Признаки муниципального образования

6. Право устанавливать в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности.

Таким образом, перечисленные признаки муниципального образования могут быть положены в основу его определения. Муниципальное образование — это социально-территориальное образование, создаваемое в населенных пунктах, либо на территориях, объединяющих населенные пункты, либо на части территории населенных пунктов — городов федерального значения, в целях осуществления их населением местного самоуправления, являющееся пространственной границей реализации принадлежащей населению публичной муниципальной власти, и характеризующееся наличием органов местного самоуправления, местного бюджета и муниципального имущества, а также устава о местном самоуправлении.

Указанные признаки должны быть положены в основу классификации муниципальных образований как конкретных носителей компетенции местного самоуправления, что позволит учитывать их особенности и возможности при определении компетенции конкретного муниципального образования. Следует подчеркнуть, что это лишь минимальный перечень оснований для типологии муниципальных образований.

Разработка научно обоснованной типологии муниципальных образований и критериев определения компетенции отдельных их типов является в настоящее время важнейшей задачей науки муниципального права. Закрепленная Федеральным законом № 131-ФЗ классификация муниципальных образований явно недостаточна. Поэтому представляется оправданным предоставление субъектам Российской Федерации права осуществлять дополнительную, более детальную классификацию муниципальных образований в рамках основных типов, предусмотренных федеральным законодательством, с учетом особенностей данных субъектов.

Библиографический список.

Федеральный закон от 06.

10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 05.

04.2010) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 16.

09.2003). «Собрание законодательства РФ», 06.

10.2003, № 40, ст. 3822, «Парламентская газета», № 186, 08.

10.2003, «Российская газета», № 202, 08.

10.2003.

Федеральный закон от 28.

08.1995 N 154-ФЗ (ред. от 21.

07.2005) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 12.

08.1995). Первоначальный текст документа опубликован в изданиях «Собрание законодательства РФ», 28.

08.1995, N 35, ст. 3506, «Российская газета», N 170, 01.

09.1995.

Начало действия редакции — 01.

09.2005, окончание действия документа — 31.

12.2008.

Бабичев И. В. Территории местного самоуправления и их юридические конструкции. // Конституционное и муниципальное право. — 28.

04.2009. — № 10. — Информационно-правовая справочная система «Консультант.

Плюс".

Бабичев И. В. Цели публично-правовых систем: муниципальные образования, механизмы их формирования. // Журнал российского права. — 09.

04.2009. — № 4. — Информационно-правовая справочная система «Консультант.

Плюс".

Васильев В. И. Организационно-правовые проблемы местного самоуправления. // Журнал российского права. — 11.

11.2008. — № 11. — Информационно-правовая справочная система «Консультант.

Плюс".

Ладин И. Н. Понятие муниципального образования и его территориальный статус. // Общество и право. — 16.

02.2009. — № 1. — Информационно-правовая справочная система «Консультант.

Плюс".

Москалев А. В., Бусыгин Л. И. Институциональные полномочия муниципальных образований (некоторые аспекты). // Муниципальная служба: правовые вопросы. — 14.

08.2009. — № 3. — С. 7 — 10.

Раздъяконова Е. В. ТОС как субъект права муниципальной собственности в Российской Федерации. // Муниципальная служба: правовые вопросы. — 14.

08.2009. — № 3. — С. 11 — 14.

Шаломенцева Е. Г. Проблемы правового регулирования инновационного управления муниципальной собственностью. // Конституционное и муниципальное право. 13.

10.2008. — № 20. — Информационно-правовая справочная система «Консультант.

Плюс".

Шугрина Е. С. Выявление признаков муниципального образования как гарантия определения территориальных пределов права на осуществление местного самоуправления. // Конституционное и муниципальное право. — 01.

04.2008. — № 7. — Информационно-правовая справочная система «Консультант.

Плюс".

Шугрина Е. С. Понятие и признаки муниципального образования в материалах судебной практики. // Государственная власть и местное самоуправление. — 28.

04.2008. — № 5. — Информационно-правовая справочная система «Консультант.

Плюс".

Веб-сайт «Фонд развития информационной политики».

http://www.old.frip.ru/№ewfrip/c№t/library.

Согласно ч. 3 ст. 61 Федерального закона № 154-ФЗ отсутствие муниципальной собственности на территории муниципального образования на момент вступления в силу данного Федерального закона не является основанием для упразднения или преобразования соответствующего муниципального образования либо отказа в образовании нового муниципального образования.

Необходимо отметить, что термин «вновь образованные муниципальные образования», используемый в Федеральном законе № 131-ФЗ, законодательно не был определен, что вызвало определенные дискуссии как среди представителей государственной власти субъектов РФ, так и в экспертном сообществе. Было сформулировано два подхода к определению этого термина. Первый исходит из того, что признаками вновь образованных муниципальных образований являются: 1) установление новых границ муниципальных образований; 2) наделение их статусом муниципального района, городского округа или поселения. В соответствии с этим подходом все поселения, которые ранее имели статус муниципального образования, не относятся к категории вновь образованных. Второй подход основывается на предпосылке, что поселения, которые до начала муниципальной реформы имели статус муниципального образования, но не имели самостоятельного бюджета, муниципальной собственности и/или выборных органов власти, тоже могут быть отнесены к вновь образованным муниципальным образованиям. В соответствии с этим подходом практически все поселения должны быть признаны вновь образованными, поскольку до начала реформы местного самоуправления 2003 г. в РФ была широко распространена практика финансирования органов местного самоуправления по сметам, вопрос разграничения собственности также был не до конца решен в большинстве регионов с двухуровневой и поселенческой моделью территориальной организации местного самоуправления. Несмотря на наличие двух различных толкований термина «вновь образованные муниципальные образования», в подавляющем большинстве методических рекомендаций, разработанных на уровне Федерации, использовался первый подход к определению этого понятия.

Необходимо отметить, что в российскую правовую систему понятие «поселение» введено Конституцией РФ, где в общем виде определена территориальная основа местного самоуправления (в соответствии с ч. 1 ст. 131 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется в городских и сельских поселениях) необходимо четко разграничивать употребление термина «поселение» в территориально-географическом (физическом) смысле от термина «поселение», используемого для установления статуса муниципального образования.

Бюджетные полномочия муниципальных образований прописаны в статье 9 Бюджетного кодекса РФ.

Федеральный закон № 131-ФЗ не дает непосредственного определения понятия муниципальной собственности. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» давалось такое определение. В соответствии со ст. 1 этого Закона муниципальная собственность — собственность муниципального образования.