Формирование экономического механизма творческой деятельности в некоммерческом секторе культуры и искусства

Актуальность темы

исследования. В современном глобализирующемся мире именно культура и искусство приобретают уникальную роль, являясь, в том числе, инструментами обеспечения стабильности и устойчивого развития, что в совокупности позволяет говорить о будущем интеллектуальном и экономическом развитии нашей цивилизации.

К сожалению, культура и искусство практически всегда (и не только в России) находились на втором плане, во многом, будучи зависимыми от экономической ситуации. Финансирование культуры по остаточному принципу в советское время, периодические финансово-экономические кризисы в России постперестроечного периода (1992;1993; 1998 гг.) негативно отражались на возможностях государственного финансирования искусства и культуры. Кризис 2008;2009 гг., потрясший основы мировой финансовой системы, трансформировавшийся впоследствии в кризис экономический, сопровождаемый рецессией производства, ростом безработицы, а также политической нестабильностью в международном масштабе, еще более усложнил функционирование сферы культуры, являющейся одновременно специфической формой творческого самовыражения личности и важнейшим инструментом экономического развития общества.

Хотя в последние годы приоритетными являются сферы деятельности, непосредственно связанные с экономическим развитием, тем не менее, следует признать, что императив современного развития цивилизации заключается в неуклонном повышении роли творческой деятельности. При этом в данном случае имеется в виду творчество по всему его спектру, который включает как технологические инновации, представляющие основную движущую силу современной экономики, так и художественное творчество, являющееся своеобразным «локомотивом» устойчивого развития мировой культуры.

Нужно отметить, что современные исследования в области экономики культуры базируются на достаточно обширном круге работ отечественных и зарубежных ученых, рассматривавших как общеэкономические проблемы культуры как отрасли и вида деятельности, так и непосредственно исследовавших отдельные экономические аспекты художественного творчества в сфере культуры и в искусстве. Тем не менее, один из важнейших аспектов экономики культуры и искусства — экономика творческой деятельности (творчества) — в качестве самостоятельного научного направления практически никем из ученых-экономистов не выделялся и системно не изучен, хотя те же аспекты применительно к техническому творчеству изучались, и в этой сфере определенные наработки имеются. Именно неразработанность теоретических, методологических и методических аспектов экономики творчества, а также высокая значимость решения их на современном этапе развития обуславливают актуальность темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы. Рассматриваемая в диссертации проблематика носит междисциплинарный характер. Избранная тема исследования лежит в русле нескольких направлений изучения феномена творческой деятельности: экономического, культурологического и социологического. Следует отметить, что по каждому из указанных направлений накоплен солидный научный материал, в том числе содержащийся в работах известных отечественных ученых и специалистов: Т. В. Абанкиной, Г. Г. Да-дамяна, Е. В. Дукова, В. Н. Дмитриевского, А. Б. Долгина, А. И. Дымниковой, K.M. Гасратяна, P.C. Гринберга, B.C. Жидкова, E.JI. Игнатьевой, Е. П. Костиной, В. Г. Ларионова, О. Н. Мельникова, А .Я. Рубинштейна, Ю. В. Осокиной, К. Б. Соколова, Б. Ю. Сорочкина, Г. Л. Тульчинского, Ю.У. Фохт-Бабушкина, H.A. Хренова, Е. Л. Шековой и др., а также в исследованиях зарубежных авторов: У. Баумоля, А. Бен-Нера, У. Боуэна, Дж. Бьюкенена, Б. Вайсброда, Б. Гуи, И. Илмана, Р. Масгрейва, А. Моля, А. Пикокка, Г. Таллока, Д. Тросби,.

Дж. О’Хагана, Г. Хансманна, П. Хейне, М. Хуттера, Д. Шифа, М. Шустера и др.

Объектом исследования выступает творческая деятельность, являющаяся инновационной составляющей в сфере культуры и искусства как феномен самовыражения индивида-творца, и требующая экономической интерпретации.

Предметом работы является исследование теоретических, методологических, методических и практических вопросов, непосредственно связанных с формированием экономического обеспечения творческой деятельности в некоммерческом секторе культуры и искусства.

Цель и задачи исследования

Цель диссертации состоит в исследовании ключевых теоретических вопросов в сфере экономики творческой деятельности, связанных с природой творческого процесса, экономической сущностью творческого продукта, экономическим поведением творческой личности, научном обосновании экономической модели творческой деятельности в некоммерческом секторе культуры и искусства, а также в разработке основных направлений совершенствования экономического механизма функционирования некоммерческих творческих организаций.

В соответствии с поставленной целью в диссертационной работе решались следующие задачи:

— разработка методологических основ исследования проблем экономики творчества в рамках функционирования сфер культуры и искусства как форм экономической деятельности;

— формирование понятийно-терминологического аппарата теории экономики творческой деятельности;

— исследование специфики природы возникновения и реализации творческой деятельности с позиций экономическо-управленческого подхода;

— развитие понимания и идентификация творческого процесса как процесса духовного производства, позволяющих оценить на вербальном уровне затраты и результаты этого процесса в том числе в экономическом аспекте;

— исследование экономической природы творческого продукта на основе определения сущностных характеристик, формирующих его уникальность как дополнительного нетоварного (в широком понимании) блага;

— выявление и исследование закономерности в динамической парадигме соотношения рыночной полезности творческого продукта и его эстетической ценности;

— выявление экономических проблем создания, распространения и реализации творческих продуктов (на примере изобразительного и музыкального искусства, художественной литературы), возникающих в условиях рынка в процессе деятельности творческой личности {homo creativus) и творческих групп;

— определение специфики творческой деятельности и дифференциации ее проявления в государственных и негосударственных некоммерческих организациях культуры и искусства;

— формулирование экономических условий, необходимых и достаточных для реализации творческой деятельности;

— идентификация коммерческой деятельности (бизнеса) как фактора экономического стимулирования творческой деятельности в сфере культуры и искусства в государственной и негосударственной сферах;

— определение необходимого уровня, состава и структуры экономико-правовой защиты творческой деятельности и творческих продуктов и услуг в рассматриваемой области;

— сравнительный анализ мер стимулирования развития творческой деятельности в сфере культуры и искусства в России и за рубежом;

— разработка методических основ оценки деятельности по повышению эффективности некоммерческих творческих организаций в сфере культуры и искусства;

— разработка комплекса организационно-экономических инструментов стимулирования творческой деятельности и деятельности творческих организаций в сфере культуры и искусства;

— разработка комплекса мероприятий по оптимизации системы разрешенного предпринимательства в некоммерческом секторе культуры и искусства;

— разработка основных направлений развития многоканальной системы финансирования творческой деятельности в некоммерческом секторе культуры и искусства.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды ведущих представителей отечественных и зарубежных школ в области экономики культурынаучные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам функционирования некоммерческих творческих организацийматериалы научных конференций и семинаров, посвященные проблемам стимулирования творческой деятельности в сфере культуры и искусстваконцептуальные положения классической и современной экономической теориидиалектический подход к изучению экономических основ творческой деятельности.

При обработке фактического материала использовались такие традиционные научные методы, как диалектический, хронологический, логический, метод научных обобщений, статистический и сравнительный анализ, а также табличный и графический анализ, применение которых позволило обеспечить обоснованность проведенного анализа, теоретических и практических выводов, разработанных предложений. В качестве инструментов исследования использовались методы сравнения, ранжирования, структуризации целей, а также методы моделирования и экспертных оценок.

Проведенное исследование основано на системном подходе к изучению проблемы формирования экономической модели творческой деятельности в некоммерческом секторе культуры и искусства.

Информационной основой исследования послужили законодательные и нормативные правовые акты Российской Федерации, аналитические материалы органов государственного управления, официальные документы Правительства и Госдумы РФ и других федеральных органов. В качестве информационных источников использованы статистические материалы Федеральной службы государственной статистики РФ, аналитические материалы по проблемам экономики культуры и искусства, материалы научных конференций, семинаров, средств массовой информации, отражающие проблематику творческой деятельности в сфере культуры и искусства, а также особенности деятельности некоммерческих творческих организаций.

Научная новизна исследования. Новизна диссертационного исследования связана с обоснованием оригинальных теоретических подходов к решению проблемы формирования механизма экономического обеспечения творческой деятельности в некоммерческом секторе культуры и искусства, а также с разработкой методических основ повышения эффективности деятельности некоммерческих творческих организаций.

В качестве наиболее существенных результатов диссертационного исследования, отражающих его новизну, на защиту выносятся следующие положения:

— развит терминологический аппарат теории экономики творческой деятельности, в частности предложены определения таких категорий, как «интеллектуально-духовная собственность», «творческий интеллектуально-духовный продукт», «интеллектуально-духовная деятельность творца», «дополнительное культурное благо» и др.;

— обоснована необходимость разделения категорий «интеллектуальная собственность» и «интеллектуально-духовная собственность», которая характеризуется диссертантом как собственность на творческие интеллектуально-духовные продукты, полученные в результате осуществления творческой деятельности с использованием интеллектуально-духовных ресурсов индивида;

— выработана авторская концепция внетрудовой активности, согласно которой в основе творческой деятельности лежит внетрудовая активность, представляющая собой своеобразную форму внешнего проявления творческой (созидательной) энергии индивида;

— раскрыта специфика творческого продукта, который является результатом внетрудовой активности, обладает ничтожной, стремящейся к нулю, непосредственной полезностью, однако имеет при этом высокую общественную (социальную) полезность, представляя собой дополнительное культурное благо;

— сформулировано авторское определение творческой (созидательной) активности, понимаемое как внешнее проявление интеллектуально-духовных способностей индивида в процессе целенаправленного применения его интеллектуально-духовных ресурсов для создания новых творческих индивидуально-духовных продуктов;

— уточнено (с позиций экономического подхода) определение «творческая энергия», под которой диссертант понимает отчуждаемую интеллектуально-духовную собственность индивида, находящую свое материальное воплощение в различных творческих индивидуально-духовных продуктах (ТИДП);

— научно обосновано разграничение понятий «творческая деятельность» и «креативная деятельность», характеризующих различные этапы процесса духовного производства;

— предложена авторская схема концептуальной «горизонтали» логической экономической модели творческой деятельности в сфере культуры и искусства;

— определены и аргументированы условия повышения конкурентоспособности творческих продуктов, а также установлена непосредственная зависимость уровня конкурентоспособности от организации (самоорганизации) и управления (самоуправления) творческой деятельностью, включая ее временные и пространственные параметры, индивидуальный или коллективный характер;

— предложены новые подходы к концепции разрешенного предпринимательства в некоммерческом секторе культуры и искусства, в том числе комплекс мероприятий, направленных на расширение для некоммерческих организаций разрешенных видов предпринимательской деятельности (в том числе и не на льготных условиях);

— разработаны основные направления совершенствования налогового режима для некоммерческих организаций сферы культуры и искусства с целью развития экономического обеспечения творческой деятельности;

— на основе комплексного анализа проблем формирования системы многоканального финансирования некоммерческих творческих организаций предложены основные элементы ее построения и пути совершенствования экономического механизма функционирования некоммерческих творческих организаций.

Теоретическая значимость проведенного исследования состоит в том, что сформулированные в нем теоретико-методологические положения и выводы являются развитием имеющихся отечественных разработок по проблемам экономики культуры, и в свою очередь, обеспечивают возможность в дальнейшем более глубокого исследования экономических аспектов творческой деятельности в сфере культуры и искусства.

Авторские разработки могут послужить исходным материалом для дальнейших научных исследований, обладающих высокой степенью актуальности, развивающих экономику творческой деятельности как самостоятельное научное направление.

Кроме того, содержащиеся в диссертации положения и выводы могут выступать в качестве теоретической основы исследований проблем, связанных с деятельностью некоммерческих творческих организаций в целях достижения роста экономической и социальной эффективности некоммерческого сектора культуры и искусства.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что проведенный анализ, полученные результаты и выводы доведены до уровня конкретных научно-обоснованных рекомендаций, которые позволяют оптимизировать условия творческой деятельности в сфере культуры и искусства, повысить уровень конкурентоспособности творческих продуктов, максимизировать эффективность деятельности отечественных некоммерческих организаций культуры и искусства.

Изложенные в работе предложения и практические рекомендации могут быть учтены государственными институтами власти и управления при разработке национальной стратегии развития культуры и искусства, направленной на приоритетное развитие творческой деятельностиминистерствами и ведомствами РФ при определении основных направлений отечественной культурной политикиинститутами гражданского общества при разработке и реализации программ культурного развитияучеными, осуществляющими научную деятельность в сфере экономики культуры.

Апробация работы. Основные научные положения, результаты и выводы, сформулированные в диссертации, методические рекомендации соискателя докладывались на: Всероссийской межвузовской научно-практической конференции «Совершенствование управления хозяйственно-финансовой деятельностью предприятий» (г. Москва, 2004 г.) — V международной научно-практической конференции «Благотворительность в России» (г. Санкт-Петербург, 2005 г.) — заседании круглого стола «Проблемы некоммерческих организаций сферы культуры» (г. Москва, 2006 г.) — Межвузовской научно-практической конференции «Государственное регулирование рыночной экономики XXI века: проблемы и перспективы» (г. Москва, 2007 г.).

Отдельные теоретические выводы и научно-практические разработки автора внедрены в практику работы ряда российских некоммерческих организаций культуры и искусства, в частности, творческих союзов Москвы, Санкт-Петербурга, Екатеринбурга и др.

Результаты диссертационного исследования излагались в аналитических записках, направленных в Министерство культуры РФ и Комитет по культуре г. Москвы. Отдельные теоретические положения, выводы и практические рекомендации диссертационного исследования были изложены автором в научных сообщениях на методологических семинарах во Всероссийской государственной налоговой академии, Высшей школе приватизации и предпринимательства, Российской академии музыки им. Гнесиных, а также нашли применение в процессе преподавания курсов «Экономика культуры», «Менеджмент в сфере культуры», «Финансирование и налогообложение организаций культуры».

Публикации. По теме диссертации опубликовано 44 работы, в том числе 2 монографии- 13 научных статей по теме диссертационного исследования опубликованы в журналах, рекомендованных ВАК РФ. Общий объем лично выполненных соискателем публикаций по теме диссертации составляет более 60 п.л.

Структура работы.

Диссертация состоит из введения, 5 глав, заключения, библиографии и приложений. Структура работы обусловлена целями и поставленными задачами, определена логикой рассмотрения взаимозависимых вопросов и совокупностью решаемых задач.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

1. В диссертационной работе на основе рассмотрения теоретических ос-1ов формирования экономического механизма творческой деятельности в некоммерческом секторе культуры и искусства и особенности включения куль-гурной сферы в систему рыночных отношений, раскрываются концептуальные аспекты экономического подхода к творческой деятельности в указанной сфе-эе, а также сущность и специфика деятельности некоммерческого сектора куль-гуры и искусства. Определены ключевые принципы, на которых базируется ин-геграция рассматриваемой сферы в рынок, а также основные факторы, непосредственно воздействующие на эффективность рыночных механизмов в об-тасти культуры и искусства.

Показано, что состояние уровня культуры в России с количественной гочки зрения позволяет говорить об определенной стабильности. В то же время зледует отметить падение уровня массовой культуры, формированию и обслуживанию которой служат учреждения культуры.

Одним из важнейших факторов устойчивого функционирования (а, позой, и выживания) сферы культуры и искусства в условиях рыночных отношений является необходимость стоимостного выражения и оценки интегрального качества творческого продукта (музыкального произведения, картины, романа, поэмы, спектакля, кинофильма и т. п.). Однако, особенность стоимостного подхода должна заключаться в том, чтобы в процессе интеграции культуры и искусства в систему рыночных отношений был соблюден и сохранен баланс надлежащего качества творческих продуктов и адекватной их цены, свободы гворчества и возможности трансформации его результатов в денежные средства, позволяющие творцу не думать о своем жизнеобеспечении посредством цругих видов деятельности.

2. Исследуя природу творчества (творческой деятельности), автор акцен-гирует внимание на творческой энергии личности как форме отчуждаемой ин-геллектуально-духовной собственности индивида.

В работе сформулировано авторское определение творческой (созидательной) активности, являющееся точкой отсчета для любой творческой деятельности. С точки зрения автора, творческая (созидательная) активность представляет собой внешнее проявление интеллектуально-духовных способностей индивида в период целенаправленного применения его интеллектуально-цуховных ресурсов в целях создания творческих интеллектуально-духовных продуктов.

Автор впервые вводит в научный оборот интегрированное понятие «ин-геллектуально-духовный продукт» (и в качестве производных от него — «интел-пектуально-духовная собственность» и т. п.).

3. По мнению автора, процесс творческой деятельности в сфере культуры и искусства может быть представлен в виде схемы концептуальной «горизонтали» логической экономической модели:

ТД — ТИДП — КД — ДКБ, где ТД — творческая деятельностьТИДП — творческий интеллектуально-духовный продуктКД — креативная деятельностьДКБ — дополнительное культурное благо.

Автором обосновывается необходимость разграничения понятий «интеллектуальная собственность» и «интеллектуально-духовная собственность». Предлагается рассматривать интеллектуальную собственность в качестве собственности на продукты «чисто» интеллектуальной деятельности (интеллектуального производства). Тогда интеллектуально-духовная собственность будет представлять собой собственность на ТИДП, полученные в результате осуществления творческой деятельности с использованием интеллектуально-духовных ресурсов индивида (то есть «интеллектуально-духовного» производства).

4. Исследуя специфику функционирования отрасли культуры и искусства в рыночной среде, автор приходит к выводу, что экономические модели рыночзой экономики, способные эффективно работать в сфере материального производства, в чистом виде неадекватны духовному производству, на котором специализируется сфера культуры.

При этом автор в целом придерживается научной концепции, согласно шторой коммерциализация сферы культуры при помощи непосредственного наложения на нее рыночных отношений может привести к резкому снижению качественного уровня культуры и искусства, и, как следствие, к вырождению цуховного и нравственного потенциала общества. Современные рыночные отношения далеки от частнопредпринимательских отношений в чистом виде. В странах с развитой рыночной экономикой они подвержены государственному регулированию.

Полное выведение сферы культуры из-под влияния рынка невозможно по ряду причин: трудно представить функционирование отрасли культуры и искусства в отрыве от всей экономики, развивающейся по рыночному путиэкономический кризис, сопровождающий переход к рыночным отношениям, обусловливает отсутствие у государства средств для содержания и развития куль-гурыфункционирование культуры и искусства «вне рынка» не является залогом высокого профессионального, духовного и нравственного уровня. Вместе с гем, не следует надеяться на саморегулирующую функцию рыночной экономики. Поэтому целесообразным представляется создание для сферы культуры специфической экономической системы, сочетающей как рыночные, так и внерыночные механизмы регулирования. В решении этой задачи существенную роль призван сыграть некоммерческий сектор культуры и искусства, функционирование которого, прежде всего, направлено на достижение истинных общественно значимых бдаг.

5. В диссертации исследованы особенности создания, распространения и оценки конкурентоспособности творческих продуктов в сфере культуры и искусства. Рассмотрены основные факторы, стимулирующие и ограничивающие творца в процессе интеллектуально-духовного производства, определены условия повышения конкурентоспособности творческих продуктов, а также выявлены стратегии распространения творческих продуктов в некоммерческом лекторе культуры и искусства.

Характеризуя факторы, стимулирующие творца в процессе интеллектуально-духовного производства, автор структурирует стимулы творческой деятельности в этой сфере по четырем категориям: психологические, информационные (познавательные, просветительные), социально-статусные и материальные. При этом подчеркивается, что одной из важнейших задач, стоящих в настоящее время перед некоммерческими организациями культуры и искусства, является содействие оптимизации условий реализации творческой деятельности истинных творцов, исходной нормой жизни которых являются творчество и созидание.

Деятельность, связанную с освоением и распространением творческого продукта, автор разделяет на два самостоятельных вида:

— креативную, включающую «доводку» творческого продукта до нужной «кондиции» (редактирование и печатание книги, подготовка к исполнению музыкальных произведений и т. д.);

— вспомогательную, представляющую работу вспомогательного персонала (если речь идет, например, о театре, цирке, концертной деятельности и т. д.), направленную на продвижение творческого продукта к конечному потребителю.

Оба эти вида можно объединить общим термином «сопутствующая деятельность». В рыночных условиях именно сопутствующая деятельность, и определяет в конечном итоге судьбу (успех или неудачу) того или иного творца и его произведений.

Автор предлагает классифицировать факторы на влияющие на творческую деятельность (имеется в виду деятельность творца) и на воздействующие на сопутствующую (креативную и вспомогательную) деятельность.

6. Становление в России рыночных отношений привело к развитию конкуренции практически во всех отраслях экономики, в том числе и в социально-культурном секторе сферы услуг, к которому относятся культура и искусство.

3ынок, благодаря механизмам конкуренции, в целом стимулирует усиление состязательных, новаторских элементов в процессе создания общественных благ,)риентированных на платежеспособный спрос потребителей. С другой сторо-1Ы, рынок сам по себе не способен отделить произведения, имеющие невысо-сую художественную ценность, от шедевров художественного творчества.

Проявление конкурентоспособности продуктов творческой деятельности 5 условиях рынка требует наличия ряда условий, без которых произведения аскусства неспособны обнаружить свои конкурентные преимущества:

— материально-техническое оснащение творческого процесса;

— организация (самоорганизация) и управление (самоуправление) творче-жим процессом, включая его временные и пространственные параметры и /читывая его индивидуальный или коллективный характер;

— продукты творческой деятельности должны получить известность с точки зрения их качества, чтобы стать предметом оценки;

— для того чтобы произведения искусства приобрели характер публичного потребления, необходимы специалисты, способные раскрыть их конкурентные преимущества на художественном рынке и способствовать формированию спроса на них.

7. С точки зрения автора, эффективность затрат на развитие культуры и искусства во многом зависит от содержания и направленности соответствующей политики, реализуемой как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровне. Автор считает, что в некоммерческом секторе культуры и искусства наиболее целесообразно и продуктивно переходить от субсидий и дотаций к инвестициям, к точечному инвестированию целевого характера. Такая стратегия позволит некоммерческим организациям избавиться от комплекса неполноценного и несамостоятельного иждивенца (тем более иждивенца нелюбимого) и лучше адаптирует их к деятельности в рыночных условиях;

Автор рассмотрел вопросы государственной поддержки творческой деятельности в некоммерческом секторе культуры и искусства, определил роль и задачи государства применительно к этому сектору, проанализировал зару.

5ежный опыт государственного регулирования творческой деятельности в сфе-)е культуры и искусства. На основе этого, в работе раскрыты основные регулирующие функции государства по созданию условий для реализации экономиче-жого механизма творческой деятельности в рыночных условиях.

В работе показано, что роль и задачи государства применительно к не-соммерческому сектору в сфере культуры и искусства лежат в русле базовых функций государства в рассматриваемой области, и нацелены, в первую очередь, на сохранение культурного потенциала нации.

Автор солидаризируется с позицией, согласно которой основные усилия государства должны быть сосредоточены не на сокращении бюджетных расходов в социальном секторе, а на выработке разумной политики финансирования сультурной, научной и образовательной деятельности. Вместе с тем сама сис-гема бюджетного финансирования нуждается в модернизации. В связи с этим шеет смысл использовать стратегию «социального императива», в основании соторой лежат не нарушаемые ни при каких обстоятельствах пороговые условия функционирования социального сектора экономики.

Другими словами, взамен виртуальных «квазигарантий» в виде «соци-шьных стандартов» в обязательном порядке должны быть установлены реаль-*ые нормативные обязательства государства. В отраслях воспроизводства че-ювеческого капитала они трансформируются в триаду «нижних бюджетных ограничений», устанавливаемых при помощи следующей системы нормативов:

— минимального уровня оплаты труда работников культуры, науки и образования;

— минимального объема инвестиций в их материальную базу;

— нормативов минимальных расходов государственного бюджета на финансирование этих отраслей.

В условиях продолжающегося финансово-экономического кризиса государство, с точки зрения автора, должно уделить значительное внимание регу-шрованию и прямой помощи некоммерческим организациям культуры и ис-сусства в целях предотвращения кризиса культуры в стране.

Кризисные явления в сфере культуры и искусства являются, отчасти, следствием изъянов в формах и методах осуществления государственной культурной политики, приводящих к очевидным перекосам в сторону коммерческой «иперактивности в том, что касается отдыха и развлечений, при очевидном недостатке внимания органов власти к вопросам культурного просветительства, а художественного творчества.

8. Современный зарубежный опыт наглядно демонстрирует, что осмыс-пенное и целенаправленное развитие ряда сегментов культуры может стать стратегически важным элементом социального и экономического развития, здохнуть новую жизнь в утратившие актуальность исторические памятники, эбеспечить эффективную социальную реабилитацию маргинальных групп населения, содействовать сокращению безработицы и т. д.

Автор подчеркивает, что в культурной политике федеративной России, занимающей как бы промежуточное место между централизацией и децентра-пизацией культуры, так же как и в федеративных государствах на Западе, существует проблема распределения функций между центром, регионами и местным самоуправлением в сфере финансового обеспечения деятельности в сфере культуры.

В диссертации отмечается, что в настоящее время, независимо от формы собственности организаций культуры, российское государство в той или иной мере поощряет реализацию ими следующих функций:

— общественного признания отдельных произведений искусства и их авторов;

— отбора, хранения и трансляции культурных благ, полученных из прошлого и освящаемых самим фактом их хранения;

— обучения и воспитания творцов культурных ценностей в определенной системе представлений;

— формирования вкусов и интересов потребителей.

Говоря о стимулировании со стороны государства творческой деятельности в сфере культуры и искусства, автор выделяет следующие формы:

— финансирование создания конкретных произведений (государственный заказ);

— финансирование текущей деятельности творческих организаций и коллективов (симфонических оркестров, репертуарных театров, музеев, библиотек и т. п.);

— финансирование гастрольных выступлений в данном регионе (из средств местного бюджета) конкретных исполнителей и коллективов;

— учреждение стипендий и иных пособий для наиболее талантливых художников, творящих в различных видах искусства;

— стимулирование государственных средств массовой информации в целях приобщения широких слоев населения к художественным ценностям и т. п.

9. Несмотря на происходящие в стране на протяжении последних десяти-тетий социально-политические и экономические перемены, в основе культурной политики государства в отношении художественного творчества по-1режнему неизменной является ориентация на финансовую и материальную томощь творческим союзам или на оказание финансовой помощи отдельным фупным творцам, уже снискавшим себе имя и занявших достойное место в том зли ином виде искусства.

По мнению автора, подобная политика далеко не всегда является оправданной. Дело в том, что «за бортом» творческих союзов и художественных советов оказывается значительная часть талантливых молодых творцов. В кон-гексте взаимоотношений творческих поколений это означает объективное отсутствие равных условий для состязательности талантов, что оборачивается строго дозированным поступлением новых членов в союзы, довольно жестким для творца социальным и эстетическим контролем. Государство должно стиму-шровать творческую деятельность не только в рамках творческих союзов, но и з неформальных творческих объединениях, поскольку они дополняют друг друга.

Автор подчеркивает, что важнейшим направлением культурной политики государства является создание условий для проявления творческой активности я осуществления творческой деятельности, независимо от организационно-правовых форм, в рамках которых она реализуется. При этом государственная поддержка должна заключаться не только в предоставлении некоммерческим гворческим организациям и конкретным творцам помещений на льготных ус-повиях, финансировании соответствующих культурных проектов, выделении грантов или учреждении престижных премий, но, прежде всего, в существенном повышении их социального статуса, содействии защите социальных и авторских прав творческих личностей (как маститых, так и молодых).

10. В работе признается, что роль государства в процессе развития сферы культуры и искусства является основополагающей и решающей. Аксиома-гичность данного тезиса не подвергается сомнению, и он в особой мере актуа-пен в настоящее время, когда вследствие мирового и национального экономического кризиса условия для плодотворной творческой деятельности в искусстве значительно усложнились, что, кстати, отразилось на величине бюджетного финансирования.

Тем не менее, государственное регулирование сферы культуры и искусства при всей его значимости, особенно в условиях кризиса, имеет объективные пределы допустимого вмешательства. Поэтому воздействие государственных органов власти является плодотворным, когда государство не препятствует, а помогает самореализации культурной жизни. Его культурная политика состоит в том, чтобы правовыми и экономическими методами обеспечивать реализацию общенациональных целей, приоритетов и ценностей.

В России продуктивной моделью государственного регулирования куль-гуры и искусства может стать создание условий для самоорганизации, самоуправления и саморегулирования культуры и искусства, что призвано обеспечивать и производство, и потребление культурных и духовных ценностей. В российских рыночных условиях наиболее эффективной становится политика не «вертикального» управления «сверху вниз», а налаживания «горизонтальных» связей между местными властями, организациями культуры и потребителями культурных благ.

11. В диссертации рассмотрены ключевые компоненты системы взаимодействия творцов и творческих организаций культуры и искусства с бизнесом и обществом. Проводится сравнительный анализ зарубежного и российского опыта негосударственной поддержки творцов и творческих организаций культуры и искусства. В качестве основных форм негосударственной поддержки некоммерческого сектора культуры и искусства рассматриваются меценатство, спонсорство и грантодательство. Исследуются основы и принципы формирования комплексных программ взаимодействия творцов и творческих организаций с коммерческими структурами различных форм собственности.

Являясь в мировом масштабе одним из наиболее интенсивно развивающихся секторов экономики, некоммерческий сектор постепенно приобретает все большую привлекательность для частного капитала.

Привлекательность некоммерческого сектора в сфере культуры и искусства для частного капитала не ограничивается лишь возможностью проявить свое бескорыстие. Отношения некоммерческой организации, функционирующей в указанной сфере, с потенциальным жертвователем могут быть построены как типичная экономическая сделка. Добровольные пожертвования в адрес некоммерческих организаций могут быть осуществлены в виде спонсорских вкладов, а именно: в виде предоставления имущества, результатов интеллектуальной деятельности, оказания услуг, проведения работ, с условием последующего распространения рекламной информации о спонсоре.

Негосударственная поддержка некоммерческих организаций культуры и искусства может осуществляться не только со стороны частного бизнеса, но и со стороны разнообразных благотворительных организаций. Немаловажным фактом является то, что адресатом благотворительной деятельности может быть исключительно некоммерческая организация.

Касаясь вопроса формирования комплексных программ взаимодействия творцов и творческих организаций с коммерческими структурами различных форм собственности, следует в первую очередь выделить основополагающий принцип — социальной ответственности бизнеса.

Мировая практика наглядно подтверждает: для того, чтобы частному эизнесу стать успешным и устойчиво развиваться в условиях современных реа-тай, он должен отчетливо осознавать, что достижение этой цели невозможно в язоляции от социума, без соотнесения частных (корпоративных) интересов с общественными ожиданиями.

12. В диссертационном исследовании рассмотрены основные направления совершенствования экономического механизма функционирования некоммерческих творческих организаций. Показана трансформация экономического механизма, действовавшего в сфере отечественной культуры, от преимущественно бюджетного финансирования к многоканальной системе финансирования. Исследовано формирование системы многоканального финансирования некоммерческой деятельности творческих организаций, а также предложены новые подходы к концепции разрешенного предпринимательства в некоммерческом секторе. Сформулированы соответствующие рекомендации, направ-пенные на развитие фискальных методов регулирования некоммерческого сек-гора культуры и искусства.

Автор считает, что решение проблем финансирования некоммерческих гворческих организаций непосредственно связано с необходимостью совершенствования существующих методологических подходов к разрешенному предпринимательству в некоммерческом секторе, что требует конкретизации принципов разграничения основной и предпринимательской деятельности в процессе функционирования некоммерческих организаций.

В диссертации предложены новые подходы к концепции разрешенного предпринимательства в некоммерческом секторе культуры и искусства, в том числе комплекс мероприятий, направленных на расширение для некоммерческих организаций разрешенных видов предпринимательской деятельности (в гом числе и не на льготных условиях).

Наиболее реальную перспективу развития в некоммерческом секторе ямеет, с точки зрения автора, деятельность, направленная на реализацию имущественных (для организаций, обладающих значительной имущественной ба-юй) и неимущественных (для организаций, обладающих различными видами интеллектуальной собственности) прав.

Автор подчеркивает, что в части предпринимательской деятельности некоммерческая организация приравнивается к любой коммерческой организации и не имеет (по сравнению с ней) никаких преимуществ и льгот по линии налогообложения. Но, если коммерческая организация может осуществлять любые, не запрещенные законодательством виды деятельности, то круг разрешенных видов предпринимательской деятельности для некоммерческих организаций резко ограничен.

Однако условия для деятельности некоммерческих организаций, по мнению автора, можно оптимизировать. Проблема, связанная с определением критериев отнесения видов деятельности к основным, а также с изменением подходов к разрешенным направлениям предпринимательской деятельности, может иметь следующий вариант решения:

— целесообразно избрать в качестве базы для определения основных видов деятельности жесткие ограничительные признаки, в соответствии с которыми к основным видам будут отнесены: а) не приносящие какой-либо доход, то есть некоммерческие виды деятельности (например, благотворительные концерты Союза композиторов) — б) конкретно направленные на реализацию уставных задач виды деятельности (например, концерты Союза композиторов, на которых исполняются произведения исключительно его членов).

Следовательно, основным видом деятельности будет признаваться лишь деятельность, соответствующая обоим признакам (в нашем примере: благотворительный концерт Союза композиторов, на котором исполняются лишь произведения его членов);

— необходимо расширить круг законодательно разрешенных для некоммерческой организации видов предпринимательской деятельности, выделив в них две группы: непосредственно связанные с основнойлюбые другие виды, не запрещенные законодательством.

При этом предпринимательская деятельность некоммерческой организации, связанная с ее основной деятельностью, может поощряться государством при помощи предоставления некоторых преференций (например, налоговых 1ьгот). Любые другие виды предпринимательства, не связанные с основной деятельностью, будут вестись некоммерческой организацией в таком случае на эавных условиях с коммерческой организацией.

Разрешение некоммерческой организации любых видов предпринимательской деятельности (пусть даже не на льготных условиях) способно стать зажным (а в ряде случаев — практически единственным) фактором ее выживания в условиях развития рыночных отношений. В качестве дополнительного условия можно ввести целевое использования прибыли — например, только на инвестиции в основные виды деятельности, что станет залогом строгого соответствия отчетности таких организаций законодательно закрепленному для некоммерческого сектора принципу «прозрачности» деятельности.

12. Автор поддерживает точку зрения, согласно которой налоговые правила для некоммерческого сектора в России признаются чрезмерно жесткими. Зарубежная практика показывает, что не во всех странах в базу налога на прибыль, облагаемую по стандартной ставке, включается доход от всей предпринимательской деятельности, в том числе связанной с основными целями. В данной связи автор полагает, что в целях определения путей совершенствования налогового режима для некоммерческих организаций, необходимо:

— освободить от налога на прибыль доходы, полученные от осуществления предпринимательской деятельности, направленной на достижение целей создания организаций (выше она названа «предпринимательством, аналогичным основной деятельности»);

— разрешить некоммерческим организациям непосредственно осуществить не связанную с основной целью организации предпринимательскую деятельность (предпринимательство, вспомогательное для основной деятельности);

— освободить от обложения налогом на прибыль доходы, полученные от эеализации предпринимательской деятельности, не направленной непосредственно на достижение целей создания организации, но улучшающей качество эсновной услуги, предоставляемой некоммерческой организацией;

— законодательно регламентировать соотношения масштабов основной деятельности и деятельности, не направленной непосредственно на достижение целей создания организации (побочное предпринимательство).

В целях развития действующей в России ограничительной концепции разрешенного предпринимательства в некоммерческом секторе, автор предлагает расширить направления предпринимательской деятельности, разрешенной для некоммерческих организаций, одновременно выделив среди них три основные группы:

— предпринимательство, аналогичное основной деятельности;

— предпринимательство, вспомогательное для основной деятельности;

— побочное предпринимательство.

В соответствии с выделенными группами могут быть рассмотрены три варианта льгот по налогу на прибыль — от широкого, предоставляющего льготы по доходам от всех видов предпринимательской деятельности, до узкого, предоставляющего льготы тем организациям, которые не имеют никаких других доходов (кроме доходов от предпринимательства, аналогичного основной деятельности). Целесообразным, было бы признание варианта, при котором объем предоставления налоговых льгот был бы выше для предпринимательства, аналогичного основной деятельности, ниже для вспомогательного и отсутствовал бы для побочного предпринимательства.

12. Автор считает, что нельзя не остановиться на проблемах доноровкоммерческих организаций различных форм собственности, которые, согласно действующему законодательству, могут осуществлять пожертвования в некоммерческий сектор исключительно из собственной чистой прибыли после налогообложения. Российское налоговое законодательство не предусматривает право на вычет (в определенных пределах) средств, направляемых на благотворительность, из базы налога на прибыль, либо предоставление налогового кредита на определенную долю подобных средств, что, в свою очередь, является довольно распространенной мировой практикой. Причем отчисления на благотворительные нужды не уменьшают базу налога на прибыль коммерческих организаций-доноров ни в случаях, когда пожертвования осуществляются в денежной форме, ни в случаях, когда ими производится безвозмездная поставка товаров (работ, услуг) в благотворительных целях.

Автором подчеркивается, что наряду с прямыми источниками финансовых средств целесообразно более активно использовать косвенные, не предполагающие поступления финансовых средств в «чистом» виде, а выражающиеся в действиях государственных и муниципальных органов управления, государственных и негосударственных организаций, а также граждан, позволяющих некоммерческим организациям культуры и искусства сокращать расходы и использовать высвобождающиеся при этом финансовые ресурсы на финансирование основной деятельности.

Представляется, что практическая реализация комплекса предлагаемых мер будет содействовать повышению эффективности функционирования некоммерческих организаций сферы культуры и искусства.