Государственное социальное обеспечение военнослужащих, уволенных с военной службы, и членов их семей

Государственное социальное обеспечение военнослужащих, уволенных с военной службы, и членов их семей

Введение

Социально-экономические процессы, связанные с развитием рыночных отношений в Российской Федерации, затронули практически все слои общества. Они существенно изменили отношения граждан к устроившимся за многие годы экономическим ценностям. Естественно, данные процессы нашли свое отражение и в Вооруженных Силах, и во всем оборонном комплексе России. Возникли серьезные проблемы в вопросах экономического обеспечения национальной безопасности и могущества страны, военной экономики и оборонно-промышленного потенциала, коммерциализация военно-экономических процессов, стали очевидны ограниченные возможности государства по всестороннему обеспечению Вооруженных Сил. Возникла острая необходимость проведения военной реформы с целью укрепления экономической базы обороны страны, оптимизации процессов военного производства, распределения, обращения и потребления военно-экономических ресурсов и конечной военной продукции, соответствующих военно-хозяйственных структур, программ вооружения, военной и специальной техники.

При этом в ходе военной реформы все большее значение приобретают социальные вопросы. Именно поэтому в системе государственного регулирования военной службы особое место занимают законодательные акты, закрепляющие социально-экономические гарантии военнослужащим, лицам, уволенным с военной службы, и членам их семей. Функционирование Вооруженных Сил в условиях рыночных отношений требует от органов государственного и военного управления проведения активной социальной политики в отношении военнослужащих, с военной службы и членов их семей, создание благоприятных условий для их жизнедеятельности.

По моему мнению, неотъемлемой частью социально-экономической политики государства является совершенствование пенсионного обеспечения и социальной защиты военнослужащих, уволенных с военной службы, и членов их семей. Реально действующая система социально-экономических гарантий военнослужащим, лицам, уволенным с военной службы, и членам их семей в значительной мере определяет отношение общества к военнослужащим, значимость Вооруженных Сил как важнейшего института государства. Кроме того, одним из важнейших параметров, влияющих на боеготовность армии и флота, является проводимая государством политика в вопросах повышения престижа военной службы, формирования у граждан страны уважение к военной профессии. Указанные мероприятия должны быть подкреплены социальной защищенностью военнослужащих м членов их семей не только в период службы, но и после увольнения в запас (отставку). Все это позволит увеличить приток в армию высокообразованных, хорошо подготовленных специалистов, способных внести существенный вклад в укрепление обороноспособности государства.

Актуальность темы

исследования обусловлена:

· обострение проблем социально-экономического положения военнослужащих ввиду резкого сокращения бюджетных ассигнований в сферу обороны страны, хронического недофинансирования потребностей Вооруженных Сил, значительной дифференциации населения на фоне общего экономического подъема в стране в начале 3-го тысячелетия;

· несовершенством действующей системы удовлетворения потребностей военнослужащих, уволенных с военной службы и членов их семей, недостаточно адаптировавшейся к функционированию в рыночных условиях;

· особенностями функционирования рынка труда, формирования его отраслевой структуры;

· недостаточной разработанностью методологии формирования основ военно-социальной политики государства рыночной экономики в условиях создания социальной рыночной экономики;

· падение статуса военной службы как особого вида государственной деятельности;

· необходимость создания современной системы социально-экономического обеспечения военнослужащих, соответствующей задачам военного строительства, определенных Президентом РФ до 2016 года и адекватной мировым стандартам.

Объект исследования — система государственного социального обеспечения военнослужащих, уволенных с военной службы и членов их семей, на современном этапе развития Вооруженных Сил Российской Федерации.

Предмет исследования — существующие виды пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы и членов их семей, и перспективы его развития.

Цель исследования составляет обоснование объективной необходимости совершенствования системы социального обеспечения военнослужащих, уволенных с военной службы и членов их семей на основе корректировки военно-социальной политики государства, в том числе, политики доходов военнослужащих, из которых, впоследствии, и будет исчисляться им пенсия.

Исходя из цели, можно определить задачи исследования:

· разработать систему методов исследования категории «социальное обеспечение военнослужащих» с точки зрения его функциональных аспектов;

· проанализировать состояние пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы и членов их семей, в условиях реформирования социально-экономической сферы;

· установить взаимозависимость между темпами экономического роста страны, развитием рыночных отношений и уровнем удовлетворения социально — экономических потребностей Вооруженных Сил;

· проанализировать структуру системы социального обеспечения военнослужащих, уволенных с военной службы и членов их семей, место, роль и значение ее элементов, особенности их функционирования на различных этапах развития Вооруженных Сил и общества;

· дать оценку эффективности существующей системы пенсионного обеспечения Вооруженных Сил на современном этапе;

· обосновать необходимость коренного реформирования, как самой системы пенсионного обеспечения военнослужащих, так и социально — экономической политики государства в армии и на флоте;

· определить основные направления совершенствования пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы и членов их семей в контексте пенсионной реформы и реорганизации социальной сферы.

Научная новизна дипломного исследования состоит в том, что в нем:

1. Разработана система методов и подходов исследования социального обеспечения военнослужащих, уволенных с военной службы и членов их семей на основе его функционального анализа, элементами которого являются:

· определение содержания системы социального обеспечения лиц, уволенных с военной службы и членов их семей, как самостоятельной подсистемы удовлетворения потребностей Вооруженных Сил;

· доказательство гипотезы о социальной роли и статусе профессиональных защитников отечества как одного из основных структурообразующих элементов социальной основы отечественной модели социального рыночного хозяйства.

2. В ходе решения поставленных в дипломе задач на основе проведенного исследования определены основные направления совершенствования системы социального обеспечения лиц, уволенных с военной службы и членов их семей на современном этапе развития Вооруженных Сил Российской Федерации.

Структурно дипломная работа состоит из введения, трех глав и заключения.

В первой главе дипломной работы рассмотрено историческое становление и этапы развития социального обеспечения военнослужащих с 16 века до наших дней, проведен анализ особенностей действующей системы пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу в ВС СССР (РФ). В этой же главе раскрывается содержание работы органов, осуществляющих пенсионное и социальное обеспечение военнослужащих, уволенных с военной службы и членов их семей.

Во второй главе раскрыто пенсионное обеспечение лиц, уволенных с военной службы и членов их семей на современном этапе развития Вооруженных Сил Российской Федерации.

В заключительной главе рассмотрены мероприятия по совершенствованию системы пенсионного обеспечения, а также существенная значимость адаптации уволенных военнослужащих и членов их семьи на современном этапе.

Глава 1. Этапы развития пенсионного обеспечения. Органы, осуществляющие работу по социальному обеспечению лиц, уволенных с военной службы и их семей пенсионное обеспечение военнослужащий

1.1 Становление и развитие социального обеспечения военнослужащих В данном параграфе нами будет рассмотрены моменты развития социального обеспечения военнослужащих Российской Армии в такой важный исторический период для нашего государства как 18 — 19 века. Именно в это время в России создавалась, крепла и росла регулярная армия, русский офицерский корпус и Военно-морской флот. И вместе с этим перед страной возникал вопрос об обеспечении, содержании армии, способной действительно выполнять боевые задачи, участвовать в сражениях. В этот период зарождалось денежное довольствие, в современном его понимании, и другие установленные государством формы обеспечения. Но стоит также отметить, что в это время Россия пережила ряд крупных войн, одним из результатов которых стало огромное число раненых, искалеченных солдат и офицеров, инвалидов войн, оставшихся после войны вдов и детей сирот. Все они нуждались в материальной поддержке, в средствах на существование и задача по их обеспечению ложилась на государство. Между тем необходимо было обеспечить и уволенных с военной службы, с каждым годом продолжительность службы в армии сокращалась, военнослужащие после продолжительных войн и военных походов увольнялись по состоянию здоровья, в стране появлялись военные пенсионеры. На почве всего вышеизложенного в России 18-го возникла действительная необходимость создания системы государственного социального обеспечения военнослужащих и членов их семей, которая смогла бы обеспечить достойное существование отставным военнослужащим, инвалидам войн и их семьям. И такая система была создана, утверждена и получила свое дальнейшее развитие и совершенствование вплоть до революции 1917 года. Вместе с реформами, проводимыми в Армии и на Флоте, изменениям размеров денежного довольствия изменились и пособия — неотъемлемая часть социального обеспечения, появлялись новые условия возникновения права, новые порядки выплат, сроки и размеры.

В 18 веке действовали различные формы денежного и натурального обеспечения уволенных воинов и членов их семей. При поместной форме обеспечения служилым людям давалось поместье. Военнослужащие получали землю еще в период несения воинской службы, задолго до увольнения из армии. В случае отставки земля сохранялась за ними полностью или частично. Кормовая форма обеспечения (ее не редко называли кратко «кормление», а позднее заменили выражение «сидеть на воеводстве») предусматривала еще в период военной службы вместо жалованья предоставление офицерам по несколько дворов на человека. Существовали нормы в виде «окладов в дворах»: полковнику полагалось 15 дворов, подполковнику — 10, майору — 8, капитану — 5, поручику — 4, прапорщику — 3. С уходом в отставку за офицерами сохранялось право получение доходов с этих дворов, что служило средством их материального обеспечения. Инвалидное содержание отставным офицерам и нижним чинам было введено с освобождением монастырей от военного призрения. Екатерина II выделила в европейской части страны 31город, куда направлялись отставные офицеры и нижние чины. Право на направления в инвалидные города имели все отставные чины, не имевшие средств существованию. Офицерский состав принимался в эти города при условии, если младшие офицеры сами или их жены имели во владении не более 25 крестьянских душ, а старшие — не более 40 душ. Все прибывшие на жительство в эти города получали квартиры и жалованье (инвалидное содержание в размере: подполковник — 120 руб./год, майор — 100, капитан — 65, поручик — 40, подпоручик и прапорщик — 33). Больных и престарелых воинов помещали в богадельни, больницы и инвалидные дома; в них попадали самые дряхлые, неизлечимые больные воины, которых нельзя было отправить в инвалидные города на жительство. Петр I повелевал отставным военным, неимущим и дряхлым давать некоторое жалованье, а при Екатерине II ежегодно из государственного бюджета выделялось 50 тыс. руб. для выдачи пенсий. Однако пенсии полагались не всем уволенным воинам, а лишь отдельным лицам на основании личных распоряжений царей, по их «высочайшему повелению». В результате войн Россия понесла немалые потери в личном составе, в том числе среди офицеров. Поэтому приходилось постоянно заниматься обеспечением вдов и сирот. Военнослужащие, уволенные в связи с ранениями и увечьями, тоже требовали к себе заслуженного внимания и достаточного обеспечения своей жизни. Состав пенсионеров пополнялся и офицерами, уходившими из армии по старости.

Из натуральных видов обеспечения сохранились лишь несколько инвалидных домов и богаделен. Офицерский состав получал право на пенсию при 20-летней выслуге. При выслуге от 20 до 30 лет назначалась одна треть оклада жалованья, от 30 до 35 лет — две трети и за 35 лет — полный оклад жалованья. При этом ставших неспособными к службе из-за полученных в боях ранений положено было обеспечивать «приличным службе» содержание независимо от выслуги. Основные положения устава 1827 г. оставались действительными весьма продолжительное время, вплоть до 1912 г. В конце 1852 г. Был пересмотрен лишь порядок назначения пенсий за выслугу лет офицерскому составу, а пенсии по болезни и семья оставались без изменений в течение 85 лет.

Новым источником пенсионного обеспечения офицеров и их семей стал капитал эмеритальной кассы. Первое положение об эмеритальной кассе в Военном министерстве было принято в 1859 г., а первые выплаты из капитала кассы произведены в 1865 г., т. е через пять лет после начала ее функционирования, с накопления определенной суммы капитала.

Членам эмеритальной кассы обязаны были быть все офицеры армии, они вносили в кассу 6% от жалованья и столовых денег. Доходными источниками эмеритальной кассы, кроме того, служили пособия из государственной казны — 7,5 млн руб., капитал бывших военных поселений — 725 тыс. руб., проценты от ценных бумаг, приобретавшихся на капитал кассы, ежегодное пособие из государственной казны ввиду увеличения налога на капиталы (с 1897 г.) — 1200 тыс. руб. (Приложение 1). Из эмеритальной кассы назначались пенсии мужа или отца (или которую они могли бы получить): вдовам — две трети пенсии, а при наличии детей — вся пенсия, одной дочери (сироте) — половина пенсии, одному сыну (сироте) — половина пенсии [15,с. 110].

В конце 19 века капитал достиг 116,5 млн руб., пенсии получали 10,1 тыс. офицеров и 19 тыс. членов их семей. Эмеритальная касса являлась вторым источником пенсионного обеспечения отставного русского офицера после пособий, назначаемых из государственной казны. В этот источник закладывались и личные сбережения офицера, добровольно отчисляемые из его жалованья в течение всех лет военной службы.

В первой половине 19 века в России появилась новая форма пенсионного обеспечения офицера и их семей — за счет средств инвалидного капитала. (Приложение 2).

В феврале 1813 г. с высокой патриотической целью было начато издание газеты «Русский инвалид» как печатного органа в пользу инвалидов войны.

Доходы от издания предназначались для оказания помощи раненым и получившим увечья воинам (Приложение 3).

В инвалидный капитал поступали и другие средства, передача которых была узаконена правительством (Приложение 4). Так, от наград и пособий, выдававшихся как гражданским лицам, так и военнослужащим, отчислялось в капитал 10%, от столовых денег офицерского состава — 1%, от бессрочных ссуд — 5%.

С 1827 по 1912 г., то есть на протяжении 85 лет, пенсии назначались по пенсионному уставу 1827 г., подвергавшемуся критике за то, что пенсионное обеспечение было недостаточно увязано с прохождением службы и денежным содержанием генералов и офицеров. В уставе 1912 г. было предусмотрено увеличение размера пенсий, которые в большей мере были поставлены в зависимость от денежного содержания, особенностей и стажа военной службы. Самым важным изменением, приведшим к увеличению пенсий, явилось их исчисление не только от окладов жалованья, как это было в течение столетия, но и столовых, и добавочных денег. При назначении пенсии также учитывались особые заслуги и имеющиеся государственные награды (Приложение 5).

Размер пенсии исчисляется от окладов жалованья (основных или усиленных), столовых и добавочных денег. За выслугу 25 лет полагалось 50% оклада, за каждый год, прослуженный сверх 25 лет, размер пенсии увеличивался на 3% (до 35 лет). Полная пенсия считалась за выслугу 35 лет в размере 80% оклада. Были установлены максимальные и минимальные размеры пенсий: 7000 и 300 руб. в год [ 22, с.13]. Пенсионное обеспечение офицерского состава за счет средств эмеритальной кассы осуществлялось таким же порядком, как и раньше (Приложение 6).

Таким образом, в денежном довольствии военнослужащих в 18-м веке были выработаны такие определяющие его положения, как различный подход к денежному содержанию офицерского состава и нижних чинов, установление окладов жалованья в зависимости от звания (чина) военнослужащего и рода войск, более высокий уровень материального обеспечения военнослужащих действующей армии. Денежными выплатами стимулировалась боевая деятельность войск, отмечались заслуги офицеров и солдат. В пенсионном обеспечении преобладают натуральные формы оказания помощи, которые, вследствие не совершенства пенсионной системы, не могли во многих случаях обеспечить достойное существование отставных офицеров и других военнослужащих, а так же членов их семей. Лишь в конце века стали применяться выплаты пенсий и пособий в деньгах, что стало новым, коренным витком в развитии социального обеспечения военнослужащих. В 19-ом веке значительно увеличилось денежное довольствие военнослужащих. Утверждены первые в истории Российской Армии положения о пособиях и добавочном содержании офицерского состава в военное время и целая система выплат личному составу войск действующей армии. Образован новый источник пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей — капитал эмеритальной кассы, формируемый в основном за счет взносов военнослужащих. В итоге, пенсионное обеспечение офицеров и их семей осуществлялось за счет трех источников: государственной казны, инвалидного капитала и эмеритальной кассы. Наряду с этим офицеры получили материальные льготы в «общегражданской» сфере, а так же ряд пособий на детей.

1.2 Система пенсионного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах в годы СССР До Великой Октябрьской социалистической революции в царской России не было, по существу, единой системы пенсионного обеспечения. После свершения революции 14 ноября 1917 года было опубликовано Правительством сообщение о социальном страховании. В соответствии с этим 21 ноября 1917 года СНК РСФСР был принят Декрет об увеличении пенсий, согласно которому всем пенсионерам, ставшими инвалидами вследствие несчастных случаев, в том числе и бывшим военнослужащим, выплачиваемые пенсии увеличивались вдвое. При этом повышение пенсий производилось с 1 января 1917 г. Положением о социальном обеспечении инвалидов — красноармейцев и их семей от 28 апреля 1919 г. устанавливалось пенсионное обеспечение военнослужащих армии и флота, а также членов семей погибших военнослужащих. В последующие годы с ростом экономических возможностей страны система государственного социального обеспечения военнослужащих неуклонно совершенствовалась. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 19 марта 1926 г. государственное обеспечение начальствующего (т.е. офицерского) состава впервые было выделено из общей системы социального обеспечения военнослужащим и передано военному ведомству. Этим же постановлением было введено в действие социальное положение, в котором предусматривалось назначение лицам начальствующего состава пенсий за выслугу лет и по инвалидности, выходного пособия и пособия по безработице, а их семья — пенсий по случаю потери кормильца, оказание бесплатной медицинской помощи, выдача единовременных пособий по случаю потери кормильца, выдача единовременных пособий по случаю рождения ребенка и на погребение умерших членов семьи (Приложение 7,8).

Указом Верхнего Совета СССР от 6 марта 1965 г. № 140 для инвалидов войн 3 группы из числа военнослужащих срочной службы был установлен льготный порядок выплат пенсий с учетом заработка, согласно которому выплачиваемая им пенсия с 1 мая 1965 г. при любом заработке не может быть ниже минимального размера пенсии. Для лиц, офицерского состава, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверх срочной службы устанавливались следующие минимальные размеры пенсий, ниже которых пенсии не могли назначаться:

— за выслугу лет — 45 рублей в месяц, а для лиц постоянно проживших в сельских местностях и связанных с сельским хозяйством, — 38 руб. 25 копеек в месяц (85% от 45 руб.)

— за выслугу лет 25 лет и более — для лиц офицерского состава, пенсия которым исчислялась без учета окладов по воинским званию, — 70 руб. в месяц; в связи с тем, что офицерам, являющимся участниками Великой Отечественной войны, пенсии за выслугу лет 25 и более, исчисленные без учета окладов по воинским званиям, были повышены на 15 руб., минимальный размер пенсии для них практически составлял 85 рублей в месяц (70+15);

— по инвалидности 3 группы, наступившей вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте: для офицеров — 45 руб., для прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы — 40 руб. в месяц;

— по инвалидности 3 группы, наступившей вследствие заболевания, не связанного с пребыванием на фронте, или несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы, — 30 руб. в месяц.

Наряду с этим постановлением Совета Министров СССР от 23 февраля 1965 г. инвалидам войны и семьям погибших военнослужащих существенно расширены льготы и преимущества в области трудоустройства, медицинского обслуживания, в обеспечении жилой площадью и т. д. Постановлением Совета Министров СССР от 26 сентября 1967 г. «О мероприятиях по дальнейшему повышению благосостоянию советского народа» предусмотрено, в частности, значительное повышение пенсий инвалидам войны. Так, пенсии по инвалидности 1и 2 групп с 1 января 1986 г. были повышены: инвалидам войны из числа лиц офицерского состава, пенсии которым исчислены только из должностных окладов (без учета окладов по воинским званиям), — 25 руб. в месяц; инвалидам войны из числа военнослужащих рядового, сержантского состава срочной и сверхсрочной службы — на 15 руб. в месяц. С 1 мая 1968 г. были повышены минимальные размеры пенсии по инвалидности 3 группы: инвалидам войны из числа лиц офицерского состава — 40 руб. в месяц, инвалидам войны из числа военнослужащих рядового, сержантского и старшинского состава срочной и сверх срочной службы — до 30 руб. в месяц.

Кроме того, указанным постановлением инвалидам войны предоставлена существенная льгота при переходе на пенсию по старости. Право на эту пенсию они приобретают в возрасте: мужчины — 55 лет (вместо 60лет), женщины — 50 лет (вместо 55 лет).

Если раньше основной размер пенсий по случаю потери кормильца семья военнослужащих и пенсий по инвалидности военнослужащим срочной службы исчислялся лишь из небольшой части заработка (денежного содержания), то теперь, как правило, эти пенсии исчисляются пропорционально всей сумме заработка, что приводит к увеличению размеров пенсий.

Существенно повышены минимальные размеры пенсий. Так, для инвалидов войны из числа военнослужащих срочной службы новый наименьший размер пенсии составлял: для инвалидов 3 группы — 33 руб. в месяц [11 п.15]. Для инвалидов из числа офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы минимальный размер пенсий несколько выше указанных. Новые минимальные размеры пенсий семья военнослужащих срочной службы, погибших на фронте или при исполнении иных обязанностей военной службы, были установлены: на одного нетрудоспособного члена семьи — 27 руб., на двух нетрудоспособных членов семьи — 45 руб., на трех и более нетрудоспособных членов семьи — 70 руб. в месяц. Увеличены минимальные размеры пенсий и семьям погибших офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы.

Максимальные размеры пенсий повышены инвалидам войны II групп из числа военнослужащих срочной службы с 90 до 120 руб., другим инвалидам I и II групп из числа этих военнослужащих и семьям умерших военнослужащих срочной службы с двумя и более членами семьи — 60 — 90 до 120 руб. в месяц. Для инвалидов войны пенсия по старости с 15 декабря 1974 г. увеличена на 15 руб. в месяц (в пределах существующего максимального размера) [11 п. 16]. Кроме того, установлено, что пенсии по инвалидности, назначаемые офицерам, прапорщикам, мичманам и военнослужащим сверх срочной службы, и пенсии их семьям по случаю потери кормильца не могут быть ниже пенсий военнослужащих сержантского срочной службы и членов их семей, назначаемых при равных условиях по Закону о государственных пенсиях, с повышением на 10%. Предусмотрен льготный порядок выплаты пенсий работающим инвалидам войны 3 группы; предоставлено право на пенсию родителям, дети которых погибли на фронте, независимо от того, состояли ли родители на иждивении погибшего военнослужащего; вновь повышен минимальный размер пенсий семья погибших военнослужащих с одним нетрудоспособным членом семьи с 27 до 33 руб. в месяц (у семей офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверх срочной службы минимальный размер пенсий несколько выше). Кроме того, установлено, что членам семей инвалидов войны I группы время их фактического ухода за инвалидом засчитывается в общий трудовой стаж для назначения пенсий.

Инвалидам войны I и II групп, приживающих в домах, не имеющих центрального отопления, предоставлена скидка в размере 50% со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.

Таким образом, на основании вышеизложенного материала, можно сказать, что система пенсионного и социального обеспечения военнослужащих в годы СССР не стояла на месте, а постоянно развивалась и совершенствовалась. Вышло несколько постановлений Совета Министров СССР и указания Центрального финансового управления, которые и определили порядок обеспечения военных пенсионеров и их семей необходимым и, на мой взгляд, достойным денежным содержанием, учитывая цены того времени.

Учитывая и особенности прохождения военной службы, вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих регламентируются отдельными Законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Социальное обеспечение уволенных офицеров, прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверх срочной службы, женщин, проходивших по состоянию на 4 августа 1976 г. и позднее военную службу в добровольном порядке на должностях солдат, матросов, сержантов, старшин и курсантов военно-учебных заведений, проходивших военную службу по контракту, лиц, занимавших в период Великой Отечественной войны и советских партизанских отрядах и соединениях командные должности, соответствующие должностям, замещаемым офицерами, и членов их семей организуются в Министерстве Обороны Российской Федерации на основании Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно — исполнительной системы, и их семей», других законодательных актов и решений Правительства Российской Федерации по этим вопросам, соответствующих приказов и директив Министра обороны Российской Федерации, указаний и разъяснений Главного управления военного бюджета и финансирования Министерства обороны Российской Федерации. Настоящий Закон обобщил накопленный в СССР и других странах опыт разработки законодательства о пенсиях и явился очередным шагом на пути совершенствования в течение десятилетий системы пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей. Работа по социальному обеспечению военнослужащих и членов их семей организуется и осуществляется в целях своевременного и полного удовлетворения военнослужащих, уволенных с военной службы, и членов их семей, умерших, погибших или пропавших без вести военнослужащих и пенсионеров из числа военнослужащих положенными по закону пенсиями, пособиями и компенсациями, а также оказание указанным лицам всемерного содействия в предоставлении установленных для них льгот в удовлетворение неотложных нужд, обеспечения надлежащего уровня их социальной защищенности. В соответствии с Положением о военных комиссариатах, утвержденным Указом Президента РФ от 1% октября 1999 г. № 1372, военный комиссар района отвечает за организацию работы по пенсионному обеспечению и социальному обслуживанию лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, назначение указанным лицам предусмотренных для них законодательством РФ пенсий, пособий и компенсаций и осуществление контроля за правильностью и своевременностью их выплаты. Работа по социальному обеспечению уволенных с военной службы военнослужащих и членов их семей в Министерстве Обороны РФ осуществлялось:

· военными комиссариатами районов и городов;

· военными комиссариатами республик, краев, областей, городов Москвы и Санкт — Петербурга, автономной области, автономных округов, в составе которых имеются отделы социального и финансового обеспечения;

· финансово — экономическими управлениями военных округов.

Общее руководство работой по пенсионному обеспечению и социальному обслуживанию военнослужащих и членов их семей ранее осуществляло Главное финансово — экономическое управление МО РФ, на современном этапе данную функцию выполняет Департамент социальных гарантий.

На военные комиссариаты возлагается:

а) прием и оформление документов для назначения пенсий, пособий и компенсаций уволенным со службы военнослужащим и семьям умерших военнослужащих;

б) оказание содействия уволенным с военной службы военнослужащим и членам семей умерших военнослужащих в своевременном освидетельствовании учреждениях медика — социальной экспертизы, если их право на пенсию или пособие зависит от определения им группы и причины инвалидности;

в) ведение персонального учета пенсионеров МО РФ, проживающих на территории, обслуживаемой данным органом;

г) поддержание постоянной связи с состоящими на учете в военном комиссариате пенсионерами МО РФ, организация посещения их на дому, в первую очередь инвалидов, одиноких больных и престарелых пенсионеров, многодетных семей для ознакомления с условиями их жизни и быта;

д) разъяснение законодательства по вопросам пенсионного обеспечения и льгот, предоставляемых пенсионерами из числа военнослужащих и членов их семей;

е) осуществление совместного с учреждениями Сберегательного банка РФ, местными финансовыми органами и при участии актива пенсионеров контроля за правильностью получения пенсионерами пенсий, выплачиваемых с учетом условий, влияющих на размер пенсии или определяющих право на дальнейшее ее получение, в порядке, определяемом территориальным финансовым органом субъекта РФ. Проведение совместной с местными органами социальной защиты населения мероприятий по предотвращению одновременного получения пенсий от двух органов лицами, не имеющими на это права;

ж) осуществление контроля за правильностью выплаты в установленных случаях пенсионерам, имеющим в пользовании легковые автомобили, денежной компенсации на эксплуатационные расходы в порядке, определяемом соответствующим органом, а также денежной компенсации расходов на транспортное обслуживание;

з) оказание содействия уволенным с военной службы военнослужащим, утратившим трудоспособность, и семьям военнослужащих, умерших после увольнения с военной службы, в оформлении документов, необходимых для получения единовременных пособий и страховых сумм по обязательному государственному страхованию военнослужащих, а так же для постановки на учет в органы службы занятости населения.

Таким образом, можно сделать вывод, что работа органов по социальному обеспечению лиц, уволенных с военной службы и членов их семей достаточно серьезна, многообразна и очень ответственна. Несмотря на большой объем работы и выполняемым функциям, возникающих порой трудностей с финансированием, Аппарат пенсионного обеспечения военнослужащих, уволенных с военной службы и членов их семей, достойно выполняет свои обязанности.

Подводя итоги по данной главе можно отметить, что система социального обеспечения военнослужащих, уволенных с военной службы и членов их семей, в своем историческом становлении и развитии прошла очень длинный и сложный путь; многое было сделано на разных этапах ее формирования, но и по сей день остаются вопросы и проблемы, требующие серьезного подхода к их решению.

Глава 2. Пенсионное обеспечение лиц, уволенных с военной службы и членов их семей, на современном этапе развития ВС РФ

2.1 Пенсии за выслугу лет

В настоящее время Закон Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу и членов их семей» от 12 февраля 1993 года № 4468 — 1 установлены следующие разновидности пенсий за выслугу лет:

а) пенсии за выслугу лет 20 лет и более;

б) пенсии за выслугу лет с учетом трудового стажа.

Право на ту или иную разновидность пенсии за выслугу лет имеют:

— граждане, уволенные с военной службы, имеющие на день увольнения выслугу лет на военной службе 20 лет и более, независимо от возраста на день увольнения, времени и причины увольнения. Пенсия за выслугу лет 20 лет назначается в размере 50%, а за каждый год свыше 20 лет — 3% соответствующих сумм денежного довольствия, но не более 85% этих сумм;

— граждане, уволенные с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно — штатными мероприятиями (независимо от времени увольнения) и достигшие на день увольнения 45 — летнего возраста, имеющие на этот день общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых 12 лет шести месяцев составляет военная служба [7, ст. 13,14].

При наличии указанных условий за 25 — летний трудовой стаж пенсия назначается в размере 50% и за каждый год стажа сверх 25 лет — 1% который учитывается при назначении того или иного вида пенсии за выслугу лет (Приложение 9).

Если военнослужащий одновременно имеет право на пенсию за выслугу лет и на пенсию с учетом трудового стажа, то в этом случае составляется два расчета пенсии по обоим основаниям. Согласно данных расчетов военнослужащий в праве выбрать наиболее высокий размер пенсии. Однако не все военнослужащие, достигшие 45 — летнего возраста подлежат увольнению с военной службы. В статье 49 Федерального Закона РФ «О воинской обязанности и военной службе» для военнослужащих установлен предельный возраст пребывания на военной службе. Он составляет:

для Маршала РФ, генерала армии, генерал — полковник — 60 лет;

для генерала — лейтенанта, генерал — майора — 55;

для полковника — 50 лет;

имеющие иное воинское звание — 45 лет.

Периоды службы, засчитываемые в выслугу лет на пенсию в календарном порядке [7, ст.18]:

а) военная служба (в том числе по призыву) в Вооруженных силах, внутренних и Железнодорожных войсках, Федеральной пограничной службе и органах пограничной службы Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, органах федеральной службы безопасности (контрразведки), органах внешней разведки, Службе специальных объектов при Президенте Российской Федерации, войсках Гражданской обороны и других воинских формированиях, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

б) служба в органах безопасности и органах контрразведки Российской Федерации, в органах и войсках КГБ при Совете Министров СССР, КГБ СССР;

в) служба в учреждениях и органах уголовного — исполнительной системы;

г) служба в органах налоговой полиции Российской Федерации в качестве сотрудников, имеющих специальные звания;

д) служба в качестве военных строителей в военно-строительных отрядах и частях (в том числе в период с мая 1955 г. по март 1965 г.);

е) время пребывания на военных сборах — не ранее чем с 1 января 1993 г.;

ж) время пребывания военнослужащих в дисциплинарной воинской части, если это время в установленном порядке засчитано им в срок военной службе;

з) время перерыва после 1 февраля 1993 г. в службе военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно — исполнительной системы, в предусмотренных законодательством случаях незаконного увольнения их со службы и последующего восстановления на службе;

и) периоды работы военнослужащих органов Федеральной службы безопасности и лиц начальствующего состава органов внутренних дел, зачисленных на службу до 1 января 1991 года, учтенные в соответствии с ранее действующим законодательством для выплаты процентной надбавки за выслугу лет [10, ст1].

При начислении пенсии с учетом трудового стажа время обучения в учебном заведении включается в трудовой стаж полностью.

В выслугу лет для назначения пенсии не засчитывается периоды:

— пребывания в воинских частях в качестве воспитанников и юнг, а также обучения в кадетских, морских кадетских и музыкальных кадетских корпусов (суворовских, нахимовских и военно-музыкальных училищах), в военных подготовительных школах и училищах;

— пребывания граждан в запасе, а так же на военных сборах (командирских сборах) в воинских частях до 1 марта 1993 года;

— пребывания осужденных военнослужащих в дисциплинарной воинской части, если это время в установленном порядке не засчитано им в срок военной службы.

Льготное исчисление выслуги лет на пенсию.

Действующим законодательством предусмотрен зачет в выслугу лет на пенсию, назначаемую военнослужащим, некоторых периодов службы не только в календарном порядке, но и на льготных условиях. Все они определены Постановлением Правительства РФ № 941 от 22 сентября 1993 г. (в ред. Постановлений Правительства РФ от 26 февраля 2002 г. № 132 от 8 августа 2003 г. № 475). В льготном порядке выслуга лет засчитывается, как правило, только отдельные периоды службы по призыву засчитываются на льготных условиях. Это периоды пребывания в странах, где велись боевые действия, время непрерывного нахождения военнослужащих на излечении в лечебных учреждениях вследствие ранений, контузий, увечий или заболеваний, полученных в этих странах, периоды участия в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, либо необоснованно привлеченных к уголовной ответственности. Указанные периоды службы засчитываются в выслугу лет на льготных условиях — один месяц службы за три — и тем военнослужащим, которые в это время проходили службу по призыву.

Рассмотрим отдельные периоды, которые чаще всего встречаются:

А) Один месяц службы за шесть месяцев — в постоянном составе штрафных частей действующей армии в период Велико Отечественной войны;

Б) Один месяц службы за три месяца:

— в странах, армии которые вели боевые действия или оказывали военную помощь другим государствам, — командированным в эти страны военным специалистам летного состава, независимо от их участия в боевых действиях, в период с 1 января 1961 г. по 31 декабря 1982 г.;

— на территории Республики Афганистан, а также в других странах, где велись боевые действия, если военнослужащие (в том числе проходившие службу по призыву) принимали участия в этих действиях, — с 1 декабря 1979 г. и время непрерывного нахождения на излечении в лечебных учреждениях вследствие ранений, контузий, увечий или заболеваний, полученных в указанных странах;

— на работах, связанных с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС и предотвращением загрязнения окружающей среды в зоне отчуждения в период с 26 апреля 1986 г. по 31 декабря 1987 г.

— при выполнении задач по поддержанию правопорядка, охране и обороне важных государственных объектов на территории Республики Таджикистан в условиях военного конфликта;

— за время выполнения задач на указанной территории в период с 28 сентября по 28 ноября 1992 г., а также при выполнении в Республике Таджикистан после 5 февраля 1993 г. задач по охране конституционных прав граждан в районах чрезвычайного положения;

В) Один месяц службы за два месяца:

— в странах, армии которых вели боевые действия или оказывали военную помощь другим государствам;

— командированным в эти страны военным специалистам (кроме летного состава), независимо от их участия в боевых действиях, в период с 1 января 1961 г. по 31 декабря 1982 г.;

— на работах по перезарядке ядерных реакторов кораблей, связанных с обращением с ядерным топливом и радиоактивными отходами, — с 1 января 1966 г. по перечню частей, подразделений и должностей, утверждаемому Министром Обороны РФ;

— в высокогорных местностях на высоте 2500 м. и более над уровнем моря: для военнослужащих — с 1 января 1976 г.;

— в воинских частях, штабах, находящихся на территории Республики Казахстан в г. Ленинске и на космодроме «Байконуре», — с 1 января 1995 г.

Г) Один месяц службы за полтора месяца:

— в должностях, выполнения обязанностей по которым связано с систематическим совершением прыжков с парашютом: ВДВ, ВВС и авиации других видов Вооруженных сил, частях специального назначения и военно-образовательных учреждениях, готовящих офицеров для ВДВ, — с 1 октября 1967 г.;

— в составе вторых экипажей дизель — электрических подводных лодок, находящихся в строю, — с 22 ноября 1968 г.;

— в высокогорных местностях на высоте 1500 м. и более над уровнем моря: для военнослужащих — с 1 апреля 1973 г.;

— на работах, связанных с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС, — в период с 1 января 1988 г. по 31 декабря 1990 г.;

— в воинских частях, штабах на территории Азербайджана, Армении, Грузии — с 1 января 1991 г.;

— в должностях, выполнения обязанностей по которым связано с непосредственной эксплуатацией ядерных боеприпасов и работой в специальных сооружениях с источниками ионизирующих излучение, — с 1 июля 1995 г. на условиях, определяемых Министром обороны РФ.

Д) Один месяц службы за один и одну треть месяца:

— на надворных кораблях (кроме атомных), вспомогательных судах ВМФ, находящихся в строю, а также в управлениях соединений этих кораблей на условиях, определяемых Министром обороны РФ, — с 1 июля 1995 г. [10, ст.3].

Увеличение размера пенсии за выслугу лет некоторым категориям инвалидов.

Лицам, имеющим право на пенсию за выслугу лет и являющимся инвалидами, пенсии увеличиваются:

а) ставшими инвалидами 1−2 группы вследствие военной травмы — 85%, но не менее для 1-й группы 300%, для 2-й 250% базовой пенсии по старости инвалидам III группы — 50%, но не менее 150% (РРП который равен базовой пенсии по старости и составляет в 2011 г. 2963рубля 7копеек);

б) участникам ВОВ, ставшими инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин, — I — II группы — 130%, III группы — 100% РРП (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий) [7, ст.16].

Надбавка к пенсии за выслугу лет.

Военным пенсионерам в ряде случаев могут дополнительно выплачиваться надбавка в следующих размерах:

а) на уход за пенсионерами — пенсионерам, являющимся инвалидом I группы, либо достигшим 80-летнего возраста, — в размере 100% РРП, а также пенсионерам, которые по состоянию здоровья нуждаются в постоянном постороннем уходе, но не достигли 80 лет, — в размере 2/3 РРП;

б) на иждивенцев — неработающим пенсионерам, достигшим 55 — летнего возраста либо являющимся инвалидами, имеющими на своем иждивении нетрудоспособных членов семьи, которые не получают трудовой или социальной пенсии, на каждого нетрудоспособного члена семьи в размере 2/3, а на нетрудоспособного члена семьи, являющегося инвалидом 3 группы, половины РРП.

в) участникам ВОВ — в размере 32% РРП, а лицам, достигшим 80 — летнего возраста 64%.

г) участникам ликвидации последствий аварии на ЧАЭС — пенсионерам из числа военнослужащих, привлекаемых как к выполнению указанных работ в 1986 — 1987 гг. и на объекте «Укрытие» по 1990 г., — 30%, а при привлечении в 1988 — 1990 гг., — 25% РРП [7, ст.17].

Для назначения пенсии за выслугу лет уволенным с военной службы военнослужащие представляют в военный комиссариат следующие документы:

— заявление установленной формы;

— денежный аттестат военнослужащего или заменяющий его документ.

При назначении пенсий с указанием надбавки и повышениями для лиц, прибывших на пенсионное обеспечение из стран СНГ — копия паспорта с отметками о регистрации на территории России и о выписке по прежнему месту жительства.

Таким образом, на основании всего вышеизложенного можно сделать вывод, что пенсии за выслугу лет и с учетом трудового стажа являются самыми распространенными и наиболее чаще назначаемыми военнослужащим, уволенным с военной службы соответствующими органами. Поэтому необходимо совершенствовать законодательную базу, позволяющую в дальнейшем повысить уровень данной пенсии и, как следствие, благосостояние военных пенсионеров и членов их семей.

2.2 Пенсии по инвалидности В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ инвалид — это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций здоровья организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость социальной защиты. При этом под ограничением жизнедеятельности понимается полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

Существуют следующие группы инвалидности:

Первая — такое нарушение функций организма, при которой инвалид не может сам себя обслужить и нуждается в постоянной посторонней помощи, уходе или надзоре;

Вторая — значительно выраженные функциональные нарушения, которые приводят к полной постоянной или длительной нетрудоспособности;

Третья — значительное снижение трудоспособности вследствие нарушения функций организма, обусловленного хроническими заболеваниями или анатомическими дефектами.

К инвалидам военной службы относят:

1. Инвалиды ВОВ и инвалиды боевых действий на территории других государств [6 ст.4].

2. Инвалиды военной травмы.

3. Инвалиды вследствие заболевания, полученного в период военной службы.

4. Инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы [8 ст.29].

5. Инвалиды вследствие рационального воздействия.

6. Инвалиды вследствие общего заболевания.

Признания лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро [9 ст.1].

Одним из условий признания гражданина инвалидом военной службы являются получение инвалидности вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период военной службы. Вопросы установления причинной связи инвалидности уволенных с военной службы военнослужащих, решаются с учетом заключений соответствующих ВВК, а вопросы связи инвалидности военнослужащих с ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, радиационных аварий на других атомных объектах, подтверждаются на основании заключения соответствующих межведомственных экспертных советов, ВВК, медико-социальной экспертной комиссии Комитета ветеранов подразделений особого риска. При освидетельствовании военнослужащих, если им установлен диагноз, ВВК определяет причинную связь полученных этими лицами увечий, ранений, травм, контузий, заболеваний, за исключением случаев, когда эти лица находятся под следствием (судом). Заключения ВВК о причинной связи увечий и заболеваний выносятся со следующими формулировками [69 ст.2]:

военная травма — если увечье получено военнослужащим при исполнении обязанностей военной службы, а также в результате поражений, обусловленных воздействием радиоактивных веществ;

заболевание получено в период военной службы — если заболевание возникло в период прохождения военной службы, а так же если заболевание, возникшее до призыва на военную службу или поступления на военную службу по контракту, в период военной службы достигло степени тяжести, которая изменяет категорию годности или приводит к негодности к военной службе;

если увечье получено в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы;

заболевание получено при исполнении обязанностей военной службы в связи с аварией на Чернобыльской АЭС — если заболевание получено военнослужащим при выполнении работ по ликвидации последствий аварий на Чернобыльской АЭС.

Общее заболевание — если увечье, ранение, травма, контузия, заболевание возникло у военнослужащего до его призыва на военную службу, поступления на военную службу по контракту и в период военной службы не достигло степени, которая изменяет категорию годности или приводит к негодности (в том числе временной) к военной службе.

Заключение

о причинной связи увечье ВВК выносит в соответствии со справкой о травме, выданной командиром воинской части, в которой гражданин проходил службу в момент получения увечья. В справке указываются обстоятельства получения увечья, а также связано или не связано увечье с исполнением обязанностей военной службы. Форма справки определяется соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

Датой установления инвалидности считается день поступления в учреждение заявление гражданина о признании его инвалидом с прилагаемыми к нему документами. Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, 2 и 3 групп — 1 год.

Причиной инвалидности могут быть: общее заболевание, трудовое увечья, профессиональное заболевание, инвалидность с детства, инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период ВОВ, военная травма или заболевание, полученные в период военной службы, инвалидность, связанная с аварией на Чернобыльской АЭС, а также другие причины, установленные законодательством Российской Федерации.

Выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, направляется в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение в 3-дневный срок со дня установления инвалидности. Лицу, признанному в установленном порядке инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации; лицу, не признанному инвалидом, по его желанию выдается справка о результатах освидетельствования.

Порядок переосвидетельствования инвалидов.

Переосвидетельствование инвалидов I группы проводится один раз в 2 года, инвалидов II и III группы — 1 раз в год. Инвалидность устанавливается до первого числа месяца, следующего за тем месяцем, на который назначено переосвидетельствование. Без указания срока переосвидетельствования инвалидность устанавливается мужчинам старше 60 лет и женщинам старше 55 лет. Переосвидетельствование лиц, инвалидность которым установлена без срока переосвидетельствования, включая мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет, проводится в случаях выявления в установленном порядке подложных документов, на основании которых установлена инвалидность. Переосвидетельствование инвалида может осуществляется заблаговременно, но не более чем за два месяца до истечения установленного срока инвалидности. Переосвидетельствование инвалида ранее установленных сроков проводится по направлению учреждения здравоохранения в связи с изменением состояния его здоровья [9 ст.5].