Актуальность темы
исследования. Социально-экономическое развитие Российской Федерации способствовало выработке Президентом РФ и Правительством РФ концептуальных направлений внутренней экономической политики. Финансовые возможности бюджета Российской Федерации, а также иные финансово-экономические показатели государства1 позволили обратить внимание публичной власти на те направления, в которых за предшествующие годы формирования рыночной экономики у накопились серьезные нерешенные проблемы, либо развитие которых в настоящее время способно s благоприятно отразиться на росте промышленного производства3.
Государство способно в настоящее время решать сложнейшие задачи, в том числе связанные с инвестированием значительных бюджетных средств в ~ выбранные сферы экономики, в том числе в развитие г. Сочи как горноклиматического курорта. Проведение зимних Олимпийских игр в Сочи позволит создать международный центр зимних видов спорта, где смогут тренироваться спортсмены из России и из соседних стран. Для осуществления вышеперечисленных «грандиозных» планов, по заявлению бывшего главы министерства экономического развития и торговли Германа Грефа, нужно реализовать «беспрецедентный проект"4.
О необходимости реформирования жилищно-коммунального хозяйства в своем Послании Федеральному Собранию РФ от 26 апреля 2007 г. говорил Президент РФ: «Расширяя, строительство нового жилья, нельзя забывать и о поддержании в надлежащем состоянии существующего жилищного фонда. из 3 млрд. кв. метров жилого фонда России более половины нуждается в.
1 Россия за последние 8 лет увеличила валовый внутренний продукт на 72 процента и вошла с семерку крупнейших экономик планеты.
2 Российский экспорт в настоящее времяна 2/3 состоит из продукции ТЭК, а поставки оборудования и машин составляют 3 процента. В общем объеме мирового промышленного производства доля России 2 процента, а наукоемкой продукции 0,3 процента.
3 С принятием ряда федеральных законов, в том числе о госкорпорации «Ростехнологии» в лексикон государства вернулся термин «промышленная политика».
4 Российская газета. № 4440 от 15 августа 2007 г. ремонте. Объем ветхого жилья по стране составляет 93 млн. кв. метров, из них аварийного — более 11 млн. кв. метров. Нужно признать, что сегодня без поддержки государства многие наши сограждане, оказавшиеся в наиболее тяжелых, сложных жизненных условиях, — сами решить этот вопрос не в состоянии. Считаю, что для эффективной работы по реформированию ЖКХ необходимо создать специальный фонд — в объемене менее 250 млрд. рублей"5.
Правительством РФ принято решение, направить-в институты развития 640 млрд. рублей. 180 миллиардов направлены на увеличение капитализации Банка развития, 130. миллиардов — в Российскую корпорацию нанотехнологий, 90 миллиардов — в Инвестиционный фонд, 240 миллиардовна финансирование Фонда содействия' реформированию ЖКХ. Кроме того, государство вкладывает значительные средства в подготовку зимней олимпиады в Сочи в 2014 году (ожидаются инвестиции в размере 12 млрд. долларов). Таким образом, в новые структуры передаются огромные финансовые ресурсы, от эффективности использования которых будет зависеть успех стратегических планов развития страны6.
Выделение бюджетных средств непосредственно связано с возможностью их эффективного использования, а также организации действенного контроля. Организационно-правовая форма унитарного предприятия или акционерного общества по отдельным параметрам не подходит к роли организационно-правовой формы использования федерального имущества и бюджетных средств. Создание государственных корпораций и наделение их широчайшими, полномочиями, по мнению государственной власти, способно решить грандиозные задачи, запланированные Правительством РФ на ближайшие годы.
5 Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 26 апреля 2007 г. // Парламентская газета. 27 апреля 2007 г. № 60.
6 Степашин С. Модернизация: рывок России по плану Путина // Российская газета. № 4509. 2 ноября 2007 г.
Государственная корпорация, как организационно-правовая форма некоммерческой организации, ранее не использовалась для решения подобных задач. Созданная в конце 2003 года государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов» доказала свою жизнеспособность, эффективно влияя на развитие банковского сектора, а также управляя значительными финансовыми. ресурсами .
Определенный научный интерес, в связи с обозначенными проблемами, вызывает правовое положение государственной корпорации, чье особое положение в последнее время отмечено российским законодателем, принявшем ряд специальных законово некоторых видах государственных корпорациях: Банке развитияГосударственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитиюгорода Сочи как горноклиматического курортаГосударственной корпорации по атомной энергии «Росатом" — Государственной корпорации «Ростехнологии" — Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
Актуальность настоящего исследования обусловлена необходимостью комплексного правового анализа организационно-правовой формы некоммерческой организации — государственной корпорации, обеспечивающей решение важнейших государственных задач в различных направлениях (научных, производственных, социальных и др.) и создающей правовую основу нового направления государственно-частного партнерства в экономике.
Степень научной t разработанности. темы. исследования.
Теоретическую основу диссертационного исследования составляют фундаментальные труды советских и российских специалистов по теории.
7 Фонд страхования вкладов госкорпорации на начало года 2008; года увеличился до 68 миллиардов рублей. Это более 5 процентов застрахованных депозитов, что соответствует признанному мировой практикой коэффициенту достаточности. В 2007 году доходность размещения временно свободных средств фонда составила 7,2 процента. Прибыль от инвестирования дала возможность увеличить фонд страхования вкладов на сумму около 2,7 миллиарда рублей. По словам главы госкорпорации А. Турбанова, денежные запасы Агентства по страхованию вкладов к концу 2008 года увеличатся до 95−97 миллиардов рублей. права, гражданскому праву, а также экономической науке, в частности: Т. Е. Абовой, С. С. Алексеева, М. И. Брагинского, А. В. Бенедиктова, В. А. Галанова, В. П. Грибанова, О. С. Иоффе, А. Ю. Кабалкина, А. Г. Калпина, Е. И. Козловой, М. И. Кулагина, А. И. Масляева, В. П. Мозолина, Б. И. Путинского, В. А. Рахмиловича, В. А. Рясенцева, О. Н. Садикова, Е. А. Суханова, Ю. К. Толстого, В. Ф. Яковлева и др.
В исследовании использовались работы представителей науки предпринимательского (хозяйственного права) права: В. К. Андреева, JI.B. Андреевой, Е. П. Губина, И. В. Ершовой, ?3: Жилинского, П. Г. Лахно, О. М. Олейник, Г. Д. Отнюковой, Г. Ф. Ручкиной, В. Ф. Попондопуло и др.
Значительный интерес представляют работы ученых-практиков, чьи научные публикации дают возможность изучить тенденции и закономерности развития отдельных отношений с участием государственных корпораций: С. В. Степашина, А. В. Турбанова, Г. Тосуняна и др.
Научные публикации Н. В. Костенко, Е. П. Лихотниковой, Е.В. ШаклеинаП.В. Степанова расширили представления о гражданско-правовом о положении некоммерческих организаций, работы Л. И. Потягаевой, С. В. Лукьяновой об особенностях прекращения деятельности некоммерческих организаций9- исследования О. В. Ивковой, О. П. Кашковского о правовом регулировании предпринимательской деятельности некоммерческих организаций10.
8 Костенко Н. В. Гражданско-правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций в Российской Федерации. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург 2004; Лихотникова Е. П. Некоммерческие организации: правосубъектность и право собственности. Дис.. канд. юрид. наук. Коломна. 2004; Гражданско-правовой статус некоммерческих организаций. Дис.. канд. юрид. наук. М., 2006; Степанов П. В. Корпоративные отношения в коммерческих организациях как составная часть предмета гражданского права: Дисс. на соиск. учен, ст. канд. юрид. наук. М., 1999.
9 Потягаева Л. И. Ликвидация некоммерческих организаций по российскому гражданскому законодательству. Автореф. дис.. канд. юрид. наук. М., 2006; Лукьянова С. В. Несостоятельность (банкротство) некоммерческих организаций. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2006.
10 Ивкова О. В. Участие некоммерческих организаций в предпринимательской деятельности. Автореф. дис.. канд. юрид. наук. Санкт-Петербург. 2004; Кашковский О. П. Правовое регулирование предпринимательской деятельности некоммерческих организаций. Автореф. дис.. канд. юрид. наук. М., 2000.
Несмотря на множество научных статей, диссертационных исследований посвященных отдельным аспектам правового положения некоммерческих организаций, в настоящее время отсутствуют работы по исследованию правового положения государственной корпорации как некоммерческой организации, за исключением исследования Лялина Д. Ю., посвященного анализу права1 собственности государственных корпораций11. Учитывая, что указанная работа была посвящена частному вопросу закрепления за государственной корпорацией федерального имущества, представленное исследование, направленное на комплексный анализ правового положения" государственной корпорации (на примерехозданных в последние годы некоммерческих организаций) обладает несомненной актуальностью, а также теоретической и практической значимостью.
Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе создания, функционирования, и прекращения деятельности государственных корпораций. Данные отношения весьма многогранны, многоаспектны и поэтому нуждаются в комплексном изучении.
Предметом диссертационного исследования выступают нормативные правовые акты различных отраслей законодательства, в том числе гражданского, предпринимательского (хозяйственного), регулирующие отношения с участием субъекта гражданского права — некоммерческой организации в организационно-правовой форме государственной корпорации, а также практика их применения.
Цель диссертационного исследования — разработка теоретических положений, направленных на совершенствование правового положения юридических лиц, функционирующих В' организационно-правовой форме некоммерческой организации — государственной корпорации.
11 Лялин Д. Ю. Право собственности государственных корпораций. Монография. М, Юрист. 2005. 7.
Поставленная цель определила следующие задачи исследования:
— выявить предпосылки возникновения и эволюции государственной корпорации как некоммерческой организации в системе юридических лиц Российской Федерации, необходимые для установления закономерностей появления и развития данной организационно-правовой формы, определить тенденции, характерные для* использования государственной корпорации в экономическом обороте;
— проанализировать понятие и особенности правового положения государственной корпорации как некоммерческой организации, а также выявить особенности государственной регистрации ¦ государственных корпораций;
— определить особенности формирования, распределение и использование уставного капитала и иных внутрихозяйственных фондов государственных корпораций;
— выявить основные критерии и провести классификацию государственных корпораций;
— проанализировать специфику правового положения отдельных видов государственных корпораций в Российской Федерации, в частности: государственной корпорации «Агентствопо страхованию вкладов" — государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" — государственной корпорации «Российская корпорация нанотехнологий" — Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйствагосударственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта «Олимпстрой»;
— исследовать формы и методы государственного воздействия на функционирование государственных корпорацийс учетом общественной значимости сфер деятельностиданных субъектов, национальных особенностей российской экономики и других факторов, определяющих 8 уровень и характер такого воздействия, а также особенности государственной политики в сфере государственно-частного партнерства;
— изучить основные теоретические и практические проблемы функционирования государственной корпорации как некоммерческой организации, особенности правового регулирования ее создания, прекращения деятельности, на основе чего выработать меры по совершенствованию правового регулирования участия в гражданских правоотношениях данной’организационно-правовой формы.
Методологическая база и методы исследования. В основе диссертационного исследованиялежит комплекс общенаучных, частных и специальных методологических принципов познания социально-правовых явлений, которые конкретизируются в виде таких методов, как историко-правовой, сравнительно-правовой, системный, логический, структурно-правовой и др.
Исходным методологическим способом диссертационного исследования выступал диалектический метод, обосновывающий взаимосвязь и взаимообусловленность всех социальных процессов, в том числе протекающих и при создании государственных корпораций на определенном этапе экономической активности государства.
Сочетание сравнительно-правового и историко-правового методов дало возможность выявить специфику воздействияконкретно-исторических условий на эволюцию государственных-корпораций, а также на особенности правового положения! данных юридическихлиц в экономиках' развитых государств.
Использование системного метода далоj автору возможность рассмотреть государственную корпорацию ~ в существующейсистеме коммерческих и некоммерческих юридических лиц, функционирующих в Российской Федерации-и определить их место в данной системе.
Рассмотрение деятельности государственных корпораций с позиции системного анализа способствовало определению общих системных качеств данных субъектов экономического оборота.
На основе прогностического подхода определены тенденции развития исследуемых отношений, выявлена вероятность создания новых госкорпораций.
Работа основана на достижениях философии, истории, социологии, общей теории права, а также конституционногофинансовогогражданскогопредпринимательского и иных отраслей права. Автор использовала выводы, содержащиеся в трудах видных теоретиков западных и российских экономических школ. Изучен значительный объем общетеоретической и специальной литературы, связанной с объектом и предметом исследования.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно является одной из первых работ, посвященных комплексному, системному исследованию правового положения юридического лица, функционирующего в организационно-правовой форме государственной корпорации.
Обоснована нетипичность анализируемой организационно-правовой формы некоммерческой организации, проявляющейся в порядке ее создания, функционирования, прекращения деятельности, структуре органов управления, особом характере специальной правоспособности.
Выявлены основные тенденции и закономерности появления новых государственных корпораций, создание которых присуще для особого состояния рыночной экономики государств, обладающих характерными финансово-экономическими показателями.
В работе проведена классификация государственных корпораций на основании выявленных висследовании, квалификационных критериев.
В исследовании обосновано преимущество организационно-правовой формы государственной корпорации перед иными организационно-правовыми формами при реализации задач, обозначенных публичной властью в рамках намеченных проектов государственно-частного партнерства.
Предложена новая ¦ редакция' ст. 7.1. Федерального закона «О некоммерческих организациях», позволяющая привести в соответствие с правовой нормой закона правовое положение государственных корпораций, созданных на основании специальных индивидуальных правовых актах.
В исследовании выявлены ряд положений действующего законодательства, несоответствующих иным законодательным нормативных правовым актам, в связи с чем автором предложены изменения и дополнения в нормативные правовые акты, устраняющие двусмысленность и неоднозначность отдельных правовых норм, а также раскрывающих содержание исследуемых явлений.
Научная новизна диссертационного исследования состоит также в сформулированных автором теоретических и практических положениях, выносимых на защиту.
Положения, выносимые на защиту.
I. Государственная корпорация как некоммерческая организация не подпадает под существующую классификацию юридических лиц, имеющую как теоретическую, так и доктринальную обусловленность. При отнесении государственной корпорации к определенной группе юридических лиц, автор предлагает в качестве классификационного критерия использовать характер выполняемых юридическим лицом функций (публичного или частного характера).
II. Государственная* корпорация. оптимальная организационно-правовая форма государственного участия в структурных преобразованиях экономики, средство наиболее эффективного использования государственной собственности в хозяйственной деятельности, обладающая индивидуальностью в связи персональным федеральным законом о ее создании, учреждаемая государством для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций и обладающая властными полномочиями, тождественными, государственным, в системе частно-государственного партнерства в Российской Федерации, позволяющей решить задачи взаимодействия государства и бизнеса.
III. Принятый в каждом конкретном случае индивидуальный законодательный нормативный правовой акт о созданииопределенной госкорпорации, устанавливающий особенности ее специальной правоспособности противоречит положениям' ст. 52 Гражданского кодекса РФ, в связи с тем, что для государственной корпорации роль учредительных документов выполняет федеральный закон о ее создании.
Устранение указанных противоречий возможно дополнением пункта 1 статьи 52 Гражданского кодекса РФ абзацем 4 следующего содержания: «В случаях, предусмотренных в законе, юридическое лицо создается на основании принятого индивидуального закона о создании юридического лица».
IV. Функционирование государственных корпораций в правовом режиме специально принятого индивидуального нормативного правового акта позволяет данной некоммерческой организации соблюдать законодательство только в той части, которая, не противоречит «специальному» закону, на основании которого она создана. О специфичности правового положения каждой отдельно взятой государственной корпорации свидетельствует. ряд факторов: особый порядок созданияа также прекращения деятельностиособенный режим специальной правоспособности некоммерческой организацииневозможность признания несостоятельной (банкротом) при наличияимущества в собственности госкорпорации, косвенно подтверждающая право государства единолично влиять на «судьбу» госкорпорации, не допуская воздействия на нее возможных кредиторов или судебных органовособый порядок формирования исполнительных и контрольных органов госкорпорацииспецифичность направлений деятельности созданных госкорпорацийгосударство как гарант, погашения, задолженности госкорпорации в особых случаях.
V. Понятие «государственная» в определении организационно-правовой формы государственной корпорации. обладает многофункциональностью, и отражает следующую взаимосвязь с публичным собственником: юридическое лицо учреждается государством', юридическое лицо, является собственником, выделенного ему государством, федерального имуществацелью создания юридического лица является решение государственных задачпланирование и руководство деятельностью юридического лица осуществляется непосредственно государством через своих представителей в органах управленияюридическое лицо наделяется государством (в некоторых случаях можно говорить о делегировании государством) государственными властными полномочиямиюридическое лицо, отчитывается о своей деятельности непосредственно перед государством (ПравительствомРФ и Президентом РФ) — юридическое лицо реорганизуется или ликвидируется исключительно по воле государства (путем издания специального федерального закона).
VI. Классификация госкорпораций позволяет выявить объективные закономерности их функционирования в зависимости от цели, задач, функций, которые государство хочет возложить, на. учреждаемую им организации, что способствует созданию государственных корпораций с наиболее оптимальной правовой конструкцией, объединяющей черты однородных юридических лиц: Выявленные критерии классификации госкорпораций связаны, со сферами! деятельностицелью создания-, процедурой созданияпериодом деятельности (срочные и бессрочные);
13 внутригосударственными функциями («Ростехнологии», «Росатом», Фонд содействия реформированию ЖКХ) или с международно-политическими функциям («Олипстрой») — по месту осуществления своей деятельностиформированию исполнительных органов («президентскими», «правительственными», «общественными») — с фиксированным размером имущественного взноса Российской Федерации в< уставный фонд, установленный федеральным законом и имеющий стоимостную оценку, либо без указания его стоимости и определяющегося только перечнем имущества, переданным Российской Федерациейс правом формирования внутрихозяйственных фондов, и с вменением* обязанности формировать «специальные внутрихозяйственные фонды».
VII. Предлагаемая редакция статьи 7.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
Государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе взноса, состоящего из федерального имущества и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основании федерального закона и только в том случае, если организация иной формы не способна осуществлять данный вид деятельности.
Федеральное имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерациейявляется собственностью государственной корпорации.
Государственная корпорация не отвечает, по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной корпорации, если. законом, предусматривающим создание государственной корпорациине предусмотрено иное.
В случаях и порядке, которые установлены федеральным законом, предусматривающим создание государственной корпорации, за счет части ее имущества может быть сформирован уставный капитал. Уставный капитал определяет минимальный размер имущества государственной корпорации, гарантирующего ее финансовую устойчивость, а также интересы ее кредиторов.
2. Государственная корпорация использует имущество для целей, определенных законом, предусматривающим создание государственной корпорации. Государственная корпорация осуществляет предпринимательскую деятельность для достижения — целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям.
Государственная корпорация обязана ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества в соответствии с законом, предусматривающим создание государственной корпорации. Государственная корпорация обязана направлять годовой отчет в Правительство Российской Федерации, а также обобщенные данные годового отчета — Президенту Российской Федерации. Достоверность годовой финансовой (бухгалтерской) отчетности государственной корпорации должна быть подтверждена аудиторским заключением.
3. Особенности правового положения государственной корпорации устанавливаются законом, предусматривающим создание государственной корпорации. Для создания государственной корпорации не требуется учредительных документов, предусмотренных статьей. 52 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В законе, предусматривающем создание государственной корпорации, должны определяться: наименование государственной корпорации-, цели ее деятельности, место ее нахождения, порядок управления ее деятельностью (в том числе органы управления государственной корпорации и порядок их формирования, порядок назначения должностных лиц государственной корпорации и их освобождения), порядок реорганизации и ликвидации государственной корпорации и порядок использования имущества государственной корпорации в случае ее реорганизации или ликвидации.
4. Положения настоящего Федерального закона применяются к государственным корпорациям, если иное не предусмотрено настоящей статьей или законом, предусматривающим создание государственной корпорации".
Теоретическая и практическая значимость работы определяется тем, что в ней обоснован комплексный подход к исследованию правового положения юридических лиц, функционирующих в организационно-правовой форме государственной корпорации.
Вопросы правового регулирования участия в гражданском обороте государственных корпораций как некоммерческих организаций, практически не изучены в правовой науке. При этом в течении 2007 года были приняты шесть федеральных законов, создавших соответственно шесть новых госкорпораций. Особенностью данных некоммерческих организаций является то, что при создании госкорпораций из федерального бюджета предполагается выделить порядка 640 млрд. рублей и планируется профинансировать подготовку г. Сочи к зимней олимпиаде в размере 12 млрд. долларов. Используемая государством организационно-правовая форма государственной корпорации ранее никогда не применялась для решения подобных задач. Остаются достаточно спорными вопросы, связанные с правовым положением данных организаций. Результаты диссертационной работы расширяют теоретические представления о государственной корпорации как субъекте гражданского оборота и способствуют совершенствованию правового регулирования отношений с ее участием.
Практическая ценность работы проявляется в прикладном характере предложенных рекомендаций, внедрение которых позволит привести в соответствии с доктриной гражданского права участие государственных корпораций в гражданском обороте. Предложенные рекомендации могут быть использованы также в законотворческой деятельности при разработке проектов федеральных законов, связанных с созданием и функционированием государственных корпораций.
Содержащийся вработе теоретический материал, аналитические разработки представляют' интерес для научных исследований проблем правового положения государственной корпорации, а также вопросов, связанных с предпринимательской деятельностью некоммерческих организаций, имущественной обособленности данных субъектов, необходимости создания внутрихозяйственных фондов, структуры и достаточности органов управления госкорпорации, взаимоотношений госкорпорации и Российской Федерации, наделяющей последнюю обособленным имуществом.
Апробация работы. Разработанные автором теоретические положения о правовом положении государственной корпорации как разновидности некоммерческой организации внедрены в учебный процесс кафедры гражданского права Всероссийской государственной налоговой академии Министерства финансов Российской Федерации при преподавании спецкурса «Юридические лица».
Объем и структура работы. Цель и задачи диссертационного исследования обусловили структуру работы, котораясостоит из введения, двух глав, девяти параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы.
Заключение
.
В результате анализа! правового положения организационно-правовой формы некоммерческой организации — государственной корпорации (на примере созданных в течение последних двух лет государственных корпораций: Банке развития (Внешэкономбанке) — Российской корпорации нанотехнологийГосударственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города. Сочи как горноклиматического курортаГосударственной* корпорации по атомной энергии «Росатом" — Государственной корпорации «Ростехнологии" — Фонде содействия реформированию жилипщо-коммунального хозяйства) авторпришел к следующим основным выводам и предложениям.
Решение поставленных в, исследовании задач и достижение его цели определялось, прежде всего, комплексным характером диссертационной работы, что было связано как с широкими кругом анализируемых отношений (о чем свидетельствуют различные направления деятельности анализируемых государственных корпораций: обязательноестрахование, банковская, деятельность, строительство олимпийских объектов, жилищно-коммунальное хозяйство, сфера атомной промышленности, военно-техническое сотрудничество, а также исследования в сфере нанотехнологий), так и содержанием проводимого-исследования (анализировалось правовое положениеособенности создания, функционирования,^ также прекращения деятельности государственных корпорацийспецифика формирования имущественной обособленности государственных. корпорацийраспределения! имущества по различным внутрихозяйственным фондамструктура и компетенция органов управленияимущественная ответственность госкорпорацийи др. особенности).
Следует отметить, что при проведении исследования автор столкнулся с недостаточностью нормативного правового ^ материала (связанного с процессом текущего формирования подзаконных нормативных правовых актов по причине) — отсутствием: фундаментальных теоретических исследований правового положения госкорпораций, что с одной стороны свидетельствует о несомненной-научной новизне представленной работы, ас другой стороны о сложности в ведении научных дискуссий: (имеющиеся работы о правовом* положении государственных корпораций ограничиваютсяформальным комментарием: положениястатьи 7.1 Федерального: закона «О некоммерческих организациях»).
Анализируя понятие «корпорация», следует признать,. что в силу идеологических причин: в советском' праве данная категория не использовалось, т.к. оно ! ассоциировалось.- е. !капиталистическим—способом производства. Только вначале 90-хгодов прошлого столетия-, понятие корпорация? стало постепенно: входить, в юридическую* терминологиюотечественного права;
Исходя из сказанного, можно" признать, что некоммерческая? организация в виде государственной корпорации* ранее не: была известна^ российскому законодательству. Эта правовая форма не предусмотрена' Гражданским кодексом РФ и появилась в нашем законодательстве совсем недавно, апотому еще недостаточно изучена в теории гражданского права. Заметимчтов современнойнаучной5 литературе понятие1 «корпорация» используется в легальном и доктриналыюм смысле. С однойстороны, это понятие используется в классическомзначении, т. е. как организация — объединение лиц иликапиталовBt противовес учреждению, с. другой стороны, понятие корпорации: легитимируетсяв. Федеральном, законе «О некоммерческих организациях" — в качестве организационно-правовой формы некоммерческой организации, не имеющей членства. .
Правовое положение государственных корпораций,-. как некоммерческих организаций, в настоящее время регламентировано «Федеральным законом* «О' некоммерческих организациях», в, который были внесены изменения Федеральным-законом*от <8 июля? 1999 г- № 140-Ф3н<0 внесении дополнения в Федеральный закон «О некоммерческих организациях». Фактически с середины 1999 года по-2007 год данная статья являлась нерабочей (в части правового регулирования государственных корпораций в том правовом положении, которые были созданы в 2007 году). В силу разных причин государство стало создавать госкорпорации и наделять их значительными финансовыми ресурсами, а также имущественными комплексами, только в настоящее время. Именно через государственные корпорации, государство решило развивать и влиять на важнейшие отрасли промышленности и экономики. Государственная корпорация в данном, качестве будет являться1 неким представителем (доверенным лицом, агентом) государства в экономике, посредством, которого будут финансироваться* общественно важные публичные направления-деятельности государства.
Одной из особенностей создания* государственных корпораций, является то, что правовой режим государственной корпорации определяется в каждом конкретном случае специальным федеральным законом, на основании' которого и создается госкорпорация г Для> государственной корпорации роль учредительных документов играет федеральный закон о ее создании, устанавливающий’особенности ее правового положения. В" отличие от других организационно-правовых форм юридических лиц, государственная регистрация* которых, носит уведомительный или разрешительный характер, государственная корпорация регистрируется в распорядительном порядкет.к. Федеральной регистрационной службе РФ закон в императивной форме приказывает осуществить государственную регистрацию. Для создания государственной* корпорации не требуется учредительных документов, предусмотренныхЗакономо- регистрации, федеральный закон является^ учредительным — документомсодержащим все необходимые положения, которые фиксируются в учредительном договоре и/или в уставе юридического лица.
Следует отметить, что гражданское законодательство допускает возможность применения распорядительного создания юридических лиц в немногочисленных случаях, прямо предусмотренных федеральными законами, в силу которых достаточно распорядительного акта учредителягосударства. Отход от классического, законом* установленного порядка регистрации является, нарушением, в 'какой-то • мере принципа равенства участников гражданского"оборота. В: тоже времяочевидна-невозможность полного отказа от разрешительного порядка, даже в развитой" рыночной экономике (что подтверждает и зарубежный опыт функционирования-отдельных организационно-правовых форм юридических лиц).
Учредителем госкорпораций может выступать, только Российская Федерация, которая, наделяет федеральным имуществом, госкорпорацию, закрепляя его на праве частной собственности за создаваемым юридическим лицом, что подтверждает востребованность данного субъекта для экономического оборота, независимого от органов государственной власти и органов местного’самоуправления. В данном качестве правовое положение унитарного-предприятия не позволяет реализовать те функциикоторые на госкорпорацию возложены в силу закона.
Законодатель, устанавливая^ в каждом-конкретном* случаезаконом^ правовое положение, принципы организации, цели создания и деятельности, порядок управления деятельностью, порядок реорганизации и ликвидации Государственной корпорации, обременяет себя" необходимостью и в дальнейшем, при корректировке каких-либо положений, принимать по каждому частному случаю федеральный закон, что, по нашему мнению, будет влиять на оперативность, реализации насущных проблем функционирования госкорпораций.
Необходимо отметить, что специальный федеральный закон, предусматривающий создание государственной-корпорации, определяет, за счет какой части федерального имущества' может быть сформирован уставный: капитал. У создаваемых госкорпораций уставные фонды формируются за счет имущественных взносов. Российской Федерации, а также за счет иного, определенного федеральным законом имущества.
Анализ законодательства позволил нампровести классификациюгоскорпораций в зависимости от определенности размера уставного фонда, всоответствии с которой созданные госкорпорации можно подразделить на две условные группы:
1) государственные корпорациис фиксированным размером имущественного взноса Российской! Федерациив^ уставный^ фонд, установленный федеральным законом и. имеющийстоимостную оценку—.
2) государственные корпорации-, созданные: на основе имущественного взноса, размер которого устанавливаетсяпостановлением Правительства РФ с: указанием его стоимости, либо без. указания его стоимости ш определяющегося: только перечнем имуществапереданным? Российской Федерацией;
Указанная особенность связана с тем—, что присозданиинекоторых государственных корпорации изначально невозможно точно дать точную оценку передаваемого им имущества, поэтому законодатель не закрепляет в специальном федеральном законе его стоимость. ПомимоэтогоПрезидент РФ и Правительство РФ, которым закономпредоставленоправо непосредственного контроля? за^деятельностью государственных корпорацийв том числе и возможностьвлиять на их функции и объем полномочий, принеобходимости, с большей оперативностью? могут определять и' изменять количественную' оценку имущества-, переданного я госкорпорации в качестве имущественного взноса Российской Федерацией, направляядля"этих, целей средства^федерального бюджета или закрепляя-федеральное.имущество/.
Следует отметить, что помимо уставных фондов (уставного капитала), для государственных корпорацийхарактерно создание, и иных внутрихозяйственных фондов. В некоторых случаях госкорпорации обладают правом на формирование таких фондов, в иных — федеральные законы, на. основании которых создаются государственные корпорации, вменяют в обязанность госкорпорации формировать «специальные внутрихозяйственные фонды».
Обосновывая необходимость создания? и закрепления: части денежных средств в фондах, необходимо 'отметить, что1 такимобразоморганизация предотвращает возможность использования? финансовых ресурсоваккумулированных вфондах,. Hai иные, ч второстепенныецели,. различного рода непроизводительные расходы со стороны исполнительного органа, т.к. в федеральном законе. закрепленонаправлениеиспользования?! средств внутрихозяйственных фондов.
Следует отметить, что формирование, распределение и использование уставного фонда (уставногокапитала), иных внутрихозяйственных фондов': государственной корпорации регулируется федеральным закономна. основании которого создается госкорпорацияРазмеры, данных фондов могут быть, точно1 определены и закреплены, как в. самом^федеральном-законетак и/ в ином нормативно-правовом акте (например в Постановлении Правительства РФ), либоих величина точно не устанавливается и может изменятся! в зависимости от выполняемых госкорпорацией функцийВ- некоторых случаях специальный федеральный, законсодержит бланкетные нормыотсылающие нас к бюджетному законодательству. Все государственные корпорации осуществляют, контроль, за целевым расходованием средств специальных фондов;
Характерной особенностью госкорпораций, отличающих их от. иных российских юридическихлицявляющихся собственниками: своего обособленного имущества, являетсязаконодательно закрепленное право обращения к Российской Федерации за экономической" поддержкой. Предоставленное федеральнымзакономправо является мощным финансовым рычагомпозволяющим государственным корпорациям? быть надежными контрагентами и занимать ведущее положение в тех сферах экономики и промышленности, в которых они функционируют. Государственные корпорации наделены. правом инвестирования ш (или) размещения, свободных денежных средств фондов, но только в объекты (единые для всех государственных корпораций)-, установленные федеральным законом: Данное положение: необходимо для. защитыимущества госкорпораций от негативных явлений, которые могут происходить на фондовыхрынках. .
Следует признать, что конструкция такого юридического лицакакгосударственная корпорация -. эффективныйправовой: способ' создания некоммерческой организацииучрежденнойтосударством*для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций и обладающей-властными полномочиями, тождественными государственным.
С одной стороны, каждаягосударственная корпорация обладает общими чертамихарактерными^для всех юридических лицданнойправовой конструкции-, с другой,-госкорпорация индивидуальнаи отлична. от: других, можно, даже употребить термин «уникальна», т.к. учреждается на основании федерального закона:
Необходимо отметить, что классификациягоскорпорацийимеет важное научно-теоретическое, а также практическое значение:
Теоретический смысл даннойклассификациисостоит в томчто она позволяет проникнуть в? сущность данной организационно-правовой: формы, выявить факторы, влияющие на создание определенной некоммерческой организацииКлассификация дает представление' обо всех уже существующих разновидностях. Можно1 говорить о томчто — на каждый временной отрезок устанавливается исчерпывающий/ закрытый! перечень видов государственных корпораций, которые могут создаваться лишь «специальными» федеральными законами:
Практический аспект выражается в дифференцированном подходе к анализу правового положения* разного вида госкорпораций, а значит и решения ряда практических вопросов — наделение вновь создаваемых корпораций одного вида равным правовым статусом. Такая * классификация делает возможным четкое определение-правового статуса и предназначение каждойгоскорпорации, — а &bdquo-такжеисключает их смешение как однотипных организаций.
Нам представляетсячто > основными критериямиклассификации госкорпораций, обоснованными, в исследовании, могут выступать: цель создания" госкорпорации-, которую обязательное указывает, законодательпроцедура создания госкорпорациивремяфункционирования, госкорпорации (срочные и бессрочные) и др. критерии:
Используемая ранее организационно-правовая формаунитарного предприятияв силу разных причин, не удовлетворяет потребностям тех целей, которые поставлены государством перед госкорпорациями. Формирование госкорпораций является неотъемлемой частью системы частно-государственного партнерства в РоссийскойФедерации. Современный «бум» госкорпораций также является следствием поиска наиболее эффективного использования государственной собственности в хозяйственной деятельности. Насколько эффективной организационно-правовой' формойнекоммерческой’организации окажется-госкорпорацияна данный вопрос ответит время. Проводимая" висследовании i классификация способствует созданиюгосударственных корпораций с наиболее оптимальной правовой конструкцией, объединяющей черты однородных юридических лиц.
Анализ правового положения отдельных видов госкорпораций позволил сделать следующие основные выводы.
Создание госкорпорации, пострахованию вкладов и соответственно введении порядка обязательного страхования вкладов является новеллой современного российского права, его новым правовым институтом. Обязательное страхование вкладов является распространенным правовым явлением в странах развитой рыночной экономики, с устоявшейся банковской системой.
Агентство является некоммерческой организацией в форме государственной корпорации и осуществляет свои функции независимо’от федеральных органов, государственной, власти, органов государственной власти субъектов Российской ¦ Федерации • и органов местного самоуправления, а также Банка России, которые не имеют права, вмешиваться в деятельность" Агентствапо1 реализации' законодательно закрепленных за ним функций и полномочий.
Создание системы обязательного страхования вкладов, призвано изменить отношение вкладчиков к банковской системе, предоставить возможность стабильного привлечения денежных сбережений населения на более длительные сроки и, соответственно, долгосрочного вложения их в реальный сектор экономики. Заметим, что1 сложившаяся система снизила рискивозникновения масштабных кризисов в банковской среде, что привело к росту доверия населения к банковской системе и, как следствие, увеличению числа вкладов, а также увеличению оборотных средств кредитных организаций. Еще одним эффектом, который в том или ином виде ощутили или ощутят на себе многие банки, стало выравнивание конкурентных условий, при котором' зависимость, от государственного участия в активах кредитной организации не будет влиять на надежность банка.
Необходимо отметить, что финансовая устойчивость кредитных организаций в настоящее время обеспечивается" их. участием в системе обязательного страхования вкладов. Динамика функционирования государственной корпорации «Агенства по страхованию вкладов» свидетельствует о том, что созданный-механизм< обеспечения защиты прав вкладчиковуспешно реализован, в системе обязательного страхования* что" несомненно отражается на взаимодействии' и взаимовыгодном сотрудничестве банковских кредитных организаций и вкладчиков:
Создание нового финансового института — госкорпорации «Банк развития: и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» обеспечивает организацию финансирования и обслуживания государственных инвестиционных: проектоврешение: экономических задач общегосударственного значенияа. также: финансирование-проектов- .которые в силу низкой доходности, высоких: рисков или: долгосрочное&tradeих реализациине привлекательны дляг коммерческих-, организаций, но необходимы для государства.
На долю институтов развития приходится заметная часть совокупных банковских активов: во многих регионах мира и экономическиразвитых странах, но вотличие от зарубежных аналоговсозданный, вРоссииБанк развития- (как госкорпорация): совмещает различные функции, содержание которых выходит за" пределы, специальной" правоспособности некоммерческой организации и не характерны для подобных субъектов.
Подобное расширение правового положенияпотребовало изменения" отраслевого законодательствав. частности, следующих федеральных законов: «О некоммерческих организациях» (был дополнет нормой, предусматривающей формирование: уставного: капитала, государственнойкорпорации) — «О рынкеценных бумаг» (дополнен нормойпредоставляющей правогосударственной корпорациина. осуществление, отдельныхвидов профессиональнойдеятельности, на рынке ценных бумаг)-, «О валютномрегулированиии валютном контроле» (Внешэкономбанк является ¦ агентом валютного контроля):
Можно констатировать, чтоВнешэкономбанк* отличен от других государственных корпораций, тем, что* создается? путем? реорганизации, в форме преобразования Банка внешнеэкономической деятельности СССР.
Внешэкономбанк СССР) в Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк) — но с наделением его еще более широкими полномочиями, которыми обладал Внешэкономбанк СССР;
Начиная с 2006 года Президент РФ неоднократно озвучивал идею о необходимости научных разработок, направленных на обеспечение повышения качества: жизни российских-, граждан-/национальную' безопасность, экономию невозобновляемых природных ресурсови поддержание: высоких: темповэкономического роста. Возможность финансирования’данных разработок в области нанотехнологий, основанных на атомном! и молекулярном! конструировании^ требуетзначительных финансовых ресурсовкоторые в настоящее время имеются у государстваа также^ использование" механизма, — позволяющегоконтролировать данное финансированиена счет средств федерального-бюджета.
Для осуществления: поставленной Президентом РФ задачи, по развитию науки в целом и внедрению в промышленность. нанотехнологий в частности, был образована Правительственный совет по нанотехнологиям, механизм функционирования которого не позволил в полной мере реализовать инициативы Президента РФ, в связи с чем возникла необходимость создания организацииспособной объединить уже созданные прикладной наукой технологиидля формирования научно-технического потенциалане* уступающего^ мировым: технологическим стандартамобеспечитьсоздание: эффективнойсистемыисследований и разработок.
Дляреализации государственной политики в. сфере нанотехнологий, развития инновационнойинфраструктуры в сфере нанотехнологий, реализации проектов, создания перспективных, нанотехнологийи наноиндустрии была создана Российской Федерацией государственная корпорация «Российская корпорация нанотехнологий».
Именно организационно-правовая" форма госкорпорации способна объединить огромные финансовые ресурсы и финансировать различные проекты. Данная организационно-правовая' форма позволяет не зависеть в указанной сфере от различных министерств^ и ведомства напрямую осуществлять проекты! частно-государственного партнерства, спецификой которых является разделение рисков между бизнесом-и. государством:
Следует отметить, что для’созданной госкорпорации на уровне закона закреплена презумпция невмешательства • вее— деятельностьфедеральных органов государственной? власти, органов: государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, органов^местногосамоуправления:. Для-управления деятельностью госкорпорации создан особенный механизм функционирования^ исполнительных,' консультационныхи> контролирующих органовО значимости данной-некоммерческой" организации свидетельствует исключительное право Президента РФ назначения и освобождения от должности генерального директора Корпорации-.
Создание госкорпорации: Фонда содействиям ' реформированию жилищно-коммунального хозяйства было осуществлено в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйстваформирования эффективных механизмов управления. жилищным фондом, внедренияресурсосберегающих технологийи* главное для* предоставления. финансовой5 поддержки субъектам Российской Федерации? и?муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов:
Разовое выделение значительных финансовых (бюджетных)' средств, впервые: реализуемое государством за последниедесятилетия связано, в первую очередь, с крайне: неблагоприятным. положением-, дел. в сфере жилищно-коммунального хозяйства, доведенного до критического состояния в результате управлениягосударствомданной: сферы. Следует отметить, что благоприятная финансовая’ситуация-позволяет государству достичьзаданной цели, позволяющей по ее достижению освободиться от бремени несения затрат на коммунальную сферу, полностью переложив данные обязанности на собственников жилых помещений.
Необходимо отметить, что правовое положение данной государственной корпорации существенно отличается от правового положения иных госкорпораций, т.к. деятельность последней рассчитана на определенный период* времени. Государство, устанавливая сроки ее деятельности, полагает, что установленногопериода, времени будет достаточно, чтобы госкорпорация выполнила все поставленные перед ней задачи. По-нашему мнению-.достижение.поставленной*цели}не должно быть связано каким-либо конкретным сроком функционирования госкорпорации, в то же время*, понимаем, что нельзя5 для данного процесса устанавливать неопределенный срок реализации. Мы считаем, что ограничивающим сроком периода деятельности государственной корпорации должна быть не дата, а условие выполнения возложенных на нее обязанностей. По-видимому, ни законодатель, ни Правительство РФ, — не может точно определить эффективность учрежденной' государственнойкорпорациии то, насколько правильно подобрана организационно-правовая форма для* юридического лица, занимающегося столь специфичной деятельностью.
Государство, выделяя денежные средства на реформу, ставит перед получателями данных средств определенные проблемыразрешение которых напрямую зависит от органов, государственной власти и местного самоуправления, обязанных предоставить соответствующие документы, являющиеся основанием предоставления финансовых средств. Государство в настоящее время связывает выполнение своих обязанностей с необходимостью создания. юридических лиц по управлению многоквартирным домом (ТСЖ), и принятия решений, исходящих от собственников. В связи, со* сказанным, вызывает серьезные сомнения эффективность использования-бюджетных-средств, в том числе и сама идея данного проекта.
Необходимость создания государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию г. Сочи как горноклиматического курорта обусловлена осуществлением беспрецедентных проектов по проведению зимней олимпиады. 2014 года в г. Сочи. В современной России существует лишь один вид юридического лица, организационно-правовая структура которого можетобеспечить выполнение таких задач — это государственная корпорация. Неслучайно, впервые мы встречаемся с таким определением госкорпорации, где акцент делается на организационно-правовой форме. Особенностью закона, является его содержательная' направленность на. неразрывную экономическую и административную связь данной государственной корпорации с Российской Федерацией: С одной стороны, подчеркивается имущественная независимость Корпорации, с другой — вероятность принеобходимости, возложения* на себя Российской Федерацией субсидиарной ответственности по отдельным или всем обязательствам Корпорации.
Следует отметить, что государство, создавая организацию, основная деятельность которой связана с подготовкой и проведением Олимпийских игр в 2014 году не предполагает ее реорганизацию или ликвидацию после их завершения. Планируется длительная, эксплуатация спортивного и курортного комплекса, а также всей инфраструктуры, которая будет создана в процессе подготовки к Олимпийским играм.
Заметим, что Корпорация является^ вновь" созданным юридическим лицом, а не образованным путем реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «Объединенная дирекция федеральной целевой* программы. «Развитие г. Сочи. как горноклиматического курорта (2006;2014 годы)», которое осуществляло первичное строительство по подготовке г. Сочи к участию в конкурсе на право проведения Олимпийских игр, что, по-нашему мнениюзависит от заинтересованности государствам срочности ее созданиями осуществления^ деятельности.
Особенностью данной госкорпорации является регулирование ее деятельности международными правовыми актами, прямо указанными в законе.
Законодатель наделил Корпорацию правом, при определенных обстоятельствах, отказываться в одностороннем порядке от исполнения договора, заключенного с исполнителямиработ (услуг) и предусматривающего финансирование строительства, олимпийских объектов и реализацию связанных • с ним иных мероприятий, за' счет ее средств. Подрядчику возмещаются расходы, (не убытки), фактически понесенные сторонойв связи с выполнением соответствующего: договора до дня его расторжения, если они документально подтверждены. Данное положение, как нам. представляется, существенно ограничивает праваконтрагента Корпорации.
Следует отметить, что в законе содержится ряд ограничений, которые, существенно нарушают такие основополагающие принципы гражданского правкак: свобода договора, равенство сторон, судебная защита нарушенных прав и др.
Данные ограничения продиктованы необходимостью в кратчайшие сроки осуществить, как было сказано выше, грандиозные задачи, и потому, не могут быть связаны с длительными судебнымиразбирательствами по поводу незаконности изъятия земельных участков,.одностороннего отказа от исполнения договора, нарушения, правил’проведения конкурсных процедур и т. д.
В связи со сказаннымзаконодателю «необходимо продумать механизм защиты гражданских прав лиц, вступивших в договорные отношения с Корпорацией, а также обладающих^ абсолютными.- правами, в* случае злоупотребления корпорацией своими правами;
Создание госкорпорации- «Ростехнологии» являетсяновым направлением «промышленной политики» Российской Федерации. Как некоммерческая организация указанная госкорпорация будет обладать возможностью самостоятельно финансировать свою деятельность по принципу безубыточной деятельности. Впервые законодатель закрепляет право госкорпорации на получение регулярных и (или) единовременных поступлений (взносов) от организаций, акции (доли) которых находятся в ее собственности. Наделяя* госкорпорацию широкими полномочиями и научно-производственными активами, государство устанавливает и сложный механизм государственного управления. К полномочиям исключительно Президента РФ относится назначение председателяи иных членов наблюдательного совета Государственной корпорации «Ростехнологии», прекращение их полномочий, а так же назначение на должность и освобождение от должности ее {генерального директора. В-этом механизме «прямого управления» проявляется ее значимость для военно-промышленного комплекса страны.
В заключении хотелось бы отметить, что государственнаят корпорация, как организационно-правовая форма некоммерческой' организации не может рассматриваться как типовая характеристика юридического лица. Проанализированное правовое положение созданных госкорпораций выявило в каждой из них такие нетипичные особенности, которые в. каждом конкретном случае позволяют сделать вывод о совершенно новой правовой конструкции, не подпадающую под правовое положение типовой организации, о чем косвенно свидетельствует отдельный федеральный закон, вводящий в оборот новую «госкорпорацию. По мнению автора, использование организационно-правовой формы госкорпорации в данных случаях представляется не совсем логичным и в какой-то степени юридически некорректным. Публичная власть, для достиженияопять же публичных целей использует правовую оболочку госкорпорации, при этом в каждом конкретном случае наполняя ее особенным содержанием, порядком создания и управления. Каждая-! > вновь созданная? государственная^ корпорация' осуществляет деятельность в какой-либо исключительной сфере деятельности, что также говорит о нетипичности различных госкорпораций и невозможности их отнесения к отдельной разновидности юридического лица. Автор считает, что современное российское гражданское законодательство, закрепляя правовое положение некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм не предусматривает в иных случаях таких нетипичных разновидностей, какие проявляются в отношении созданных государственных корпораций. В связи с чем, в исследовании отмечается необходимость придания, созданным госкорпорациям тех элементов содержания правового статуса, которым они фактически обладают, что потребует и соответственно изменения организационно-правовой формы.
