ лиц без специальности формируется из длительно неработающих.

Последствия безработицы:

· Снижение доходов

· Проблемы с психическим здоровьем

· Потеря квалификации

· Экономические последствия (потеря ВВП) В заключение хочется отметить, что проблема безработицы не возникает в один миг и не решается в одну секунду. Она носит многогранный характер, и мы не можем разрешить часть проблемы, не затрагивая всех её остальных частей и не учитывая специфики той страны, на территории которой мы рассматриваем данную безработицу. В этом и заключается сложность борьбы с безработицей. Беларуси потребуется не один год для разрешения этой проблемы, но если упорно стремиться к цели, то когда-нибудь она обязательно будет достигнута.

Список используемой литературы

1. Закон Республики Беларусь от 30 мая 1991 г. № 828-XII «О занятости населения Республики Беларусь» с изменениями и дополнениями.

2. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 октября 2008 г. № 1640 «О Государственной программе содействия занятости населения Республики Беларусь на 2009;2010 годы».

3. Краткий статистический сборник «Республика Беларусь в цифрах», Минстат Республики Беларусь — Минск, 2005. -345с.

4. Краткий статистический справочник «Беларусь в цифрах». — Минск, 2008;2011 гг. «Экоперспектива», Минск 1997 г. 2002. — 282 с.

5. Воробьёва, Н. И. Сухарева и др.; Под ред. М. И. Плотницкого. — Мн.: Книжный Дом; Мисанта, 2004. — 224с. для студентов экон. специальностей учреждений, обеспечивающих получение высшего образования / Э. А. Лутохина (и др.); под. ред. Э. А. Лутохиной. — Мн.: ИВЦ Минфина, 2005. — 400с., ил.

6. Зенькова Л. П. Макроэкономика. — Минск: ООО «Новое знание» ,

7. Курс экономики: Учебник. — 3-е изд., доп. / Под. ред. Б. А. Райзберга. — М.: ИНФРА-М, 2001. — 716с.

8. Лобкович, М. Г. Муталимов и др.; Под. ред. М. И. Плотницкого. — 2-е изд., стер. — М.: Новое знание, 2004. — 462с. — (Экономическое образование).

9. Макроэкономика: социально ориентированный подход: учебник

10. Макроэкономика: Учеб. пособие / М. И. Плотницкий, Э.И.

11. Макроэкономика: Учебн6ное пособие /Под ред. Н. И. Базылева,

12. Микрои макроэкономика: Учеб. пособие / М. И. Плотницкий, Л. В,

13. Основы экономической теории". Под редакцией Клюни В. Л. С. П. Гурко — Мн.: БГЭУ, 2000. -432с.

14. Как становятся безработными: причины и динамика / А. Нанавян, //

15. «Белорусский экономический журнал», 2010. — № 1

16. Соколова Г. Н., Рынок труда Республики Беларусь: экономические вызовы и социальные ответы. — Минск, 2006.

17. Проблемы безработицы / А. Мелкумян // Экономист. — 2005. — № 8, — с.61−63

18. Рынок труда как объект гос. регулирования / А. Я Коховец //

19. Прокопчик П.Н.//Белоруский экономический журнал. -Минск 2002.-№ 3.С.32.

18. Рынок труда: вчера, сегодня, завтра // Минск официальный: Еженед. инф. вестник. — 2010, — № 18 фев./25фев, — с, 63−66

19. Социальная политика государства в сфере труда и трудовых отношений / Г. Н. Соколова // Социологические исследования: Ежемес. научн. и обществен. — полит. Журнал — М., 2005. — № 4, — с.60−63

20. Проблемы социальной защиты безработных и возможные пути их решения / М. П. Пилуй // Бел. экономика: анализ, прогноз, регулирование / НИЭИ Мин-ва экономики РБ. — Минск, 2004. — № 12, — с.11−16

21. Проблемы управления: Научно-практ. журнал. — 2005. — № 1, — с.61−64

22. Общество и экономика. — 2006, — № 7−8, — с.326−337.

23. «Экономическая газета», 25.08.2009, № 64

24. Официальный сайт министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь: www.mintrud.qov.by

25. Официальный сайт министерства экономики Республики Беларусь: www.economy.gov.by

26. Официальный сайт национального статистического комитета Республики Беларусь: belstat.gov.by

27. Официальный сайт президента Республики Беларусь: www.president.gov.by

Приложение А

Схема 1: Занятое население

Примечание: Источник, собственная разработка.

Приложение Б

Схема 2: Безработица

Примечание: Источник, собственная разработка.

Приложение В

Схема 3: Виды безработицы

Примечание: Источник, собственная разработка.

Приложение Г

Y, %

U₀ U₁ U₂ U, %

Рис. 1: Кривая Оукена Примечание: Источник, собственная разработка.

Приложение Д

Таблица 1. Состав безработных по полу и возрасту

Примечание: Источник, собственная разработка.

Приложение Е

Таблица 2. Уровень безработицы в различных странах мира в 2011 году,% на конец месяца Источник: Официальный сайт национального статистического комитета Республики Беларусь: belstat.gov.by

Приложение Ж

Таблица3. Состав безработных по уровню образования

Примечание: Источник, собственная разработка.