Государственное регулирование экономики

Модуль 1. Сущность государственного регулирования экономики.

Тема 1. Объективная необходимость и теоретические основы ГРЭ.

Сущность, необходимость ГРЭ.

Функция государства в современной рыночной экономике Цели ГРЭ, их противоречие.

Объекты, субъекты ГРЭ.

Система инструментов ГРЭ.

Модели ГРЭ.

Принципы государственного вмешательства в экономику.

Необходимость вмешательства государства в экономику обусловлена следующими причинами:

1. обеспечение социальной справедливости;

2. обеспечение стабильности экономического развития;

3. обеспечение национальной безопасности;

4. обеспечение экологической безопасности и т. д.

В течение всей экономической истории экономическая роль государства менялась.

Любое современное развитое государство является государством со смешанной экономикой — сочетает элементы государственного регулирования и рыночных отношений. Но степень вмешательства государства различна, зависит от доли государственной собственности.

Государство призвано защищать общественные интересы. Для этого создает институциональную структуру, включающую:

законодательство и правопорядок;

необходимую систему обороны;

социальное обеспечение;

заключение

различных договоров с другими странами.

ГРЭ — воздействие государства в лице государственных органов на экономические объекты и процессы и участвующих в них лиц с целью придания им организованного характера, обеспечения законности и отстаивания государственных и общественных интересов.

Результат ГРЭ — разработка экономической политики государства, которая представляет собой проводимую государством, правительством генеральную линию действий, систему мер в области управления экономикой в соответствии с целями и интересами государства.

Виды экономической политики:

Конъюнктурная (антициклическая);

Антиинфляционная;

Внешнеэкономическая;

Структурная;

Социальная.

Функции государства в рыночной экономике:

По формированию рыночных отношений:

1)обеспечение правовой базы и общественной атмосферы:

2) защита конкуренции:

По модификации (изменению) рыночных отношений:

1) перераспределение доходов и богатства;

2)перераспределение ресурсов с целью изменения структуры национального продукта;

3)стабилизация экономики Все цели государства объединяются в пирамиду целей на основе принципа диалектического единства:

1 уровень — основная (высшая) цель развития экономики - достижение максимального благосостояния общества

2 уровень — группа главных целей:

· свободное развитие общества

· правовой порядок — внутренняя и внешняя безопасность

3 уровень целей — прикладные цели:

· экономический рост;

· полная занятость;

· положительный платежный баланс;

· стабильность национальной денежной единицы;

· экологическое равновесие;

· социальная справедливость.

Цели государства могут входить в противоречие друг с другом.

Причины противоречивости целей:

В постановке целей всегда участвуют представители различных партий, организаций, которые по-своему могут трактовать цели.

Практическая реализация целей, на которую влияют различные внутренние и внешние факторы (внешнеэкономическое положение, кризис).

Существует 3 группы субъектов государственной регулирования экономики:

Носители хозяйственных интересов.

Различные группы населения, которые отличаются друг от друга по уровню дохода, профессиональным, имущественным интересам.

Выразители хозяйственных интересов.

Различные объединения граждан (партии, профсоюзы).

Исполнители хозяйственных интересов.

Это 3 ветви власти: законодательная, исполнительная, судебная и НБУ.

Объект ГРЭ — процессы, явления, сферы, отрасли, ситуации и условия социально-экономической жизни общества, где возникали или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически (с помощью рыночного механизма):

экономические циклы;

регионы;

конкуренция;

денежная система;

полная занятость;

социальные отношения;

подготовка кадров;

внешнеэкономические связи;

окружающая среда и т. д.

Реализация экономической политики возможна лишь при использовании совокупности мер, которые образуют механизм воздействия на экономику, состоящий из методов и средств государственного регулирования.

Методы ГРЭ:

1. Прямой (административный) — хозяйствующие субъекты принимают решения, руководствуясь не собственным выбором, а предписаниями государства.

Средства метода:

· законотворчество (запретительно-разрешительного характера);

· управление производственными предприятиями;

· изменение доли государственной собственности на средства производства.

2. Косвенный (экономический) — государство прямо не вмешивается в процессе принятия решений хозяйствующими субъектами, но создает условия, чтобы субъекты, самостоятельно принимая решения, тяготели к тем вариантам, которые соответствуют экономической политики государства.

Средства метода:

· фискальная;

· кредитно-денежная политика.

Модели государственного регулирования:

Кейнсианская;

Неоконсервативная:

· монетаризм;

· теория предложения;

· теория рациональных ожиданий.

Неоклассический синтез.

Кейнсианская модель

Появилась в период Великой депрессии 1929;1933 гг. Получила распространение в 50−60 гг. Рыночный механизм не смог обеспечить бескризисное существование экономики. Необходимо было государственное вмешательство в качестве стабилизирующего фактора.

Основной объект ГРЭ — спрос (как потребительский, так и инвестиционный).

Инструменты ГРЭ:

1. Бюджетная политика — манипулирование доходами и расходами с целью изменения спроса.

2.Кредитно-денежная политика.

Кейнсианская модель предполагает увеличение государственной собственности.

Неоконсервативная модель

Кризис 1972; 1973гг. привел к возникновению новой модели ГРЭ — политики монетаризма.

Основной объект государственного регулирования — предложение.

Основные положения:

Уменьшение государственной собственности.

Уменьшение государственных расходов.

Регулирование денежного предложения.

Теория предложения

Основная задача государства — создание благоприятных условий для процесса накопления и повышения эффективности производства.

Основные инструменты:

· уменьшение доли государственной собственности путем проведения приватизации государственного имущества;

· уменьшение прямого государственного воздействия на экономику;

· предоставление налоговых льгот предприятиям;

· проведение жесткой кредитно-денежной политики;

· уменьшение государственных расходов;

Теория рациональных ожиданий практического применения не получила.

Уменьшение государственного воздействия на экономику.

умеренный вариант ТРО (предполагает минимальное вмешательство государства в экономику);

экстремальный вариант ТРО (полное отсутствие ГРЭ).

Неоклассический синтез

Соединение элементов кейнсианства и монетаризма и их применение в зависимости от экономической конъюнктуры.

Минимально допустимые границы (просчеты рынка):

функции государства по организации денежного обращения;

предоставление общественных товаров (услуги коллективного пользования):

устранение государством последствий внешних эффектов (не имеют денежного выражения и не фиксируются рынком).

Мах допустимые границы (недостаточность рынка в обеспечении рыночной экономики):

1)перераспределение доходов с целью содержания детей, инвалидов, престарелых, нетрудоспособных, занятых в производстве общественных товаров;

2) занятость;

3) регулирование инфляции;

4)развитие фундаментальных научных исследований;

5)региональная политика; реализация общественных интересов в мировой экономике.

Тема 2. Органы государственного управления Украины в системе ГРЭ.

1. Система органов государственного регулирования экономики.

2. Принципы организации ГРЭ.

3. Функции и полномочия государственных органов в сфере ГРЭ.

Государственная власть в Украине осуществляется по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

В свою очередь система государственных органов управления социально — экономическим развитием страны включает центральные и местные органы.

К центральным органам государственной власти и управления в Украине относятся:

· глава государства — Президент;

· высший законодательный орган — Верховная рада;

· высший исполнительный орган — Кабинет министров (министерства, государственные комитеты, центральные органы исполнительной власти, наделенные специальными титулами);

· высший судебный орган — Конституционный суд;

· Национальный банк Украины.

К местным (региональным) органам власти и управления в Украине относятся:

· органы местного самоуправления (Советы народных депутатов соответствующих уровней)

· органы исполнительной власти на местах (Госадминистрации соответствующих уровней).

Основные принципы организации ГРЭ:

1. Научная обоснованность — учет требований объективных экономических законов, национальных особенностей;

2. Согласованность интересов — ГРЭ должно быть механизмом согласования интересов различных субъектов экономики;

3. Системности — ГРЭ должно исходить из системных средств в решении экономических, социальных, экологических и других проблем;

4. Целенаправленности — ГРЭ должно быть направлено на достижение конкретных целей;

5. Приоритетности — выделение основных социально — экономических проблем развития страны, на решение которых государство должно сосредоточить свои усилия;

6. Комплексность — государство должно использовать весь арсенал средств, которые находятся в его распоряжении;

7. Адаптации — постоянный анализ и коррекция влияния государства на социально — экономические процессы в зависимости от внутренних и внешних условий развития страны;

8. Минимальной достаточности — государство должно выполнять только те функции, которые не может обеспечить рынок;

9. Эффективности — государство должно использовать только те средства, которые адекватны целям и ситуациям, которые сложились.

Полномочия ВР Украины:

· внесение изменений в Конституцию Украины;

· принятие законов;

· утверждение госбюджета, внесение изменений и контроль за его исполнением;

· утверждение общегосударственных программ;

· утверждение решений о предоставлении и получении Украиной займов и экономической помощи, не предусмотренной госбюджетом и др.

Полномочия Президента Украины:

· обеспечивает государственную независимость, национальную безопасность и правопреемство государства;

· представляет государство в международных отношениях;

· подписывает законы, принятые ВР;

· имеет право вето в отношении принятых ВР законов и др.

Президент издает указы и распоряжения.

Полномочия КМ:

· обеспечивает суверенитет и экономическую самостоятельность Украины;

· осуществляет внутреннюю и внешнюю политику государства;

· обеспечивает проведение финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики;

· разрабатывает и осуществляет общегосударственные программы развития Украины;

· разрабатывает проект закона о госбюджете и обеспечивает исполнение утвержденного госбюджета;

· организует и обеспечивает осуществление внешне — экономической деятельности Украины и др.

КМ издает постановления и распоряжения, являющиеся обязательными к исполнению.

Местные государственные администрации на соответствующей территории обеспечивают:

· исполнение Конституции Украины;

· законность и правопорядок;

· выполнение государственных и региональных программ;

· подготовку и исполнение соответствующих областных и районных бюджетов;

· отчет об исполнении соответствующих областных и районных бюджетов;

· взаимодействие с органами местного самоуправления и др.

Местное самоуправление является правом территориальных громад самостоятельно решать вопросы местного значения в рамках Конституции и Законов.

Местное самоуправление осуществляется через органы местного самоуправления:

· сельские советы;

· поселковые советы;

· городские советы и их исполнительные органы;

· районные советы;

· областные советы.

Функции органов местного самоуправления:

· управление имуществом, находящимся в коммунальной собственности;

· утверждение программ социально — экономического и культурного развития и контроль их исполнения;

· утверждение бюджетов соответствующих административно — территориальных единиц и контроль их исполнения;

· установление местных налогов и сборов и др.

Функции областных и районных советов:

· утверждают программы социально — экономического и культурного развития соответствующих областей и районов и контролируют их выполнение;

· утверждают районные и областные бюджеты и др.

Функции министерств:

· подбор и расстановка кадров директорского корпуса на государственных предприятиях;

· планирование производства на государственных и регулирование на частных предприятиях;

· координация перспективного развития отрасли;

· методология регулирования труда и заработной платы;

· проведение маркетинга;

· организация учета и отчетности;

· регулирование финансовой деятельности предприятий и организаций;

· анализ производственно — хозяйственной деятельности;

· контроль охраны среды;

· проведение институциональной политики государства.

Тема 3. Правовые и административные методы ГРЭ.

1. Содержание и значение правового регулирования экономики Украины.

2. Законодательная база правового регулирования экономики в Украине.

3. Административные методы ГРЭ.

4. Система административных регуляторов.

Правовое регулирование экономики обеспечивается путем принятия законов и законодательных актов. Они регламентируются Указами Президента, нормативными актами правительства (декретами, постановлениями). Они также предполагают выработку механизма их реализации и контроля.

Законы, законодательные и нормативные акты определяют объект и содержание регулирования, ответственность юридических и физических лиц за их выполнение.

Законы выполняют функцию долгосрочного правового регулирования;

Указы, нормативные акты — краткосрочного, оперативного регулирования.

Административное регулирование рыночной экономики выражает, по сути, прямое управление со стороны государства и предусматривает использование системы государственных контрактов, квот и т. д.

Административное регулирование — это действия администрации государства или региона, направленные на сбалансированность интересов субъектов хозяйствования при помощи нормативных актов, указов, распоряжений.

Администрация — это орган государственной власти на конкретной территории.

Средства административно — экономического регулирования:

1. Демонополизация экономики;

2. Разгосударствление, приватизация;

3. Макро — экономическое планирование и регулирование;

4. Формирование системы экономических, экологических и социальных стандартов и нормирования;

5. Лицензирование, квотирование, контингентирование;

6. Списание кредитной и налоговой задолженности;

7. Перераспределение амортизационных отчислений;

8. Установление фиксированных цен;

9. Регламентирование ВЭД;

10. Национализация (денационализация).

Административные методы базируются на использовании силы государственной власти.

Это средства запрета, разрешения, принуждения.

Использование административных методов необходимо и эффективно в таких сферах:

· прямой контроль государства над монопольными рынками;

· охрана окружающей среды и здоровья людей;

· социальная защита населения, определение и гарантия минимально — допустимых жизненных параметров — установление социальных стандартов;

· защита национальных интересов в мирохозяйственных связях;

· реализация государственных программ и планов.

Модуль 2. Макроэкономическое прогнозирование, планирование, программирование в системе ГРЭ.

Тема 4. Прогнозирование социально — экономического развития в системе ГРЭ.

1. Сущность и значение экономических и социальных прогнозов.

2. Объект прогнозирования и его анализ.

3. Типология прогнозов.

4. Основные принципы и методы прогнозирования.

Прогноз в переводе с греческого означает предвидение.

Прогнозирование выявляет процессы, которые необходимо учитывать в будущем периоде, и позволяет обосновать средства активного влияния на них. Точное предвидение будущего повышает эффективность процесса принятия решения.

Прогнозирование — важнейший этап системы правления национальной экономикой, т.к. любое управленческое решение по своей сути является реализацией результата прогноз.

Прогноз — научно обоснованное суждение, которое дает информацию о возможном развитии объекта в будущем.

Экономическое прогнозирование — это способ научного предвидения основных направлений развития экономической системы или ее отдельных элементов.

Объекты экономического прогнозирования:

· экономические явления;

· социальные явления;

· научно — технические явления

в экономике страны, ее отраслях и комплексах.

Любой прогноз составляется на определенный период времени.

Период упреждения — интервал времени от момента, для которого есть последние статистические данные, до момента времени, на который прогнозируется данный объект или показатель.

Основные функции прогноза:

· научный анализ развития экономики и НТП в определенных условиях и в соответствующем ретроспективном периоде;

· оценка объектов прогнозирования;

· выявление альтернативных путей экономического и социального развития;

· накопление научного материала и обоснование выбора определенных решений.

Субъектами прогнозирования являются плановые органы государства.

В большинстве случаев существуют специальные плановые органы, которые отвечают за разработку планов и прогнозов. Они функционируют как центральные учреждения без подведомственного аппарата и не имеют статус исполнительной власти.

В Украине специальных плановых органов нет, но их функции выполняют:

ВР, КМ, НБУ, организации, действующие на рынке рабочей силы и др.

Но основной орган в Украине — Министерство экономики.

Важный вопрос в системе прогнозирования — источники информации о будущем и способах прогнозирования.

Различают 3 источника прогнозной информации:

1. накопленный опыт;

2. экстраполяция существующих тенденций;

3. построение моделей.

Прогноз имеет четко очерченный порядок действий (этапов) составления:

1. Ретроспекция (предпрогнозный) анализ — исследование истории развития объекта прогнозирования для обеспечения его системного описания;

2. Диагноз — определение нынешнего состояния объекта прогнозирования (научное описание основных характерных признаков);

3. Проспекция — разработка самого прогноза.

Принципы макроэкономического прогнозирования:

· научной обоснованности;

· системности;

· адекватности;

· целенаправленности;

· рентабельности.

Прогноз должен быть точным, полным, реальным.

Важное правило прогноза:

Минимизация входных данных по их аналитической значимости и максимизация выходных данных.

Виды прогнозов:

1. По масштабам:

· микропрогноз;

· отраслевой;

· макропррогноз;

· суперпрогноз;

2. По характеру упреждения:

· оперативный;

· краткосрочный;

· среднесрочный;

· долгосрочный.

3.По функциональному признаку:

· поисковый;

· нормативный.

Макроэкономические прогнозы разрабатываются с использованием определенных методов и методик, изучением которых занимается наука, которая называется экономической прогностикой.

Специалисты насчитывают около 200 методов прогнозирования, но на практике применяется не более 10 — 15 способов.

Наиболее популярная классификация методы прогнозирования делит на 3 группы (по степени формализации):

1. Эвристические (экспертных оценок, интуитивные);

2. Фактографические (формализованные):

3. Комплексные (комбинированные).

Экспертные методы прогнозирования используют в тех случаях, когда невозможно учесть влияние многих факторов из-за значительной сложности объекта прогнозирования, когда присутствует большая степень неопределенности и нестабильности функционирования объекта.

Там, где возможна формализация связей между основными показателями развития социально — экономической системы, используются фактографические методы.

Но, чем больше степень формализации, тем беднее оказывается модель. Поэтому и прибегают к комбинированным методам.

Тема 5. Программирование в системе ГРЭ.

1. Сущность и значение программирования.

2. Сущность целевой комплексной программы (ЦКП), структура и содержание ее разделов.

3. Организационный механизм реализации программ.

Макроэкономическое программирование — это разработка комплексных программ развития национальной экономики или ее секторов.

Основной формой программирования является разработка и реализация национальных и целевых комплексных программ.

Государственная национальная программа разрабатывается на основе долгосрочных прогнозов, охватывает важнейшие макроэкономические пропорции. Она носит информационно — ориентировочный характер и дает возможность предприятиям нормально функционировать в системе народнохозяйственных приоритетов в производстве продукции, техническом развитии, структурной перестройке хозяйства.

Практически во всех странах с рыночной экономикой осуществляется разработка государственных программ. Уровень государственного программирования в различных странах не одинаков. Разница в степени развития программирования зависит от характера и масштабов задач, которые ставит государство при осуществлении экономического и социального развития.

Классификация макроэкономических программ:

1. По времени:

· краткосрочные;

· среднесрочные;

· долгосрочные;

2. По характеру (масштабу):

· общегосударственные;

· программы ограниченного характера;

3. По целям:

· конъюнктурные;

· структурные;

4. По объектам:

· экономические;

· социальные;

· научно — технические;

· экологические;

· региональные.

Чтобы реализовать государственный план или программу государство использует следующие средства:

· госконтракт и госзаказ;

· льготное налогообложение;

· льготное кредитование;

· льготные цены;

· государственное страхование;

· гарантированный рынок сбыта;

· информационное обеспечение;

· разработка специальных прогнозов;

· государственное финансирование научных исследований;

· государственная поддержка в продвижении товаров на внешний рынок;

· институт социального партнерства;

· государственная система научно — технической и социально — экономической экспертизы;

· опосредованные методы экономического стимулирования исполнителей программы.

Государственная (национальная) программа состоит из следующих разделов (блоков):

1. Аналитический (концепция программы);

2. Целевой (построение «дерева целей»);

3. Программных заданий и средств;

4. Сводный (финансово — экономический);

5. Организационно — экономический.

Программа экономического и социального развития — это адресный документ, в котором предусматривается комплекс взаимосвязанных с ресурсами, исполнителями и сроками осуществления средств, которые принадлежат к различным сферам деятельности.

По уровню значимости программы подразделяют на:

· национальные;

· государственные (международные);

· отраслевые (межотраслевые);

· региональные;

· целевые комплексные;

· чрезвычайные.

В государственной программе отражается:

· анализ современного положения;

· цели и задачи развития;

· макроэкономические показатели и пропорции, которые необходимо достичь;

· средства, связанные с совершенствованием финансово — денежной системы, банковской деятельности;

· основные направления развития отраслей экономики и их структурной перестройки;

· научно — техническая деятельность, социальное развитие, доходы населения и уровень жизни, который должен установиться в результате выполнения намеченной программы;

· общие черты конъюнктуры внутреннего и внешнего рынков;

· средства по улучшению ВЭД, реформирования отношений собственности соответственно Конституции;

· средства по охране окружающей среды;

· основные направления развития регионов;

· формы и средства ГРЭ.

Целевая комплексная программа (ЦКП) — это комплекс согласованных по ресурсам, исполнителям и срокам задач и средств, направленных на решение наиболее эффективными путями важнейших экономических проблем с участием ряда отраслей, министерств, предприятий, местных органов управления.

Сроки реализации ЦКП не совпадают с плановыми периодами.

Цель программы — определить положение объекта, которое необходимо достичь в результате ее реализации.

По содержанию решаемых задач ЦКП делятся на:

· социально — экономические;

· научно — технические;

· производственно — технологические;

· организационно — хозяйственные;

· экологические.

По характеру реализации ЦКП:

· долгосрочные;

· среднесрочные;

· краткосрочные.

ЦКП предусматривают, как правило, решение сложных проблем, которые базируются на взаимодействии многих организационно разрозненных исполнителей.

Тема 6. Макроэкономическое планирование в системе ГРЭ.

1. Сущность макроэкономического планирования, принципы разработки макроэкономических планов.

2. Виды макроэкономических планов.

3. Методы разработки макроэкономических планов.

Существенная разница между планом и прогнозом заключается в том, что план — это отражение и претворение уже принятого хозяйственного решения.

Макроэкономическое планирование — осознанная деятельность государства с целью достижения желаемого положения национальной экономики.

Существуют следующие теории планирования:

1. Системное планирование (всеохватывающий рациональный подход);

2. Протекционистское планирование;

3. Аполитичное планирование;

4. Критическая теория планирования;

5. Инкрементализм;

6. Стратегическое планирование;

7. Нормативное планирование;

8. Позитивное планирование;

Объекты, сфера и субъекты макроэкономического планирования.

Объекты: экономические, социальные, научно — технические народнохозяйственные процессы.

Сфера: государственно-корпоративный сектор экономики.

Субъекты: государство, крупные АО, негосударственные органы и организации.

Цели макроэкономического планирования:

1. Стратегическая — обеспечение экономического роста соответственно критериям конкурентности и стабильного развития.

2. Основные:

· макроэкономическое равновесие и сбалансированность;

· высокая конкурентоспособность национальной экономики;

· стабильный экономический рост;

· социальная справедливость, экологическая безопасность.

Принципы макроэкономического планирования:

1. Принцип научности;

2. Принцип оценки современного уровня развития национальной экономики;

3. Принцип сбалансированности;

4. Соединение различных видов планирования;

5. Принцип реалистичности;

6. Принцип ориентации на мировые стандарты;

7. Принцип правильного определения приоритетов;

8. Принцип адаптации;

Принцип постоянного анализа и контроля выполнения планов.

Функции макроэкономического планирования:

· определение целей и приоритетов развития национальной экономики;

· обеспечение оптимального варианта развития национальной экономики;

· координация экономической деятельности субъектов;

гармонизация экономических интересов субъектов хозяйствования.

Классификация планов:

1. По характеру охвата:

· краткосрочные;

· среднесрочные;

· долгосрочные.

2. По объектам:

· политические;

· экономические;

· социальные.

3. по масштабам:

· национальные;

· региональные, местные;

· корпоративные;

· отдельного предприятия.

4. По способам (формам, типам):

· директивные;

· индирективные;

· регулятивные;

· индикативные.

Методы планирования — это система средств разработки, обоснования и взаимного согласования и оптимизации плановых заданий и показателей.

К методам макроэкономического планирования относятся:

1. Метод системного анализа — базируется на теории всеохватывающего рационального подхода и предусматривает комплексный подход к объекту планирования.

2. Балансовый метод — согласование потребностей и ресурсов, как в масштабе общества, так и по отдельным составляющим национальной экономики.

3. Нормативный метод — обоснование плановых показателей с помощью научно обоснованных нормативов, которые отражают степень экономической, экологической, социальной эффективности экономики.

4. Метод оптимизации плановых решений — поиск наиболее эффективного планового задания на основе использования экономико-математических моделей, методов математического программирования.

5. Программно — целевой метод — разработка программ решения наиболее актуальных социальных, экономических, экологических, научно — технических, региональных проблем развития общества.

Модуль 3. Направления и средства экономической политики государства.

Тема 7. Финансово — кредитное регулирование экономики.

Налоговая политика и ее значение.

Антиинфляционное регулирования экономики.

Цены как инструмент ГРЭ.

Налоговая политика относится к фискальной политике.

Налоговая политика - действия или мероприятия государства по созданию налоговой системы и формированию принципов налогообложения.

Виды налоговой политики:

стимулирующая сдерживающая Стимулирующая преследует цель содействия развитию предпринимательству, отдельных отраслей и секторов экономики, стимулирования спроса, накопления.

Рекомендуется применять в период экономического кризиса.

Мероприятия:

снижение налоговых ставок;

отмена некоторых видов налогов;

освобождение от уплаты налогов.

Сдерживающая преследует цель сдержать предпринимательскую активность, пополнение бюджета.

Рекомендуется применять в период экономического роста.

Мероприятия:

отмена налоговых льгот;

усиление налогового бремени путем введения новых налогов и повышения налоговых ставок.

Принципы налогообложения:

· Налоги, а также затраты на их взимание должны быть по возможности минимальными.

· Налоговая политика должна соответствовать проводимой государством экономической политике.

· Налоги должны служить справедливому распределению доходов.

· Порядок взимания налогов должен предусматривать минимальное вмешательство в частную жизнь граждан.

· Простота взимания налогов.

· Гибкость — быстрое реагирование на изменение экономической конъюнктуры.

· Политическая ответственность — налоговая система должна быть построена так, чтобы убедить людей в том, что они платят налоги для того, чтобы политическая система отражала их интересы.

Антиинфляционная политика государства состоит в регулировании темпов инфляции и смягчении ее последствий.

Антиинфляционная политика делится на 2 части:

1. антиинфляционная стратегия — мероприятия долгосрочного характера и применяются при низких темпах инфляции;

2. антиинфляционная тактика — мероприятия краткосрочного характера и применяются при высоких темпах инфляций.

Мероприятия антиинфляционной стратегии:

· Гашение инфляционных ожиданий, прежде всего адаптивных ценовых

· Проведение долгосрочной денежной политики.

· Сокращение бюджетного дефицита с перспективой его полной ликвидации

· Сведение к минимуму воздействия на экономику внешних инфляционных импульсов.

Мероприятия антиинфляционной тактики:

· Наращивание предложения без адекватного повышения спроса:

государственная поддержка повышения степени товарности национальных предприятий;

массированный импорт товаров;

реализация государственных стратегических запасов;

проведение приватизации государственной собственности.

· Снижение текущего спроса без снижения предложения.

стимулирование и поощрение срочных вкладов;

повышение процентных ставок по вкладам;

замораживание вкладов до востребования;

проведение денежной реформы конфискационного характера.

Одной из функций государства в рыночной экономике является регулирование цен. Оно распространяется на следующую группу товаров:

продукцию предприятий-монополистов;

на базовые для данной страны ресурсы;

социально-значимые товары.

Методы государственного воздействия на цены:

Наблюдение за ценами

Осуществляет государственная служба статистики, специальные государственные комиссии по ценам, профсоюзы, НИИ, международные организации.

Цель: измерение роста стоимости жизни, для определения индекса ежегодной индексации заработной платы, пенсий.

2. Установление минимального и максимального уровня цен.

3. Прямое вмешательство в процесс ценообразования.

Тема 8. Государственное регулирование внешнеэкономической

деятельности (ВЭД).

Сущность, задачи и формы государственного регулирования ВЭД.

Средства регулирования внешней торговли (ВТ).

Государственное регулирование валютных операций и кредитно-расчетных отношений.

Платежный и торговый балансы.

Существует 2 формы регулирования ВТ:

Свободная торговля — ликвидация таможенных и прочих барьеров на пути движения товаров и услуг между странами.

Протекционизм — создание барьеров на пути движения товаров между странами.

Средства регулирования ВТ:

· тарифное регулирование ВТ;

· нетарифное регулирование ВТ;

Тарифное регулирование ВТ, заключается во введении таможенных тарифов.

Целью их ввода:

получения дополнительных финансовых средств;

регулирования внешнеторговых потоков.

Главная проблема — правильное установление размера таможенного тарифа.

Виды таможенных пошлин:

1. Импортная пошлина — налогообложение ввозимых в страну товаров.

2. Экспортная пошлина — налогообложение вывозимых из стран товаров.

Транзитные пошлины — налогообложение товаров, которые пересекают территорию страны транзитом.

Методы установления уровня таможенной пошлины:

Установление специфической пошлины, когда величина пошлины определяется в виде фиксированной суммы с единицей измерения (объема, площади, веса, штуки).

Установление адвалорной пошлины — в виде % от декларируемой продавцом стоимости товара.

Установление альтернативной пошлины — промежуточная, объединяет адвалорную и специфическую.

Режимы установления таможенных пошлин:

Установление преференциальных или особо льготных пошлин. Применяются в странах, входящих в один экономический союз, экономическую зону.

Договорные или режим наибольшего благоприятствования.

Генеральные или автономные. Это максимальные по размеру пошлины. Они в 2−3 раза больше всех остальных пошлин. Применяются для дискриминации товаров, ввозимых из конкретных стран.

Таможенные пошлины объединяются в таможенные тарифы, которые представляют собой список облагаемых таможенными пошлинами товаров.

Виды таможенных пошлин:

сезонные;

антидемпинговые;

компенсационные — применяются в случае, если государство применяет меры по стимулированию экспорта или импорта.

Нетарифное регулирование заключается в применении следующих средств:

Обложение товаров специальными налогами и сборами:

гербовый сбор;

муниципальный сбор;

сбор на развитие национальной экономики.

Импортный налог на иностранный товар;

3. Импортные субсидии;

4. Экспортные субсидии;

5. Экспортный налог;

6. Скрытое субсидирование:

льготное кредитование экспортеров применение ускоренных норм амортизации;

субсидирование фрахтовых ставок.

7. Количественное ограничение объемов импорта (импортные квоты);

8. Количественное ограничение объемов экспорта (экспортные квоты);

9. Лицензирование внешней торговли.

Способы государственной регламентации валютных операций:

Валютные ограничения — законодательное или административное запрещение, лимитирование и регламентация операций резидентов и нерезидентов с валютой и другими валютными ценностями.

Они являются частью валютного контроля — мероприятий государства по надзору, регистрации и учету валютных операций.

Цели валютных ограничений:

· выравнивание платежного баланса;

· поддержание валютного курса;

· концентрация валютных ценностей у государства.

Ввод валютных ограничений имеет ряд негативных последствий:

· нарушение единства мирного хозяйства;

· препятствие свободному развитию ВТ;

· раздробление мирного валютного рынка на более мелкие изолированные валютные сферы.

Формы валютных ограничений

· блокирование валютной выручки;

· ограничение в распоряжении валютной выручкой;

· ограниченная продажа иностранной валюты населению;

· запрещение оплаты импорта некоторых товаров иностранной валютой;

· регулирование сроков платежей по экспорту и импорту.

Валютный клиринг — соглашение между правительством 2-х или нескольких стран об обязательном зачете международных требований и обязательств.

Тема 9. Государственное регулирование структурных изменений и инвестиционной деятельности.

Понятие структуры экономики.

Структурная политика, сущность, направления, инструменты регулирования.

Инвестиции как фактор структурных изменений в экономике.

В результате общественного разделения труда сложилась структура национального хозяйства — совокупность сфер, подразделений и отраслей, которые имеют внутреннюю связь между собой и образуют целостную систему.

Сферы народного хозяйства:

^_материальное производство;

— нематериальное производство;

^_сфера услуг.

Материальное производство:

I подразделение

II подразделение

Все сферы делятся на отрасли.

Особенности, которые внесла НТР в структуру экономики:

Появление принципиально новых отраслей производства, отличающихся высокой наукоемкостью.

Развитие отраслей, которые находятся на стычке различных областей науки и техники — появление межотраслевых комплексов.

Спад в развитии традиционных отраслей хозяйства, создающих изделия из натурального сырья.

Влияние на производство экологического фактора.

Стр. политика — мероприятия государства, направленные на определение темпов, пропорций и приоритетов в развитии народного хозяйства.

Пути осуществления структурной политики:

Непосредственное вмешательство государства:

· государственные заказы;

· приватизация;

· национализация;

· лицензирование предпринимательской деятельности.

Содействие конкуренции:

· льготное кредитование;

· льготное налогообложение;

· государственные инвестиции;

· ускоренная амортизация.

Объекты структурной политики:

· спрос;

· предложение.

Направления структурной политики:

· региональная;

· аграрная;

· промышленная;

· научно — техническая политика.

Региональная политика — совокупность государственных мер по достижению определенного пространственно-производственного развития народного хозяйства.

Цель региональной политики — преодолеть диспропорции регионального развития.

Виды региональной политики:

· позитивная

· негативная

Позитивная применяется для развития отсталых регионов, привлечения в них ресурсов и капиталов.

Мероприятия:

Льготное налогообложение;

Государственные субсидии с целью снижения издержек производства;

Строительство в данных регионах предприятий и объектов производственной и социальной инфраструктуры за счет средств государства;

Размещение в этих регионах предприятий национализированных отраслей;

Финансовое содействие созданию в этих регионах центров (полюсов, зон) роста и др.

Негативная региональная политика — применение государством сдерживающих мер, уменьшающих чрезмерную концентрацию населения и хозяйственную активность в высокоразвитых регионах.

Мероприятия:

Дополнительное налогообложение;

Дополнительное лицензирование предпринимательской деятельности.

Аграрная политика — мероприятия государства по регулированию деятельности предприятий АПК.

Цели аграрной политики:

· повышение национальной самообеспеченности сельскохозяйственной продукцией;

· развитие эффективности сельскохозяйственного производства за счет модернизации производственной базы;

· выравнивание доходов работников АПК с доходами работников других сфер экономики.

Мероприятия:

· льготное налогообложение;

· регулирование цен на сельскохозяйственную продукцию;

· финансовое содействие капитальных вложений и модернизации сельскохозяйственного производства:

· внешнеторговый протекционизм.

Промышленная политика

Мероприятия:

· индустриализация с целью достижения структурных сдвигов в экономике;

· развитие рыночной инфраструктуры, базисных и экспортных отраслей;

· привлечение иностранного капитала;

· государственное регулирование цен;

· административное вмешательство в деятельность предприятий;

· смягчение кризиса в старых (базисных) отраслях и стимулирование развития новых отраслей (наукоемких).

Научно — техническая политика.

Научно — техническая политика — отбор и стимулирование тех направлений прогресса науки и техники, которые позволяют наиболее эффективно решать задачи экономической политики государства.

Научно — техническая политика выделилась из промышленной политики в 80-е годы как самостоятельное направление экономической политики.

Необходимость государственного регулирования НТП обусловлена следующими факторами:

· неопределенность в получении эффективного результата научных исследований;

· высокая цена проведения всех видов научных исследований;

· необходимость привлечения высококвалифицированных научных кадров;

· интересы безопасности страны;

повсеместное внедрение результатов НТП в производство и др.

В области поддержки НТП государство использует средства:

· фискальная политика;

· кредитно-денежная политика;

· использование государственных заказов и контрактов;

· подготовка научных и инженерных кадров;

· разработка государственных научно-технических программ;

· посредническая деятельность государства.

ТЕМА 10. Предпринимательство как объект государственного регулирования.

Методы государственной поддержки и регулирования предпринимательства.

Сущность государственного сектора экономик Приватизация государственной собственности.

Государственное антимонопольное регулирование экономики.

Государственное регулирование предпринимательства — это система правовых, организационных и регулятивно — контрольных средств государства, направленных на создание благоприятной предпринимательской среды и управление государственным сектором для обеспечения эффективности и конкурентоспособности национальной экономики.

Цели государственной поддержки предпринимательства:

· формирование мощного предпринимательского сектора;

· стимулирование перспективных видов и направлений деятельности;

· содействие накоплению инвестиционных ресурсов и инвестиционно — инновационной деятельности в приоритетных отраслях;

· обеспечение стабильного функционирования отечественного предпринимательства в условиях международной конкуренции.

Формы финансово — экономической поддержки предпринимательства:

1. Кредитно — денежная и бюджетная политика:

· установление льготных ставок налогов и процентов на государственные кредиты;

· предоставление налоговых льгот;

· создание правил ценообразования;

· целевые дотации и займы;

· экономические санкции.

2. Административно — экономическая политика:

· лицензирование;

· установление социальных и экологических нормативов;

· реализация научно — технических, экономических, социальных, региональных программ;

· заключение договоров на выполнение работ для государственных потребностей.

3. Организационно — экономическая и информационная поддержка предпринимательства:

· создание бизнес — инкубаторов;

· подготовка кадров, содействие самозанятости;

· информационно — аналитическая помощь;

· содействие развитию инфраструктуры.

Сектор экономики — крупная, значительная часть экономики:

частный — экономические объекты, находящиеся в частной собственности;

государственный сектор — часть экономики, управляемая, контролируемая государственными органами и находящиеся в собственности государства.

Государственная собственность в большинстве странах называется общественной собственностью.

В системе национальных счетов отдельно выдается предпринимательский сектор — сектор народного хозяйства, состоящих из предприятий.

В предпринимательском секторе выделяется государственный предпринимательский сектор — совокупность управляемых государством предприятий.

Особенности государственного предпринимательского сектора (ГПС):

получение прибыли;

выполнение общественных функций:

· обеспечение деятельности предприятий и отраслей малорентабельных, но определяющих общие условия воспроизводства страны;

· оздоровление отраслей, переживающих кризис;

· помощь передовым, новым отраслям экономики;

· индустриализация отсталых регионов;

· охрана окружающей среды.

Государственное предприятие — предприятие, на которое государственные власти могут оказать прямо или косвенно влияние в силу того, что оно находится в собственности государства или государство участвует в его капитале.

Формы государственных предприятий:

Юридически самостоятельные (государственные корпорации).

Отделены от центральных и местных органов государственной власти, ведут деятельность на основании самоокупаемости.

Государственные бюджетные предприятия.

Не обладает юридической и хозяйственной самостоятельностью. Находятся на балансе каких-либо ведомств или местных органов власти. Финансируется из государственного бюджета.

Совместные предприятия, По форме аналогично частному предприятию. Государство — акционер.

Формы образования государственного предприятия:

1. Образование новых предприятий центральными или местными органами власти;

2. Национализация частных компаний;

3. Формирование смешанных предприятий.

Причины сокращения государственного сектора:

· национализированные отрасли начинают приносить прибыль и нет необходимости содержать их на балансе государства;

· злоупотребление со стороны государственных монополий;

· снижение эффективности производства;

· кризисное состояние государственных финансов.

Приватизация — один из способов разгосударствления.

Разгосударствление — процесс экономических преобразований, который ведет к постепенному уменьшению функций государства как непосредственного производителя.

Приватизация — переход к частной форме собственности.

Цели приватизации:

Бюджетно-фискальная — распродажа государственной собственности с целью пополнения государственной казны.

Повышение эффективности экономики.

Антимонопольная политика государства — это мероприятия государства, направленные на поддержку конкуренции и ограничение монопольной власти.

Особенности атимонопольного законодательства

· распространяется не на все отрасли;

· деятельность монополии рассматривается с точки зрения эффективности производства;

· используется новый принцип в отношении определения признака монополии:

монопольным признается предприятие не в зависимости от размера компании и доли контролируемого ею рынка, а наличие у компании монополистических намерений и достаточной рыночной власти для их осуществления.

Монополистическая власть — возможность той или иной компании контролировать цены или исключать конкуренцию.

· применяется более расширенная трактовка понятия рынка;

· антимонопольное законодательство по-разному относится к различным видам слияний компаний;

· взаимодействие антимонопольного и патентного законодательства привело к выработке применения практики «злоупотребления патентом» — действий, которые не связаны с основной целью патента, но оказывает слишком сильное отрицательное воздействие на конкуренцию.

Пути исполнения антимонопольного законодательства:

Судебно-законодательный:

штрафы

выплата ущерба субъектам, пострадавшим от монополии;

расформирование компании;

тюремное заключение руководителей фирмы.

Административный:

аннулирование контрактов, заключенных с монополистом;

внесение изменений в контракт.

ТЕМА 11. Государственное регулирование развития основных сфер хозяйственной деятельности.

Обоснование потребностей государства в продукции промышленности и планов промышленного производства.

Методология планирования капитального строительства Планирование АПК Планирование развития транспорта Планирование социально-культурного комплекса и бытового обслуживания Объектами ГРЭ в сфере промышленности на макроэкономическом уровне являются межотраслевые комплексы, каждый из которых имеет определенный набор специализированных отраслей, технологически, экономически и организационно связанных между собой.

Субъектами государственного регулирования промышленного производства являются Министерство промышленной политики, Министерство угольной промышленности, Министерство энергетики, а также Государственные Комитеты: нефтяной, газовой и нефтеперерабатывающей промышленности; пищевой промышленности и др.

Прямое управление промышленным производством предусматривает:

· управление министерствами объектами государственной собственности;

· организация монопольного производства некоторых видов промышленной продукции;

· индикативное планирование;

контроль за производством и распределением части продукции, которую производят на государственных предприятиях.

В государственной программе экономического и социального развития определяют показатели: объемы производства промышленной продукции, товаров народного потребления, важнейших видов продукции, которые контролирует государство.

Важнейшие элементы плана — это производство и поставка продукции согласно государственному заказу (госконтракту). Система госзаказа (госконтракта) в промышленности призвана удовлетворить потребности государства в производстве продукции производственно — технического назначения, товарах народного потребления, а также предоставить государственную поддержку важнейшим отраслям народного хозяйства и обеспечить выполнение межгосударственных соглашений.

Прогноз потребности национальной экономики и населения в продукции промышленности и товарах народного потребления, определение приблизительных объемов производства промышленной продукции, планирование объемов госзаказа, а также формирование производственной программы на предприятиях промышленности начинают с расчетов натуральных показателей.

Планирование капитального вложения связано с осуществлением структурных изменений, т.к. основные элементы структурной перестройки — направление инвестиций (капиталовложений) в те отрасли народного хозяйства и промышленности, которым отдается приоритет на данный момент.

План капитального вложения — программа создания производственных мощностей и основных фондов (ОФ), которые смогут обеспечить решение социально-экономических задач в планируемом периоде и за его горизонтом.

Основные показатели плана капиталовложений:

Ввод в действие ОФ и производственных мощностей;

Объем капиталовложений.

Размер ввода в действие производственных мощностей определяется на основе их балансов путем сопоставляющего планируемого объема производства продукции и возможного ее выпуска на действующих мощностях.

Планирование объема капитальных вложений включает:

· расчеты размеров капитальных вложений для обеспечения намечаемого в планированном периоде прироста производственных мощностей и ОФ;

· определение необходимых капитальных затрат на поддержание мощностей действующих предприятий;

· установление величины капиталовложений на создание строительных заделов для планомерного ввода в действие производственных объектов за пределами планируемого периода планируемого.

Агропромышленный комплекс (АПК) — социально-экономическая и производственно-технологическая совокупность взаимосвязанных отраслей, которые осуществляют производство и переработку сельскохозяйственного сырья и реализацию конечной продукции комплекса на основании рыночных механизмов, а также на основании рациональных внутрипроизводственных и внешних связей.

Планирование АПК включает:

Планирование государственных закупок сельскохозяйственных продуктов;