Организационно-правовое обеспечение специальной первоначальной подготовки кадров российской милиции и зарубежной полиции: Сравнительный анализ
Гипотеза исследования. Сравнительный анализ систем, методов и содержания специальной первоначальной подготовки кадров зарубежной полиции (США, Франции, Германии, Италии, Испании, Дании) и российской милиции позволяет п синтезировать' наиболее важные пути обеспечения эффективности начального профессионального образования кадров в учебных центрах МВД, ГУВД, УВД, УВДТ на основе использования… Читать ещё >
Организационно-правовое обеспечение специальной первоначальной подготовки кадров российской милиции и зарубежной полиции: Сравнительный анализ (реферат, курсовая, диплом, контрольная)
Содержание
- ГЛАВА 1. Анализ международного опыта совершенствования правового и °
- Организационного обеспечения специальной первоначальной подготовки кадров полиции и милиции (исторический и теоретический аспекты)
- 1. Международный опыт и организационные^основь/специальной ° первоначальной подготовки кадров полиции за рубежом
- 2. История развития и эволюция концепций правового и организационного обеспечения начальной подготовки кадров полиции и милиции России
- 3. Теоретические особенности содержания системы специальной первоначальной подготовки кадров в образовательных учреждениях МВД России
- ГЛАВА 2. Система концепций и нормативное регулирование начальной профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел России и полиции зарубежных стран.'
- 1. Сравнительный анализ структуры и содержания учебных планов зарубежных и отечественных центров первоначальной подготовки кадров полиции и милиции (России, США и ФРГ)
- 2. Цели, задачи и организация профессиональной ориентации и обучения по месту службы в ходе первоначальной подготовки сотрудников органов внутренних дел
- 3. Особенности нормативного обеспечения начальной профессиональной подготовки курсантов Учебных центров МВД, УВД, ГУВД в современных условиях
- 4. Проблемы совершенствования специальной первоначальной подготовки сотрудников органов внутренних дел в современный период
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ.
Актуальность исследования. Реформирование органов внутренних дел Российской Федерации предполагает интегрирование последних в мировую правовую систему, осуществление деятельности на основе принятых в мировой практике форм и методов борьбы с преступностью. Поэтому работа по перестройке системы ОВД немыслима без детального анализа методов и.
Г > - ' способов отбора и первоначальной подготовки сотрудников правоохранительных органов как в нашей стране, так и в наиболее развитых странах со сложившейся демократией. Изучение этих методов и их применение, адаптированное к условиям России, с учетом сложившихся традиций и исторического опыта работы правоохранительных органов позволит синтезировать и обеспечить наиболее приемлемую для Российской г" «Г}.
Федерации систему отбора/, подготовки и первоначального обучения специалистов для органов внутренних дел.
Правоохранительная служба — вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы". «.Подготовка граждан для прохождения государственной службы осуществляется в формах, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации» 1.
Приказом МВД России от 8 октября 2002 г. № 965 утверждено Наставление по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел, в котором п.п. 20−50 раскрывают систему организации специального первоначального обучения лиц, впервые принимаемых на службу в органы внутренних дел. В этом документе определяются основные задачи и порядок организации профессиональной.
1 О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации № 58−03 от 27 мая 2003 г. Гл. I. Ст.7- Гл. II. Ст. 14. П. 4. подготовки лиц рядового и начальствующего состава. В разделе V (п.п. 93— 94 Наставления) отмечается, что одной из целей подготовки кадров является обоснование необходимости изучат^опыт работы органов внутренних дел «иностранных государств в борьбе с преступностью и терроризмом, в обеспечении общественного порядка, защите. граждан. от преступных и иных противоправных посягательств"1 и, естественно, соответствующее содержание подготовки кадров.
Министерство внутренних дел России требует обеспечить коренное повышение качества системы специального первоначального обучения, специальной, боевой и физической подготовки сотрудников и военнослужащих.
В связи с этим возникла острая необходимость совершенствования правовых, организационных и методических основ подготовки кадров, разработки современных критериев для формирования содержания первоначального обучения сотрудников милиции. Поэтому с 2000 г. МВД России проводит крупномасштабный эксперимент в 23 регионах Российской Федерации по изменению системы отбора и специальному первоначальному обучению сотрудников органов внутренних дел. Предварительный анализ хода указанного эксперимента показал не только положительные стороны и обоснованность перехода на многопрофильную систему обучения, но и недостатки нововведений, которые требуют дальнейшей глубокой научной проработки.
Приказ МВД Российской Федерации от 6 ноября 2003 г. № 829 требует завершить к 1 июля 2004 года переход на новую форму отбора и специальной первоначальной подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, впервые принимаемых на службу в МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ МВД России2.
1 Приказ МВД Российской Федерации от 08.10.2002 г. № 965.
2 Приложение № 2 к приказу МВД от 06.11.2003 г. № 829. Концепция совершенствования профессиональной подготовки кадров в органах внутренних дел Российской Федерации.
В современных условиях Россия и другие страны в принципе должны сходными способами решать близкие друг другу проблемы в области профессионального образования. Развитию систем начального профессионального образования присущи универсальные признаки, л закономерности, тенденции. '.
Этот же принцип. провозглашен в Концепции совершенствования профессиональной подготовки в органах внутренних дел Российской Федерации, одобренной коллегией МВД России 22 октября 2003 года.
Несомненное значение в данной связи имеют всестороннее изучение, глубокая научная проработка и объективная оценка опыта профессионального образования кадров полиции. Профессиональная подготовка кадров полиции в п других государствах и система ее всестороннего обеспечения 'оцениваются в качестве одного из существенных резервов повышения эффективности подготовки кадров МВД России.
Перед наукой остро стоит проблема, как повысить уровень организации и нормативной базы начального профессионального образования, профессиональной подготовки выпускников образовательных учреждений и центров первоначальной подготовки с учетом международного опыта подготовки кадров полиции.
В этой связи необходимо отметить, что на первый план сегодня выходит задача повышения качества первоначальной профессиональной подготовки путем усиления практической направленности обучения, более широкого использования богатого и ценного опыта подготовки кадров за рубежом. Это составляет крупную научно-практическую задачу, постановке и посильному решению которой посвящено данное исследование, чем в первую очередь определяется его актуальность.
Степень разработанности проблемы. Значительный вклад в разработку проблемы обучения и подготовки кадров правоохранительных органов России и Ikti^-pbWMf ?'?far г" «полиции зарубежных стран на разных этапах реформирования системы.
П «^ «образованиями органов внутренних дел внесли следующие ученые: A.B. Борисов,.
Д.Н. Безрядин, Я. М. Бельсон, A.B. Губанов, В. М. Гиленсен, В. З. Веселый,.
И.В. Горлинский, В. А. Дроздов, Л. М. Колодкин, В. М. Кукушин, A.M. Кононов,.
Б.С. Крылов, И. Ф. Колонтаевская, Х. Х. Лойт, B.C. Лури, В. М. Морозов,.
Г. М. Мякишев, А. Ф. Майдыков, А. Н. Роша, A.B. Сухинин, В. А. Сергевнин,.
В.И. Черненилов, И. Ч. Шушкевич, A.B. Франк и др.
Из наиболее известных в России зарубежных теоретиков и практиков, исследовавших проблемы полицейского образования, следует отметить Б. Льюиса (Великобритания), М. Т. Чарльза, М. Р. Перкинса, Р. Д. Свона (США), Р. Шульте (Германия) и других специалистов в области подготовки полицейских кадров.1.
Однако при всей значимости работ отмеченных ученых проблема правовых и организационных основ содержания первоначального обучения сотрудников органов внутренних дел еще не стала предметом самостоятельного научного анализа. Ее исследование ведется эпизодически и в рамках других проблем. Это явилось основанием для выбора темы и определило направление данного диссертационного исследования.
Актуальность, теоретическая и практическая значимость проблемы, а также vH ее недостаточная научная разработанность обусловили выбор темы исследования.
• 1 Браун Лыоис. Эффект подготовки и использования опыта в отношении полицейских рекрутов. — Лондон, 1982; Свон Р. Д. Эффективность правоохранительной деятельности и её кадровое обеспечение в США и России. -СПб., 2000. Он же. Профессиональная подготовка кадров для американских полицейских агентств. — СПб., 1999; Чарльз М. Т. Профессиональная подготовка сотрудников полиции (милиции) США и России. — СПб., 2000. Перкинс М. Р. Основы полицейской науки. — Чикаго, 1942; Шульте Р. (пер. с англ. Яаска). Устав полицейской академии штата Нью-Хемпшир. / Таллин, 1990.
Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, возникающие в сфере правового и организационного обеспечения систем специальной первоначальной подготовки кадров российской милиции и зарубежной полиции.
Предметом исследования является Деятельность зарубежной полиции и.
Г————- - / / # е ри/*'.
МВД России по организационному и правовому обеспечению «первоначальной подготовки кадров и содержание учебных планов, программ, концепций, обеспечивающих эффективность специальной первоначальной подготовки кадров.
Цель и задачи диссертационного исследования. Цель исследования состоит в выявлении и анализе (особенностей содержания, организационно-правового обеспечения отечественной и зарубежной системы первоначальной подготовки кадров, разработке теоретических выводов и практических рекомендаций по использованию результатов исследования в интересах.
СГГ-, — Г г" <' совершенствования нормативной базы, Содержании, организации и методике первоначальной подготовки сотрудников органов внутренних дел России.
Для достижения цели диссертационного исследования, При решении ряда задач, к числу которых относятся:
1. Выявить концептуальные подходы к обеспечению эффективности профессионального полицейского образования в развитых странах мира, сравнить их с принципами подготовки кадров милиции на различных этапах развития системы МВД России и обосновать сущность управления субъектами первоначальной подготовки кадров российской милиции с определением положительного опыта, который может найти применение в современных российских условиях.
2. Осуществить сравнительный анализ содержания учебного процесса и.
О) СУД) ^ С'"/^ Ч о-тЗ формативных актовхЪрганизации первоначальной подготовки кадров в учебных заведениях полиции зарубежных стран и специальной первоначальной подготовки сотрудников милиции России.
9 8.
3. Определить организационно-правовые основы процесса и содержания первоначальной подготовки кадров российской милиции в системе начального профессионального образования в современный период развития общества. .
4. Сформулировать теоретические выводы и выработать практические рекомендации по совершенствованию организации первоначальной подготовки сотрудников милиции МВД России на основе использования позитивного опыта О образования кадров полиции в зарубежных странах.
Гипотеза исследования. Сравнительный анализ систем, методов и содержания специальной первоначальной подготовки кадров зарубежной полиции (США, Франции, Германии, Италии, Испании, Дании) и российской милиции позволяет п синтезировать' наиболее важные пути обеспечения эффективности начального профессионального образования кадров в учебных центрах МВД, ГУВД, УВД, УВДТ на основе использования зарубежного опыта. Предполагается, что адаптированные к условиям России правовые и организационные аспекты специального первоначального обучения кадров полиции зарубежных стран будут способствовать расширению процесса интеграцш^гаправлений и содержания их подготовки с мировой системой профессионального образования сотрудников полиции (милиции), а также взаимодействию служб и подразделений правоохранительных органов в совместной борьбе с международной преступностью и терроризмом.
Методологическая база и методы исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составляют современные положения общей теории управления, а также теории управления правоохранительной деятельностью, кадровый менеджмент. В^качестве частнонаучных методов автор использовал историко-аналитический,. сравнительно-правовой, системный,' конкретно-социологический и формально-логический.
При освещении теоретических положений автор опирался на труды ведущих ученых в области юриспруденции, социологии, философии, психологии и педагогики. Рассмотрение действующей системы подготовки кадров органов внутренних дел и формулирование практических рекомендаций по ее совершенствованию осуществлялось через призму соответствия отечественному законодательству и общепринятым международным рекомендациям в области профессионального образования.
Эмпирическую базу исследования составило проведенное диссертантом социологическое исследование, в процессе которого было опрошено более 200 практических работников органов внутренних дел, включая командно-преподавательский состав учебных центров Южного Федерального округа МВД России. Изучено более 150 отчетов, учебных и рабочих программ, планов работы учебных центров МВД Карачаево-Черкесской Республики, УВД Владимирской области, аналитических обзоров Главного управления кадров МВД России по вопросам организации первоначальной подготовки за 2002 год. Осуществлен анализ хода эксперимента по совершенствованию системы отбора и специальному первоначальному обучению сотрудников органов внутренних дел России, впервые принимаемых на службу, начатого согласно приказу МВД Российской Федерации от 06.01. 2000 г. № 4 в 23 регионах страны. Проведен тематический выборочный опрос (анкетирование) более 300 слушателей, проходящих обучение в учебно-методических центрах.
Научная новизна диссертационного исследования определяется прежде всего тем, что в ней исследован исторический аспект эволюции системы первоначальной подготовки кадров органов внутренних дел России, впервые проведен анализ содержания обучения в образовательных учреждениях полиции зарубежных стран и на их основе вскрыты отдельные недостатки и положительные стороны, которые предложено учитывать и использовать в современном правовом и организационном регулировании процесса подготовки кадров для органов внутренних дел. Впервые предпринята попытка комплексного исследования организационно-правовых основ системы отбора и подготовки кадров органов внутренних дел и содержания обучения в учебных центрах. Кроме того, проанализирована деятельность учебных центров, участвующих с.
2000 г. в эксперименте по совершенствованию системы отбора и первоначальной подготовки сотрудников ОВД.
Положения, выносимые на защиту.
1. Правовое обеспечение деятельности системы первоначальной профессиональной подготовки кадров российской милиции включает в себя соблюдение, исполнение и применение норм действующего законодательства, использование средств и форм юридического воздействия на органы и объекты 9 управления системой первоначальной подготовки кадров.
Организационное обеспечение — применение научно обоснованных форм и методов управления системой и процессом первоначальной подготовки кадров, достижение соответствия результатов деятельности руководителей! учебных центров задачам и содержанию специального первоначального обучения и профессионального воспитания молодых кадров.
2. Сравнительный анализ задач, структуры и содержания учебных планов зарубежных и отечественных центров первоначальной подготовки кадров полиции и милиции) показывает, что преимущественно теоретически)/ с Л г, «ЛОЛ, — 9 общегосударственный! подход к укреплению правопорядка/ характерный для российской практики, в учебных планах Академий полиции США явно уступает ! прагматике обучения, конкретике и профессиональных форм поведения, I тактической составляющей, на основе опыта и практики работы полиции штата, в то время как в школах полиции федеральных земель ФРГ также преобладает прагматичность, рациональность, конкретность, активное решение учебно-| практических задач, что заслуживает внедрение в нашу отечественную практику.
3. Необходимо учитывать в нашей отечественной практике результаты и ?<�¦>.¦ выводы из анализа правового и организационного обеспечения систем первоначальной подготовки полицейских в США, Германии, Франции, Великобритании и других зарубежных странах так как их опыт работы является одним из самых динамичных (изменяющихся) сфер деятельности руководителей / кадровых, управленческих подразделений центров первоначальной подготовки.
4. Обучение в образовательных учреждениях первоначальной подготовки кадров в системе МВ^России носит специализированный характер, как и во ^ многих странах мира^существенным образом отличается от общегражданского, 7 —х. -что связано их правовым статусом ^ и выполнением функциональных обязанностей. Данное положение имеет первостепенную роль при разработке рабочих, учебных программ и другого учебно-методического материала по первоначальной подготовке милиционеров. о'1*'" «.
5. Проектблочно-модульного построения поучету зарубежного опыта первоначального образования полицейских кадров и внесению изменений и дополнений в программу многопрофильной подготовки милиционеров должен ^ включать проект аналогичного построения учебного процесса. Данный проект? содержания учебной дисциплины формирует качества профессионала системы ОВД и должен состоять из блоков, включающих модули, каждый из которых ориентирован на моделирование и отработку типичных элементов (ситуаций), из чего складывается профессиональная деятельность милиционера.
6. Основные направления обеспечения эффективности специального первоначального обучения в учебных центрах: а) уточнение содержания учебных планов и программб) увеличение штатной численности преподавательского состава, включая штатную должность практического психолога, выполняющего также функции воспитательной работы по повышению уровня общей культуры и нравственно-эстетического воспитания слушателейв) нормативное •г, о урегулирование первого этапа обучения и во время прохождения испытательного ' срока в качестве стажера по должностиг) изучение опыта и практики подготовки кадров полиции в зарубежных странах, во многих из которых наряду с? преподавателями — профессионалами, теоретиками и практиками отныне ^ присутствуют аналитики, эксперты по подготовке, программированию и управлению, специалисты по дидактике и оценке результатов подготовки.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования определяется актуальностью проблем, рассмотренных автором, и тем, что в нем решены ранее не исследованные теоретические и научно-практические вопросы содержания обучения в учебных центрах системы МВД России. Выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы для дальнейшего совершенствования организационно-правовых основ специальной первоначальной подготовки сотрудников органов внутренних дел и деятельности учебных центров. Их внедрение позволит упорядочить практическую деятельность кадровых аппаратов и других служб и подразделений, занимающихся отбором и подготовкой кадров.
Являясь первым комплексным научным исследованием по данной проблематике, оно позволит более четко определить основы правового, организационного, методического содержания обучения милиционеров, принимаемых на службу в органы внутренних дел, тематику дальнейших научных исследований и будет способствовать совершенствованию учебного, учебно.
JUU' ЩГ ' • воспитательного процесса в специализированных^учебных заведениях МВД России.
Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялись на протяжении всего периода исследования, а также в ходе проводимого эксперимента по совершенствованию системы отбора и специальной первоначальной подготовки сотрудников органов и подразделений МВД Карачаево-Черкесской Республики, ОВД района «Измайлово», УВД Восточного административного округа (BAO) г. Москвы.
Положения и выводы диссертационного исследования докладывались на кафедре психологии, педагогики и организации работы с кадрами Академии управления МВД России, обсуждались и получили одобрение на учебно-методических сборах профессорско-преподавательского состава Владимирского юридического института Минюста России, что нашло отражение в трех публикациях автора по исследуемой проблематике, а также используются при проведении занятий со слушателями ВЮИ Минюста России по курсу «Правоохранительные органы» и спецкурсу «История правоохранительных органов России».
Отдельные результаты научно-аналитического обзора экспериментальной системы отбора и специальной первоначальной подготовки сотрудников ОВД были внедрены в учебно-воспитательный процесс учебного центра МВД КЧР, используются в повседневной практической деятельности ОВД района «Измайлово», УВД BAO г. Москвы, что подтверждено соответствующими актами.
Структура диссертации предопределена целями и задачами исследования, его содержанием и логикой изложения материала. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка и приложений.
Основные выводы:
Обучение слушателей по экспериментальному плану оказалось более эффективным, обеспечило лучшее качество знаний, что подтверждено сравнительно более высокой успеваемостью по сравнению с взводами, обучающимися по обычной программе. Это объясняется не только продолжительностью периода обучения, но и высокой заинтересованностью слушателей в успешном обучении для прохождения аттестации после первого этапа.
Экспериментальный учебной план является более рациональным, по сравнению с ныне существующим. Он обеспечивает практическую направленность первоначальной подготовки.
Несмотря на реальный экономический и практический эффект от обучения сотрудников милиции по данной схеме, возникает ряд проблем, которые не урегулированы законодательно.
1. Не урегулированы нормативно вопросы оплаты командировочных, питания и обмундирования слушателей, которое находятся на первом этапе обучения, проходя испытательный срок в качестве стажеров по должности.
2. Неоднозначно толкуется руководителями горрайорганов статус стажера по должности в период прохождения им испытательного срока. В частности, ст. 12 Положения о прохождении службы зачастую истолковывается как необходимость обязательного нахождения стажера в период испытательного срока в подразделении, принявшем его на должность, но не в Учебном центре. При этом начальники горрайорганов оставляют стажеров на период испытательного срока в своем распоряжении, фактически не осуществляя их индивидуального обучения по месту службы. Также имеется необходимость внесения изменения в законодательную базу по увеличению количества выделяемых боеприпасов для проведения занятий по огневой подготовке. До сих пор на каждого слушателя на занятие выдается только по три патрона, что в конечном итоге влияет на качество подготовки.
Тем не менее, опыт экспериментальной подготовки признан положительным в МВД России. Многие регионы страны готовятся обучать своих милиционеров по данной методике.
Одним из важных результатов эксперимента является приказ МВД РФ от 8 октября 2002 года «Об учреждении Наставления по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации».
Разработка проблем настоящей темы исследования шла в период начала и организационно-правовых аспектов содержания начального профессионального образования кадров МВД России. проведения эксперимента, материалы в основу анализа.
Заключение
.
Таким образом, рассмотрев исторические аспекты подготовки кадров правоохранительных органов в России, теоретические особенности специализированного образования системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, проведя сравнительный анализ содержания обучения в образовательных учреждениях полиции зарубежных стран в современный период, а также результатов хода проведения эксперимента по совершенствованию системы отбора и специальной первоначальной подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, впервые принимаемых на служГ редставляется возможным сделать следующие выводы: Защитительные ния требуют от сотрудника милициичетко, грамотно осуществлять взаимодействие с органами государственной власти при проведении государственно-политических мероприятийуспешно применять формы и методы защиты интересов государства от преступных и иных противоправных проявленийэффективно пресекать террористические актывладеть тактикой и методами пресечения массовых беспорядков и групповых нарушений общественного порядка и т. п.
Перечень знаний и умений, которыми должен обладать сотрудник милиции, не является исчерпывающим. Тем не менее, предлагаемая модель сотрудника милиции, на наш взгляд, позволяет в определенной мере сформулировать концепцию отбора и подготовки кадров в органы внутренних дел.
Для успешного решения поставленной задачи необходимо проанализировать формы и методы, используемые для этой работы. В связи с этим необходимо реформировать уже сложившуюся в Российской Федерации систему содержания первоначальной подготовки кадров органов внутренних дел.
Многие из положений, выводов и рекомендаций настоящего исследования будут способствовать реализации требований Приказа МВД РФ от 8 октября 2002 года № 965. Наставление по организации / профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел РФ поможе^адраги системы МВД РФ и, в первую очередь руководителям, лучше, качественнее решать проблемы организации и правового обеспечения процесса специального профессионального обучения сотрудников милиции.
В то же время многие из выводов настоящей диссертации в состоянии помочь руководителям УК МВД РФ и образовательных учреждений, Учебных центров МВД, ГУВД, УВД, УВДТ правильнее оценить такие, например, требования приказа № 965 от 8.10.2002 года, как положения п.п. 4, 5, где содержатся следующие организационные указания: «Начальникам структурных подразделений центрального аппарата и подразделения, непосредственно подчиненных МВД России, обеспечить ежегодную разработку и направление в органы (подразделения, учреждения) внутренних дел Российской Федерации примерных тематических планов специальной подготовки, обзоров и других учебно-методических материалов, отражающих передовые формы и методы раскрытия преступлений и обеспечения правопорядка для изучения в системе служебно-боевой подготовки"1.
Одновременно устанавливается и система требований к руководителям образовательных учреждений МВД РФ, Академии управления, Московского и Санкт-Петербургского университетов, институтов (юридических институтов) системы МВД РФ, которая выглядит следующим образом: «Начальникам образовательных и научно-исследовательских учреждений МВД России оказывать содействие органам (подразделениям, учреждениям) внутренних дел в совершенствовании служебно-боевой подготовки рядового и начальствующего состава посредством предоставления имеющейся учебно-материальной базы, проведения занятий профессорско-преподавательским составом, разработки и издания учебных пособий, методической подготовки руководителей занятий"2.
7У.
1 См.: Приказ МВД РФ № 965 от 8.10.2002 года.
2 См. Приказ МВД РФ № 829 от 06.12.2003 года.
При дальнейшей работе по совершенствованию содержательной составляющей учебного процесса, оценке возможностей и необходимости использования зарубежного опыта следует учитывать, что национальные системы профессионального полицейского образования, при всем многообразии моделей (американской, немецкой и др.) подготовца’кадров полиции и милиции должна, в перспективе, приобрести единые принципы и стандарты.
Работу по изучению, обобщению, анализу, оценке и использованию зарубежного опыта профессиональной подготовки кадров полиции нужно рассматривать, как одну из составляющих комплекса мер, направленных на повышение эффективности профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел России.
В содержании преподавания диссертант рекомендует шире использовать опыт Академий и учебных центров зарубежных стран, (см. параграф 1 главы II).
В качестве одного из практических предложений автор рекомендовал бы включение в шшш программы специального первоначального обучения такой темы, как «Специальные и отличительные черты содержания первоначальной подготовки кадров полиции в зарубежных странах».
Исследование основных направлений международного сотрудничества в области подготовки кадров для правоохранительных органов и сравнительный анализ систем полицейского образования в развитых странах позволяет сделать следующие выводы:
1. Как и другие общественные институты, образование становится все более открытым для международного сотрудничества. В силу его особой роли в постиндустриальную эпоху, образование приобретает международный характер, выделяясь в число решающих факторов мировой политики.
2. Система полицейского образования развитых стран является хорошо организованной, сбалансированной, устойчивой и достаточно эффективной в решении специальных образовательных задач. В основу ее функционирования положен, выверенный историческим опытом, путь эволюционного развития, всемерная государственная и общественная поддержка, обеспечение ее приоритетного развития, конкурсный принцип отбора наиболее способных и умелых, опора в образовательной деятельности на профессионализм.
3. Образовательная система МВД России дает наиболее фундаментальную, по сравнению с аналогичными системами западноевропейских государств и США, подготовку специалистов к типовой, а не к конкретной деятельности, что особенно важно в условиях динамично меняющейся ситуации. Централизованная образовательная система МВД России располагает большими возможностями для концентрации усилий в разработке учебно-методических материалов, научных исследований, обмене опытом. В то же время ведомственные учебные заведения развитых государств располагают лучшей учебно-методической базой. Особого внимания в их деятельности заслуживает ярко выраженная практическая направленность в интересах правоприменительной деятельности. ?7cs s.
7/- 4 ' ¦ /.
Во-первых, основная задача курса первоначального обучения — обеспечить соответствие подготовки кадров для органов внутренних дел оперативными оперативно-тактическим функциям практической деятельности органов внутренних дел.
Во-вторых, при подготовке кадров для правоохранительных органов значительное время должно отводиться изучению особенностей, религиозных обычаев и нравов различных групп населения.
В системе подготовки кадров Министерства внутренних дел Российской Федерации необходима корректировка работы наставников и увеличения сроков стажировки. ^vn.'jCj-Y.
Подготовка кадров в системе МВД развивается и совершенствуется на основании федерального закона «Об образовании», где определена государственная политика в области образования, основывающаяся в частности на следующих принципах, реализация которых должна обеспечивать:
— адекватный мировому уровень общей и профессиональной культуры общества;
— формирование у обучающегося адекватной современному уровню знаний и уровню образовательной картины мира;
— интеграцию личности в национальную и мировую культуры;
— формирование человека и гражданина, интегрированное в современное ему общество и нацеленного на совершенствование этого общества (Гл. 2 ст. 14 федерального закона «Об образовании»).
Указанные принципы и направления полностью распространяются на организацию профессионального образования в системе МВД России.
Исследования показывают, что в органах внутренних дел, хотя и медленно, но продолжается рост образовательного уровня сотрудников.
Вместе с тем, проблем в этой сфере работы с кадрами остается еще много, а некоторые из них продолжают усугубляться.
По-прежнему возможности наших образовательных учреждений позволяют удовлетворять потребности органов внутренних дел в специалистах менее чем на половину. Нуждается в развитии учебно-материальная база (в некоторых вузах речь должна идти уже не о развитии, а об элементарном поддержании этой базы в рабочем состоянии).
Требует своего повышения и уровень деятельности комплектующих органов. Отдача высших и средних образовательных учреждений Министерства могла быть значительно выше, если бы эти органы с должной ответственностью относились к отбору абитуриентов.
Слабое изучение кандидатов приводит к тому, что на учебу направляются лица, по медицинским и иным показателям не отвечающих установленным требованиям.
Назрела необходимость подготовки нормативно-правовых актов, определяющих порядок формирования педагогического корпуса на конкурсной основе, роль и место кадровых служб ОВД и учебных подразделений в комплектовании учебных заведенийстатус преподавателя и условия его продвижения по службе. Предлагается пересмотреть нормы расчета штатной численности кафедр, систему оценки материального стимулирования труда преподавателя с учетом реальной нагрузки.
Особое внимание должно уделяться формированию у сотрудника правовой культуры, нравственности и гуманизма, уважения к конституционным правам и свободам граждан, готовности к защите их жизни, воспитанию чувства собственного достоинства, способности к саморазвитию и.
П уо самосовершенствованию.
Динамично меняющаяся обстановка требует постоянного комплексного решения управленческих, учебных, экономических, социальных, правовых, нравственных, психологических задач в образовательной сфере. Сегодня модель будущего специалиста должна пронизать всю жизнь и деятельность образовательных учреждений МВД России. Разработка и реализация концептуальных идей в сфере профессионального образования, последовательное и целенаправленное решение образовательных задач в системе МВД позволит с высокой эффективностью готовить высококвалифицированных специалистов для ОВД.
Важнейшим направлением в деятельности правоохранительных органов большинства стран как показывают результаты настоящего исследования является международное сотрудничество в области подготовки кадров. В последние годы этому важному вопросу уделяется серьезное внимание и руководством МВД России. Оно должно быть направлено на достижение следующих целей: и’Л-" -'" '< к обеспечения интеграции профессионального образования МВД России в современную европейскую и мировую систему;
— совершенствование деятельности подразделений органов внутренних дел России и подготовка для них кадров посредством широкого изучения зарубежного опыта;
— содействие правоохранительным органам в установлении прямых рабочих контактов с органами и образовательными учреждениями полиции зарубежных стран.
В этой связи автору представляется целесообразным сформулировать ряд практических рекомендаций, вытекающих из содержания диссертационного исследования, в частности: особое внимание уделять разработке методов организационно-правового и кадрового обеспечения работы с личным составом в процессе специальной первоначальной подготовки сотрудниковв системе отбора, комплектования, обучения и правовой защиты молодых сотрудников органов внутренних дел шире использовать зарубежный опыт профессиональной ориентации, деятельности центров специальной первоначальной подготовки, ее правового и организационного обеспечения, успешно применяемый в государственной политике США. Германии, Франции, Великобританиипредусмотреть меры по расширению возможностей и обеспечению эффективности и доступности населению печатной (плакатной, например: «УВД приглашает на службу.») яркой и продуманной рекламыв целях эффективности организационной и правовой работы по реализации специальной первоначальной подготовки, по закреплению молодых сотрудников на службе в органах внутренних дел выйти с предложением в ГУК МВД России о введении должности помощника начальника отдела кадров по работе с молодыми сотрудникамивыпускниками Учебных центров МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ МВД Россиив планах НИР Академии предусмотреть дальнейшее изучение международного опыта и анализ информации о практическом использовании в системе МВД России нормативно-правовой базы по вопросам управления системой специальной первоначальной подготовки кадров и работы с молодыми сотрудниками полиции (милиции) в зарубежных странах.
Список литературы
- Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Утверждено Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202−1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. — № 2. — Ст. 70.
- Присяга сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации. Утверждена Постановлением Верховного Совета РФ 23 декабря 1992 г. № 4202−1б.Об образовании: Федеральный Закон РФ. Ст. 23.
- Ф: Законодательства РФ.1996.№З.Ст.150.
- О 7. Федеральный закон Российской Федерации от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О
- Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. -№ 2.-Ст. 70.1993.
- Указы Президента Российской Федерации
- Указ Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 г № 1039 //Российская газета 1996. 31 июля.
- О борьбе с коррупцией в системе государственной службы: Указ Президента РФ от 4 апреля 1992 г. // ВВВС РФ. 1992. -№ 17. — Ст. 923.
- Положение о Совете по кадровой политике при Президенте Российской Федерации. Утверждено Указом Президента РФ от 3 июня 1993 г. № 8488 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. — № 23. — Ст. 2108.
- Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации № 1039 // СЗ РФ 1996. -№ 30.-С. 3605.
- Постановления Правительства Российской Федерации
- О мерах по совершенствованию организации работы городских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте. Лриказ МВД России от 14 сентября 1993 г. № 420.
- О перестройке системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров органов внутренних дел. Решение коллегии МВД СССР от 30 августа 1989 г. № 5км/1.
- Кодекс чести рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации. Утвержден приказом МВД России от 19 ноября 1993
- О состоянии и мерах совершенствования воспитательной работы с личным составом органов внутренних дел. Решение Коллегии МВД России от 29 октября 1993 г. № 5 КМ/1. Объявлено приказом МВД России от 19 ноября 1993 г.
- Положение о наставничестве в органах внутренних дел Российской Федерации. Утверждено Приказом МВД России от 30 июня 1994 г. № 221.
- О неотложных мерах по улучшению боевой и физической подготовки в органах внутренних дел. Приказ МВД России от 11 января 1995 г. № 11.
- О состоянии и мерах совершенствования профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел. Решение Коллегии МВД России от 10 марта 1995 г. № 2 КМ/1. Объявлено приказом МВД России от 27 марта 1995 г. № 117.
- Об утверждении Правил приема в учебные заведения высшего и среднего профессионального образования МВД России. Приказ МВД России от 17 апреля 1995 г. № 185.
- О мерах по повышению эффективности управленческой деятельности в органах внутренних дел. Приказ МВД России от 14 ноября 1995 г. № 43.
- О мерах по обеспечению законности в органах внутренних дел Российской Федерации и укреплению собственной безопасности. Приказ МВД России от 26 февраля 1996 г. № 129.
- О мерах по совершенствованию организации работы министерств внутренних дел, главных управлений (управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации, УВД на транспорте и режимных объектах. Приложение к приказу МВД России от 8 апреля 1996 г. № 180.
- О неотложных мерах по коренному улучшению работы с личным составом в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации. Директива МВД России от 19 июня 1996 г. № 1.
- О неотложных мерах по укреплению дисциплины и законности в органах внутренних дел и внутренних войск МВД России. Решение Коллегии МВД России от 23 июля 1996 г. № 3 км/1.
- О неотложных мерах по укреплению дисциплины и законности в органах внутренних дел и внутренних войсках МВД России. Приказ МВД России от 2 августа 1996 г. № 426.
- О состоянии законности, дисциплины в органах внутренних дел и подразделениях внутренних дел МВД России. Обзор от17 февраля 1997 г. № 1/2687.
- О дополнительных мерах по укреплению служебной дисциплины и воинской дисциплины в органах и подразделениях внутренних дел и внутренних
- Концепция психологического обеспечения учебно-воспитательного процесса в образовательных учреждениях МВД России. Приказ МВД России от 30 декабря 1997 г. № 862.
- О состоянии работы с кадрами и кадровой политике в системе МВД России. Решение Коллегии МВД России от 23 декабря 1998 г. № 6 км/1. / X*-к /у-'*
- Решение коллегии МВД РСФСР от 4 декабря 1991 г. № 5км/2 «О программе развития системы учебных заведений и совершенствования подготовки кадров для МВД РСФСР на период до 1996 г.. г/<А. с ,,,.• ?.7>
- Концепция развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД РФ. Приказ МВД России № 145 .1996 г.
- Об организации общественно-государственной подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации. Приказ МВД России. № 548 от 26 июня 1999 г.
- Об утверждении Наставления по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел. Приказ МВД РФ № 965 от 08 октября 2002 г.