Административно-правовое обеспечение службы полиции (милиции) в федеративном демократическом государстве в условиях административной модернизации: сравнительно-правовая характеристика ФРГ и РФ

Актуальность работы. Полицейские (милицейские) функции являются непременным атрибутом любого государства со времен появления понятия государственности. Работа полиции (милиции) на различных исторических времени отличалась своей спецификой и имела определенные особенности. Она не могла оставаться неизменной, она эволюционировала в соответствии с требованиями общества, исторического момента и специфики ци-вилизационного развития.

Полиция (милиция) как орган государственной власти и основной субъект обеспечения общественной безопасности переживает фундаментальные изменения, которые можно сравнить только с самим фактом обособления полиции (милиции) в системе органов государственной власти.

Специфика перемен состоит в их латентном характере и содержании. При сохранении практически в неизменном виде административно-правовой формы качественным изменениям подвергаются сущностные составляющие полицейской работы: ее формы и методы, характер и содержание сотрудничества, ориентации взаимодействия с гражданами и общественными институтами. Концентрируются перемены в системе государственной службы, неотъемлемой частью которой является служба в полиции (милиции).

Развитие российской государственности характеризуется последовательной демократизацией, развитием и упрочением институтов гражданского общества. Особое место среди этих процессов занимает административная реформа, посредством которой в российскую практику администрирования впервые стали внедряться теоретические конструкции и методология обслуживания населения.

Данные процессы объективны в своей основе и связаны с общими тенденциями, имеющими место на европейском континенте. Их содержательную сторону составляют процессы модернизации государственной службы (административная модернизация), которая воплощается в различных модификациях концепции обслуживания населения органами государственной власти и представляет собой системное явление как собственно практики администрирования, так и всего государственно-правового развития. Качество государственной службы напрямую определяется содержанием и масштабами процессов модернизации государственной службы.

Особое место среди этих процессов занимает модернизация в системе полицейской (милицейской) службы. Полиция (милиция) становится лидером в создании и апробации инновационных подходов и схем, в последующем получающих повсеместное распространение в организации и методологии деятельности всех органов государственной власти.

Исследование вопросов модернизации применительно к деятельности российской милиции приобретает остроактуальное значение ввиду общих процессов обновления государственной службы Российской Федерации и модернизации российского государства. Интеграция и развитие милицейской службы в системе государственной службы, в условиях общих процессов административной модернизации, приобретает большое теоретическое и практическое значение.

Степень разработанности. Тематика диссертационной работы имеет комплексный характер. Ее исследование предполагает изучение двух принципиально различных и в то же время близких моделей государственной службы: в системе органов полиции и милиции.

В связи с этим заявленная проблематика имеет различную степень научной проработки. Вопросы и проблемы организации службы в милиции исследованы гораздо более полно. Среди работ, в которых затрагиваются различные аспекты исследуемой проблематики, отметим труды А. Б. Вобликова, В. Н. Бутылина, К. К. Гасанова, Ф. М. Городинец, А. В. Горожанина, Э. П. Григониса, Ю. А. Дмитриева, Н. Н. Жильского, И. Н. Зубова, Г. П. Ермоло-вича, С. И. Игонькиной, М. Т. Какимжанова, Г. В. Кваша, И. Ш. Килясхано-ва, Ф. Е. Колонтаевского, Б. П. Кондрашова, В. Я. Кикотя, В. И. Курушина,.

И. И. Лизиковой, В. И. Позняка, Ю. П. Соловей, Е. Н. Хазова, В. В. Черникова и др.

Заявленная проблематика предполагает исследование проблем посредством сравнительного изучения организации и методологии деятельности полиции и милиции. Это предполагает выявление и анализ иного комплекса исследовательских проблем и вопросов, чем в имеющих место трудах. В особенности это следует отнести к организации и деятельности полиции в федеративном государстве. В нашем исследовании в качестве подобного предмета рассматривается Федеративная Республика Германия — крупнейшее после Российской Федерации федеративное государство Европы.

Органам полиции ФРГ уделено гораздо большее внимание, чем органами внутренних дел других европейских стран. Предметом исследования являются различные вопросы, включая и административно-правовое содержание. В частности, следует назвать исследования И. П. Антонова, П. Н. Астапенко, С. А. Дербичевой, А. В. Губанова, В. Я. Кикотя, И. Ф. Колонтаев-ской, А. Н. Костина, И. Ч. Шушкевича и др.

Однако указанные работы подготовлены и выполнены на основе материалов и источников, отражающих специфику и содержание деятельности органов полиции вплоть до 2000;х гг1. Органы полиции ФРГ в период с 2003 по 2008 гг. стали объектом интенсивных административных системно-структурных преобразований, обобщение и рассмотрение которых еще не стало предметом научного анализа. Существенные изменения в указанный период имели место и в организации и деятельности российской милиции, которые также не стали предметом специальных научных исследований в контексте общеевропейских административно-правовых исследований.

1 Исключение составляют работы П. Н. Астапенко и С. А. Дербичевой, основой которых являются актуальные по времени и содержанию материалы и источники, полученные непосредственно в процессе взаимодействия со службами и подразделениями полиции. Однако, полиции ФРГ в них не уделяется специального внимания, поскольку предметом исследования являются органы полиции всех стран Европейского Союза. Кроме того, органы полиции исследуются в аспекте конституционных, а не административных отношений.

Таким образом, необходимо констатировать отсутствие в отечественной науке работ диссертационного и монографического характера, объектом исследования которых являются общественные отношения, урегулированные нормами административного права, связанные с административно-правовым обеспечением службы полиции (милиции) федеративного государства в условиях административной модернизации.

Цели и задачи работы. Основная цель диссертационной работы состоит в осуществлении комплексного сравнительного исследования административно-правового обеспечения службы полиции (милиции) ФРГ и РФ для получения выводов и положений, совокупность которых позволит сформулировать новые подходы и предложения, направленные на совершенствование службы в милиции Российской Федерации в условиях административной модернизации.

Поставленная цель определила следующие задачи работы:

1) Обосновать и осуществить комплексный анализ административной модернизации публичной (государственной) службы, а также выявить ее воздействие на методологию и организацию деятельности полиции ФРГ и милиции Российской Федерации.

2) Выявить и исследовать структурно-системные особенности организации службы в полиции ФРГ и органах милиции Российской Федерации.

3) Выявить и исследовать общее и отличное в организации и методологии деятельности полиции ФРГ и милиции Российской Федерации.

4) Сформулировать и теоретически обосновать понятия «административная модернизация публичной службы», «административно-общественное партнерство», «административно-общественная субординация», «уровни административно-организационной и профессиональной компетенции».

Объектом исследования являются общественные отношения, урегулированные нормами административного права, связанные с административно-правовым обеспечением службы полиции (милиции) федеративного государства в условиях административной модернизации.

Предметом исследования является административная модернизация полиции (милиции) как профессиональной государственной (публичной) службы, наделенной властными полномочиями для оказания разнообразных услуг гражданам, обществу и государству.

Методологическую основу работы составили научные методы познания, связанные с получением новых и корректировкой существующих знаний. Широкое применение в работе нашли научные методы сравнения и описания. Диссертантом были использованы логико-философский и системно-структурные подходы, что позволило выявить универсальные тенденции в развитии полиции и милиции, а также исследовать государственно-национальные особенности в их функционировании.

Диссертационное исследование осуществлено на основе широкого круга нормативно-правовых источников, большинство из которых не были изданы в Российской Федерации.

Теоретической основой работы послужили научные исследования, посвященные проблемам организации и деятельности органов государственной власти, роли и месту государственной службы в системе демократического государства и гражданского общества: С. С. Алексеева, А. М. Артемьева, Г. В. Атаманчука, В. С. Афанасьева, М. В. Баглая, В. М. Баранова, И. А. Василенко, В. Г. Вишнякова, Н. В. Витрука, O.A. Галустьяна, Е. К. Глушко, В. Н. Гулиева, С. Е. Нарышкина, А. Ф. Ноздрачева, Ю. Н. Старилова, И. И. Сы-дорука, Д. А. Керимова, П. М. Коршунова, О. Е. Кутафина, В. М. Курицына, Н. В. Путало, Е. А. Лукашовой, В. С. Нечипоренко, В. П. Малахова, Г. В. Мальцева, Т. Д. Матвеева, В. М. Манохина, В. П. Мельникова, B.C. Нерсе-сянца, Б. Н. Топорнина, Т. Я. Хабриевой, В. Я. Чиркина и др.

Диссертант исходил из общепринятой трактовки демократического государства и гражданского общества, сущность которых состоит в том, что «народ, будучи источником власти, прямо и непосредственно формирует высокопрофессиональные представительные органы власти, активно участвует в управлении обществом, контролирует деятельность исполнительного аппарата"2- обеспечение всестороннего развития прав и свобод человека является главной целью и смыслом государства и его служащих. Однако позиция автора отличается от общепринятой трактовки полиции как органа государственной власти, сущность которого состоит в применении методов принуждения.

Возможность использовать методы принуждения — это общий универсальный признак органа, наделенного публичной властью. Сама специфика власти предполагает при определенных обстоятельствах использование методов принуждения. Орган, наделенный публичной властью, императивен по своей сути и содержанию деятельности. Это его важнейший признак. Однако трактовать его как единственный, посредством которого выражается сущность полиции (милиции), автор, полагает ошибочно. В странах Европейского Союза суть полиции определяется посредством других сущностных атрибутов, которые позволяют говорить о ней как об органе государственной власти, деятельность которого связана с помощью и оказанием разнообразных услуг гражданам, обществу и государству.

Несмотря на отличие авторского понимания административно-правовой сущности полиции (милиции), теоретической основой работы являлись основополагающие исследования отечественных ученых в области российского администрирования: А. П. Алехина, Д. Н. Бахраха, К. С. Вельского, В. П. Божьева, В. Ф. Воробьева, И. И. Веремеенко, И. А. Галагана, М. Д. Загряцкова, М. И. Еропкина, И. Ш. Килясханова, В. Я. Кикотя, Ю. М. Ко-золова, А. П. Коренева, Г. И. Петрова, Ю. Н. Старилова, Г. А. Туманова, Ю. А. Тихомирова, А. П. Шергина и др.

Эмпирической основой исследования стали материалы, апробированные автором в процессе практической и научно-исследовательской деятельности в качестве преподавателя-ассистента в Кельнском университете (Кафедра уголовного права и процесса, 2002 — 2005 гг.), официального ассистен.

2 Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н. И Матузова и, А В Малъ-коМ., 2002.-С. 95. та-переводчика в Земельном ведомстве по профессиональной подготовке, повышению квалификации и кадрам полиции земли Северный Рейн-Вестфалия (ЬАРР, 2002 — 2007 гг.), Немецком институте полиции (г. Мюн-стер).

Новизна работы состоит в комплексном исследовании сущности и содержании процессов административной модернизации, а также их воздействия на организацию и методологию деятельности полиции (милиции) в демократическом федеративном государстве.

Впервые на диссертационном уровне исследуются процессы, направленность и содержание которых связано с оптимизацией основных институтов государственной власти, философией и методологией деятельности органов полиции (милиции), а также государственной службы. Автором обобщен и проанализирован комплекс нормативных источников и практических материалов, регулирующих деятельность органов полиции и милиции в современном обществе, а также определяющих место, занимаемое в системе государственной службы, ранее не использованных в отечественной науке.

Впервые выявлена и исследована причинно-следственная связь между местом полицейской (милицейской) службы в системе государственной службы и природой, методологий деятельности полиции (милиции) как органа государственной власти, а также степенью ее интеграции в демократические институты современного государства.

В совокупности, это позволило получить элементы нового знания, ставшего основой для выработки новых предложений, направленных на совершенствование целей и задач деятельности российской милиции, ее организационной структуры, а также профессиональной подготовки и образования сотрудников милиции.

Положения, выносимые на защиту:

1. Развитие публичной (государственной) службы в условиях общеевропейской интеграции характеризуется ее последовательной модернизацией. Модернизация публичной службы — совокупность взаимообусловленных и комплексных процессов, направленных на повышение эффективности и востребованности государственных услуг со стороны граждан и общества, в содержательном плане связанных с оптимизацией:

1) целей и приоритетов деятельности государственной службы (общественно ориентированная стратегия деятельности);

2) человеческих ресурсов (отбор, подготовка и управление государственными служащими);

3) системно-структурной организации государственной службы (формирование и развитие административно-организационных уровней компетенции).

2. Административная модернизация государственной службы ведет к изменению природы и методологии деятельности современного государства в системе организации и деятельности государственной службы. Имеет место возникновение и развитие новой системы общественных отношений, которая может быть определена как общественно-административное партнерство.

3. Органы полиции ФРГ — профессиональная государственная (публичная) служба, входящая в систему государственной службы и наделенная властными полномочиями для оказания разнообразных услуг гражданам, обществу и государству, характеризующаяся специфическим отбором и обучением сотрудников, а также осуществляющая профессиональную деятельность на основе отношений общественно-административного партнерства.

4. Полиция ФРГ как государственная служба является активным субъектом и объектом процессов административной модернизации, в соответствии с которыми происходит качественная оптимизация (трансформация):

1) полицейских целей и приоритетов деятельности;

2) системно-структурного построения;

3) человеческих ресурсов.

5. Полицейское образование и наука трансформируются в самостоятельную сферу человеческой деятельности и знаний.

Полицейское образование — это целенаправленный процесс формирования профессиональных знаний и умений у сотрудника полиции на протяжении всей его профессиональной карьерыв содержательном плане представляющий собой поэтапное прохождение обязательных (бакалавриат) и дополнительных ступеней и систем профессиональной подготовки (повышения профессиональной квалификации и специализации, магистратура, докторантура).

Полицейская наука (полицеистика) — совокупность узкоспециализированных знаний, умений и навыков, связанных с изучением, анализом, организацией и методическим обеспечением деятельности полиции как профессиональной государственной службы и сотрудников полиции как представителей государства.

6. Профессиональная служба и служебныйрост в полиции — это органическое сочетание профессиональных умений и знаний, полученных в результате успешного прохождения сертифицированных программкурсов, и семинаров в специализированных полицейских учреждениях с практическим стажем профессиональной деятельности и положительной аттестацией, осуществляемой в рабочем порядке.

7. Государственная служба Российской Федерации является субъектом и объектом процессов модернизации публичной службы, в содержательном отношении представляющих собой поэтапное внедрение в деятельность органов государственной власти философии и методологии общественно-ориентированного (сервисного) государства.

8. Выделение в системе государственной службы Российской Федерации правоохранительной службы в качестве самостоятельного типа ошибочно и носит характер системного противоречия. Различия между гражданской и правоохранительной службой искусственны и не способствуют эффективной деятельности как самой милиции, так и обеспечению общественного порядка и безопасности.

9. Организация службы в милиции как профессиональной служебной деятельности граждан, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина, требует системно-методологических изменений, направленных на поэтапное сокращение силовых методов деятельности и усиление общественного контроля за всеми сторонами деятельности милиции и ее сотрудников.

10. Процесс развития полиции как государственной службы, ее модернизация состоит в поэтапной минимизации объективно существующего противоречия между общественным пониманием и профессиональной трактовкой содержания задач, возлагаемых на полицию. Вследствие этого имеет место целенаправленный процесс переориентации деятельности полиции: с физического противодействия опасности на помощь и содействие законопослушным гражданам.

11. Необходимо констатировать первичность задач и вторичность организационной структуры органов полиции. Специфика задач, решаемых органами полиции как государственной службой, состоит в их общественно ориентированном характере, поэтому их содержание динамично. Изменение в содержании задач, возлагаемых на полицию, обуславливает существование постоянного процесса перестройки системно-структурной организации полиции, являющегося частным проявлением административной модернизации государственной службы.

12. Системно-структурная организация полиции является объектом различных по своему масштабу преобразований с периодичностью от трех до семи лет. Соответственно, условно говоря, «срок жизни» в неизменном виде полицейских подразделений не более семи лет, по истечении которых следуют преобразования. Их интенсивность напрямую определяется масштабами изменений в содержании задач, возложенных на полицию. Преобразования всегда носят внутриведомственный характер, они не затрагивают статус и принципы организации полиции как государственной службы.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в комплексном обосновании процессов административной модернизации органов государственной власти применительно к институту государственной службы и системно-структурной организации и методологии деятельности органов полиции (милиции).

Теоретические обобщения и конструкции, предложенные автором, могут рассматриваться в качестве основы для осуществления специализированных исследований в сфере модернизации института государственной службы, организации взаимодействия и партнерства сотрудников милиции с населением, оптимизации системы ведомственного образования.

Диссертационное исследование выполнено с использованием разнообразных материалов, связанных с обеспечением службы в полиции (милиции), ранее недоступных для отечественных специалистов. Это позволяет рассматривать их в качестве основы для подготовки учебных пособий, практикумов и иной учебной литературы по административному праву, административной деятельности, конституционному и муниципальному праву, а также для создания специализированных курсов в системе ведомственной подготовки.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертационной работы отраженны в публикациях автора, а также в выступлениях на международных научно-практических конференциях, проводимых в Московском университете МВД России, Немецком институте полиции (Deutsche Hochschule der Polizei, г. Мюнстер), — Институте по профессиональной подготовке, повышению квалификации и кадрам полиции Северный Рейн-Вестфалия (LAFP).

Диссертант является автором специального учебно-практического модуля «Органы полиции и милиции: сравнительно-правовая характеристика», преподаваемого в системе магистратуры Немецкого института полиции.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и источников, приложения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Развитие современной государственности характеризуется последовательным увеличением объема государственного управления, изменением задач, организации и методологии деятельности государственной службы. Еще несколько десятилетий назад основное внимание уделялось исключительно административной распорядительно-исполнительной деятельности. Однако активное развитие интеграционных процессов на европейском континенте и поэтапное внедрение концепции «Электронного правительства» привели к качественным изменениям в системе государственной службы.

Государственная служба рассматривается как институт, призванный оказывать разнообразные услуги гражданам и обществу. В процессе оказания подобных государственных услуг действия государственных служащих должны быть конкурентными и востребованными со стороны населения. Как следствие, государственная служба и ее сотрудники находятся под мощным общественным давлением, которое вынуждает их корректировать цели и задачи своей деятельности, подстраивать методологию и организацию под запросы и потребности граждан. Деятельность, связанная с постоянным совершенствованием (оптимизацией) целей и направлений деятельности, организационно-структурного построения, а также профессиональной подготовки и обучения сотрудников составляет содержание процессов, которые могут быть определены как административная модернизация государственной службы.

Административная модернизация — это универсальный общеевропейский тренд, который находит свое проявление во всех европейских странах, включая и Российскую Федерацию: ее основные положения были изложены в Концепции административной реформы, а также неоднократно были под? тверждены в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

Процессы административной модернизации нашли свое проявление и в системе организации службы в полиции ФРГ и милиции Российской Федерации. Однако степень их проявления имеет различный характер и содержание.

В ФРГ сотрудники полиции являются государственными служащими. Их административно-правовой статус ничем не отличается от статуса других государственных служащих. Как следствие, требования, предъявляемые к сотрудникам полиции, в основе своей являются идентичными тем, которые предъявляются к другим государственным служащим.

Поэтому деятельность немецкого полицейского, подобнодеятельности других государственных служащих, связана с оказанием услуг и помощи гражданам. Полиция как орган государственной власти не рассматривается как силовая организация, опирающаяся на силу. Основой’ее деятельности являются отношения административно-общественного партнерства, ориентирующие полицию работать в тесном контакте с населением и сосредотачивать свои усилия на законопослушных гражданах. В деятельности полиции существенное значение стало придаваться публично-сервисному инструментарию: дружелюбию по отношению к гражданамжеланию помочьбыстроте реагирования на обращения граждан и т. п.

Руководством государства и полиции придается пристальное внимание вопросам, не имеющим прямого отношения к противодействию преступности, но позиционирующим полицию как инновационную и эффективную организацию. Органы полиции, как следствие, имеют собственную миссиюсимволику, продвигаемую как коммерческий брендсотрудников учат профессионально общаться и давать интервью и др.

Полиция ФРГ представляет собой хорошо организованную и управляемую, профессиональную! и эффективную государственную службу, во всех сегментах своей деятельности ориентированную на граждан и общество.

Российская милиция существенным образом отличается от полиции ФРГ. Административно-организационное построение и методология деятельности российской милиции, напрямую определяемые системой подготовки и обучения, не ориентированы на деятельность в тесном контакте с гражданами. Основная причина, по мнению автора, подобного положения — это обособленное положение, занимаемое милицией в системе государственной службы. Служба в милиции — это правоохранительная служба, являющаяся одной из разновидностей государственной службы.

Проведенное исследование позволяет сделать вывод об искусственном характере подобного обособления, которое негативно сказывается на эффективности всей деятельности милиции, которая нуждается в интенсивной’административной модернизации.

Организация службы в милиции Российской Федерации сквозь призму европейского опыта нуждается в качественном ускорении процессов административной модернизации. В качестве практических рекомендаций, основанных на выводах и обобщениях, полученных в результате проведения настоящего исследования, целесообразно выделить следующие:

1. Внесение поправок в федеральные законы: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», отменяющих деление государственной службы на гражданскую, правоохранительную и военную.

2. Разработка Программы развития ведомственного милицейского образования. В качестве ее основных положений предусмотреть следующие:

2.1. Реорганизация системы образовательных учреждений системы МВД России посредством создания интегрированных, основанных на принципах административно-организационного и учебно-методического подчинения, ведомственных образовательных центров: университет — академия — институт — учебный центр.

2.2. Создание новых профессиональных стандартов образования, предусматривающих осуществление обучения по гражданским специальностям, но: с присвоением ведомственной квалификациибакалавра и специалиста (магистра).

2.3. Поэтапный переход на обучение по предметам, не являющимся дисциплинами, специализациипрофессорско-преподавательским, составом гражданских вузов.

3. Внедрение общественно ориентированной методологии и философии в деятельности органов внутренних дел.

3.1. Создание нормативно-правовой? базы, направленной, на формирование системы общественного контроля за деятельностью милиции:

3.2. Создание постоянно действующих Общественных советов при УВД субъектов федерации, состоящих из представителей: органов? властисубъектафедерации и муниципалитета,. представителей/ общественных палат субъектов федерации, членов ветеранских организацийизбранных гражданамиДействующие: сотрудники: милиции, включаяи руководящий состав. УБДсубъектов федерациимогут участвовать в их деятельности, только в: случае получения, приглашения;

Данным советам придать полномочия^ связанные:

— с проведением и осуществлениём расследований, связанных со злоупотреблениями и обвинениями сотрудников милиции;

— с поощрением ю выделением жилья^ из фондов муниципалитетов и субъектов федерации;

— с осуществлением кадровых вопросов, связанных с аттестацией повышением, сотрудников милиции в званиях-.

— с разработкой программ профилактического характера и содержания.

3.3. Усиление профилактических мероприятий в: деятельности сотрудников милициипосредством учреждения специализированных и автономных, подразделений: и" службосуществляющих профилактическую работу.

Деятельность полиции (милиции)" всовременном обществе характеризуется повышенным: вниманием со стороны общества, что ввиду прогрессирующего роста преступности вполне закономерно. Общественное понимание того, чем и как должна заниматься полиция (милиция), становится все более значимым фактором в ее деятельности. Фактически имеет место феномен, который можно определить как общественную компетенцию полиции — совокупность общественных установок, содержащих общественное понимание природы полиции (милиции) и оказывающих прямое (косвенное) воздействие на характер и содержание практического воплощения данных установок. Общественное понимание полиции (милиции) — это характер и содержание ответов со стороны общества и граждан на ряд базовых вопросов, связанных с организацией и деятельностью полиции (милиции): что такое полиция (милиция), зачем она нужна и как она должна работать.

Общественная компетенция полиции (милиции) предполагает организацию и деятельность сотрудников полиции (милиции) как представителей социальных служб, а не сотрудников правоохранительного или силового ведомства. Общество все настоятельнее требует, чтобы правоохранительные органы действовали как полицейские службы, а не полицейские силы, чтобы они больше ориентировались на разрешение конкретных проблем и уделяли основное внимание людям и установлению партнерских отношений с ними. Общество ожидает, что работники правоохранительных органов будут уделять повышенное внимание причинам и предупреждению преступности, а не мерам, принимаемым после совершения преступлений.