Индикативное планирование развития бытового обслуживания населения в регионе

Актуальность темы

исследования.

Исследование вопросов, связанных с применением методов индикативного планирования для развития бытового обслуживания населения в региональном разрезе, является в современных условиях достаточно актуальной научной задачей. Объясняется это следующими обстоятельствами.

Глобальный финансово-экономический кризис привел к необходимости пересмотра существующих подходов к государственному регулированию экономики, в том числе и планированию. В кризисных условиях объектами особой государственной поддержки, в том числе и на региональном уровне, должны стать социально значимые отрасли. Одной из таких отраслей является бытовое обслуживание населения. Высокая социальная значимость этой отрасли подтверждается тем, что во многих экономически развитых странах уровень ее состояние является одним из основных индикаторов качества жизни населения. По мнению автора, эффективным инструментом государственного регулирования развития бытового обслуживания населения на современном этапе может стать индикативное планирование.

Индикативное планирование может быть с успехом применено в условиях, когда имеются определенные трудности в выработке механизма адаптации к быстро меняющейся внешней среде, что характерно для любой кризисной ситуации, поэтому необходимо формирование системы ключевых параметров, определяющих направление развития объекта планирования и мер воздействия на него. Особенно актуально индикативное планирование в отраслевом разрезе, так как позволяет постоянно контролировать соотношение затрат всех видов ресурсов и получаемых результатов в рамках выбранного направления действий.

В большинстве стран мира индикативное планирование является основной формой государственного планирования. На взгляд автора, это связано с открывающейся для органов государственного управления возможностью принимать многовариантные решения в рамках выбранного направления развития.

В Российской Федерации интерес к индикативному планированию проявился в середине 90-х гг. Данная форма планирования рассматривалась как наиболее эффективная в условиях реформируемой экономики, однако нормативно-правового закрепления на федеральном уровне она не получила. Тем не менее, индикативное планирование с успехом применяется в региональном разрезе. Так, индикативные планы социально-экономического развития разрабатываются в Краснодарском крае, Республике Бурятия, Республике Татарстан, а также Московской, Самарской и ряде других областей, что еще раз подтверждает актуальность темы исследования.

Состояние научной разработанности проблемы.

Как уже было отмечено ранее, вопросы, связанные с применением индикативного планирования на всех уровнях управления российской экономикой, достаточно широко обсуждались с середины 90-х гг. Поэтому в научно-теоретическом и методологическом аспектах эти вопросы являются достаточно проработанными.

Первые научные труды, посвященные вопросам индикативного планирования в нашей стране, принадлежат Н. Д. Кондратьеву и В. В. Леонтьеву. Несмотря на то, что по политическим и иным причинам практической реализации эти работы не получили, они продолжают пользоваться широкой популярностью как в России, так и за рубежом. Межотраслевой баланс Леонтьева В. В. в методологическом плане составляет основу школы индикативного планирования. Большой вклад в исследование теории и практики индикативного планирования внесли такие известные ученые-экономисты, как Т. В. Вострецова, В. Г. Драганов, A.B. Истомин, А.Б. 4.

Левинталь, Ю. Л. Муравьев, А. Н. Петров, М. В. Петрова, С. Н. Сильвестров, A.B. Федорович, В. А. Филиппов и др. Ряд их работ носит региональную и отраслевую направленность. При этом вопросы индикативного планирования развития бытового обслуживания населения на уровне региона в них практически не затрагиваются.

Проблемами бытового обслуживания населения в регионе в разное время занимались такие ученые, как И. В. Бушуева, Т. И. Зворыкина, Н. Б. Кобелев, H.A. Платонова, Л. Б. Сульповар, В. В. Фирсукова, Я. С. Ядгаров. В их работах большое внимание уделено перспективам развития бытового обслуживания, его регулированию. Однако возможности государственного планирования развития бытового обслуживания никем не рассматривались.

В этой связи, опираясь на результаты различных исследований, автор предлагает подойти к решению проблем бытового обслуживания населения, используя индикативное планирование. Вышесказанное обусловило цель и задачи диссертации.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью данного диссертационного исследования является разработка научно-методических и практических рекомендаций по применению индикативного планирования для развития бытового обслуживания населения в регионе.

Основные задачи диссертационного исследования, решение которых необходимо для достижения поставленной цели:

• дать определение индикативному планированию на уровне субъекта РФ, выявить отличительные черты индикативного планирования по отношению к другим формам государственного планирования;

• составить классификацию видов государственного индикативного планирования;

• обобщить зарубежный опыт применения методов индикативного планирования в практике государственного управления и выявить 5 наиболее приемлемые из них для России в сложившихся социально-экономических условиях;

• проанализировать возможности применения индикативного планирования на региональном уровне (субъектов РФ и муниципальных образований);

• выявить проблемы и уточнить перспективы развития бытового обслуживания населения в Российской Федерации и отдельных субъектах Федерации;

• выработать научные подходы к применению индикативного планирования развития бытового обслуживания населения на региональном уровне;

• предложить методические подходы к составлению индикативного плана развития бытового обслуживания населения на региональном уровне;

• рассмотреть возможности внедрения системы индикативного планирования развития бытового обслуживания населения на региональном уровне. Объектами исследования выступают методы индикативного планирования и сфера бытового обслуживания населения.

Предметом исследования является совокупность организационно-экономических и правовых отношений, складывающиеся между всеми участниками процесса индикативного планирования бытового обслуживания населения (на уровне региона).

Теоретические и методологические основы исследования. Теоретической основой исследования послужили научные разработки отечественных ученых, связанные с применением методов индикативного планирования в практике государственного управления.

В диссертации широко используются относящиеся к предмету исследования законодательные и иные нормативно-правовые документы Российской Федерации и субъектов Федерации, регулирующие применение индикативного планирования.

Методологической основой исследования являются способы и приемы статистического, сравнительного, маркетингового, логического анализатехнологии экспертных оценок, регионального управления и планирования.

Информационную базу исследования составили данные Федеральной службы государственной статистики, Министерства экономического развития РФ, Министерства экономики Московской области, Российского объединения работодателей сферы бытового обслуживания населения и ремесленников «Росбытсоюз" — отчеты научно-исследовательских организаций и учрежденийпубликации отдельных исследователей.

Основные научные результаты, полученные лично автором. Научная новизна диссертации заключается в разработке комплекса теоретических и методических положений, а также практических рекомендаций по применению индикативного планирования в целях развития бытового обслуживания населения в регионе.

На защиту выносятся следующие наиболее важные положения диссертации, содержащие элементы научной новизны.

1. Уточнено понятие индикативного планирования на уровне субъекта РФ, характеризующее его как инструмент регулирования развития отдельных отраслей экономики и сфер деятельности на региональном уровне, основанный на взаимодействии органов государственного управления субъекта РФ с органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами и их объединениями. Показаны основные черты индикативного планирования и определено его место в системе государственного планирования для обоснования выбора наиболее эффективной формы на уровне субъекта РФ в современных экономических условиях.

2. Дополнена классификация видов индикативного планирования по таким критериям, как: объекты планирования (с учетом различных уровней управления), сферы приложения (функциональные блоки) и 7 систематизация процесса планирования. На основе обобщения опыта зарубежных стран определена форма индикативного планирования, наиболее приемлемая для применения в Российской Федерации и субъектах Федерации. Выделены сферы приложения' индикативного планирования, приоритетные для различных уровней управления.

3. Разработаны методические подходы к индикативному планированию развития бытового обслуживания населения в регионе, включающие требования к системе индикаторов, области применения индикаторов, субъекты системы индикативного планирования, плановые документы применительно к различным уровням управления.

4. Разработана методика составления индикативного плана развития сферы бытового обслуживания населения на уровне региона, включающая комплексный анализ и прогнозирование данной сферы, установление значений индикаторов развития и разработку мероприятий по достижению установленных значений индикаторов.

5. Предложен механизм внедрения системы индикативного планирования сферы бытового обслуживания населения в регионе, основанный на межуровневом и межведомственном взаимодействии, направленный на дальнейшее развитие данной сферы.

Указанные положения соответствуют п.п. 1.6.109 (Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка), 1.6.122 (Соотношение рыночных и государственных регуляторов в развитии отраслей и комплексов сферы услуг), 1.6.125 (Повышение эффективности использования рыночных инструментов в сфере услуг) Паспорта специальностей ВАК РФ по специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами — сфера услуг).

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что ее основные выводы, сформулированные в виде конкретных 8 рекомендаций, могут быть использованы органами государственного управления субъектов РФ и местного самоуправления, деятельность которых связана с планированием сферы бытового обслуживания населения в регионе.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации были доложены, обсуждены и получили положительную оценку на Всероссийской научной конференции аспирантов и молодых ученых «Современные проблемы сервиса и туризма» в 2009;2010 гг., проводимой ФГОУВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса» и Научно-практической конференции «Роль современного маркетинга в посткризисном развитии экономики России» в 2009 году, проводимой ФГОУВПО «Финансовая академия при Правительстве РФ».

Практические результаты исследования используются в деятельности Министерства потребительского рынка и услуг Московской области и Министерства экономики Московской областиучебном процессе ФГОУВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса» при изучении дисциплин «Планирование деятельности предприятий социальной сферы», «Стратегическое планирование».

Публикации по теме диссертации.

По содержанию диссертационного исследования было опубликовано 7 печатных работ общим объемом 3,3 п.л. (лично авторских — 2,55 п.л.), в том числе в изданиях, рекомендуемых ВАК для размещения материалов диссертационных исследований — 4 статьи.

Структура и содержание диссертации.

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.

Заключение

.

В практике государственного планирования отдельных стран вплоть до настоящего времени сохраняется некоторая «полярность» в отношении выбора его форм и методов. Двумя противоположными крайностями планирования считаются административное планирование, основанное на достаточно жестких директивах и контроле, и индикативное планирование, носящее в основном рекомендательный характер.

На фоне жесткого административного планирования индикативное рассматривается как форма планирования, «свободная» от каких-либо директив. В этой связи не проводится достаточно четких разграничений между непосредственно индикативным планированием и другими «неадминистративными» формами планирования, такими как целевое или стратегическое планирование. Такой подход к планированию является устаревшим. Каждую из вышеперечисленных форм планирования можно считать самостоятельной и вполне сформировавшейся с точки зрения предмета, содержания и используемого инструментария.

Чтобы избежать дальнейшего смешения понятий в отношении различных форм планирования, в диссертационном исследовании было уточнено определение индикативного планирования на государственном уровне (уровне субъекта РФ). Под индикативным планированием на государственном уровне субъекта РФ понимается целенаправленная деятельность органов государственной власти субъекта РФ при участии органов местного самоуправления, общественных объединений и хозяйствующих субъектов, направленная на научное обоснование целей, принципов, приоритетов и пропорций социально-экономического развития субъекта РФ в целом или отдельных отраслей (сфер деятельности) региональной экономики и разработке рекомендаций по их достижению с помощью системы установленных индикаторов.

Стратегическое и индикативное планирование имеют существенные различия. Так, основной отличительной чертой индикативного планирования является его ориентация на определенный временной интервалсреднесрочную или краткосрочную перспективу. Это является следствием его медленной адаптации к изменениям внешней среды. Однако, как показывает зарубежный опыт, именно в кризисных условиях индикативное планирование выступает основным средством реализации социально-экономической политики государства.

Будучи наиболее эффективной формой планирования в относительно неизменных условиях, индикативное планирование основывается в основном на количественно измеримых показателях (индикаторах и регуляторах).

Как в стратегическом, так и в индикативном планировании существует возможность вариантного предоставления результатов. Но в индикативном планировании она выражается в основном через установление минимальных и максимальных значений индикаторов.

Следует также отметить, что стратегическому и индикативному планированию присущ частично общий инструментарий, что позволяет ряду исследователей отождествлять их. Однако индикативное планирование имеет и свои собственные методы, которые позволяют эффективно использовать его в практике государственного управления. Это нормативный метод, расчетно-аналитический метод, экономико-математическое моделирование и др.

В диссертации также показано место индикативного планирования в системе государственного планирования, которая выстраивается по иерархическому признаку: стратегическое планирование — цели развития объекта планированияиндикативное планирование — средства достижения этих целей.

Многоплановость и многоаспектность процесса управления привели к возникновению нескольких разновидностей индикативного планирования.

Согласно существующей в настоящее время классификации виды индикативного планирования различаются по целям, соотношению степени государственного регулирования и рыночного саморегулирования, горизонту планирования. В диссертационном исследовании предлагается дополнение данной классификации такими признаками, как объекты индикативного планирования, сферы приложения и систематизация процесса планирования.

На основе предложенной классификации и результатов исследования зарубежного опыта в области государственного планирования, определена форма индикативного планирования, наиболее приемлемая для применения в России. Исходя из необходимости государственного регулирования и возможности рыночного саморегулирования, можно предположить, что для Российской Федерации и субъектов РФ больше всего подходит «японский» вариант индикативного планирования, который имеет две отличительные особенности:

1) наличие обязательных заданий (директив) для государственного сектора экономики;

2) установление желаемых параметров (индикаторов), с помощью которых предприятия частного сектора экономики ориентируются на планы государства, даже если это для них не является обязательным. При этом «индикативная часть» плана может включать в себя две группы индикаторов. Первая группа — это показатели, предназначенные для органов государственной власти и реализующие централизованное управление. Вторая группа — это показатели, которые косвенно регулируют развитие различных секторов национальной или региональной экономики.

Учитывая региональную направленность диссертации, и опираясь на соответствующую законодательную базу, были выявлены функциональные области, в которых применение индикативного планирования наиболее эффективно именно на региональном уровне. К таким функциональным областям можно отнести:

• планирование инновационного развития;

• планирование качества жизни населения;

• планирование трудовых ресурсов (производительных сил общества);

• планирование природоохранной деятельности;

• планирование инвестиционной деятельности;

• планирование развития социальной сферы.

Следует также заметить, что состояние и развитие бытового обслуживания населения (основной объект диссертационного исследования) является одним из показателей качества жизни населения. В этой связи уместно предположить, что планирование развития бытового обслуживания населения также может быть сферой приложения индикативного планирования на государственном уровне субъекта РФ и муниципальном уровне.

На сегодняшний день бытовое обслуживание населения в России является одним из важных звеньев в сфере платных услуг. Его состояние оказывает существенное влияние на эффективность функционирования сферы услуг в целом.

За период 2005;2009 гг. показатель объема бытовых услуг населению демонстрировал устойчивый рост как в фактически действующих, так и в сопоставимых ценах. Однако основной прирост объема бытовых услуг обеспечивался за счет увеличения цен, особенно в 2008 году. В 2009 году наблюдалось замедление роста объема бытовых услуг в фактических ценах и его снижение в сопоставимых ценах. Это является прямым следствием кризиса, начавшегося в конце 2008 года.

Несмотря на положительные тенденции, наметившиеся в сфере бытового обслуживания населения в 2005;2008 гг., выражающиеся в увеличении объемов реализации практически всех видов бытовых услуг, количества объектов бытового обслуживания и, соответственно, рабочих мест, имеются и серьезные проблемы, сдерживающие дальнейшее развитие данной сферы. К основным проблемам можно отнести:

• недостаточное развитие материально-технической базы предприятий, их техническое и технологическое отставание от требований НТП;

• нехватку квалифицированного персонала, отсутствие у большинства предпринимателей базовых экономических знаний, недостаточную подготовку специалистов для сферы бытового обслуживания;

• низкую инвестиционную активность предприятий вследствие невысокой прибыльности и дефицита собственных оборотных средств;

• ограниченную возможность предприятий привлекать финансовые ресурсы (невыгодные условия кредитования, отсутствие инвесторов);

• высокую энергоемкость производства вследствие постоянно повышающихся тарифов на энергоресурсы и другие коммунальные услуги.

Все вышеперечисленные проблемы особенно остро проявились в период кризиса 2009;2010 гг.

Также следует выделить и специфические для отдельных регионов РФ проблемы. Например, в Московской области одна из наиболее важных проблем — несоответствие уровня бытового обслуживания населения тенденциям и темпам ее социально-экономического развития, а также современным стандартам, определяющим качество жизни населения.

Другая проблема заключается в неравномерном размещении объектов бытового обслуживания. Например, на территориях, удаленных от Москвы, особенно в небольших поселениях, практически отсутствуют предприятия бытового обслуживания населения.

Сохраняется и проблема инвестиционной привлекательности сферы бытового обслуживания населения, поскольку отдельные группы и виды бытовых услуг не могут обеспечить высокую доходность и быструю окупаемость инвестиций. Срок окупаемости инвестиций в данную сферу составляет в среднем 5−6 лет.

Следует отметить и наличие внутренних диспропорций развития бытового обслуживания населения в регионе. Например, можно выделить отраслевые группы услуг, находящиеся на стадиях быстрого или умеренного роста (парикмахерские услуги, услуги химчистки, отдельные виды ремонтных услуг), а также группы услуг, подверженные стагнации или спаду (услуги бань общего пользования, отдельные виды услуг проката и т. д.).

Неравномерным является и потребление бытовых услуг. По уровню потребления населением бытовых услуг в Московской области можно выделить территории с высоким, средним и низким уровнем потребления услуг.

В сложившихся условиях для устранения вышеперечисленных проблем и способствования дальнейшему развитию сферы бытового обслуживания населения весьма актуальным может быть использование планирования.

В практике известны различные подходы к планированию развития бытового обслуживания населения. Например, в СССР оно осуществлялось в рамках пятилетних и годовых планов социально-экономического развития, которые разрабатывались республиканскими отраслевыми министерствами.

С упразднением Министерства бытового обслуживания населения с начала 90-х гг. и до настоящего времени планирование сферы бытового обслуживания населения на федеральном уровне практически не осуществлялось. Частично полномочия по регулированию и планированию ее развития, как и потребительского рынка в целом, законодательно закреплены за органами государственного управления субъектов РФ и органами местного самоуправления. Причем следует отметить, что на современном этапе основные функции управления сферой бытового обслуживания населения переданы на муниципальный уровень.

Как показал проведенный анализ, планирование развития бытового обслуживания населения на региональном уровне осуществляется преимущественно на основе программно-целевого метода. На сегодняшний день практически во всех субъектах РФ были приняты и реализованы целевые программы развития бытового обслуживания населения, причем в отдельных субъектах процесс программирования носит постоянный характер.

Разработка целевых программ является результирующим этапом процесса планирования. При этом в основе региональных программ развития бытового обслуживания населения сохраняется нормативный метод, то есть расчет основных показателей развития базируется на принятых ранее нормах и нормативах. В основном они выражают требования к размеру потребляемых ресурсов. Однако при планировании развития сферы бытовых услуг следует исходить из реальных потребностей населения в тех или иных видах бытовых услуг, которые при нормативном методе не учитываются.

Реальные потребности населения в бытовых услугах и их фактическую обеспеченность можно оценить с помощью индикаторов, в качестве которых целесообразно рассматривать показатели потребления бытовых услуг на душу населения и количества рабочих мест на 1000 жителей. Поэтому наиболее оптимальной формой планирования для развития сферы бытового обслуживания населения в регионе является индикативное планирование.

Следует заметить, что индикативный подход уже частично применялся в практике планирования развития сферы бытового обслуживания. Так, в ряде документов, разработанных Министерством бытового обслуживания населения РСФСР, датированных 1981;1985 гг., наряду с прямыми директивами содержались также рекомендации по дальнейшему развитию сети предприятий, которые представляли собой своеобразные индикаторы.

Индикативное планирование развития бытового обслуживания населения в регионе с учетом требований современной экономики должно осуществляться в соответствии с рядом принципов, основным из которых является принцип системности. Принцип системности предполагает, что индикативное планирование должно охватывать все аспекты развития сферы бытового обслуживания населения в регионе и отдельных муниципальных образованиях и осуществляться во взаимодействии всех структурных подразделений, регулирующих данную сферу.

Системный подход к индикативному планированию предполагает разработку системы индикаторов, области применения индикаторов, субъекты системы индикативного планирования, плановые документы применительно к различным уровням управления.

Система индикаторов позволяет оценить содержание и характер процессов, происходящих в сфере бытового обслуживания населения как на уровне субъекта РФ, так и на уровне отдельных муниципальных образований, отраслевых объединений и хозяйствующих субъектов.

Система индикаторов должна отвечать следующим требованиям.

1. Для каждого уровня управления и регулирования сферы бытового обслуживания населения индикаторы должны устанавливаться в соответствии с полномочиями, предоставленными действующим законодательством Российской Федерации.

2. Индикаторы должны быть едиными и обязательными для каждого уровня управления и регулирования сферы бытового обслуживания населения.

Индикаторы должны быть увязанными с функциональной деятельностью министерств и ведомств субъекта РФ и органов местного самоуправления.

Система индикаторов в целом должна обеспечивать комплексную характеристику всех аспектов функционирования сферы бытового обслуживания населения региона. Индикаторы должны быть измеримыми.

Индикаторы должны быть сопоставимыми, обладать способностью агрегироваться и дезагрегироваться (укрупняться и разукрупняться). Система индикаторов должна быть гибкой, адаптивной, способной отражать все изменения, происходящих на каждом уровне управления и регулирования сферы бытового обслуживания населения. Индикаторы должны ориентировать государственные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, отраслевые объединения и хозяйствующие субъекты на обеспечение роста и развития сферы бытового обслуживания населения. Количество индикаторов должно быть ограниченным. Данная система индикаторов может использоваться для: построения системы регионального мониторинга сферы бытового обслуживания населения (используя пороговые значения) — обеспечения своевременного принятия управленческих решенийустановления обратной связи органов исполнительной власти субъекта РФ с хозяйствующими субъектамизадания уровня эффективного развития сферы бытового обслуживания населения (используя оптимальные значения) — планирования действий государственных органов исполнительной власти по достижению пороговых и оптимальных значенийконтроля за достижением запланированных результатов;

• принятия регулирующих воздействий;

• определения оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления. Субъектами системы индикативного планирования являются:

• органы государственной власти субъекта РФ (законодательные и исполнительные);

• органы местного самоуправления;

• отраслевые объединения в сфере бытового обслуживания населения;

• хозяйствующие субъекты в сфере бытового обслуживания населения. Системный подход к индикативному планированию предполагает, что за каждым уровнем управления должна быть закреплена разработка ряда плановых документов.

1. Результатом индикативного планирования на уровне субъекта РФ должны стать разработанная система индикаторов и индикативный план развития сферы бытового обслуживания населения. Для разработки индикативного плана необходима также подготовка прогноза, а для его реализации — целевая программа развития бытового обслуживания населения.

2. Индикативное планирование на уровне муниципальных образований предполагает увязку и конкретизацию показателей индикативного плана развития сферы бытового обслуживания населения с целевыми программами развития бытового обслуживания населения на местах.

3. Хозяйствующие субъекты в сфере бытового обслуживания населения и их отраслевые объединения могут принимать участие в системе индикативного планирования, разрабатывая и реализуя конкретные инвестиционные проекты.

Предлагаемая в рамках диссертационного исследования методика разработки индикативного плана развития бытового обслуживания населения в регионе состоит из трех основных этапов.

На подготовительном этапе проводится комплексный анализ развития сферы бытового обслуживания населения в регионе и составляется прогноз развития сферы бытового обслуживания населения в регионе.

Комплексный анализ развития сферы бытового обслуживания населения в регионе призван дать оценку текущего состояния дел в данной сфере, а также сведения о намечающихся тенденциях развития и существующих проблемах. Анализ проводится на основе статистических данных, данных выборочных обследований органов государственного управления и местного самоуправления, в ведении которых находятся вопросы, связанные с регулированием сферы бытового обслуживания населения, а также различных балансов (межотраслевого, трудовых ресурсов, основных фондов, денежных доходов населения и др.).

Прогноз развития сферы бытового обслуживания населения в регионе составляется для обоснования перспектив ее развития, исходя из анализа достигнутых результатов в предшествующий период и намечающихся социально-экономических изменений. Кроме того, данный прогноз должен стать основой для разработки пороговых значений индикаторов развития. Ключевым показателем прогноза развития сферы бытового обслуживания населения является прогноз спроса на бытовые услуги. В ряде случаев этот прогноз даже разрабатывается отдельно от общего прогноза. Предлагаемые основные индикаторы развития сферы бытового обслуживания населения непосредственно связаны со спросом на бытовые услуги.

Рекомендуется разрабатывать многовариантный прогноз спроса на бытовые услуги (в разрезе отдельных отраслевых групп услуг). Возможные прогнозные сценарии — сценарий роста, сценарий ограниченного роста и сценарий сокращения.

1. В сценарии роста ожидаемые темпы роста объема реализации бытовых услуг (в ценах базисного периода) выше, чем индекс потребительских цен. Такой вариант событий свидетельствует об увеличении спроса на услуги. Рост спроса на бытовые услуги личного потребления, как правило, происходит на фоне общего улучшения социально-экономической ситуации в регионе. Рост спроса на отдельные виды ремонтных услуг, напротив, может быть индикатором падения доходов населения, когда восстановление потребительских свойств старой вещи выгоднее, чем приобретение новой. Однако для развития сферы бытовых услуг это является наиболее благоприятным сценарием.

2. В сценарии ограниченного роста темпы роста объема реализации бытовых услуг (в ценах базисного периода) отстают от индекса потребительских цен. Это означает, что рост спроса происходит ограниченно. В целом, бытовые услуги демонстрируют умеренную эластичность от цены в силу своей высокой социальной значимости. Как показывает практика, такой сценарий развития является наиболее вероятным для сферы бытового обслуживания населения в большинстве субъектов РФ.

3. В сценарии сокращения ожидается падение объемов реализации бытовых услуг на фоне увеличения потребительских цен. Такой сценарий свидетельствует о кризисной ситуации в региональной экономике или отдельных ее отраслях. Сценарий является наименее благоприятным для сферы бытового обслуживания населения и чаще всего проявляется в отношении тех видов услуг, которые не обладают высокой социальной значимостью.

Выбранный для дальнейшей разработки плана сценарий прогноза подлежит оптимизации с учетом специфических особенностей социально-экономического развития региона и отдельных территорий.

Установление значений индикаторов развития сферы бытового обслуживания населения в регионе является центральным этапом в разработке индикативного плана.

В качестве индикаторов следует выбирать те показатели, которые бы наиболее полно характеризовали текущее состояние и перспективы развития сферы бытового обслуживания населения в регионе.

Основными индикаторами следует считать объем потребление бытовых услуг на душу населения (индикатор спроса) и совокупную производственную мощность, выраженную количеством рабочих мест на 1000 жителей (индикатор предложения). Выбор данных показателей объясняется еще и тем, что их соответствие друг другу отражает реальное равновесие на рынке бытовых услуг.

В диссертации приводятся также возможные направления действий по установлению или изменению пороговых значений индикаторов развития в соответствии с выбранным прогнозным сценарием.

Однако основные индикаторы, несмотря на свой обобщающий характер, не могут отразить все особенности развития сферы бытового обслуживания населения в регионе. В этой связи целесообразно определить дополнительные индикаторы. В качестве таких индикаторов можно использовать следующие:

• показатели рационального размещения бытовых услуг по территории района (определяются по среднему радиусу доступности);

• показатели ассортимента услуг (определяются количеством позиций по ширине и глубине);

• рост цен на услуги (сравнивается с прогнозным уровнем инфляции);

• уровень обслуживания потребителей (определяется по коэффициенту комплексности обслуживания).

Установление индикаторов развития, как и разработку прогнозного сценария, следует осуществлять дифференцированно для отдельных отраслевых групп бытовых услуг.

Таким образом, на основе установленных значений индикаторов можно определить основные направления развития отраслевых групп бытовых услуг в планируемом периоде. В качестве таких направлений можно назвать:

1) интенсивный рост;

2) ограниченный рост;

3) предотвращение дальнейшего сокращения и стабилизация. Итоговый раздел плана должен содержать комплекс мероприятий по обеспечению достижения установленных значений индикаторов развития сферы бытового обслуживания населения в регионе. Эти мероприятия могут быть направлены на:

• совершенствование нормативно-правовой базы сферы бытового обслуживания населения в регионе;

• совершенствование организации и регулирования сферы бытового обслуживания населения в регионе;

• привлечение и сохранение квалифицированных кадров в сферу бытового обслуживания населения;

• привлечение инвестиций в сферу бытового обслуживания населения;

• стимулирование населения к потреблению услуг в региональной сети предприятий бытового обслуживания населения.

Оформлять этот раздел рекомендуется в виде календарного плана. Любое планирование имеет смысл только тогда, когда оно полностью или в большей степени реализуется на практике. В этой связи необходим механизм внедрения системы индикативного планирования развития бытового обслуживания населения на уровне региона. Предлагаемый механизм внедрения рассматривается на примере Московской области.

Внедрение системы индикативного планирования в Московской области потребует серьезного пересмотра подходов к регулированию сферы бытового обслуживания населения. В настоящее время проблемы, связанные с бытовым обслуживанием населения, практически выпали из поля зрения органов государственного управления. Деятельность Министерства потребительского рынка и услуг Московской области, в ведении которого в настоящее время находится сфера бытового обслуживания населения, в основном сосредоточена на розничной торговле и общественном питании. Ранее функции регулирования сферы бытового обслуживания населения были возложены на Комитет по развитию предпринимательства Московской области, а после его упразднения поделены между Министерством потребительского рынка и услуг Московской области и Министерством экономики Московской области.

Также следует заметить, что внедрение системы индикативного планирования в сферу бытового обслуживания населения может быть затруднительно без соответствующей нормативно-правовой базы по индикативному планированию не только данной сферы, но и социально-экономического развития Московской области в целом.

В этой связи для внедрения системы индикативного планирования сферы бытового обслуживания населения в Московской области в первую очередь необходимо решить следующие задачи: 1) принять нормативно-правовые документы, содержащие основные требования к индикативному планированию развития отдельных отраслей экономики Московской области;

2) создать эффективно функционирующий механизм межуровневого и межведомственного взаимодействия в процессе индикативного планирования развития сферы бытового обслуживания населения;

3) определить функциональные обязанности органов государственного управления и местного самоуправления в процессе индикативного планирования.

Основным нормативно-правовым актом в области индикативного планирования должно стать Постановление Правительства Московской области «О системе индикативного управления социально-экономическим развитием Московской области». В качестве неотъемлемого приложения к данному постановлению необходимо разработать Основные требования к системе индикативного планирования развития отраслей экономики Московской области. Для выполнения Основных требований необходимо разработать межуровневый и межведомственный механизм взаимодействия между всеми субъектами данной системы.

Для эффективного функционирования этого механизма необходимо четко определить функциональные обязанности каждой управленческой структуры.

Реализация всех вышеприведенных требований и рекомендаций будет способствовать формированию в Московской области эффективной системы индикативного планирования развития сферы бытового обслуживания населения.