К нему прилагают постановление Государственной Думы о принятии федерального закона, стенограмма заседания Государственной Думы, документы и материалы, которые были представлены при внесении законопроекта в Государственную Думу. Так же вместе с принятым Государственной Думой федеральным законом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в Совет Федерации направляется информация о позиции органов государственной власти субъектов Российской Федерации по этому федеральному закону. Поступивший федеральный закон должен быть зарегистрирован в Совете Федерации в течение одного часа и не позднее 24 часов, вместе со всеми документами, которые его сопровождают и рассматриваются на заседании палаты вместе с федеральным законом. Существуют законопроекты, по которым необходимо заключение Правительства Российской Федерации. К ним относятся законы по вопросам:
введения или отмены налогов, освобождения от уплаты налогов;
— выпуска государственных займов;
— изменения финансовых обязательств государства;
— другие федеральные законы, которые предусматривают расходы, покрываемые за счет федерального бюджета. Если данные законы поступают без заключения Правительства, то Совет Федерации имеет основание их отклонить. Совет Федерации рассматривает поступивший из Государственной Думы закон в четырнадцатидневный срок, который исчисляется со дня регистрации закона в Совете Федерации. Если закон поступил в Совет Федерации менее чем за 5 рабочих дней, то он будет принят к рассмотрению, но на следующем заседании. По решению Председателя Совета Федерации или Совета палаты федеральный закон может быть рассмотрен на очередном заседании Совета Федерации. Председатель Совета Федерации издает соответствующее распоряжение или закон включается в повестку дня заседания верхней палаты — это является началом рассмотрения закона. В течение 24 часов Председатель Совета Федерации или по его поручению первый заместитель Председателя Совета Федерации либо заместитель Председателя Совета Федерации по согласованию с председателями комитетов Совета Федерации определяет комитет палаты, на который ляжет ответственность за рассмотрение федерального закона и отправляет закон в ответственный комитет. Так же, для подготовки заключения закон отправляется в Правовое управление Аппарата Совета Федерации. Срок для подготовки заключения по поступившему закону равен 72 часам с момента его поступления. Далее члены Совета Федерации назначают обсуждения закона. В случае возникновения каких-либо замечаний по закону, они имеют право направить их в ответственный комитет совета Федерации. Ответственный комитет Совета Федерации предварительно рассматривает принятый федеральный закон и принимает по нему заключение. Предварительное рассмотрение должно проходить открыто, комитет по желанию приглашает на заседание автора законопроекта, экспертов (ученых и специалистов), а так же средства массовой информации. Если рассматриваемый федеральный закон является объектом общественной экспертизы, то слово для выступления предоставляется членам Общественной палаты.
Заключение
по рассматриваемому закону принимается путем открытого голосования большинством голосов от общего числа членов комитета Совета Федерации.
Заключение
Правового управления Аппарата Совета Федерации по рассматриваемому федеральному закону, предоставляется не позднее 24 часов до заседания комитета Совета Федерации.
Заключение
комитета Совета Федерации должно:
указывать подлежит ли данный федеральный закон в соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации обязательному рассмотрению в Совете Федерации;
— содержать общую позицию органов государственной власти субъектов РФ, принявших решения и отправивших их в Совет Федерации (относится к законам, относящимся к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации);
— содержать информацию о принятых или отклоненных Государственной Думой поправках Совета Федерации, членов Совета Федерации к проекту рассматриваемого федерального закона;
— содержать рекомендации Совета законодателей по рассматриваемому федеральному закону;
— оценивать политико-правовые и социально-экономические последствия реализации федерального закона. В заключении комитета Совета Федерации также должны быть отражены результаты антикоррупционной экспертизы, которая проводится в соответствии с Регламентом Совета Федерации. В заключение комитета Совета Федерации, который ответственен за рассмотрение принятого Государственной Думой федерального закона, и который подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, выносится одно из решений:
рекомендовать Совету Федерации одобрить федеральный закон, принятый Государственной Думой;
— рекомендовать Совету Федерации отклонить федеральный закон, принятый Государственной Думой.
Заключение
обязательно должно быть мотивированным, то есть, в нем должны быть указаны причины, по которым комитет палаты считает необходимым его отклонить. Если закон признается комитетом не подлежащим обязательному рассмотрению, то принимается одно из следующих решений:
рекомендовать Совету Федерации не рассматривать на своем заседании принятый Государственной Думой федеральный закон и направить его Президенту Российской Федерации;
— рекомендовать Совету Федерации рассмотреть на своем заседании принятый Государственной Думой федеральный закон. Комитет Совета Федерации выносит заключение, где указывает позиции комитетов-соисполнителей Совета, которое направляется Председателю Совета Федерации. Рассмотрение принятого Государственной Думой федерального закона на заседании Совета Федерации начинается с оглашения докладчиком заключения комитета Совета Федерации, ответственного за рассмотрение федерального закона, и проекта постановления Совета Федерации, вынесенного комитетом палаты. По результатам обсуждения Совет Федерации выносит одно из следующих решений:
об одобрении принятого Государственной Думой федерального закона;
— об отклонении принятого Государственной Думой федерального закона. Закон считается одобренным, если за него проголосовали более половины членов Совета Федерации, что подтверждается специально оформленным постановлением Совета Федерации. В случае если было принято решение о переносе рассмотрения закона на следующее заседание, то уже на следующем заседании закон должен быть либо принят, либо отклонен. Федеральный закон может считаться отклоненным, если необходимое число членов Совета Федерации не отдали за него свои голоса, что должно быть также подтверждено специальным постановлением. Данное постановление также должно быть направлено в Государственную Думу. Для одобрения федерального конституционного закона необходимо не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа членов Государственной Думы. После одобрения закона парламентом Российской Федерации он направляется главе государства, который должен будет его подписать и официально опубликовать в течение 15 дней с момента вынесения постановления Совета Федерации. Стадией, которая завершает законодательный процесс является подписание и обнародование закона Президентом РФ. Президент РФ является обязательным участником законодательного процесса. Принятый закон должен быть отправлен главе государства для подписания и обнародования в течение 15 дней. Далее в течение 14 дней Президент может принять одно из двух решений:
принять закон;
— отклонить закон. В случае если закон принят, Президент должен подписать федеральный закон и обнародовать его, после этого он вступает в силу. В случае если глава государства считает нужным отклонить закон, то он пользуется правом вето, которое закреплено за ним Конституцией. Президентское вето не абсолютно, а относительно, что означает, что палаты Федерального Собрания в случае голосования квалифицированным большинство голосов, могут его отклонить. После этого происходит повторное прохождение закона в парламенте, и палаты Федерального Собрания в установленном порядке должны снова рассмотреть данный закон. Если при повторном рассмотрении в ранее принятой редакции закон будет одобрен квалифицированным большинством депутатов Государственной Думы и членами Совета Федерации, то в течение семи дней Президент обязан подписать и обнародовать данный закон. Основная цель вето президента — воспрепятствовать выпуску законов, которые были приняты поспешно, являются некачественными и неэффективными. Для того чтобы закон считался официально опубликованным, необходимо разместить его полный текст в одном из следующих источников:"Российская газета";"Собрание законодательства Российской Федерации";"Парламентская газета".Неопубликованные законы не действуют на территории Российской Федерации. Федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если в самом законе не установлен другой порядок их вступления в силу. Таким образом, можно сделать вывод, что законодательный процесскак основной вид правотворчества тщательно регламентирован. Основные стадии принятия законопроекта четко прописаны регламентами верхней и нижней палат Федерального Собрания. Необходимо неукоснительно следовать данной процедуре во избежание поспешного принятия законов.
Заключение
.
Таким образом, в заключение данного исследования можно сделать определенные выводы:
Во-первых, правотворчество — это действия уполномоченных органов по подготовке, принятию, изменению и отмене нормативных правовых актов. Правотворчество представляет собой завершающую часть процесса правообразования. Правотворчество осуществляется на основе принципов демократизма, законности, профессионализма, гуманизма, системности, оперативности и научной обоснованности. Во-вторых, существуют различные виды правотворчества, которые классифицируются в зависимости от его субъектов и значимости. В-третьих, правотворчество как сложная деятельность подразделяется на несколько стадий:
определение потребности в правовом регулировании;
— разработка проекта нормативного акта;
— его обсуждение, согласование, доработка;
— принятие нормативного акта;
— опубликование нормативного правового акта. В-четвертых, главным видом правотворчества является законодательный процесс, который также подразделяется на несколько стадий, некоторые из них являются обязательными, а некоторые факультативными. Предлагается принять федеральный закон «О нормативных правовых актах». Необходимость принятия данного закона назрела давно, целесообразность введения единого акта, который бы регулировал подготовку, принятие и оформление нормативных актов обсуждается многими учеными и практикующими юристами. Нижней палате российского парламента целесообразно вернуться к обсуждению проекта данного федерального закона. Данная тема не теряет своей актуальности, так как нормативные акты должны постоянно совершенствоваться, актуализироваться, система правовых норм должна развиваться вместе с общественными отношениями. Исследование правотворчества и его стадий необходимо продолжать. Список источников.
Нормативно -правовые акты1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 //Консультант Плюс2. Федеральный конституционный закон от 28.
06.2004 № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации"//Консультант.
Плюс3. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации"//Консультант Плюс4. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"//Консультант Плюс.
Учебная и иная литература5. Алексеев Общая теория права: учеб. — 2-е изд., перераб., и доп. — М.: Проспект, 2009. — 576 с.
6. Борисов А. С. Некоторые проблемы современного правотворчества в России // Социум и власть, 2015, № 3.-С. 657. Бошно С. В Закон о нормативных правовых актах: прошлое, настоящие и перспективы //Право и современные государства, 2015, № 5.
8. Карпов Н. Н. Законодательный процесс в Российской Федерации. — М., 2008. -319 с.
9. Комаров С. А., Малько А. В. Теория государства и права: учебник. — М.: Норма, 2004. — 448 с.
10. Кулапов В. Л. Теория государства и права: учебник / В. Л. Кулапов, А. В. Малько.
— М.: Норма, 2009. — 384 с.
11. Лукьянова Е. А. Закон о законах // Законодательство. — 1999. — № 11.
12. Лукьянова Е. А. Как готовить закон // Народный депутат. 2011. № 12. -С.
Любимов А. П. Парламентское право России. — М., 2012. — 649 с.
14. Марченко М. Н. Теория государства и права: учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва: Проспект, 2015. — 640 с.
15. Научные основы советского правотворчества. М., 1981. 448 с.
16. Общая теория права / под ред. А. С. Пиголкина. М., 2011. 521 с.
17. Окуньков Л. А., Рощин В. А. Вето Президента. — М., 2009. — 397 с.
18. Окуньков Л.A. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. — М., 2006. — 517 с.
19. Черданцев А. Ф. Теория государства и права. М., 2005.-780 с.
20. Юртаева Е. А. Закон о нормативно-правовых актах и практика Российского правотворчества // Журнал Российского права. — 2006. — № 5. -С. 12−2221.
Югов А.А., Игишев К. А. Некоторые аспекты теоретико-правового обоснования понятия «законопроектный процесс» // Конституционное и муниципальное право. — 2007. — № 3. — С. 9.
