Правовой аспект военной реформы (современная армия РФ)

Существующий правовой механизм индексации денежного довольствия военнослужащих чрезмерно упрощен, так как учитывает лишь расчетный (планируемый) уровень инфляции, но не ориентирован на уровень реальных инфляционных процессов. Следовательно, в его правила должны быть внесены коррективы в виде не одноэтапного (на стадии формирования бюджетных планов), а двухэтапного (на стадии «выравнивания» ранее запланированного уровня с реальным уровнем инфляции) регулирования. Подытожим суть наших рассуждений о монетизации жилищного обеспечения военнослужащих и индексации их денежного довольствия. Государство (в лице заинтересованных федеральных органов власти, в которых законом предусмотрено прохождение военной службы) демонстрирует попытку настойчивого ухода от натурального жилищного обеспечения военнослужащих в пользу предоставления им денежных выплат для самостоятельного приобретения постоянного жилья. Подобный крен в жилищной политике по-новому ставит вопрос надлежащего финансирования денежного довольствия военнослужащих как основного и чаще всего единственного источника средств дополнения извечно скромных государственных субсидий. В этих условиях значительно возрастает роль специального правового института индексации денежного довольствия военнослужащих, предназначенного для нейтрализации последствий перманентных инфляционных процессов. Однако за три года своего функционирования этот институт показал нулевую эффективность. Он работает с очевидными сбоями, по своей сути весьма упрощен и неадекватен объективным экономическим реалиям страны. По этим причинам правовое регулирование индексации денежного довольствия военнослужащих требует своего дальнейшего юридического совершенствования, в том числе с привязкой к новой жилищной монетизации.

2.2. Перспективы дальнейшего совершенствования.

Сегодня военные эксперты отмечают недостаточную укомплектованность армии личным составом. Так, при штатной численности армии и флота в 1 млн. человек по контракту сегодня служит порядка 400 тыс., по призыву — порядка 350 тыс., соответственно, недостача составляет около 15%. При этом 35% призывников ежегодно признаются негодными к военной службе, столько же — годными с ограничениями, около 200 тыс.

призывников уклоняются от призыва, отказываясь от вручения им повесток, игнорируя призывные комиссии и скрываясь от военкоматов. В последние годы по ряду причин статус военнослужащего и престиж военной службы существенно снизились. Прежде всего это касается военной службы по призыву. В связи с этим конституционная обязанность по защите Отечества нуждается в эффективных государственных мерах, направленных на обеспечение ее исполнения. Сложившаяся ситуация стимулирует попытки повышения престижа и привлекательности военной службы по призыву. Предлагаются как меры поощрения для лиц, исполнивших воинскую обязанность, так и различного рода негативные последствия для лиц, уклонившихся от ее исполнения. Так, с 1 января 2014 г.

в законодательный оборот введено понятие &# 171;граждане, не прошедшие военную службу по призыву, не имея на то законных оснований".В свете сказанного представляет интерес одна из неожиданных инициатив по финансовому стимулированию призывников. Так, в январе 2013 г. депутатом Госдумы РФ А. П. Тарнаевым был подготовлен законопроект «О внесении изменения в статью 224 части второй Налогового кодекса Российской Федерации».Суть законопроекта сводится к установлению повышенной ставки подоходного налога в размере 20% для граждан, не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, до достижения ими 45 лет. Предполагается, что по достижению данными гражданами 45-летнего возраста ставка налога опустится до единой — 13%.В пояснительной записке к законопроекту подчеркивается, что помимо пополнения государственного бюджета такое законодательное решение будет экономически стимулировать лиц, намеревающихся уклониться от военной службы, к исполнению воинской обязанности, способствовать формированию в обществе привлекательности военной службы по призыву, а также неодобрительного отношения к лицам, избегающим без всяких законных оснований под различными предлогами призыва на военную службу.

Кроме того, такой шаг будет свидетельствовать о решимости государства осуществлять принципиальные жесткие, в том числе и финансовые меры по искоренению участившихся случаев массового уклонения от исполнения воинской обязанности. Правительством РФ в марте 2013 г. на данный законопроект было дано отрицательное заключение. Ключевой контраргумент сводится к тому, что «законодательство Российской Федерации о налогах и сборах основывается на признании всеобщности и равенства налогообложения. В соответствии с п. 2 ст. 3 Налогового кодекса РФ (ч. 1) налоги и сборы не могут иметь дискриминационный характер и различно применяться исходя из социальных, расовых, национальных, религиозных и иных подобных критериев…

Таким образом… предлагаемые изменения противоречат существующим подходам к налогообложению физических лиц&# 187;.Как бы то ни было, законопроект был принят в работу Комитетом Госдумы по бюджету, налогам и сборам, после чего был направлен для сбора отзывов и предложений. Судьбу данной инициативы пока предсказать трудно, но, бесспорно, она просто обречена на большой общественный резонанс и дискуссию. Данная инициатива представляется, несмотря на ее неоднозначность и необычность, весьма интересной и небезосновательной. Заслуживает внимания природа такого подхода и эффективность в решении поставленной задачи по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности. Если обратиться к философии налогообложения, то, по справедливому замечанию специалистов, государство в данной сфере посредством сверхналогов может ставить и решать две самостоятельные задачи:

1) изъятие излишков (сверхналоги на сверхдоходы), когда речь идет о некоем фискальном перераспределении, то есть механизме, посредством которого осуществляется изъятие в пользу государства части сверхдоходов через дополнительное налогообложение;

2) угнетение посредством налогообложения тех сфер, которые по тем или иным причинам требуют угнетения («что облагается налогами, то убывает»), когда государство, не будучи заинтересованным в распространении тех или иных тенденций в экономике или в социальной сфере, стремится их ограничить через повышенное налогообложение. Классическим примером в данном случае являются акцизы на алкогольную и табачную продукцию, которые помимо пополнения бюджета имеют целью ограничить их потребление и производство. Или, например, для преодоления негативных демографических последствий может быть введен налог на бездетность (малодетность), как это было сделано в СССР («налог на холостяков, одиноких и малосемейных граждан»), и обсуждается сегодня в России. Таким образом, государству лишь необходимо определить, какие сегменты социальной сферы должны подвергнуться дополнительному налоговому прессу для целей их сокращения и принять волевое стратегическое решение. Кроме того, не следует забывать, что речь идет о неправомерном поведении — уклонении от конституционной обязанности. Как справедливо отмечается специалистами, в современных условиях весьма важным фактором является социально полезная активность населения и отдельных граждан. Необходимо в связи с этим создавать благоприятные условия и стимулировать выбор вариантов активного правомерного поведения. Важным инструментом в таком случае выступает поощрение. Вместе с тем отказ гражданина от правомерного поведения, нарушение им правовых норм, неисполнение возложенных на него обязанностей должны влечь определенные неблагоприятные последствия. То есть государство должно обеспечить оптимальное соотношение данных инструментов, их баланс и, как следствие, создать условия необходимости правомерного поведения и социальной справедливости. Именно в таком ключе инициатива депутата А. П. Тарнаева весьма перспективна, а аргумент Правительства РФ о дискриминации такого подхода, соответственно, не выдерживает критики. Полагаем, что при должном обосновании, данная инициатива может иметь право на жизнь. Однако в случае принятия данного закона следует отсрочить его вступление в силу (полагаем, на два года), чтобы дать возможность гражданам, уклоняющимся от воинской обязанности, исполнить свой долг. В дальнейшем, при наличии должного механизма, такое законодательное решение может быть весьма эффективным и принесет ожидаемые результаты. Прежде всего, поспособствует снижению числа уклонений от исполнения призывниками воинской обязанности.

Заключение

.

В заключении необходимо отметить следующее — не является секретом, что кадровая неразбериха и частая смена ключевых фигур в руководстве влекут за собой снижение уровня компетентности всего органа управления и являются благоприятной средой для должностных злоупотреблений и коррупции. Особенное значение данный фактор приобретает во время сокращения войск и вооружений, продажи земель военного назначения и т. д.Сегодня есть все основания полагать, что проводимая военная реформа значительно усилит действие как общесоциальных причин, так и специальных криминогенных факторов, порождающих преступления в сфере незаконного оборота оружия. Военную реформу в стране как общепризнанное направление обеспечения национальной безопасности Российской Федерации следовало бы начать с изучения мнения ученых и достижений современной военной, технической, социальной, юридической (в том числе конституционно-правовой) и других наук. К огромному сожалению, примеры реформ, отличающихся четко поставленной, экономически и политически обоснованной целью, последовательностью действий, вдумчивым использованием отечественного и зарубежного опыта, учетом национальных, исторических и геополитических традиций в нашей стране, крайне редки и относятся главным образом к деятельности государства в достаточно далеком историческом прошлом. Остающиеся на сегодняшний день не решенными общеконцептуальные, военно-политические и военно-административные вопросы (так же как и более частные организационно-штатные) требуют специального научного осмысления в рамках неюридических наук. Однако заявленные цели и средства реформы дают достаточно оснований для того, чтобы сделать вывод о возможном негативном влиянии преобразований на криминальную ситуацию в войсках, в частности в сфере незаконного оборота оружия. В воинских частях, дислоцированных на отдаленных территориях с недостаточно развитой инфраструктурой (Сибирский и Дальневосточный военные округа), указанные последствия могут быть особенно неблагоприятными. Библиографический список.

Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.

12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.

12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.

12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.

02.2014 N 2-ФКЗ).Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.

12.2001 N 197-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 07.

01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.

07.1998 N 146-ФЗ // Собрание законодательства РФ, N 31, 03.

08.1998, ст. 3824.

Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» // Рос.газ. 1998. 2 апр. Федеральный закон от 26.

02.1997 N 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 03.

03.1997, N 9, ст. 1014.

Федеральный закон от 17.

12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 24.

12.2001, N 52 (1 ч.), ст. 4920.

Федеральный закон от 15.

12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 17.

12.2001, N 51, ст. 4831.

Федеральный закон от 07.

11.2011 N 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» // Собрание законодательства РФ, 07.

11.2011, N 45, ст. 6336.

Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 30.

08.2004, N 35, ст. 3607.

Федеральный закон от 2 июля 2013 г. N 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» // СЗ РФ. 2013. N 27. Ст. 3462.

Указ Президента РФ от 16.

09.1999 N 1237 «Вопросы прохождения военной службы» // Собрание законодательства РФ, 20.

09.1999, N 38, ст. 4534.

Постановление Правительства Рос. Федерации от 31 дек. 1999 г. N 1441 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе» // Рос.газ. 2000. 13 янв. Постановление Правительства РФ от 04.

07.2013 N 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» // Собрание законодательства РФ, 15.

07.2013, N 28, ст. 3831.

Постановление Правительства РФ от 30.

03.2010 N 194 «Вопросы Межведомственной комиссии по подготовке граждан Российской Федерации к военной службе и военно-патриотическому воспитанию» // Собрание законодательства РФ, 05.

04.2010, N 14, ст. 1659.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2012 г. N 1742-р «О внесении изменений в Концепцию федеральной системы подготовки граждан Российской Федерации к военной службе на период до 2020 года, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2010 года N 134-р"Распоряжение Правительства Рос. Федерации от 3 февр. 2010 г. N 134-р «Об утверждении Концепции федеральной системы подготовки граждан Российской Федерации к военной службе на период до 2020 года» // Рос.газ. 2010.

12 февр. Приказ Министра обороны Рос. Федерации и Минздрава России от 23 мая 2001 г. N 240/168 «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе» (по сост. на 10 апреля 2015 г.) // Рос.газ. 2001.

1 авг. Постановление правительства Моск. обл. от 23 авг. 2013 г.

N 657/36 «Об утверждении государственной программы Московской области „Образование Подмосковья“ на 2014 — 2018 годы» (по сост. на 10 апр.

2015 г.) // Ежедневные новости. Подмосковье. 2013. 17 дек.; 2013. 30 дек.; 2013.

31 дек. Постановление Правительства Москвы от 16.

02.2010 N 136-ПП «О Концепции допризывной подготовки молодежи в городе Москве до 2020 года и Плане мероприятий по совершенствованию допризывной подготовки молодежи в городе Москве на 2010;2011 годы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы, N 14, 02.

03.2010.

Постановление правительства Моск. обл. от 31 авг. 2011 г. N 924/35 «Об утверждении долгосрочной целевой программы Московской области «Патриотическое воспитание и подготовка молодежи к военной службе на 2012 — 2015 годы» / Ежедневные новости. Подмосковье.

2011. N 245. Распоряжение губернатора Моск. обл. от.

28 дек. 2010 г. N 479-РГ «О Плане основных мероприятий центральных исполнительных органов государственной власти Московской области по реализации положений Послания Президента Российской Федерации Д. А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации 30 ноября 2010 года» // Информ. вестн. правительства Московской области.

2011. N 1. Бордин С. Н. Правовое регулирование материального стимулирования военнослужащих органов федеральной службы безопасности: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2010.

Брызгалин А. В. Трехмерное налогообложение как один из принципов налоговой политики // Налоги и финансовое право. 2010. N 3 — 4. Волков А. Л. Финансово-экономический механизм обеспечения воспроизводства рабочей силы профессиональных военнослужащих в условиях рынка: Дис. … канд. экон. наук. Ярославль, 2001.

Зубов М. Руслан Гринберг: «Я реалист и поэтому верю в чудо» // Моск. комсомолец. 2015. 26 янв. Корякин В. М. Обещанного три года ждут (о некоторых последствиях приостановления ежегодной индексации денежного довольствия военнослужащих) // Право в Вооруженных Силах. 2014.

N 2. Нырков В. В. Поощрение и наказание как парные юридические категории / Под ред. А. В. Малько. Саратов: Изд. СГАП, 2006.

Рогачевский О.М. Социально-правовая защита военнослужащих пограничных органов и пограничных войск Федеральной службы безопасности и членов их семей: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2005.

Сливков А. С. Правовое регулирование денежного довольствия военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2005.

Согияйнен А. А. Основные вопросы правового регулирования медицинского обеспечения подготовки и призыва на военную службу // Право в Вооруженных Силах. 2014. N 9. Согияйнен А. А., Чичерин Л. П., Щепин В. О. Особенности лицензирования военно-врачебной экспертизы в современных условиях // Право в Вооруженных Силах. 2015. N.

2. Старцун В. Н. Социальная защита лиц, проходивших военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации (теоретико-правовое исследование): Дис. … д-ра юрид. наук. М., 2009.

Фатеев К. В. Правовое регулирование обеспечения военной безопасности Российской Федерации: Дис. … д-ра юрид. наук. М., 2005.

Шпинев Ю. С. Судебная защита имущественных прав военнослужащих: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2003.