Согласно общественной оценке воздействия на окружающую среду, произведенной экологическим движением «Сохраним Юнтолово», строительство автомагистрали разрушит хрупкий гидрологический баланс территории, что приведет к высыханию заболоченных земель. В свою очередь это повлияет на местную фауну и флору, включая растения, занесенные в Красную книгу. Движение «Сохраним Юнтолово» также подчеркивало отсутствие прозрачности проекта. Опрос, проведенный движением «Сохраним Юнтолово» в 2004 году, показал, что лишь 2% жителей Юнтолово было известно о грядущем строительстве. Общественные слушания по северному отрезку автомагистрали собрали более 300 человек (даже несмотря на то, что они проводились в рабочее время). Тем не менее, общественное мнение было полностью проигнорировано — 74 из 81 сделанных и выслушанных замечаний и предложений были отклонены без какого-либо объяснения. Работа данного движения и требования законодательства привели к выполнению строителями проекта дополнительных работ по защите близлезжайших территорий, но на ход строительства и основные строительные характеристики не повлияло. Таким образом, общественное обсуждение не имело большого влияния на ход строительства, но, в целом, позволило улучшить условия пострадавших в результате строительства обьектов инфраструтуры, жилых домов и общественных учереждений.
Заключение
.
При реализации проекта ЗСД было выявлено множество трудностей, касающихся как самого проекта, так и системы взаимодействия власть-бизнес в целом. В целом, в результате выполнения работы были сделаны следующие выводы. Согласно презентации руководителя отдела ГЧП Всемирного Банка Вильяма Дахса от 2007 г., потенциальные выплаты Санкт-Петербурга по гарантиям ГЧП могут составить несколько миллиардов долларов: на тот момент власти реализовывали строительство Западного скоростного диаметра, а также готовились дать старт строительству Орловского тоннеля под рекой Невой и модернизации аэропорта «Пулково». Определено, что закладывание в бюджет неопределенных выплат по гарантиям уже является насущной проблемой для Санкт-Петербурга. Так же, концессионеру необходимо было решать социальные проблемы, так как множество тысяч человек подписали петицию против платной автомагистрали, говоря, что трасса не является нужной и уничтожит местную окружающую среду. После данных требований, в 2012 году ряд ГЧП проектов был отменен новым губернатором Петербурга Г. Полтавченко, например, строительство Орловского тоннеля. Можно сказаь, что в мире в целом и в России в частности можно отметить такую тенденцию: чем больше государство вступает в партнерство с бизнесом, тем больше оно теряет навыки и квалификацию в отданных бизнесу и «утерянных» им сферах. Это может быть и позитивной и негативной тенденцией. Власти сейчас вынуждены давать бизнесу все больше обязанностей и платя услуги различных консультантов.
Итогом данных процессов становится следующее: так как считается, что знания, необходимые для управления и контроля, остались только в ведении коммерческих корпораций, то они получают стимулы к тому, чтобы применитьданные знания для увеличения собственной прибыли. Данный подход может пагубно сказаться на экономике и умножить коррупцию в разы. Также схема государственно-частного партнерства предполагает, что взаимодействие государства и бизнеса приобретает постоянный характер: срок действия госконтрактов может достигать 30 лет и более. Заказчик, а именно государство, впадает в значительную зависимость от подрядчика и не имеет много рычагов воздействия, кроме как штрафы санкции, к тому же ущерб, нанесенный исполнителем, необходимо доказать. Таким образом, в связке «власть-бизнес» частные корпорации обладают большей свободой действий, зачастую власть не имеет достаточно рычагов, для того чтобы реально повлиять на реализацию проекта, который она заказала бизнесу. Также можно сделать вывод, что говоря о ГЧП применительно к РФ и Санкт-Петербургу в частности, следует отметить, тенденцию к сильному удорожанию инвестиционных проектов в ходе их реализации по сравнению с исходнойценой. Темп удорожания может достигать 20% в год.
К примеру, стоимость строительства Западного скоростного диаметра в Санкт-Петербурге возросла с 2 млрд рублей в 2006 г до 9 млрд в 2011, и сейчас составляет уже около 120 млрд в целом. Необходимо отметить, что власти не выносят на общественные обсуждения финансовую часть проектов ГЧП. Горожане не в состоянии оценить ни то, сколько бы стоил проект, если бы он был вынесен на публичное обсуждение, ни то, сколько будет стоить программа ГЧП по истечении срока договора, то есть приблизительно в течение следующих 30 лет. Таким образом, при подготовке проекта у общественности практически нет возможности для контроля таких проектов. Список использованной литературы.
Закон Санкт-Петербурга от 25.
12.2006 № 627−100 «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах».Закон Санкт-Петербурга от 03 декабря 2008 № 742−136 «О стратегических инвестиционных проектах, стратегических инвесторах и стратегических партнерах Санкт-Петербурга». Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 21.
06.2005 № 837 «Об утверждении Перечня стратегических инвестиционных проектов Санкт-Петербурга и Перечня стратегических инвесторов Санкт-Петербурга"Шуртухина Е. А. Государственно-частное партнерство как эффективная форма взаимодействия власти и бизнеса // Среднерусский вестник общественных наук. 2012. № 1 С.153−162.Шестернина М. Ю. Власть и бизнес: опыт развития Стратегического партнерства // Теория и практика общественного развития.
2014. № 17. URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/vlast-i-biznes-opyt-razvitiya-strategicheskogo-partnerstva (дата обращения: 12.
05.2016).Частно-государственное партнерство: состояние и перспективы развития в России: Аналитический доклад. М.: Институт экономики РАН, Национальный инвестиционный совет, 2010.-120 с. Годовой отчет акционерного общества «Западный скоростной диаметр» за 2014 год от 24.
09.2015, протокол № 3/2015 [Электронный ресурс]. -URL:
http://www.whsd.ru/pdf/year_otch_2014.pdfНетехническое Резюме Комплексная оценка воздействия на окружающую и социальную среду для строительства Центрального участка Западного Скоростного Диаметра.
http://www.ebrd.com/english/pages/project/eia/43006r.pdfЗападный скоростной диаметр: стратегические риски стратегического проекта. Экологическое движение «Сохраним Юнтолово».- [Электронный ресурс].
http://bankwatch.org/documents/ebrd_agm08_ip_whsd_rus.pdf.
