Принцип разделения властей: сущность, генезис и значение для осуществления власти

6. Принцип стабильности законности и правопорядка в обществе. В современной научной литературе вопрос о соотношении законодательной и исполнительной властей на теоретическом уровне решался и решается далеко не однозначно. В одних случаях первенство отдается законодательной власти, в других наоборот — исполнительной. В-третьих, же случаях в отношениях между ними усматривается некий паритет. Соотношение законодательной и исполнительной ветвей власти является не пассивным, а весьма активным процессом. Речь идет о двустороннем процессе их взаимосвязи и взаимодействия, где каждая из них в зависимости от сложившихся обстоятельств обладает определяющей или определяемой ролью. Исторический опыт России и других стран со всей очевидностью свидетельствуют о том, что в мире отсутствует общая модель, некий шаблон или образец взаимоотношений двух ветвей власти. А основная цель и задача формирования взаимодействия законодательной и исполнительной всегда представлена возможностью установления оптимального сочетания двух ветвей власти, самостоятельных и независимых в реализации своих полномочий с возможностью взаимного сдерживания и контроля друг друга и образования единого государственного механизма. А наличие в Конституции РФ принципа разделения властей и реализация его на практике является важным качеством правового демократического государства. Как высший критерий оценки эффективности такого соотношения следует рассматривать полноту реализации функций двух властей, законодательной и исполнительной. Органы законодательной и исполнительной власти не могут пребывать в изоляции.

В противном случае властный механизм погружается в хаос. Функции государственного контроля в случае исполнительной власти осуществляются Правительством, федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, а также органами исполнительной власти субъектов РФ. Правительство РФ в качестве высшего исполнительного органа государственной власти общей компетенции имеет широкие контрольные полномочия в отношении федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации. Согласно ст. 114 Конституции РФ и Федеральному конституционному закону «О Правительстве Российской Федерации» им осуществляются меры, связанные с обеспечением законности, прав и свобод граждан и иные полномочия, которые возложены такими нормативно-правовыми актами, как Конституция, федеральные законы и указы Президента. Оно в пределах своей компетенции занимается организацией исполнения федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента, международных договоров Российской Федерации, осуществлением систематического контроля за исполнением их федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации, принятием мер по устранению нарушений действующего законодательства. Правительство имеет право отмены актов федеральных органов исполнительной власти или приостановки действия данных актов. Им направляются в законодательные (представительные) органы и органы исполнительной власти субъектов Федерации проекты своих решений по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Предложения данных органов по таким проектам должны быть обязательно рассмотрены Правительством РФ. Правительство РФ выполняет функцию обеспечения соблюдения федеральными органами исполнительной власти прав органов исполнительной власти субъектов Федерации, кроме того, правительство способствует тому, чтобы они взаимодействовали.

Оно выполняет функцию разрешения споров и устранения разногласий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации. Для этих целей осуществляется создание согласительных комиссий из представителей заинтересованных сторон. Правительством вносятся предложения Президенту страны о том, что следует приостановить действия актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае, если они противоречат положениям Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, международным обязательствам России или нарушают права и свободы человека и гражданина. Федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти возможно осуществление межотраслевого (надведомственного) и отраслевого (внутриведомственного) контроля. Среди этих органов есть такие, основная деятельность которых заключается как раз в специализированном контроле, например, речь идет о Федеральной антимонопольной службе, Федеральной службе по тарифам, Федеральной таможенной службе. Большинствомфедеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти осуществляется контроль по отраслям и сферам своей деятельности. Взаимодействие судебной власти с законодательной и исполнительной властями протекает согласно следующим направлениям. Во-первых — ветви власти осуществляют сотрудничество, чтобы эффективно управлять государством. Во-вторых — каждая из трех ветвей власти, при осуществлении собственных полномочий, сдерживает и уравновешивает другую, обеспечивая тем самым в государстве наличие законность и правопорядка. Например, парламент и президент, через принятие и издание законов, участвуют в определении судебной системы страны, структуры судов, организации их работы, правового статуса судей, процессуального порядка рассмотрения судами дел и иных материалов. В свою очередь судебная власть может обращаться к субъектам права законодательной инициативы с предложениями по совершенствованию законодательства, принимать участие в разработке и обсуждении законопроекта, давать заключения о соответствии конституции содержания НПА, разъяснять действующее законодательство по вопросам судебной практики.

Парламент и президент принимают участие в назначении и освобождении от должности судей председателей, заместителей. Парламент также занимается утверждением объема финансирования судебной власти за счет средств государственного бюджета. Основные цели государственного контроля заключаются в соблюдении органами исполнительной власти и их должностными лицами законодательства, обеспечении расходования средств согласно принципам целесообразности, поддержании стабильного состояния государственной системы, повышении степени эффективности механизмов государственного управления и регулирования. Осуществление государственного контроля происходит на всех уровнях государственной деятельности исполнительной власти. Механизм государственного контроля оказывается существенное влияние на поддержание правопорядка, защиту демократии, гарантированность прав человека и гражданина. Государственный контроль является отражением происходящих изменений в жизни общества, государства, в праве, экономике и политической системе. Особую роль в современном государстве играет законодательная власть. Для успешной реализации функций право должно обладать внешним выражением. Такая форма, посредством которой воля обретает статус правовой нормы, обозначается в качестве термина «источник права». Закон в качестве источника известен с древнейших времен. Еще в Древнем Риме в 5 веке до н.э. существовал «Закон 12 таблиц», который представлял собой кодификацию римского национального права. До сих пор многие правоведы уделяют повышенное внимание проблеме закона как формы (источника) права.

Здесь следует сказать о многочисленных усилиях, предпринимаемых для исследования природы, признаков, видов, характера, роли и значения права и закона. Появление государство привело к необходимости возникновения законов, права, которые бы взяли на себя функцию регулирования наиболее важных общественных отношений, подкреплялись посредством силы государственного принуждения. Закон, будучи в тесном взаимодействии с обществом и государством, постоянно формируется и развивается, подвергается дополнениям и изменениям. Здесь также важно сказать о выработке и формировании взглядов о нем, об его отдельных характеристиках и чертах. В силу этого происходят изменения в трактовке понятия закона, выдвигаются даже противоречащие друг другу определения закона и неоднозначные мнения о его сущности.

Если говорить о более узком аспекте проблемы закона, то закон определяется в качестве нормативно-правового акта, принимаемого высшими представительными органами государства в особом законодательном порядке, имеющим высшую юридическую силу и регулирующим наиболее важные общественные отношения с позиции интересов и потребностей представителей данного государства. Достаточно правильным является и такое определение. Закон является нормативным актом, принимаемым в особом порядке, имеющим после Конституции наибольшую юридическую силу и направленным на то, чтобы регулировать самые важные общественные отношения. Г. Ф. Шершеневич писал, что закон является «нормой права, исходящей непосредственно от государственной власти в установленном заранее порядке». На современном этапе закон определяется следующим образом: закон является «принятым в особом порядке первичным правовым актом» по главным государственным вопросам, «непосредственно выражающим общую государственную волю и обладающим высшей юридической силой». В некоторых случаях закон рассматривается в качестве синонима понятия законодательства.

Законодательный процесс — это установленный порядок прохождения проектов законов вплоть до того, как состоится их принятие и вступление в силу. Законодательный процесс — это существенная составная часть всего правотворческого процесса. Законодательная процедура в каждой стране имеет свои особенности, принятие законов является характеристикой этого процесса. Но везде данный процесс является урегулированным и закрепленным в конституциях, а также в специальных регламентах, текущих законах, положениях, устанавливающих порядок законодательной деятельности государственного аппарата.

Кроме законов правотворчество имеет подзаконные правовые обычаи, нормативные акты, юридические прецеденты. Вся законодательная процедура носит строго регламентированный характер, она представлена совокупностью юридически зафиксированных правил, которые участвуют в регуляции процессов принятия законов, порядка подготовки и их опубликования.

Заключение

.

Таким образом, теория разделения властей была разработана и обоснована одними из лучших философов — Дж. Локком и Ш. Монтескье. Значение теории разделения властей для современной политической науки трудно переоценить. В целом, справедливо будет заметить, что современная европейская политическая система, конституционализм основаны на принципе разделения властей, предложенном Дж. Локком и Ш. Монтескье. Как полагал Ш.

Монтескье, разделение властей на исполнительную, законодательную и судебную способно защитить граждан государства от тирании и произвола, а также является гарантией стабильности государственной политической системы. В своих трудах и произведениях Монтескье резко осуждал любые проявления деспотизма и тирании. В отличие от Дж. Локка Ш. Монтескье уделял особое внимание вопросу эффективного функционирования судебной системы, которая должна быть гарантом соблюдения законов всеми ветвями власти и гражданами государства. В своих трудах Локк предпринял попытку обоснования смены королевской власти и нового государственного устройства в Англии. Им отстаивалась договорная теория происхождения государства и теoрия «естественного права», он доказывал, что люди первоначально жили в естественном состоянии и были свободными и равными. Далее состоялась добровольная передача своих естественных прав людьми в руки правителей, чтобы те выполняли функцию защиты их жизни, свободы и имущества. Из этого следует, что в качестве носителя верховной власти выступает народ, который может взять обратно власть, которая была передана когда-то монарху, если тот не выполняет возложенные на него обязанности. Теория разделения властей Дж.

Локка вытекает из данной концепции. Как считал Дж. Локк, разделение властей способно обеспечить эффективность государственной системы и защиту собственности.

Список литературы

Нормативно-правовые акты.

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.

12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.

12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.

12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.

02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.

07.2014 N 11-ФКЗ). — Режим доступа:

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28 399/Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями). Система ГАРАНТ:

http://base.garant.ru/12 106 440/#ixzz4emTl61lIЛитература.

Балашов Л. Е. Философия: Учебник. — М., 2003.//.

http://bookucheba.com/obschaya-filosofiya/razdelenie-vlastey-27 429.html Вишневский А. Ф. Общая теория государства и права. — М.: Тесей, 2011.

Гаджиев К.С.

Введение

в политическую науку.//.

http://society.polbu.ru/gadzhiev_science/ch26_ii.html Гольдберг Н. М. Томас Пейн. — М., 1969.

Егорова Н. Е. Федеральный закон как источник конституционного права России: автореф.

дисс…канд.

юридических наук. — М., 2009.

Кагерманов А. С. Законность в правовом государстве // Молодой ученый. — 2015.

— № 15. — С.

458−460.Лейст О. Э. История политических и правовых учений. Учебник // Под ред. О. Э. Лейста. — М., 2001.//.

http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Pravo/Leist/_Index.phpМонтескье Ш. О духе законов.//.

http://modernlib.ru/books/monteske_sharl/izbrannie_proizvedeniya_o_duhe_zakonov/readМонтескье Ш. Л. Персидские письма.//.

http://lib.ru/INOOLD/MONTESK/persid.txtОбщая теория права и государства / Под ред. В. В. Лазарева — М.: Юрист, 2014. — 560 с. Рукавишникова Т. А. Права человека: современные аспекты содержания.//Правопорядок. — 2015. — № 2.Соловьёв Э. Феномен Локка./Э. Соловьёв//Научно-просветительский журнал «Скепсис».//.

http://scepsis.ru/library/.