Демонополизация экономики: необходимость, цели, механизм

Министерство образования и науки Российской Федерации ФГБОУ ВПО «Кубанский государственный технологический университет»

(КубГТУ) Факультет экономики, управления и бизнеса Кафедра экономической теории КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине «Экономическая теория»

на тему: Демонополизация экономики; необходимость, цели, механизм Выполнил (а) студент (ка) группы 13-Э-ЭБ5

Коток Владимир Александрович Научный руководитель Брижак Ольга Валентиновна

2014 г.

Реферат Объект исследования: Демонополизация экономики; необходимость, цели, механизм.

Предмет исследования: Понятия антимонопольной политики, пути ее совершенствования и из чего она состоит.

Цель работы: Изучение демонополизация экономики; необходимость, цели, механизм и антимонопольной политики в РФ.

Для написания работы использовалась научно — популярная литература, в том числе и интернет ресурсы.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников, изложена на 40 странице компьютерного текста.

В первой главе рассматривается демонополизация, её цели, способы и механизмы. Во второй главе рассматриваются демонополизация российской экономики. В третьей главе приведены пути совершенствования демонополизации в РФ.

В заключении сделаны теоретические выводы и отражены основные результаты курсовой работы.

Введение

Среди массы новых явлений, с которыми жители нашей страны столкнулись после начала перехода к рыночной экономике, феномен конкуренции привлекает к себе относительно скромное внимание. О конкуренции в повседневной жизни напоминает, пожалуй, лишь агрессивная реклама компаний, наперебой расхваливающих свои товары и выгодные цены. Вместе с тем, профессиональные экономисты придают понятию конкуренции на рынке поистине колоссальное значение как основному систематизирующему фактору, без которого функционирование рыночной экономики просто невозможно.

Преобразование экономической системы в России, формирование рынка и рыночных отношений выявили настоятельную потребность в законодательстве, обеспечивающем нормальное функционирование рынка, создание благоприятных условий для развития конкурентной среды.

С начала 90-х годов проблемы монополизации хозяйственной жизни, конкуренция на товарных рынках остро стали перед Россией: без принятия твердых и последовательных мер против монополизма нельзя надеяться на успех экономической реформы и переход к рыночной экономике. Успех экономических преобразований в немалой степени зависит от взвешенной, выверенной системы регулирования государством монопольных процессов и конкурентных отношений. В социалистических странах борьбы с монополиями не было как таковой. Наоборот, государственное планирование прямо предусматривало создание крупных предприятий. Это считалось наиболее рациональным способом организации выпуска продукции, обеспечивающим снижение затрат за счет эффекта масштаба.

В нашей стране, промышленности которой в наследство от командно-административной системы бывшего СССР достался целый комплекс гигантов-монополистов, особенно важной становится проблема демонополизации экономики и недопущения усиления роли уже действующих на рынке монополий.

В России процесс создания государственного контроля по недопущению недобросовестной конкуренции фактически начался с нуля, так как присутствующая еще совсем недавно в управлении экономикой .

1. Демонополизация, её цели, способы и механизмы

1.1 Понятие антимонопольной политики Антимонопольная политика — это основные направления деятельности государства по формированию конкурентных рыночных структур. Она направлена на содействие развитию товарных рынков и конкуренции, на предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, на защиту прав потребителей.

Антимонопольная политика представляет собой комплекс государственных мер, включающий соответствующее законодательство, систему налогообложения, денационализацию собственности, поощрение малого предпринимательства и пр. В целом данная политика направлена против монополизации производства и на развитие конкуренции среди товаропроизводителей.

Антимонопольная политика государства опирается на антитрестовское законодательство и законодательство о пресечении недобросовестной конкуренции. Антимонопольная политика направлена на развитие конкуренции, создание условий, препятствующих монополистической деятельности участников рыночных отношений и образованию монополий на рынке.

Антимонопольное регулирование — комплекс экономических, административных и законодательных мер, осуществляемых государством и направленных на то, чтобы обеспечить условия для рыночной конкуренции и не допустить чрезмерной монополизации рынка, угрожающей нормальному функционированию рыночного механизма. Антимонопольное регулирование включает регулирование уровня концентрации и монополизации производства, стратегии и тактики предприятий, внешнеэкономической деятельности, ценовое и налоговое регулирование.

В рамках антимонопольной политики государством осуществляется демонополизация экономики страны и реализуется стратегия вмешательства в деятельность существующих монополий в плане ограничения цен на продукцию.

Демонополизация — политика государства, направленная на сдерживание монополизма и развитие конкуренции. Демонополизация осуществляется с помощью законодательных мер, обеспечивающих:

— равные условия для различных форм собственности,

— увеличение количества производителей

— устранение привилегий и препятствий для конкуренции.

Демонополизация предполагает:

— предотвращение слияний и поглощений, имеющих целью приобретение господствующего положения на рынке;

— запрещение соглашений о разделе рынков;

— запрещение переплетающихся директоратов;

— приобретение акций конкурирующей фирмой.

Стратегия вмешательства — пути вмешательства государства в процесс монополистического ценообразования с целью снижения потерь от монополии. Выделяют несколько основных стратегий:

— налоговое регулирование, позволяющее снизить негативные последствия от монополии за счет перераспределения ее прибылей;

— ценовой контроль, позволяющий, в частности, снижать цены в монополизированных отраслях;

— управление государственной собственностью;

— государственное регулирование, предполагающее наличие специальных управлений, наблюдающих за ценами, объемами производства, входом фирм в отрасли и выходом из них;

— антитрестовская политика, устанавливающая правила и ограничения, препятствующие развитию антиконкурентных явлений.

Стержнем антимонопольной политики является антимонопольное законодательство, которое представляет собой комплекс правовых актов, направленных на поддержание конкурентной среды, противодействие монополизму и недобросовестной конкуренции. Это законодательно закрепленные основополагающие правила деятельности на рынке хозяйствующих субъектов, органов государственной власти и управления.

Основные задачи антимонопольного законодательства:

— обеспечение благоприятных условий и стимулов для развития конкуренции и предпринимательства в национальной экономике;

— снятие всех преград на пути активизации конкуренции на правовой основе, позволяющей исключить монопольные действия субъектов рынка, центральных органов власти и управления, диктат хозяйствующих субъектов;

— определение правового режима регулирования ответственности за монопольные действия и нарушения правил честной конкуренции;

— защита интересов малого и среднего предпринимательства от произвола крупного бизнеса;

— создание условий для развития национального хозяйства.

Антимонопольное законодательство тесно связано с общей системой мер, с помощью которых государство пытается воздействовать на рыночные отношения и формы объединения предпринимателей. Оно ограничивает некоторые наиболее грубые и очевидные приемы монополистической деятельности, оказывает определенное воздействие на конкурентную борьбу, но никогда не задевает важнейших интересов крупных корпораций. Конкретная программа антимонопольных действий разрабатывается и проводится находящимся у власти правительством. Следовательно, эта программа входит составной частью в общую экономическую программу правительства, которое может отражать интересы отдельной предпринимательской группы, тех или иных социальных групп или общие интересы нации и должно учитывать общую внутреннюю и внешнюю экономическую, социальную и политическую конъюнктуру. Это значит, что эффективность применения антимонопольного законодательства и действенность антимонопольной политики в целом меняются и зависят от смены политического руководства страны.

В хозяйственной практике развитых стран проблема реализации антимонопольной политики в течение XX в. в основном успешно решается. Прежде всего — путем правовых барьеров. Именно поэтому антимонопольное регулирование выступает, по сути, одним из составных элементов задачи обеспечения правового порядка в стране.

В мировой экономической теории и практике вопрос о соотношении потенциалов участвующих в рыночном процессе фирм рассматривается не столько в конкретно-прикладном, сколько в общеэкономическом смысле. Сдерживающий контроль государства над естественным стремлением динамично развивающихся фирм к чрезмерной экспансии, к монополизму, понимается обществом как необходимость сохранения и поддержания в национальной экономике максимальной конкуренции, ценового равновесия на рынке.

Современное процветание разного рода монополий, возникновение транснациональных корпораций свидетельствует о том, что образование монополий — закономерный процесс и объясняется это тем, что сама конкуренция как важный элемент рыночного механизма порождает их, ибо каждый конкурент на рынке мечтает стать монополистам.

Используя законодательные рычаги, государство контролирует динамику потребительских цен в каждой развитой стране. При возникновении опасных тенденций, излишне динамичного роста цен государственные ведомства срочно проводят расследования, выявляя конкретных виновников, которыми обычно являются фирмы, сумевшие захватить чрезмерно активные позиции на одном из рынков.

Антимонопольная политика государства со временем приобретала новые тенденции своего развития. С нарастанием волны международной конкуренции во второй половине XX в. позиция государства натолкнулась на определенные сложности. Противостояние зарубежной экспансии на внутреннем рынке, попытки расширить свои позиции в других странах потребовали от государства поддержки своего крупного бизнеса. Однако общие правовые условия этого делать не позволяют. В итоге дело решается компромиссом: в особо напряженных случаях государство допускает «исключения из правил» некоторым крупным компания, которые представляют, как правило, гордость национальной экономики, дается разрешение на объединение.

Другая особенность современной антимонопольной практики заключается в том, что государство в большей степени ориентируется сегодня на то, чтобы косвенными мерами обеспечить наличие в своей стране наиболее оптимального соотношения фирм разного масштаба. Практика доказала, что на мировой арене выигрывает больше та страна, которая сумела обеспечить наиболее разумную институционально-производственную структуру.

Крупные корпорации в обход антимонопольного законодательства используют легальные с точки зрения антимонопольного законодательства формы объединений и монополистической деятельности — холдинговые компании, систему участия, конгломеративные слияния (объединения компаний, относящихся к разным сферам хозяйственной деятельности), а также скрытые приемы установления монопольного господства — джентльменские соглашения, лидерство в ценах. В современных условиях усиления действия антимонопольного законодательства корпорации проводят перестройку своей структуры, приспосабливаясь к изменяющимся реалиям и сохраняя свою суть.

1.2 Антимонопольная политика государства: цели и содержание

«Антимонопольная политики это комплекс мер, направленных на демонополизацию экономики, контроль и наблюдение за процессами концентрации на рынках, пресечение монополистических действий и недобросовестной конкуренции, устранение административных барьеров и обеспечение условий для развития конкуренции на рынке, а также пропаганда и распространение знаний, способствующих созданию равных условий для всех участников рынка и формированию общественного сознания в пользу развития рыночных сил» .

Усиление роли монополий приводит к потерям в экономике в целом для общества, что проявляется в следующих процессах:

— рост цен;

— ограничение роста выпуска продукции;

— ограничение внедрения достижений НТП в производство.

Для недопущения таких негативных процессов государственное антимонопольное регулирование осуществляется в двух направлениях:

— формирование антимонопольного законодательства;

— создание системы антимонопольных органов, призванных осуществлять регулирование и контроль монополистической деятельности.

Вместе с тем, одних только этих мер будет недостаточно, если не принимать роль антимонопольных органов в более широком смысле. А это деятельность, должна быть направлена на развитие экономики в целом, повышение ее конкурентоспособности, обеспечение эффективной занятости и т. д.

На рисунке 1. представлены экономические цели политики антимонопольного регулирования. Как видно, эти задачи предполагают в целом содействие структурной перестройке, созданию здоровой конкурентной среды, развитию предпринимательства.

бизнес общество власть антимонопольный Рис.1- Экономические цели политики антимонопольного регулирования Осуществляя антимонопольную политику, государство использует различные инструменты. Следует выделить основные:

1. создание системы антимонопольных органов.

2. разработка антимонопольного законодательства с учетом различных вариантов деятельности монополизированных структур.

3. воздействие уровнем налогообложения на монопольное давление.

4. установление контроля над ценами монополистов.

5. изменение формы собственности монополиста посредством участия самого государства в процессе производства.

6. применения прямых методов государственного регулирования отраслей экономики.

7. принципы либерализации экономики посредством создания условий для расширения количества субъектов хозяйствующей деятельности и развития конкуренции на рынках.

8. в виду невозможности полного устранения монополизма на рынках — перенос акцента на ограничение монополистических злоупотреблений.

9. воздействие на изменение структуры отрасли (особенно в сфере «естественных монополий») с целью ограниченного введения конкурентных начал.

10.

введение

Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке более 35% совокупного спроса.

Рассмотрим некоторые из них более подробно. Проведение государственной политики по содействию развития товарных рынков и конкуренции, осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, а также предупреждение и пресечение монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции и иных ограничивающих конкуренцию действий осуществляются антимонопольным органом. Федеральный антимонопольный орган для осуществления своих полномочий вправе создавать территориальные органы, которые ему подведомственны и действуют в соответствии с законодательством Российской Федерации. Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

На рисунке 2. представлены основные функции антимонопольного органа.

Рис. 2. Основные функции антимонопольного органа Формирование системы антимонопольных органов в нашей стране имеет определенную эволюцию. Предшественник Федеральной антимонопольной службы — Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур образован в соответствии с Законом Российской Советской Социалистической Федеративной Республики от 14 июля 1990 года «О республиканских министерствах и государственных комитетах РСФСР». Штатная численность работников аппарата определена в 150 единиц, введено Временное положение «О государственном комитете РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур», которое было утверждено Постановлением Совета Министров РСФСР от 10 сентября 1990 года № 344 «Вопросы Государственного комитета РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур».

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 августа 1992 года № 915 «О Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур» в целях обеспечения развития рыночных отношений и конкуренции в Российской Федерации, во исполнение Законов Российской Федерации «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и «О защите прав потребителей» утверждены новое Положение о Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (добавлены задачи и функции), а численность работников центрального аппарата увеличена до 350 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий).

В целях реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию 1997 года в части приведения структуры Правительства Российской Федерации и структуры федеральных органов исполнительной власти в соответствие с требованиями экономических преобразований Указом Президента Российской Федерации от 17 марта 1997 г. № 249 «О совершенствовании структуры федеральных органов исполнительной власти» Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур преобразован в Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации.

22 сентября 1998 года Указом Президента Российской Федерации от № 1142 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» были упразднены Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации, Государственный комитет Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства, Федеральная служба Российской Федерации по регулированию естественных монополий на транспорте и Федеральная служба Российской Федерации по регулированию естественных монополий в области связи. На их месте образовано Министерство Российской федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России), которому переданы функции упраздненных органов. Численность работников центрального аппарата (440 единиц без персонала по охране и обслуживанию зданий) утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1998 года № 1564 «Вопросы Министерства Российской федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства». В структуре центрального аппарата были сформированы департаменты: по правовым вопросам, развития конкуренции на финансовых рынках и контролю за соблюдением законодательства о биржах, развития и поддержки предпринимательства, регулирования деятельности естественных монополий в области связи, регулирования деятельности естественных монополий на транспорте. Положение о Министерстве Российской федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации № 793 от 12 июля 1999 года.

4 сентября 2001 г. Указом Президента Российской Федерации от № 1091 «О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 29 ноября 1995 г. № 1194 «О Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации» утратил силу абзац второй пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 22 сентября 1998 г. № 1142 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» в части, касающейся передачи МАП России функций упраздненной Федеральной службы России по регулированию естественных монополий на транспорте.

9 марта 2004 г. Министерство было упразднено, а его полномочия переданы другим ведомствам. Принадлежавшие МАП России функции федерального антимонопольного органа, контроля над деятельностью естественных монополий и над соблюдением законодательства о рекламе Положение о Федеральной антимонопольной службе принято Правительством России 29 июля 2004 г.

ФАС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (74 территориальных управления). Численность специалистов центрального аппарата составляет 350 человек, территориальных органов — 1477 человек (без учета персонала по охране и обслуживанию зданий). В 2007 году ожидается существенное увеличение штатной численности ФАС России, что связано с наделением ФАС России новыми полномочиями по осуществлению государственного контроля и надзора в отдельных сферах деятельности. В структуре службы образовано 14 управлений по основным направлениям ее деятельности. ФАС России не имеет подведомственных государственных учреждений, организаций и унитарных предприятий. Полная структура Федеральной антимонопольной службы приведена на рис. 3.

Рассмотрим для примера основные итоги и направления работы ФАС России по итогам 2007 — 2009 годов .

Миссией ФАС России является обеспечение свободы конкуренции и ограничения монополистической деятельности в рамках единого экономического пространства Российской Федерации.

Стратегическими целями ФАС России являются:

1. Создание условий для развития конкуренции посредством предупреждения и пресечения антиконкурентных действий.

2. Обеспечение равного доступа к товарам (услугам), производимым субъектами естественных монополий и развитие конкуренции в их потенциально конкурентных видах деятельности.

Цели ФАС России будут способствовать достижению следующих целей Правительства Российской Федерации:

Рис. 3. Организационная структура ФАС России

1. Обеспечение субъектам рынка равноправного доступа к потребителям и ресурсам;

2. Сокращение доли монопольных секторов в экономике;

3. Сокращение доли не и вне правовых способов регулирования деятельности субъектов рынка;

4. Сокращение возможностей административного регулирования деятельности субъектов рынка;

5. Рост количества новых эффективных субъектов экономики;

6. Повышение внешней и внутренней конкурентоспособности российских предприятий;

7. Развитие потенциала транспортной, торговой, энергетической и телекоммуникационной инфраструктуры.

Цель 1. Создание условий для развития конкуренции посредством предупреждения и пресечения антиконкурентных действий.

Деятельность ФАС России в рамках достижения данной цели направлена на снижение уровня концентрации на товарных и финансовых рынках, обеспечивающее повышение конкурентоспособности российских товаропроизводителей внутри страны и за рубежом, снижение уровня недобросовестной конкуренции и ненадлежащей рекламы, предупреждение и пресечение злоупотреблений доминирующим положением, соглашений и согласованных действий, ограничивающих конкуренцию, а также антиконкурентных действий органов государственной власти и местного самоуправления. Создание условий для развития конкуренции призвано, в первую очередь, обеспечить высокие темпы экономического роста. В настоящее время большинство отраслей отечественной промышленности, а также финансовые рынки характеризуются высокой степенью монополизации, а также структурированной технологической вертикальной интеграцией производств. Противодействие монополистическим тенденциям экономически оправданно и эффективно, если ведет к повышению конкурентоспособности рыночно ориентированных отечественных производителей на внутреннем и внешнем рынке, созданию дополнительных рабочих мест. Таким образом, указанная стратегическая цель ФАС России направлена на обеспечение удвоения валового внутреннего продукта.

В рамках данной цели предусматривается решение следующих задач:

а) Создание благоприятной конкурентной среды Работа ФАС России в рамках реализации этой задачи будет заключаться в совершенствовании законодательства, правоприменения в рамках полномочий службы, а также адвокатировании конкуренции. Выполнение данной задачи приведет к росту числа хозяйствующих субъектов, удовлетворенных состоянием конкурентной среды, снижению уровня концентрации на отдельных товарных рынках и повышению места России в международном рейтинге эффективности деятельности конкурентных ведомств. Кроме того, за период 2005;2007 гг. предполагается в 5 раз повысить долю выставляемых поведенческих требований, направленных на обеспечение конкуренции, на 20 процентных пунктов повысить уровень прозрачности сделок.

В целом, на реализацию этой задачи будут работать 3 бюджетные программы «Совершенствование конкурентного законодательства», «Адвокатирование конкуренции» и «Социология конкуренции».

б) Снижение уровня недобросовестной конкуренции и ненадлежащей рекламы Решение данной тактической задачи приведет с росту числа хозяйствующих субъектов, отметивших снижение таких форм недобросовестной конкуренции, как распространение ложных, неточных или искаженных сведений, введение потребителей в заблуждение относительно качества и других характеристик товара, некорректное сравнение товара при рекламе, продажа, обмен или иное введение в оборот товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную тайну и охраняемую законом тайну.

Кроме того, снизится число граждан, неудовлетворенных рекламой, и отметивших такие ее проявления, как недобросовестная, недостоверная, неэтичная, заведомо ложная и иная реклама, в которой допущены нарушения требований к ее содержанию, времени, месту и способу распространения информации.

На реализацию данной задачи будут задействованы ресурсы двух ведомственных целевых программ: «Предупреждение пресечение фактов недобросовестной конкуренции», «Повышение эффективности контроля в области рекламы».

в) Снижение количества нарушений антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами на товарных и финансовых рынках Решение данной задачи приведет к снижению уровня латентности нарушений антимонопольного законодательства в сфере контроля над экономической концентрацией, снижению доли повторных нарушений антимонопольного законодательства, повышению (с дальнейшей стабилизацией) уровня штрафных санкций за нарушение антимонопольного законодательства (размер которых неоправданно низок в настоящее время). Кроме того, на 8 процентных пунктов возрастет доля исполненных предписаний антимонопольных органов хозяйствующим субъектам, направленных на устранение соглашений и согласованных действий, ограничивающих конкуренцию, а также злоупотреблений доминирующим положением. Значимым направлением работы ФАС России является повышение эффективности антимонопольных расследований, снижение количества решений антимонопольных органов, оспариваемых и отменяемых в судах.

Для решения данной задачи необходимо не только повышение эффективности работы антимонопольных органов, но и их техническое переоснащение, что потребует создания информационных баз данных и автоматизированных рабочих мест по мониторингу судебных дел и анализу правоприменительной практики нарушений антимонопольного законодательства, создание единой информационной системы ФАС России. Таким образом, на решение данной тактической задачи будут направлены ресурсы в рамках двух ведомственных целевых программ: «Информатизация и автоматизация» и «Предупреждение и пресечение нарушений антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами».

г) Снижение количества нарушений антимонопольного законодательства органами государственной власти и местного самоуправления В рамках выполнения контрольных и надзорных функций ФАС России обеспечивает предупреждение и пресечение антиконкурентных действий органов государственной власти и местного самоуправления, таких как создание преимущественных условий отдельным хозяйствующим субъектам, создание административных барьеров входа на рынки, создание преимущественных условий участия в конкурсе на закупки товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд, осуществления организатором конкурса координации деятельности его участников, необоснованного ограничения доступа к участию в конкурсе и т. д.

В рамках выполнения данной задачи снизится число хозяйствующих субъектов, считающих, что органы государственной власти и местного самоуправления осуществляют антиконкурентные действия. Возрастет доля исполненных органами государственной власти и местного самоуправления предписаний ФАС России.

На реализацию данной тактической задачи будут направлены ресурсы по ведомственной целевой программе «Предупреждение и пресечение нарушений антимонопольного законодательства органами государственной власти и местного самоуправления».

Цель 2. Обеспечение равного доступа к товарам (услугам), производимым субъектами естественных монополий и развитие конкуренции в их потенциально конкурентных видах деятельности.

Деятельность ФАС России в рамках достижения данной цели направлена на обеспечение соблюдения субъектами естественных монополий законодательства, обеспечение роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности, повышение эффективности инвестиционных программ субъектов естественных монополий, обеспечение недискриминационного доступа к товарам (услугам), производимым субъектами естественных монополий и повышение прозрачности их деятельности.

В рамках реализации указанной цели предусматривается решение следующих задач:

а)Снижение количества нарушений законодательства о естественных монополиях.

В настоящее время до 60% нарушений антимонопольного законодательства приходится на субъекты естественных монополий. Поэтому в рамках выполнения ФАС России контрольно-надзорных функций особую актуальность имеет повышение эффективности антимонопольного контроля за данной сферой деятельности.

Решение данной тактической задачи приведет к снижению доли повторных нарушений законодательства субъектами естественных монополий на 10%.

Повышение эффективности контроля за соблюдением законодательства субъектами естественных монополий потребует создания информационных баз данных и автоматизированных рабочих мест по мониторингу судебных дел и анализу правоприменительной практики нарушений законодательства о естественных монополиях. В целом, на решение данной задачи предполагается выделить средства по двум ведомственным целевым программам: «Информатизация и автоматизация», ««Предупреждение и пресечение нарушений законодательства о естественных монополиях».

б) Сокращение доли монопольных секторов в экономике.

Проводимая реструктуризация естественных монополий ставит перед ФАС России задачу демонополизации потенциально конкурентных видов деятельности естественных монополий, содействие развитию рыночной инфраструктуры и формированию справедливых правил игры на нарождающихся рынках. Данная задача решается совместно с Минэкономразвития России и Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации (Минпромэнерго России).

Решение данной тактической задачи приведет к росту доли независимых производителей товаров (услуг) в общем объеме производства в потенциально конкурентных секторах естественных монополий. За период 2005;2007 гг. этот показатель должен возрасти на разных секторах естественных монополий на 30−70%.

Для решения данной задачи предполагается привлечь средства по ведомственной целевой программе «Совершенствование конкурентного законодательства».

в) Повышение прозрачности деятельности субъектов естественных монополий и доступности производимых ими товаров (услуг) Осуществляя нетарифное регулирование деятельности субъектов естественных монополий и согласование их инвестиционных программ, ФАС России обеспечивает недискриминационный доступ к производимым ими товарам (услугам), внедряет стандарты раскрытия информации, обеспечивая прозрачность их деятельности.

В рамках решения данной задачи предполагается повысить эффективность инвестиционных программ субъектов естественных монополий. Эластичность выпуска товаров (услуг) субъектами естественных монополий по объему чистых инвестиций возрастет за период 2005;2007 гг. на 7%. На 10% снизится доля активов субъектов естественных монополий в непрофильных видах деятельности. Кроме того, на 10% возрастет доля потребителей услуг естественных монополий, считающих, что доступность услуг естественных монополий возросла за соответствующий год.

Для решения данной задачи предполагается привлечь средства по ведомственной целевой программе «Нетарифное регулирование деятельности субъектов естественных монополий».

Если в целом оценивать деятельность работы ФАС России, то можно привести статистические данные населения. Так, например, по оценкам Всероссийского центра оценки общественного мнения, ФАС — полезное ведомство для экономики России, особенно, по мнению граждан. Среди россиян пользу в деятельности ФАС видят 68% опрошенных против 11% видящих в работе ФАС скорее больше вреда. Среди предпринимателей баланс оценок 37% «+» и 6% «-». Кроме того, почти четверть предпринимателей (24%) склонны видеть прогресс в деятельности ведомства, пусть пока и небольшой (против 3% отмечающих ухудшение ее работы). Граждане еще чаще склонны замечать повышение качества работы службы (38% «+» против 24% «-»).

2. Демонополизация российской экономики

2.1.Законодательская база демонополизации российской экономики Политикой демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации определены следующие приоритетные направления:

создание нормативно-правовой и организационной базы государственного контроля и регулирования деятельности субъектов естественной и государственной монополий;

осуществление первоочередных мероприятий по демонополизации хозяйственных комплексов: торгового, строительного, связи, транспортно-дорожного (за исключением железнодорожного), машиностроительного; осуществление государственного контроля за ходом приватизации государственных и муниципальных предприятий в целях соблюдения антимонопольных требований и предупреждения создания новых монопольных структур, не относящихся к естественной монополии; устранение экономических и административных барьеров для свободного перемещения товаров, услуг и капиталов на рынках Российской Федерации;

снижение финансово-экономических, организационных и правовых барьеров для входа на рынок новых конкурирующих структур. Под финансово-экономическими, организационными и правовыми барьерами понимаются обычно безвозвратные издержки при организации и осуществлении производства, разного рода ограничения при инвестировании проектов и предоставлении кредитов, аренде помещений, землепользовании, доступе к источникам сырья, технологиям, рынкам сбыта, коммерческой информации;

пропаганда политики демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации и подготовка кадров для реализации антимонопольного законодательства и демонополизации различных сфер экономики.

Законом Российской Федерации «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» предусматривалось отсутствие противодействия структурам, доминирующим на российском рынке, если: их деятельность экономически оправдана, отвечает интересам потребителей и не приводит к сужению конкурентной среды рынка; они не злоупотребляют доминирующим положением на российском рынке и не допускают монополистических действий, квалифицированных статьями Закона Российской Федерации «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» .

Поэтому при определении целесообразности создания промышленных или финансово-промышленных групп, действующих на российских рынках, должно учитываться прогнозируемое вероятное воздействие деятельности группы на состояние конкуренции.

При этом необходимо соблюдать следующие условия: во избежание злоупотребления доминирующим положением не допускается приобретение крупными промышленными или финансово-промышленными группами монопольного влияния на местных товарных рынках и ограничение доступа на них иным хозяйствующим субъектам, в том числе иностранным; промышленная или финансово-промышленная группа не должна включать в себя фирмы — поставщики или фирмы — потребители, если они занимают доминирующее положение на соответствующих рынках; при создании промышленных или финансово-промышленных групп на принципах экспортных картелей не должны объединяться фирмы, являющиеся конкурентами на определенном товарном рынке, если включение таких фирм в группу приведет к значительному затруднению или ограничению конкуренции на внутреннем рынке.

2.2 Приоритеты политики демонополизации экономики и развитие конкуренции на рынках Российской Федерации Политикой демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации определены следующие приоритетные направления: создание нормативно-правовой и организационной базы государственного контроля и регулирования деятельности субъектов естественной и государственной монополий; осуществление первоочередных мероприятий по демонополизации хозяйственных комплексов: торгового, строительного, связи, транспортно-дорожного (за исключением железнодорожного), машиностроительного;

осуществление государственного контроля за ходом приватизации государственных и муниципальных предприятий в целях соблюдения антимонопольных требований и предупреждения создания новых монопольных структур, не относящихся к естественной монополии;

устранение экономических и административных барьеров для свободного перемещения товаров, услуг и капиталов на рынках Российской Федерации;

снижение финансово-экономических, организационных и правовых барьеров для входа на рынок новых конкурирующих структур под финансово-экономическими, организационными и правовыми барьерами понимаются обычно безвозвратные издержки при организации и осуществлении производства, разного рода ограничения при инвестировании проектов и предоставлении кредитов, аренде помещений, землепользовании, доступе к источникам сырья, технологиям, рынкам сбыта, коммерческой информации;

пропаганда политики демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации и подготовка кадров для реализации антимонопольного законодательства и демонополизации различных сфер экономики.

Законом Российской Федерации «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» предусматривалось отсутствие противодействия структурам, доминирующим на российском рынке, если: их деятельность экономически оправдана, отвечает интересам потребителей и не приводит к сужению конкурентной среды рынка;

они не злоупотребляют доминирующим положением на российском рынке и не допускают монополистических действий, квалифицированных статьями Закона Российской Федерации «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Поэтому при определении целесообразности создания промышленных или финансово-промышленных групп, действующих на российских рынках, должно учитываться прогнозируемое вероятное воздействие деятельности группы на состояние конкуренции. При этом необходимо соблюдать следующие условия: во избежание злоупотребления доминирующим положением не допускается приобретение крупными промышленными или финансово-промышленными группами монопольного влияния на местных товарных рынках и ограничение доступа на них иным хозяйствующим субъектам, в том числе иностранным; промышленная или финансово-промышленная группа не должна включать в себя фирмы — поставщики или фирмы — потребители, если они занимают доминирующее положение на соответствующих рынках; при создании промышленных или финансово-промышленных групп на принципах экспортных картелей не должны объединяться фирмы, являющиеся конкурентами на определенном товарном рынке, если включение таких фирм в группу приведет к значительному затруднению или ограничению конкуренции на внутреннем рынке.

2.3Демонополизация экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации Источниками финансирования мероприятий и работ по реализации Значительным вкладом в дело поощрения конкуренции явилась Государственная программа демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации (основные направления и первоочередные меры), утвержденная постановлением Правительства РФ от 9 марта 1994 г. № 191. Демонополизация есть снижение концентрации производства товаров и создание необходимых условий для развития конкуренции на товарных рынках. Программа установила цели, приоритеты и место демонополизации экономики и развития конкуренции в общей государственной политике экономических реформ, этапы и методы формирования и развития конкурентной среды, задания и мероприятия по демонополизации экономики и развитию конкуренции на федеральном, отраслевом и региональных уровнях, а также ограничения в этой области.

Российская газета. 1994. 14 апр.

Постановлением Правительства РФ предусмотрено, что неотъемлемую часть Государственной программы составляют отраслевые программы демонополизации экономики и развития конкуренции. Они включают в себя анализ структуры товарных рынков по продукции отрасли, уровня и форм проявления отраслевого монополизма, обоснованные предложения по перечню субъектов естественной монополии, планы демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках временных монополий на федеральном уровне.

Временная монополия — это монополия в условиях временного отсутствия конкуренции. Она часто возникает в результате обновления производства (использования изобретений, внедрения патентов, лицензионного оборудования и т. п.).

Региональные программы демонополизации экономики и раз­вития конкуренции (республик, краев, областей и т. д.) входят в состав программ социально-экономического развития региона и являются их неотъемлемой частью. Они включают анализ структуры товарных рынков, обоснованные предложения по перечню субъектов естественной монополии, планы демонополизации и развития конкуренции на рынках временных монополий на местном уровне. В составе региональных программ формируются предложения по демонополизации и развитию конкуренции на межрегиональных товарных рынках.

Таким образом, введена трехуровневая система программирования демонополизации экономики и развития конкуренции, что наиболее полно соответствует реалиям, сложившимся на российских товарных рынках. Государственная программа устанавливала приоритеты политики демонополизации экономики и развития конкуренции на 1994—1995 гг. и в конкретной своей части в значительной мере выполнена. Разработан и ждет утверждения проект новой Государственной программы.

Вместе с Государственной программой Правительство РФ утвердило план мероприятий по ее реализации. Основой плана было укрепление нормативно-правовой базы конкуренции монополистической деятельности. В частности, еще до конца 1994 г. должны были быть подготовлены законопроекты:

" О монополиях", определяющий порядок государственного контроля и регулирования субъектов естественной и других видов монополий на федеральном и местном уровнях;

" Об организованных товарных рынках", определяющий правовые основы торгового посредничества и порядок осуществления торгов в виде аукционов, ярмарок, тендерных сделок, а также биржевой торговли;

" О слияниях и концентрации производства и капитала", определяющий контролируемые уровни концентрации производства и капитала, достигнутые путем слияния, а также систему анти­монопольных запретов в целях предупреждения монополизации рынков; о внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «Об иностранных инвестициях в РСФСР», отражающий изменение государственного статуса и системы государственной власти России, расширяющий правовые гарантии защиты иностранных инвестиций в целях развития конкурентной среды внутреннего рынка России;

" О концессиях", определяющий условия и порядок их создания на территории Российской Федерации в целях развития экономики и конкурентной среды рынка. К сожалению, перечисленные очень нужные законы так и не появились.

Второй блок нормативно-правовой основы конкуренции и монополистической деятельности составляют нормативные акты, которые издавал Государственный антимонопольный комитет РФ. Такую возможность предоставил ему Федеральный закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Теперь это делает упоминавшийся выше Министерство РФ. Нормативные акты федерального антимонопольного органа РФ принимаются на основе антимонопольного законодательства и должны соответствовать ему. На многие из них будут делаться ссылки в дальнейшем тексте темы. Здесь же обратим внимание лишь на то, что юридическое значение и правовые по­следствия ведомственных актов федерального антимонопольного органа РФ неодинаковы. Он принимает ряд нормативных актов, издание которых прямо поручено ему Федеральным законом «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» или вытекает из его норм. Например, п. 3 ст. 27 Федерального закона установил, что порядок рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства федеральными антимонопольными органами определяется Правилами, утверждаемыми Государственным антимонопольным комитетом РФ; предпоследняя часть ст. 12 того же Федерального закона наделила Госу­дарственный антимонопольный комитет РФ правом давать разъ­яснения по вопросам применения антимонопольного законодатель­ства. Разумеется, в обоих случаях акты Государственного антимонопольного комитета РФ имеют нормативный характер и обязательны для исполнения.

Результатом нормотворчества федерального антимонопольного органа РФ является разработка, утверждение и публикация им рекомендаций по различным вопросам реализации антимонопольного законодательства. Названные акты также считаются нормативными, однако, что уже следует из их наименования, не обладают юридической силой общеобязательности. Вместе с тем они играют важную роль в уяснении предпринимателями, государственными и муниципальными служащими, всеми гражданами смысла отдельных правовых норм и процедур их воплощения в жизнь, способствуют обеспечению единообразного понимания и применения антимонопольного законодательства на территории всей страны.

Третий блок нормативно-правовой основы конкуренции и монополистической деятельности весьма специфичен, его включение сюда может показаться преждевременным. Речь идет о соответствующих договорах и соглашениях, заключаемых государствами — участниками СНГ. Уже отмечалось стремление многих из них к сближению и последующему восстановлению единого экономического и правового пространства. Экономическую основу этих процессов составляет общий в масштабах СНГ рынок с присущими ему конкуренцией и монополистической деятельностью. Рынок сыграет свою интегрирующую роль только при условии постоянной работы по согласованию, а затем и унификации антимонопольного законодательства. Реальные сдвиги в указанном направлении уже предпринимаются, и документы, в которых официально закреплены достигнутые договоренности, вполне могут претендовать сейчас, а тем более в ближайшем будущем на самостоятельное место в рассматриваемой нами нормативно-пра­вовой основе.

12 марта 1993 г. в Москве подписано Соглашение о согласовании антимонопольной политики (государств — участников Содружества Независимых Государств), в котором подчеркнуто, что согласованные действия по предупреждению, ограничению, пресечению монополистической деятельности и развитию конкуренции есть необходимое условие расширения торгово-экономических от­ношений. Согласование антимонопольной политики осуществляется государствами на основе совместных действий, принципов и правил, добровольно принятых на себя обязательств, равенства прав и ответственности. Участники Соглашения договорились сосредоточить усилия на обнаружении и пресечении:

монополистических действий хозяйствующих субъектов и неправомерных действий органов власти и управления, направленных на ограничение конкуренции; достигнутых в любой форме соглашений (согласованных действий) конкурирующих хозяйствующих субъектов (потенциальных конкурентов), если такие соглашения (согласованные действия) имеют либо могут иметь своим результатом существенное ограничение конкуренции;

недобросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов.

Они выразили также намерение добиваться единообразия в установлении критериев и способов оценки монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, процедур рассмотрения и пресечения нарушений антимонопольного законодательства.

23 декабря 1993 г. в Ашхабаде во исполнение Соглашения заключен развернутый Договор о проведении согласованной антимонопольной политики. Цель договора определить правовые основы по предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов в рамках общего экономического пространства и не подпадающие под действие национального законодательства стран СНГ. Участники СНГ обязались: координировать совместные действия по предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; сближать антимонопольное законодательство в той мере, в какой это необходимо для реализации Договора; создавать условия для развития конкуренции, эффективного функционирования товарных рынков и защиты прав потребителей; согласовывать порядок рассмотрения и оценки монополистической деятельности хозяйствующих субъектов, органов власти и управления и создавать на этой основе механизм сотрудничества. Центральное место в Договоре занимает ст. 3, установившая общие правила конкуренции хозяйствующих субъектов, действующих на территории стран Содружества.

В целях практической реализации Договора учрежден особый наднациональный орган Межгосударственный совет по антимонопольной политике, разработано и утверждено Положение о нем. Для осуществления своих функций Межгосударственному совету предоставлено право: разрабатывать и утверждать регламент своей работы, а так­же вносить в него изменения; организовывать проведение экспертизы проектов документов, связанных с реализацией положений Договора о проведении согласованной антимонопольной политики; создавать для подготовки соответствующих проектов документов рабочие группы экспертов; вносить на рассмотрение Совета глав правительств Содружества Независимых Государств и Координационно-консультативно­го комитета Содружества документы, подготовленные Антимонопольным советом для принятия по ним решений и подписания в установленном порядке; выдавать хозяйствующим субъектам стран СНГ обязательные для исполнения предписания по принятым решениям; выходить с ходатайствами и запросами по разрешению споров в Экономический Суд Содружества Независимых Государств; запрашивать и получать от стран СНГ информацию, необходимую для выполнения своих функций.