Что касается иных дисциплинарных взысканий, то они практически не обжалуются в судебном порядке, поскольку, любое разбирательство подобного рода непременно осложнит положение жалобщика, сделает его дальнейшее пребывание в аппарате государственного органа почти наверняка невозможным. КоАП РФ не содержит правовых норм, устанавливающих административную ответственность государственных служащих за совершение ими административных правонарушений, не связанных с исполнением должностных (служебных) обязанностей. В этих случаях государственный служащий подлежит административной ответственности на общих основаниях как физическое лицо. Таким образом, сам по себе статус государственного служащего не выступает квалифицирующим признаком в статьях КоАП РФ. Для привлечения государственного служащего к ответственности в соответствии с нормами КоАП РФ требуется совпадение двух обстоятельств: совершение им административного правонарушения при осуществлении профессиональной служебной деятельности (то есть в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением должностных (служебных) обязанностей) и наличие у него внутриорганизационного статуса должностного лица (в соответствии с должностным или административным регламентом). В этом состоит специфика административной ответственности, которую государственные служащие несут не перед представителем нанимателя органа власти, в котором они осуществляют профессиональную служебную деятельность, а перед органами и должностными лицами, специально уполномоченными законодательством РФ рассматривать дела об административных правонарушениях (например, перед органами внутренних дел, таможенными, налоговыми органами).В этом состоит главное отличие административной ответственности государственных служащих от дисциплинарной, налагаемой на них также за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных (служебных) обязанностей. Таким образом, проблемы практического применения к государственным служащим мер административной ответственности связаны, по сути, с двумя вопросами: отсутствием в законодательстве РФ единого определения категории «должностное лицо на государственной службе» и «растеканием» конкретных составов из КоАП РФ в нормативно-правовые акты о государственной службе.
Поэтому, наряду с легальным определением указанной категории, требуется «синхронизировать» нормы КоАП РФ и ФЗ о гражданской службе в части определения в КоАП РФ конкретных составов административных правонарушений для гражданских служащих, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими своих должностных (служебных) обязанностей. К примеру, статьей 274 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях предусмотрено, что непредставление либо представление неполных, недостоверных деклараций и сведений о доходах и имуществе лицом, замещающим государственную должность, либо лицом, уволенным с государственной службы (по отрицательным мотивам), а равно супругом (супругой) указанных лиц в установленные сроки влечет наложение на указанных лиц административного штрафа «в размере пятидесяти месячных расчетных показателей». Решение проблемы. Определение в нормах КоАП РФ конкретных составов деяний, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственным служащим своих должностных обязанностей, за совершение которых следует ответственность в соответствии с нормами административного законодательства РФ, позволило бы также решить проблему разграничения квалификации деяний государственных служащих, содержащих одновременно признаки дисциплинарного проступка и административного правонарушения, что в целом способствовало бы ясности и определенности правового урегулирования искомых отношений. Представляется, что совершенствование нормативной основы и механизма обжалования дисциплинарного взыскания в целом, позволит сделать более объективным дисциплинарное разбирательство, а также законным и обоснованным применение мер дисциплинарной ответственности, что в конечном итоге, направлено на обеспечение прав гражданского служащего. На основании вышесказанного, следует констатировать, что основные права и основные обязанности, а также основные государственные гарантии составляют правовой статус государственного гражданского служащего. Список источников:
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.
12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 20.
12.2017) // Собрание законодательства РФ, 07.
01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.
12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 27.
11.2017) // Собрание законодательства РФ, 07.
01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 3. Федеральный закон от 27.
07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 29.
07.2017) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 02.
08.2004, № 31, ст. 3215.
Федеральный закон от 21 июля 1993 г. № 5485-I О государственной тайне (в ред. от 8 марта 2015 г.) // СПС «Консультант.
Плюс".Федеральный закон от 25 ноября 2013 г. № 317-ФЗ (в ред. от 26 апреля 2016 г.)О внесении изменений в отдельные законодательные акты Россий ской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации по вопросам охраны здоровья граждан в Российской Федерации: // СПС «Консультант.
Плюс".Буравлев Ю. М. Виды юридической ответственности в системе государственной службы. М.: Юрист, 2008.
Василенко А. И. Права государственных служащих как основа их правового статуса по российскому законодательству / А. И. Василенко // Юридический мир. — 2009. — №.
1. — С. 47. Гаврилина А. К., Коршунова Т. Ю. Рабочее время. Комментарий к разделу IV Трудового кодекса Российской Федерации (Серия «Полный постатейный комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Комментарий, разъяснение, практика») (под общ. ред. профессора.
Ю.П. Орловского). — Юридическая фирма «Контракт», 2011 г. Гаврилина А. К., Коршунова Т. Ю. Рабочее время. Комментарий к разделу IV Трудового кодекса Российской Федерации (Серия «Полный постатейный комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Комментарий, разъяснение, практика») (под общ. ред. профессора Ю.П. Орловского). ;
Юридическая фирма «Контракт», 2011 г. Лейст О. Э. Санкции и ответственность по советскому праву. М., 1981.
Масленникова Е.В. и др. Государственная гражданская служба в Российской Федерации / Е. В. Масленникова, М. В. Пресняков, Л. Н. Татаринова, С. Е. Чаннов. — М.: Ось-89, 2006. — С. 3. Медведев П. С., Ратаев Д. П. Административная ответственность государственных служащих // Вопросы российского и международного права. 2017.
Том 7. № 5А. С. 224−237Петранцов А. С. Особенности прав и обязанностей государственного служащего //Общественная безопасность, законность и правопорядок в III тысячелетии. 2017. № 3−3. С. 59−64.Сандальникова Е. В. Юридическая ответственность государственных гражданских служащих в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование: автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Ульяновск, 2007.
Старилов Ю. Н. Служебное право. М.: Бек. 1996.
Степайкина Е. В. Ответственность государственных гражданских служащих: теоретикоправовой анализ // Вестник Мордовского университета. 2009. № 4.Фролова Е. Е., Войкова Н. А. Административная ответственность как средство обеспечения финансовой безопасности // Труды Института государства и права Российской академии наук. 2015. № 4. М.: ИГП РАН, 2015.
