Поведение в сфере права. 
Правомерное поведение как юридический факт

д.) (12).

Следует отметить, что в последнее время правоохранительные органы в противодействии совершаемым правонарушениям фактически остались без «общественного прикрытия». Далеко не везде продолжают свою подвижническую деятельность товарищеские суды, только изредка на улицах некоторых городов можно встретить дружинников, окончательно канули в Лету разного рода советы профилактики правонарушений, «народные контроли», «прожекторы», «отряды», «посты», «группы», «общества». Долгое время считалось, что в стране эффективно используются данные формы участия общественности в укреплении правопорядка. Вместе с тем в большинстве случаев это участие либо носило формальный характер, либо не влияло заметно на борьбу с преступностью и укрепление законности. В связи с переходом предприятий на самофинансирование, вступлением их в рыночные отношения, отменой некоторых льгот для членов добровольных народных дружин общественные формирования утратили свою активность в сфере охраны правопорядка.

В настоящее время с большим трудом восстанавливаются прежние формы участия населения в правоохранительной сфере, появляются новые (например, специализированные отряды, охраняющие дачные и садоводческие товарищества; деятельность казачьих отрядов, направленная на содействие милиции). Полагаем, что фактором, сдерживающим активность в охране правопорядка, является отсутствие соответствующего федерального законодательства, регулирующего участие граждан и общественных формирований в указанной сфере.

Полагаем, что свои специфические черты имеет профессионально-правовая активность должностных лиц, в том числе сотрудников органов внутренних дел, которые каждодневно применяют нормы права, в указанных сферах жизнедеятельности общества.

В целом препятствий, стоящих на пути формирования и проявления правовой активности личности, весьма много: социальные и правовые деформации в обществе, отсутствие надежно гарантированной системой правовой защищенности личности, широко распространенные правовой нигилизм и юридическая неграмотность населения, низкий социальный престиж правоприменяющих субъектов и их деятельности — лишь наиболее очевидные из них, и потому распространенность активных форм правомерного поведения нельзя рассматривать и оценивать в отрыве от процессов, происходящих в государстве и обществе.

Предложенная классификация правомерного поведения, безусловно, имеет познавательное значение, хотя следует учитывать и то обстоятельство, что границы между перечисленными видами правомерного поведения довольно условны: не всегда тот или иной поступок можно с полной уверенностью отнести к определенному виду правомерного поведения. Для закона мотивы, лежащие в основе в той или иной разновидности правомерного поведения, не имеют решающего значения, поскольку и то поведение, которое совершается из альтруистических побуждений, и поведение, стимулом к совершению которого являются эгоистические интересы, в равной мере признается правомерным.

Правомерное поведение — законопослушное поведение. Именно благодаря ему право действует, стремится достичь стоящих перед ним целей; вне его право не в состоянии проявить в полной мере свой регулятивный потенциал. Это — сама суть процесса реализации требований законности. Благодаря наличию этого способа реализации норм права осуществляется нормальная жизнедеятельность общества, осуществляется его управление, реализуются гражданами субъективные права и юридические обязанности.

Представляется, что важную роль в обеспечении законности играет отношение к праву, его принципам и нормам, их соблюдению, так как именно негативное или безразличное отношение к праву является наиболее распространенной причиной нарушения требований законности.

Каким же должно быть отношение к праву? Обычно говорят об уважении к нему. Но представляется, что уважения недостаточно: ведь уважать можно и то, что навязано силой. Следует добиваться солидарности с правовыми нормами, принятия их как своих, превращения во внутреннее убеждение человека. Это обеспечит не только неукоснительное соблюдение закона, но и активную борьбу за его соблюдение другими.

Немаловажное значение имеют правовые навыки и умения, а также стереотипы правомерного поведения, отсутствие которых является довольно распространенной причиной совершения правонарушений (5).

Существует немало средств, стимулирующих правомерное и в особенности социально-активное поведение. Речь идет о стимулах, имеющих как правовой, так и неправовой характер. Среди неправовых стимулов активного правомерного поведения могут быть честолюбие, стремление занять более высокую должность, добиться власти и т. д.

Правовые стимулы — это правовые побуждения к законопослушному поведению, создающие для удовлетворения собственных интересов субъекта режим благоприятствования. Среди всех правовых стимулов самыми сильными выступают льготы и поощрения (7).

Так, в ст. 55 («Поощрения и награждения за гражданскую службу») Федерального закона от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» прямо сказано, что «за безупречную и эффективную гражданскую службу применяются следующие виды поощрения и награждения: 1) объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения… 9) награждение орденами и медалями Российской Федерации» .

Поощрительные нормы имеются и в Положении о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Например, ч. 1 ст. 30 Положения предусматривает, что «очередное специальное звание начальствующего состава может быть присвоено до истечения установленного срока выслуги в предыдущем звании или на одну ступень выше специального звания, предусмотренного по занимаемой штатной должности, в порядке поощрения за достижение высоких результатов в службе и образцовое выполнение служебных обязанностей». Различные виды поощрений закреплены и в ст. 36 Положения («Поощрение за успехи в службе»). Иными словами, речь идет о применении поощрительных норм, закрепленных в различных отраслях российского права (трудовом, административном, уголовном и др.), которые обладают рядом специфических свойств. Они ориентированы:

— лишь на активное правомерное действие;

— на активные действия, полезные для государства и общества;

— на такие активные действия, которые, как правило, превосходят обычные требования.

Заключение

Право — это не столько инструмент власти (неважно какой — тоталитарной или демократической), а единственно подлинная форма ее социального бытия.

В этой связи анализ социальной природы правомерного поведения требует конкретно-исторического подхода с учетом особенностей политико-правового режима, утвердившегося в государстве. Тоталитарному режиму свойственно преимущественно законосообразное поведение подвластных. В условиях административно-командной системы правом считалась совокупность юридических норм, а следовательно, любой закон — правовой.

С позиций различения права и закона очевидно, что господствующая в условиях тоталитарного режима власть способна возводить в закон противоправные правила поведения, которые обеспечиваются принудительной силой государства. В этом аспекте можно утверждать, что возможны ситуации, при которых объективно правомерное поведение (с естественно-правовых позиций) может вступать в противоречие с противоправным законодательством.

Подходя к пониманию права с этих исходных позиций, следует отметить, что оно по-новому акцентирует внимание на связи права и государства. Государство использует право в качестве средства управления общественными процессами, но лишь в той мере, в какой само право ему это позволяет. Отражение в нем естественно-правового начала ориентирует практику на то, что правовым может признаваться юридически должное, которое связано с приоритетами, ценностями личности, служит общему интересу, стимулирует свободу, инициативу. Утверждение принципа господства права предполагает законодательное признание, закрепление и защиту всех юридически значимых аспектов свободы человека как свободного, независимого и автономного субъекта во всех сферах общественной жизни. Соответствующие современные требования в этом плане нашли свое надлежащее выражение в Конституции Российской Федерации (например, ст. ст. 2, 28, 29 и др.).

При этом данное конституционное положение дополняется и конкретизируется в ст. 18 Конституции, которая провозглашает:

" Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием" .

Разумеется, наделение гражданина юридическими правами, свободами и обязанностями еще не делает его активным. Правовая активность личности проявляется в том, насколько полно реализует она правовые возможности, предусмотренные законодательными актами. Однако точка отсчета, с которой должно начаться формирование правового государства, сознательного правомерного поведения и правового порядка Россией, на наш взгляд, уже найдена. Это — Конституция. Ибо существующие в обществе в том или ином виде представления о праве как воплощении справедливости, равенства, свободы, безусловно, положены в ее основу. Актуальнейшая задача современного российского общества — воплощение конституционных положений в реальную жизнь.

С этой точки зрения не вызывает сомнений необходимость дальнейшей разработки методологии исследования проблем правомерного поведения, которые требуют выявления узловых пунктов их соприкосновения с категориями общей теории права, их связей с практикой реализации самого права в современный период.

Уместен, на наш взгляд, последующий анализ проблемы с позиции комплексного, целостного взгляда на правомерное поведение. Прежде всего, это вопросы как гносеологического (о понятии правомерного поведения с позиции соотношения права и закона, формулирование определения), так и онтологического плана (о его связи с процессами демократизации общества, укреплением законности и правопорядка).

Таким образом, мы очертили круг познавательных задач, который определит содержание предлагаемой работы. Чтобы достичь желаемой цели, следует прежде всего испробовать возможности разных методологий, разработанных как в рамках социальных наук, так и в рамках философии. Разнообразие методологии позволит получить наиболее объемный и значимый результат.

1. Графский В. Г. — Всеобщая история права и государства, Учебник, М.: НОРМА — ИНФРА-М, 2000

Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т.

1. — С.250

2. Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: Учебник. — М.: Юристъ, 2002. — 512 с.

3. Проблемы теории государства и права / Под ред. М. Н. Марченко. М., 2004. — С. 477

4. Современная западная социология. Словарь. М., 1990. — С.194

5. Обеспечение законности в деятельности органов внутренних дел: Учебное пособие. М., 1993. — С. 18

6. Общая теория права и государства / Под ред В. В. Лазарева. М., 1996. — С.286

7. Общая теория государства и права: Академический курс в 2 томах // Под ред. М. Н. Марченко. Том 2. Теория права. М., 1998. — С. 575 — 576

8. Общая теория государства и права - Учебник, под. ред. Лазарева С. Н., М.: Юристъ, 1996

9. Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов Под общ. ред. академика РАН, д.ю.н., проф. В. С. Нерсесянца. — М.: Норма, 2004. — 832 с.

10. Сырых В. М. Теория государства и права. М., 2001. — С. 326 — 327

11. Теория государства и права. Учебник. Издание 3-е, расширенное и дополнительное. Под ред. М. Н. Марченко. — М.: Издательство ЗЕРЦАЛО, 2000. — 624 с.

12. Хропанюк В. Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений Под ред. проф. В. Г. Стрекозова. — М.: Издательство «ИНТЕРСТИЛЬ», 2003. — 377 с.

12. Щербакова Н. В. Правовая установка и социальная активность личности. М., 1986. — С. 69 — 70