Полученный в результате консолидации новый укрупненный акт полностью заменяет вошедшие в него нормативные акты, так как заново принимается компетентным правотворческим органом и имеет собственные официальные реквизиты: наименование, дату принятия, номер акта и подпись должностного лица. Таким образом, консолидация является разновидностью правотворческой деятельности государственных органов. В процессе подготовки консолидированного акта все нормы прежних актов располагаются в определенной логической последовательности, разрабатывается общая структура будущего акта. Осуществляется определенная редакционная правка, чисто внешняя обработка предписаний с тем расчетом, чтобы все они излагались единым стилем, использовалась унифицированная терминология. Устраняются противоречия, повторения, неоправданные длинноты, исправляется устаревшая терминология, нормы близкого содержания объединяются в одну статью (пункт).Актуальность применения консолидации объясняется тем, что в ряде сфер правового регулирования действуют десятки разрозненных актов в общем массиве действующего законодательства России, ее субъектов, муниципальных структур. Можно сделать вывод, что консолидация — это своеобразный вид правотворчества, особенность которого заключается в том, что новый укрупненный акт не меняет содержания правового регулирования, не вносит изменений и новелл в действующее законодательство. Таким образом, при консолидации:
не меняется содержание правового регулирования, а все ранее принятые акты объединяются в новом без изменения или проводится лишь их редакционное совершенствование, например, устраняются противоречия, повторы, тождественные нормы и т. д.;объединенные акты утрачивают силу, а вместо них действует новый акт;работа осуществляется только правотворческими органами и лишь в отношении ими принятых (а не чужих) актов;
чаше всего упорядочиваются акты по вопросам налогообложения, административной ответственности.
2.4. Кодификация
Кодификация — это деятельность по систематизации законодательства, направленная на коренную переработку действующего законодательства путем подготовки и принятия нового НПА. Такими новыми актами являются: основы законодательства, Кодекс, Устав, Положение и прочее. Благодаря кодификациидействующее законодательство становится более компактным, согласованным, устраняются утратившие силу и недействующие правовые акты, то есть происходит словно «поглощение» действующего законодательства более крупными сводными актами. Особенности кодификации:
1) как правило, в кодификационном акте формулируются нормы, регулирующие наиболее важные вопросы общественной жизни и определяющие нормативные основы определенной законодательной отрасли. 2) регулирует обширную сферу отношений (имущественные, трудовые, брачно-семейные, борьба с преступностью и т. д.);4) используется применительно нормам, рассчитанных на длительный период их действия.
5) акт кодификации всегда имеет достаточно сложную (многоуровневую) структуру (части, разделы, главы и проч.).В юридической литературе выделяют следующие виды кодификации: всеобщая кодификация (принимаются серия кодификационных актов по всем основным отраслям законодательства);отраслевая кодификация (охватывает законодательство определенной отрасли — гражданская, трудовая и проч.);специальная (комплексная) кодификация — регулирует определенный правовой институт (налоговый, лесной кодекси проч.).Внешними формами выражения кодификации являются (Рис. 2.
3.):основы законодательства — акт федерального законодательства, который содержит наиболее общие нормы по предмету совместного ведения Федерации и ее субъектов. Они определяют принципы регулирования, единые для всех субъектов Федерации, а также определения основных понятий.Рис. 2.
3. Формы кодификации законодательствакодекс — наиболее часто используемая форма кодификации. Представляет собой достаточно объемный сводный акт, содержащий систематизированное изложение норм определенной законодательной отрасли или правового института. Кодекс обычно поглощает нормы соответствующей отрасли (например, Уголовный кодекс), илипредставляетнаиболее важную часть таких норм (например, Гражданский кодекс). Это самый оптимальный вариант обобщения однородного законодательства и устранения его множественности.
уставы — являются комплексными нормативными актами, регулирующими правовое положение определенных органов и организаций (например, Устав Центробанка РФ) илиопределеннуюсферу государственной деятельности (Устав железных дорог, например). В форме устава формулируются основные нормы, определяющие правовой статус субъектов РФ (помимо республик в составе РФ).положения регламентируют правовое положение, задачи и компетенцию определенного органа, учреждения или группы однородных органов, учреждений, организаций (Положение о Верховном Суде РФ, Положение о службе в органах внутренних дел РФ и др.).правила содержат процедурные нормы, определяющие порядок организации какого-либо рода деятельности (например, Правила возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением трудовых обязанностей).Таким образом, кодификация — это создание из нескольких нормативных правовых актов одного нормативного правового акта.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В данной работе было рассмотрено такое явление из области юриспруденции как систематизация законодательства. Несмотря на существование достаточно большого количества юридической литературы на данную тематику, вопрос систематизации законодательства до сих пор остается дискуссионным. Так, если само понятие систематизации законодательства определено достаточно однообразно в различных источниках, то понятие законодательства, которое и подлежит систематизации, достаточно спорно и отличается у разных авторов, что показано в первом параграфе первой главы работы. Попросту говоря, систематизация законодательства позволяет быстро отыскать нужный нормативный акт. проследить его изменение, дополнение или отмену, выявить пробелы, коллизии, иные несогласованности в нормативном материале и самое главное — совершенствовать действующую систему законодательства. Рассматривая основные виды систематизации законодательства, было также выявлены различных подходы у разных авторов. Одни выделяют сразу четыре вида: учет, инкорпорация, консолидация и кодификация. Другие выделяют только инкорпорацию и кодификацию. Систематизация нормативно-правовых актов в форме инкорпорации заключается в подготовке и издании разного рода сборников (собраний) актов.
Инкорпорация осуществляется для обеспечения широкого круга субъектов текстами законов и иных нормативно-правовых актов. Учет нормативно-правовых актов представляет собой деятельность по их сбору, хранению и поддержанию в контрольном состоянии, по созданию поисковой системы, благодаря которой обеспечивается поиск необходимой правовой информации. Под кодификацией понимается систематизация законодательства, направленная на коренную переработку действующего законодательства путем подготовки и принятия нового нормативного правового акта (Основы законодательства, Кодекс, Устав, Положение и прочее). Спорным в теории систематизации является наличие такого вида систематизации, как консолидация. При консолидации несколько нормативных актов объединятся в новый нормативный акт безвнутренней переработки и восполнения пробелов. Как уже отмечалось, Доржиев Ж. Б. А, например, Доржиев Ж. Б. рассматривает консолидацию как более сложную форму инкорпорации. Единственное, в чем сходятся все специалисты в области юриспруденции, труды которых были изучены при подготовки данной работы, это в том, что в условиях постоянной правотворческой деятельности государства, необходимо постоянно проводить систематизацию действующего законодательства, что значительно облегчит как жизнь обычных граждан, так и деятельность различных государственных и негосударственных органов, учреждений и орагнизаций. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫАбдулаев М. И. Теория государства и права. — М.: Финансовый контроль, 2004.- 410 с.
Венгеров А. Б. Теория государства и права. — М.: Омега-Л, 2007. — 607 с. Доржиев Ж. Б. Теория государства и права. — Улан-Удэ: ВСГТУ, 2005. -
345 с. Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: Учебник. — М.: Юристъ, 2004. — 512 с. Морозова Л. А. Теория государства и права. -
М.: Юристъ, 2002. — 414 с. Систематизация законодательства как способ его развития / И. В. Гетьман-Павлова, Н.
Ю. Ерпылева, Е. Н. Салыгин и др. /под ред. В. А.
Сивицкого. — М.: ГУВШЭ. — 2010, 535 с. Теория государства и права / Под общ. ред. В. К. Бабаева. -
М.: Юристъ, 2003. — 592 с. Теория государства и права / Под ред. Пиголкина А. С. — М.: Городец, 2003.
— 544 С. Хропанюк В. Н. Теория государства и права. / Под ред. В. Г.
Стрекозова. — М.: Интерстиль, Омсга-Л, 2008. — 384 с. Левина М. И. Система российского законодательства:
теоретическая конструкцияи действующая модель // Куда идет Россия?.. Формальные институты и реальные практики. — М.: МВШСЭН, 2002. — С.
42−52Литягин, Н. Н. О систематизации законодательства // Финансы, 2007. — № 8. ;
С. 25−27Яровой Б. Н. К вопросу о кодификации муниципального законодательства // Вестник Челябинского государственного университета, 2007.
— № 7. — С.
32−40
