Согласно ст. 121 и 126 Договора о функционировании Европейского Союза, основной целью ПСР является осуществление финансового мониторинга и наложения санкций на правонарушителей, после объявления предупреждения. Пакт был принят в 1997 г. с целью поддержания финансовой дисциплины в экономическом и валютном союзе. Пакт стабильности и роста предполагает соблюдение и реализацию Маастрихтских критериев конвергенции для вступления государств в зону евро. Фактическими критериями являются: годовой дефицит бюджета не выше 3% валового внутреннего продукта (далее — ВВП) (включает в себя сумму всех государственных бюджетов, в том числе муниципалитетов, регионов и т. д.); государственный долг ниже 60% от ВВП или приближается к этому значению. ПСР был подвергнут значительной критике со стороны экономистов за чрезмерную гибкость критериев, что в нем прописаны, и за неэффективность введения бюджетных ограничений. Кроме того, в 2005 г.
Португалия, Германия и Франция превысили годовой дефицит бюджета в 3% ВВП, однако не были оштрафованы Советом Министров, учитывая влияние и роль этих стран в ЕС в целом, большое количество голосов в Совете Министров, которое должно одобрить санкции. Поэтому, в марте 2005.
Совет ЕС, под давлением Франции и Германии, упростил правила, прописанные в ПСР. Потолки в 3% дефицита бюджета и 60% государственного долга были сохранены, но решение об объявлении в стране чрезмерного дефицита бюджета отныне базировалось также на учете следующих параметров: поведение циклически скорректированных бюджетов; уровень задолженности; замедление экономического роста и т. д. (табл. 1). Впоследствии реформы были приняты для обеспечения большей гибкости и стабильности при учете экономических условий государств-членов, а также дополнительных факторов. Организация экономического сотрудничества и развития снизила экономический прогноз в Еврозоне по развитию еврозоны в первом полугодии 2008 и констатировала невозможность смягчения фискальной и монетарной политики для ЕС. Для стабилизации зоны евро в декабре 2011 г. Советом принято решение о создании Европейского финансового союза (далее — ЕФС) для осуществления дальнейшей финансовой интеграции. Участниками ЕФС станут все члены Еврозоны и другие страны-члены ЕС за исключением Великобритании.
В марте 2011 г., после обострения долгового кризиса в 2010, страны ЕС приняли новую реформу под названием «Открытый метод координации», направленную на выравнивание правил путем принятия автоматической процедуры наложения штрафов на страны-члены в случае нарушения правил размера дефицита бюджета или долговых обязательств. Новый Пакт Евро Плюс стал преемником последовательно нереализованного Пакта стабильности и роста. Пакт Евро Плюс предусматривает следующие стратегические цели: повышение конкурентоспособности; содействие занятости; содействие устойчивости государственных финансов; укрепление финансовой стабильности, координация налоговой политики. В конце 2000;х гг.
Финансовый кризис вызвал ряд реформ в Еврозоне. Для поддержания финансовой стабильности был создан Европейский фонд финансовой стабильности (далее — ЕФФС) и Европейский механизм финансовой стабильности (далее — ЕМФС). Однако Европейский фонд финансовой стабильности и Европейский механизм финансовой стабильности быть временными образованиями. Поэтому в 2011 предложено создание Европейского стабилизационного механизма (далее — ЕСМ). Европейский стабилизационный механизм является плановым постоянно действующим фондом финансовой стабилизации стран еврозоны с уставным капиталом в 700 млрд евро, что заменяет существующие два фонда: Европейский фонд финансовой стабильности, который обладает 440 млрд евро и Европейский механизм финансовой стабилизации, что распоряжается 60 млрд евро, предоставленными Европейской Комиссией.
ЕСМ должен начал работу в 2012 г. На встрече министров финансов стран еврозоны 23 января 2012 был согласован окончательный текст договора о постоянно действующем фонде. В него вошли положения, требующие от страны, что запрашивает помощь, участия в налогово-бюджетном соглашении, а также устанавливают процедуру голосования по решениям фонда большинством, исключает возможность блокировки работы фонда малыми странами. Последствия долгового кризиса ЕС, не привели к банкротству Еврозоны только благодаря совместным усилиям стран-членов ЕС, началось дальнейшее реформирование еврозоны. Это привело к созданию механизма спасения еврозоны для выхода из финансового кризиса, в частности Европейского фонда финансовой стабильности и Европейского механизма финансовой стабильности. Вместе с помощью Международный Валютный Фонд почти допустил дальнейший кризис Еврозоны. Хотя ЕФФС и ЕМФС были запланированы как временные меры в связи с отсутствием надлежащей правовой базы в учредительных договорах ЕС.
Таким образом правительство ФРГ настаивает на внесении изменений в договоры ЕС для решения этой ситуации. Однако после сложной процедуры ратификации Лиссабонского договора многие государства и их должностные лица выступили против внесения изменений в договоры, а правительство Великобритании выступило против любых изменений, затрагивающих их интересы. Однако все это составляет лишь минимальные меры по укреплению санкций и создание временного механизма спасения. И это не будет включать требования ФРГ о лишении права голоса страны-нарушителя, ведь это потребовало бы еще более глубоких изменений в учредительных договоров ЕС. 16 декабря 2010.
Европейский Совет согласовал изменения в договор, которые были приняты без проведения референдумов в целях создания временного механизма выхода из кризиса. В марте следующего года лидеры стран ЕС также согласовали отдельный договор для стран Еврозоны, что по созданию Европейского стабилизационного механизма. В марте 2011 г. Парламент одобрил внесение изменений в договоры после заверений, что именно Европейская Комиссия, а не государства-члены ЕС будут играть центральную роль в управлении ЕСМ. Внесение изменений в Договор о функционировании Европейского Союза предусматривало дополнения ст. 136 пунктом 3, согласно которому: «Государства-члены, валютой которых является евро могут создать стабилизационный механизм с целью обеспечения безопасности и стабильности зоны евро в целом. Предоставление любой необходимой финансовой помощи по этому механизму будет осуществляться по четким условиям». Договор об учреждении Европейского стабилизационного механизма подписан 2 февраля 2012.
Согласно этому договору, Европейский стабилизационный механизм будет выступать межправительственной организацией, в соответствии с международного публичного права и находиться в Люксембурге. Она будет открыта для вступления других членов и управляться Советом Управляющих. Однако этот механизм ЕСМ претерпел некоторые критические замечания, в частности прогнозируется, что создание ЕСМ приведет к ослаблению экономического суверенитета государств-членов и предоставит чрезмерные полномочия и иммунитет Совету Управляющих без надлежащего парламентского влияния и контроля за ним. Еще одним шагом в преодолении финансового кризиса Еврозоны является подписание Европейского фискального Договора (далее — ЕФД).
Европейский Фискальный Договор — это межправительственное соглашение, направленное на обеспечение стабильности, координации и управления в экономическом и валютном союзе, подписанное 2 марта 2012 всеми государствами-членами Европейского Союза за исключением Чешской Республики и Соединенного Королевства. Договор вступил в силу с 1 января 2013 г. Основным нововведением Европейского фискального Договора является требование представления на рассмотрение информации странами-членами ЕС по профициту или дефициту национальных бюджетов этих государств. В случае невыполнения этого требования до 1 января 2014 со дня ратификации Европейского фискальных Договора Европейский Суд накладывает штраф на государство-нарушительницу 0,1% ВВП. Каждое из государств-членов, что выполнит обязательства с 1 января 2014 имеет право подать заявку на получение средств из фонда Европейского стабилизационного механизма. Основными предпосылками о введении жестких условий для контроля за национальными бюджетами выступило то, что в большинстве государств-членов ЕС, принявших участие в Экономическом и валютном союзе, основанном на введении евровалюты, решение по налогам и расходам остаются в компетенции национальных уровней управления, поскольку контроль по налогово-бюджетной политикой традиционно считается основной задачей обеспечение безопасности национального суверенитета государства. Однако в ЕС существует практика определенных ограничений бюджетных полномочий, к примеру: определение тарифов, взимаемых по осуществлению внешней торговли.
Поэтому в целях жесткой координации налогово-бюджетной политики государств-членов некоторыми политиками и экономистами Международного валютного фонда и Европейского центрального банка было предложено принятие Европейским Союзом формы финансового союза для обеспечения эффективной налогово-бюджетной политики во всех государствах-членах. Образование финансового союза считается следующим шагом в процессе углубления европейской интеграции и при преодолении последствий долгового кризиса ЕС. В конце 2010 гг. были внесены предложения по реформированию некоторых правил Пакта стабильности и роста с целью укрепления финансовой координационного политики.
В феврале 2011.
Франция и ФРГ предложили «Пакт конкурентоспособности» с целью укрепления экономической координации в зоне евро. В марте 2011 была введена новая реформа Пакта стабильности и роста, которая была направлена на укрепление правил принятия автоматической процедуры наложения штрафных санкций в случае нарушений государствами-членами требований относительно размера дефицита бюджета или чрезмерных долговых обязательств. Канцлером ФРГ А. Меркель было предложено усилить роль Европейской Комиссии и Европейского Суда по контролю за выполнением государствами-членами своих финансовых и бюджетных обязательств. Однако это предложение претерпело критические замечания со стороны аналитических центров, ведь усиление роли Европейской Комиссии и Европейского Суда приведет к необходимости внесения изменений в Лиссабонский договор, поскольку введение жесткого контроля за бюджетной и налоговой политикой можно рассматривать как угрозу суверенитету национальных государств и сокращение отдельных прерогатив национальных правительств.
В декабре 2011 г. на заседании Европейского Совета 17 членов еврозоны согласовали основные положения нового межправительственного договора, который ввел строгие ограничения на государственные расходы и заимствования, и наложение штрафов на государства-нарушителя относительно невыполнения установленных ограничений. Европейский Фискальный Договор содержит такие положения, а именно: генеральный бюджет должен быть сбалансированным или профицитным; ежегодный структурный дефицит не должен превышать 0,5% от ВВП; страны с уровнем государственного долга существенно ниже 60% и страны, в которых риски со стороны долгосрочный устойчивости государственных финансов, являются низкими, могут достигать структурного дефицита не более 1% от ВВП. Это правило будет предусматривать механизм автоматического исправления, который должен применяться в случае отклонения. Это будет определяться каждым государством-членом на основе принципов, предложенных Европейской Комиссией; государство-член, в котором применили процедуру чрезмерного дефицита, должно представить Европейской Комиссии и Европейскому Совету экономическую программу по осуществлению структурных реформ в целях обеспечения эффективной коррекции чрезмерного бюджетного дефицита. Контроль за реализацией программы, а также за ежегодными бюджетными планами, будет осуществляться Европейской Комиссией и Европейским Советом и тому подобное.
Высшая судебная инстанция ЕС имеет полномочия наложения штрафных санкций на государства-нарушители, что не принимают стандартизированных правил сбалансированного бюджета. Денежные взыскания поступают в Европейский стабилизационный механизм (если государство входит в Еврозону) или в единый бюджет ЕС (в случае наложения штрафов на государства, которые не подписали соглашение о вхождении в Еврозону). Государства-члены, которые согласились принять необходимые меры по обеспечению нормального функционирования зоны евро, в соответствии с целями укрепления конкурентоспособности, роста занятости, содействия дальнейшему обеспечению устойчивости государственных финансов и укреплению финансовой стабильности, гарантируют координацию и согласование с институтами Европейского Союза основные реформы экономической политики. На законодательном уровне для решения экономических проблем и преодоления макроэкономических дисбалансов в ЕС введен набор европейских законодательных мер по реформированию Пакта стабильности и роста — так называемый «Six Pack». Эти меры были объединены в «Six Pack» в переговорах между Европейским Советом и Европейским парламентом в 2011 и направлены на укрепление процедур с целью снижения бюджетного дефицита.
К инструментам «Six Pack» принадлежат предельные значения для ежегодного дефицита государственного бюджета (3% от ВВП) и валовой коэффициент долга (60% от ВВП). В целях обеспечения соблюдения бюджетной дисциплины в государствах-членах зоны евро, автоматические санкции запускаются на основе механизма голосования в Европейском Совете. В то же время статистика национальных счетов и прогноз практики государств-членов регулируются в соответствии со стандартами ЕС. Существует практика наложения дополнительного штрафа за дачу ложных сообщений о размере дефицита бюджета и тому подобное. Кроме того, некоторые законодательные акты прописывают систему раннего предупреждения чрезмерных макроэкономических дисбалансов и коррекции экономических механизмов.
Выводы.
Преодоление Евросоюзом последствий финансово-экономического кризиса показало правильность действий европейского сообщества: именно на основе общих ценностей защищать общие политические и экономические интересы, учитывая бурные глобализационные процессы. Глубокая координация национальных экономик и институциональное завершения оформления общего экономического пространства, безусловно, составляют основу для новой волны углубления интеграции в посткризисной перспективе. В условиях заметного роста тенденций национального «эгоизма» и евроскептицизма, европейское сообщество продемонстрировало усиление взаимозависимости, в отдельных отраслях интеграционный дискурс становится все более заметным, прежде всего по европейской общей внешней политики и политики безопасности.
Заключение
.
В работе был проведен анализ основных причин и последствий развития финансового кризиса в еврозоне и значение совершенствования основных институтов ЕС в их преодолении. В ходе работы были выполнены следующие задачи:
1. Проанализированы основные направления функционирования еврозоны.
Общая внешняя политика Евросоюза остается достаточно уязвимой из-за сохранения сильных международных позиций отдельных европейских государств (Германия, Великобритания, Франция), внешнеполитические интересы которых не всегда совпадают с общеевропейскими позициями, что делает достижение политического консенсуса достаточно проблематичным. Основной вопрос сейчас заключается в том, смогут ли наднациональные институты Евросоюза эффективно отстаивать европейские интересы и можно ли сформировать совместную общеевропейскую основу таких интересов, как платформу для поиска оптимальных и общепринятых решений для всех государств-участников ЕС. Отсутствие долгосрочной стратегии и устоявшихся приоритетов предопределяет характер внешнеполитической деятельности ЕС в режиме реакции на определенные вызовы, что часто осложняется наличием различных, часто несогласованных их позиций по конкретным вопросам. 2.
Осуществлен анализ современных механизмов противодействия и предотвращения кризисным явления в ЕС. Одним из проявлений влияния финансово — экономического кризиса является переход от политики либерализации экономической сферы к более жесткому регулированию с усилением наднационального характера интеграционного объединения. Продолжающиеся реформы в системах регулирования финансовых рынков на национальном и наднациональных уровнях свидетельствуют об усилении глобальной координации, но в то же время очевидными будут явные конфликты интересов, которые будут возникать между юрисдикциями, поэтому эти процессы должны пристально отслеживаться для формирования адекватных финансовых реакций на финансовом рынке. 3. Определена роль основных институтов ЕС в преодолении финансового и долгового кризиса в зоне евро. Преодоление Евросоюзом последствий финансово-экономического кризиса показало правильность действий европейского сообщества: именно на основе общих ценностей защищать общие политические и экономические интересы, учитывая бурные глобализационные процессы.
Глубокая координация национальных экономик и институциональное завершения оформления общего экономического пространства, безусловно, составляют основу для новой волны углубления интеграции в посткризисной перспективе.
Список литературы
Артемова Е. С. Евроскептицизм как мейнстрим современного политико-идеологического пространства ЕС / Е. С. Артемова // Гилея (научный вестник): сб. науч. работ; вып. 60. — М.: ВИР, 2012. — С. 719 — 721. Die Welt, 18.
09.2013.
Бем-Баверк О. Основы теории ценности хозяйственных благ [Электронный ресурс] / О. Бем-Баверк; Австрийская школа в политической экономии. − М.: Экономика, 1992. − Режим доступа :
http://www.rosreferat.ru/economy/560.htmДобржанская А. А. Цель и задачи Восточного партнерства / А. А. Добржанская. // Грани. — 2011. — № 6.
— С. 145 — 149Драги М. Будущее Европы — усиление Евросоюза [Электронный ресурс].
— Режим доступа: http: // dialogs. O rg / ru / cross / page31 115.htmlЕвропейская интеграция в начале нового тысячелетия: справочник / А. М. Круглашов, И. Озимок, Т. С. Астапенко, В. В. Руссу.
— Ч.
1. Саратов, 2010. — 212 сЕвропейский Союз: основы политики, институционального устройства и права. Учебное пособие. ;
М .: Знание, 2000. ЕС угрожает России перекрыть «Южный поток» [Электронный ресурс] - Режим доступа: http: // www.bbc.co.uk/ 2013/12 /10. 131 206_ru_s_south_stream_eu_russ ia. shtmlКондратьев Н. Д. Основные проблемы кономической статики и динамики: Предварительный эскиз. М.: Наука, 1991. — 567 с. Кухта П.
Еврозона восстаёт из пепла [Электронный ресурс]. — Режим доступа :
http://economics.lb.ru/world / 2013 / 08/26/222 122 evrozona vosstaet pepla. htmlПетражицкий, Л. И. Теория права и государства в связи с теорией нравственности. СПб.: «Лань», 2000. — 608 сПилявец А. Л. Последствия финансового кризиса 2008;2011 гг.
для развития демократических институтов ЕС / А. Л. Пилявец // Научные труды. Политические науки. ;
Саратов, 2012. — Т.
178. — С.59−61Сивоконь П. Счастливы вместе. США и ЕС начали процесс создания зоны свободной торговли [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http: // SMi.liga.net/articles/2013;03−01/8 547 885- schastlivy VMESTE SSHA и ES nachali protsess sozdaniya zony svobodnoy torgovli. htmСнежанова Л. Н. Фактическое значение планов Евро.
ПРО для России [Электронный ресурс]. — Режим доступа: www.nisri.ru/analitic/expmaterials/Euro-PRO.pdfСтрежнева М. В. Институциональный кризис Эвросоюза: свет в конце тоннеля? // Режим доступа:
http://www.perspektivy.info/oykumena/politika/ institucionalnyj_krizis_ jevrosojuza _svet_v_konce_tonnelaТуган-Барановский М. И. Промышленные кризисы в Англии, их периодичность и влияние на народную жизнь. М.: Наука. РОССПЭН, 1997.
Туган-Барановский М.И.: Периодические промышленные кризисы. Общая теория кризисов. М.: Наука-РОССПЭН, 1997.
Энтин Л. Институциональная структура и механизм принятия решений в Европейском Союзе: Учеб. пособие — М .: ИМО КН, 2004Central Intelligence Agency. Country Comparison. Public Debt [Electronic resource]. — Access mode:
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/ rankorder / 2186rank. htmlDeveloping a constitution for Europe / Edited BY Erik Oddvar Eriksen, John Erik Fossum and Agustin Jose Menmdez. — L ondon; New York: Routledge, 2004European Central Bank. E uro area (changing composition) — HICP — Overall index, Annual rate of change, Eurostat, Neither seasonally or working day adjusted [Electronic resource]. — A.
ccess mode: http: // sdw. ecb. europa. eu / quickview. do? SERIES_ KEY =.
122. ICP M. U 2. N.
0.
4.ANR. htmEuropean neighbourhood and pertnership instrument eastern regional programe. S trategy paper 2007 — 2013 [Electronic resource]. — A ccess mode: ec. europa.
eu. / W orld / enp / pdf / country /enpi_euroment_rsp_en.pdfGeneral government debt. E.
urostat [Electronic resource]. — A ccess mode: http: // epp. eurostat.
ec. europa. eu / portal / page / portal / government_ finance_ statistics / data / main_tablesGeneral government net financial liabilities [Electronic resource]. — Access mode:
http://www.oecd.org/dataoecd/5/51/2 483 816.xls., General government gross financial liabilities in OECD Economic Outlook. OECD. [E lectronic resource]. — A.
ccess mode: http: // www. oecd. O rg / document / 61 / 0,3343, en_ 2649_34 573_24839011_11_1,00.htmlGuide to EU policy — making processec [Text]: SPICe Briefing 02 / 78. 10. — [S.
p.: S n], 2002. — 20 p. Hix S. T he Political System of the European Union [Text] / Hix S. — [S.
p.]: Palgrave Macmillan [sn], 2005. — P. 271−309Joint Declaration of the Prague Eastern Par tnership Summit Prague [Электронный ресурс]. — 7 May 2009 — Режим доступа: http: // www. consilium.
europa.eu/ uedocs / cms _ data / docs / pressdata / en / er / 107 589. pdfMcDonald Fr. T he Economics of European Integration [Text] / Fr. M.
cDonald, St. D earden. — 4 th ed. — [S.
p.]: FT: Prentice Hall, 2005. — P. 39−71 Pänke, J. E urope’s External Relations in Blind Flight.
O vercoming the Strategic Disorientation / Julian Pänke / Sergey Kondratiev et. al. (E ds.): Europe.
I nternational Almanac X, Tyumen: TGU Press. — P. 165 -176Report for Selected Countries and Subjects «. IMF. [E.
lectronic resource]. — A ccess mode: http: // www. imf. org / external / pubs / ft / weo / 2008/02 / weodata / weorept. aspxThe European Parliament: moving toward democracy in the EU / edited by Bernard Steunenberg and Jacques Thomassen. — L anham, Md .: Rowman Littlefield, 2002. The World Factbook — (Rank Order — Public debt) [Electronic resource]. — A.
ccess mode: http: // www. webcitation. org / query? url = https% 3A% 2F% 2 °F www.cia.gov% 2Flibrary% 2Fpublications% 2Fthe-worldFactbook% 2Frankorder% 2F2186rank. html & date = 15 HtmTKE Ten Roots Of The EURO Crisis [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http:// www.braegel.org/publications/publication-detail/publication/672-the-ten-roots-ofthe-euro-crisis/Traynor Ian Greek debt crisis: eurozone ministers meet amid deepening gloom // Режим доступа:
http://www.guardian.co.uk/business/2011/jun/19/greek-debt-crisis-eurozone-ministers.
