Участие органов безопасности в реализации внутренних функций государства

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, как отмечено в ст. 2 Конституции РФ, — обязанность государства. Государство, в лице своих правоохранительных органов, в том числе и милиции, принимает на себя обязанность обеспечить права и свободы граждан, выявить преступление, возбудить уголовное преследование в отношении лица, совершившего преступление, провести расследование, изобличить лиц, виновных в его совершении, независимо от условий, при которых преступление имело место, безотносительно от желания или нежелания на то пострадавшего (потерпевшего).

В связи с возложением на милицию данной задачи, ей предоставлена возможность осуществлять оперативно-розыскную, розыскную и уголовно-процессуальную деятельность. Защита общества и граждан от преступных посягательств является важной и ответственной функцией (обязанностью) правоохранительных органов.

2.

2. Роль ФСБ в реализации внутренних государственных функций Органы Федеральной службы безопасности являются составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации. Органы Федеральной службы безопасности представляют собой единую централизованную систему, в которую входят:

Федеральная служба безопасности Российской Федерации;

управления (отделы) Федеральной службы безопасности Российской Федерации по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности);

управления (отделы) Федеральной службы безопасности Российской Федерации в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках и иных воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках).

Федеральную службу безопасности Российской Федерации (далее — ФСБ) возглавляет директор ФСБ на правах федерального министра. Директор ФСБ назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации. Должности директора ФСБ соответствует воинское звание генерала армии.

Правовую основу деятельности органов ФСБ и руководства (управления) ими составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ СЗ РФ. 1995. N.

15. Ст. 1269, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, в том числе Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 6 июля 1998 г. N.

806 СЗ РФ. 1998. N 28. Ст.

3320. (Арсеньев М. Национальная безопасность России.

Роль и место ФСБ в ее обеспечении. Духовное наследие. 12 2005).

Деятельность органов ФСБ осуществляется также в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Согласно ст. 16 Федерального закона «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» и ст. 2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в органах ФСБ предусматривается военная служба. Основными направлениями деятельности органов ФСБ являются: контрразведывательная деятельность и борьба с преступностью. Положение об управлениях (отделах) Федеральной службы безопасности Российской Федерации в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах (органах безопасности в войсках) утверждено Указом Президента Российской Федерации от 7 февраля 2000 г. N 318. Управления (отделы) ФСБ в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и органах (органы безопасности в войсках) входят в единую централизованную систему органов ФСБ и находятся в прямом подчинении ФСБ.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона об органах ФСБ структура и организация деятельности федеральной службы безопасности определяются Поло-жением о Федеральной службе безопасности Россий-ской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 1995 г.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации» под контрразведывательной деятельностью понимается деятельность органов Федеральной службы безопасности в пределах своих полномочий по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации. Порядок использования негласных методов и средств при осуществлении контрразведывательной деятельности определяется нормативными актами ФСБ. Разведывательная деятельность осуществляется органами ФСБ в пределах своих полномочий и во взаимодействии с органами внешней разведки Российской Федерации в целях получения информации об угрозах безопасности Российской Федерации. Порядок проведения разведывательных мероприятий, а также порядок использования негласных методов и средств при осуществлении разведывательной деятельности определяются нормативными актами ФСБ.

Деятельность органов Федеральной службы безопасности в сфере борьбы с преступностью осуществляется в соответствии с Законом «Об оперативно — розыскной деятельности», уголовным и уголовно — процессуальным законодательством Российской Федерации. При осуществлении разведывательной и контрразведывательной деятельности органы ФСБ руководствуются ведомственными нормативными актами (ст. 9 — 11 Федерального закона «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации»), а при организации борьбы с преступностью — Законом об ОРД.

Заключение

В Конституции Российской Федерации содержится ряд норм, направленных на обеспечение ее конституционной безопасности. В частности, ст. 13 запрещает «создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в Российской Федерации может вводиться в соответствии с федеральным законом правовой режим чрезвычайного положения и предусматриваться отдельные ограничения прав и свобод граждан с указанием пределов и срока их действия (ст. 56). Конституция предусматривает возможность ограничения прав и свобод граждан и в других случаях, предусмотренных федеральным законом, необходимых для защиты основ конституционного строя (ст. 55).

Одновременно ст. ст. 71 — 72 Конституции Российской Федерации разграничивает предметы ведения Российской Федерации и ее субъектов в области обеспечения безопасности государства. Согласно п. «м» ст. 71 в ведении Российской Федерации находятся вопросы обороны и обеспечения ее безопасности. В статьях 56, 80, 82, 102, 105, 114, 120, 125, 129 Конституция Российской Федерации определяет органы государственной власти. В соответствии со ст. 15 Федерального закона об органах ФСБ органы федеральной службы безопасности исполняют возложенные на них задачи во взаимодействии с федеральными органами государственной власти.

Органы федеральной службы безопасности имеют право применять возможности других сил обеспечения безопасности Российской Федерации в установленном федеральными законами порядке. Ключевым образом это относится к органам внутренних дел, внешней разведки, Федеральной пограничной службы, и т. д.

Контроль за работой органов федеральной службы безопасности исполняют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и судебные органы в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Надзор за исполнением органами федеральной службы безопасности законов Российской Федерации исполняют Генеральный прокурор Российской Фе-дерации и уполномоченные им прокуроры.

Представляют интерес функции особых контрольных подразделений аппарата Президента РФ. Для оперативной реализации своих контрольных полномочий глава государства наделил соответствующими правами Администрацию Президента РФ и ее подразделения. Для тех же целей Президентом создано, в частности, Главное контрольное управление Президента РФ. Это подразделение контролирует реализацию федеральных законов, указов и распоряжений Президента федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их должностными лицами, а также организациями. В Положении о Главном контрольном управлении Президента РФ не определены полномочия по осуществлению контроля за деятельностью прокуратуры России. Вместе с тем именно Главному контрольному управлению Президент может поручить изучить вопрос о том, как прокуратура реализует надзор за исполнением Конституции и других законов России на территории страны, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами власти. Для реализации данного поручения главы государства и создания соответствующего правового поля, полагаем, необходимо внесение в установленном порядке соответствующих изменений и дополнений в Закон о прокуратуре, а также в Указ Президента РФ от 16 марта 1996 г. N 383 «О Главном контрольном управлении Президента Российской Федерации» .

Арсеньев М. Национальная безопасность России. Роль и место ФСБ в ее обеспечении. Духовное наследие. 12 2005.

Баглай М. В. Конституционное право российской федерации: 1 Учебник для юридических вузов и факультетов. 2-е изд., изм. и доп. М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМАИНФРА-М), 2006.

Венгеров А. Б. Теория государства и права. — М., 2000.

Еллинек Г. Общее учение о государстве. Спб., 2002.

Зарубинский Е. А. Конспект лекций по теории государства и права. М., 2005.

Морозова Л. А. Функции Российского государства на современном этапе// Государство и право. 2003, № 6.

Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник. / Под ред. В. М. Семенова. М.: Юрид. лит., 2004.

Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник. / Под ред. В. М. Семенова. М.: Юрид. лит., 2005.

Судебная и правоохранительная системы. Сборник нормативных актов. М. Проспект, 2003.

Судоустройство и правоохранительные органы в Российской Федерации. / Под ред. В. И. Швецова. Проспект, 2004.

Тезисы выступления директора ФСБ России на встрече с главными редакторами СМИ. www.fsb.ru.

Теория государства и права: курс лекций Под ред. Марченко М. Н. — М., 2005.

Хропанюк В. Н. Теория государства и права. — М., 2000.

Черданцев А. Ф. Теория государства и права. — М., 2001.

Шестаев Н. Т. Функции и структура государства. — М., 2002.