Переговоры в этом сотрудничестве не всегда плодотворны, в том числе стоит отметить, что американская сторона стремится ограничить свободу действий российского бизнеса и его прибыли от афганских восстановительных проектов. Определенные сложности прослеживаются и в вопросах участия российских компаний в конкурсах на право разработки крупных месторождений полезных ископаемых в Афганистане. Расхожим является убеждение, что в вопросах подведения итогов проигранного российскими корпорациями конкурса на разработку медного месторождения в Айнаке и аналогичного тендера в Хаджигаке в 2011 г., большую роль сыграла коррупционная составляющая. Достаточно планомерно развивается сотрудничество России со странами-участницами МССБ по поводу финансируемых ими закупок для нужд Афганистана. Открываются перспективы для реализации миссии Сибири и расположенных на её территории научно-промышленных и образовательных центров. Промышленной Сибири необходим выход к тёплым южным морям и обширные рынки.
Сибирь имеет перспективу, помимо организации развития российского Дальнего Востока, только действуя в направлении стран Средней Азии и Среднего Востока — организуя их индустриализацию, образовательное, научное и промышленное развитие. Реализации указанных перспектив может способствовать ускоренная индустриализация Афганистана и развитие других стран НСВ. Основой единого экономического пространства должны стать общие инфраструктуры электроэнергетики, ирригации и обеспечения водой, управления транспортно-логистическими потоками, обеспечения перспективной занятости. Ключевое значение будет иметь создание железнодорожной магистрали Сибирь — Казахстан — Туркмения — Иран, перспективными оказываются и иные транспортные проекты, в том числе и транспорта воды, без которого индустриализация региона невозможна. Так, одним из главных условий экономического развития и обретения мира в Афганистане является создание новой ирригационной системы. Выводы: экономическое сотрудничество между Россией и Афганистаном набирает обороты, и становится одним из ключевых вопросах в проблеме налаживания отношений между странами, касается решения ряда геополитических вопросов. Экономическое сотрудничество и его дальнейшее планомерное развитие способствует реализации важнейшей стратегической задачи внешней политики России: решение экономических и социальных проблем региона становится условием и предпосылками для прекращения войны в Афганистане и восстановления мира.Пар. 4 Безопасность (террористическая угроза, наркоторговля) Важнейшая составляющая интересов России в современной ситуации в Афганистане — обеспечение собственной национальной безопасности и безопасности союзников в Средней Азии.
Операция МССБ 2001 г. ликвидировала режим Талибана, но не полностью избавила от угрозы так называемого экспорта терроризма, особенно — в Кыргызстан, Таджикистан, Узбекистан. Для постсоветских республик опасность представляют прежде всего экстремистские группировки из стран бывшего СНГ (в Афганистане они представлены в Исламском движении Узбекистана (ИДУ), и их активность вызывает тревогу. Позитивная оценка Россией инициированных США и Великобританией антитеррористической операции в Афганистане в 2001 г., нашла свое выражение в Совместном заявлении об антитеррористическом сотрудничестве от 24 мая 2002 года, совместной декларации о новых стратегических отношениях Россия-США. Россия проголосовала за резолюцию Совета Безопасности ООН о ситуации в Афганистане от 20 декабря 2001 года и содействовала операции США на территории Афганистана. Но в процессе операции в Афганистане между Россией и США возник ряд разногласий по афганской политике. Непонимание Москвы вызвали следующие моменты политики в Афганистане со стороны США: 1) использование мер по обеспечению безопасности в зоне афгано-таджикской границы для включения Таджикистана в зону геополитического влияния США;2) меры американского командования МССБ к политическому примирению с полевыми командирами Талибана;
3) недостаточность предпринимаемых мер иностранных войск при осуществлении борьбы с наркоторговлей. Вопросы в МИД РФ были связаны также с наличием жертв мирного населения при проведении военной операции в Афганистане, снижением эффективности военных действий против Талибана и Аль-Каиды в контексте приближающейся даты вывода МССБ из Афганистана в 2014 году (предположительно военнослужащие США и других членов Альянса будут выведены из Афганистана в конце 2014 года). Вывод войск коалиции из Афганистана для России не будет означать ни проигрыша, ни победы. Москва дала добро на доставку грузов через территорию РФ, но это не означает, что США была оказана поддержка в их войне против всевозможных исламистских формирований. Проблемы ISAF России не касаются. В то же время, для Москвы нежелательна и победа сил афганской оппозиции, чего скорее всего стоит ожидать, как только президент Афганистана останется без иностранной поддержки. Транзит в интересах МССБ остается важной составляющей сотрудничества в борьбе с терроризмом. Сотрудничество России с МССБ усилилось с 2008 года, когда безопасность и стабильность традиционных коммуникаций международных сил, проходивших через пакистанские территории, снизились: этот фактор вынудил Запад обратиться за помощью к России. За период функционирования транзитного маршрута через территорию России, его значение возросло. По оценкам США, около 40% грузов для нужд Международных сил в Афганистане перевозится по северному транзитному коридору. Боевая активность вооруженной оппозиции Афганистана имеет тенденции к снижению, о чем говорит статистика, силы экстремистов сокращаются, но остается актуальной проблема возможного «возрастания террористической угрозы Таджикистану» со стороны Афганистана, хотя скорее угроза данного фактора преувеличивается: более выгодным ландшафтом для передвижения представляется граница Афганистана и Туркмении. В провинции Герат (граничит с Туркменией) по некоторым оценкам действует около 55 отрядов боевиков численностью примерно в 1000—1200 человек, что напорядокпревосходит силы ИДУ в северном Афганистане, но при этом реальной угрозы Туркменистану данные группировки не представляют. Ситуация в северном Афганистане с точки зрения безопасности соседних среднеазиатских государств считается достаточно стабильной.
Экстремистам не удалось создать в регионе постоянных тренировочных лагерей, вербовочных баз или подпольных СМИ, способствующих распространению терроризма на постсоветском пространстве. Одна из серьезных нерешенных проблем российской политики в Афганистане остается наркоторговля. Маршрут экспорта афганского опия и героина происходит через нашу страну, а также страны Средней Азии (так называемый «северный путь»), что способствует распространению наркотических средств на постсоветском пространстве. Причем производство опия растет год от года. Статистика отмечает высокую степень зависимости уровня диспансеризации наркоманов в России от производства опия в Афганистане. В первой половине 2000;х годов по поводу наркоторговли в Афганистане возникли острые противоречия между Россией и США: Москванастаивала на усилении борьбы с производством опия и разработке принципиально новой стратегии с участием иных стран региона; позиция же США более представляла собой уклонение от принятия каких-либо дополнительных мер в борьбе с наркотиками, которые выходят за рамки мандата ООН. Неэффективная афганская и американская антинаркотическая деятельность в итоге стала одним из наиболее болезненных в афганско-российских двусторонних отношениях.
Изменения последовали после периода спада наркопроизводства (2008−2009 г), и Россия смягчила критику афганской политики, последовало политическое «потепление», а в 2009 г. Афганистан даже обратился к России с официальной просьбой о помощи в борьбе с наркоторговлей. С 2010 года Россией, Таджикистаном, Афганистаном и Пакистаном сообща предпринимаются определенные меры противодействия наркотрафику в Центральной Азии. Регламент о совместной оперативной работе главами профильных ведомств был подписан в Исламабаде, и на его основе регулярно устраиваются масштабные рейды и производится перехват афганского героина. С началом проведения антитеррористической операции США в Афганистане появилась надежда на снижение угрозы наркоэкспансии с его территории. После падения режима талибов выращивание опийного мака достигло высокого уровня на всей территории Афганистана. Но при этом, сообщений об уничтожении, либо обнаружении складов с наркотическими средствами в период антитеррористической операции почти не поступало. Принятые новой афганской администрацией и при содействии международных организаций меры по переориентации афганских крестьян на выращивание альтернативных опийному маку сельхозкультур путем выплаты им денежных компенсаций за каждый гектар уничтоженных наркопосевов не привели к ожидаемому. Как отмечается экспертами, сумма данной компенсации напорядок меньше реальной выручки от продажи собираемого опия. Так, выращивание мака почти в 30 раз прибыльнее, чем пшеницы, и в 40 раз — чем хлопка.
Принудительное уничтожение посевов опийного мака встречается сопротивлением населения, в том числе вооруженным. Транснациональный характер афганского наркотрафика — серьезная угроза стабильности и безопасности, как для соседних стран, так и для стран Европы и Америки, что обусловливает необходимость объединения усилий всех сторон, заинтересованных в пресечении распространения наркотиков, согласованности действий на всех уровнях, начиная с принятия политических решений и завершая практической реализацией договоренностей. Выводы: РФ занимает непримиримую позицию в отношении проявлений терроризма, экстремизма и еще в 1990;е годы Москва выступила как противник талибов в регионе Афганистан, что предопределило российско-американское сотрудничество в антитеррористической операции. Сложной остается проблема наркотрафика, для решения которой необходимы внешнеполитические усилия не только России, но и мирового сообщества в целом, поскольку данная проблематика обрела мировые масштабы. Российская политика в вопросах обеспечения безопасности позволила избежать ухудшения ситуации в регионе и усиления угрозы для среднеазиатских стран СНГ, но современные реалии обусловливают выработку принципиально новых подходов в данном направлении, поскольку стабилизировать обстановку в Афганистане предпринятыми мерами до настоящего времени не удалось.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Внешняя политика России и Афганистана, пройдя нелегкий путь политических трансформаций, и сегодня является относительно стабильной. Можно констатировать, что России еще в начале 2000;х годов, опираясь на поддержку США и официального Кабула, удалось: способствовать уничтожению режима Талибана и создать систему, сдерживающую распространение экстремистского исламизма в регионе, установить нейтральные или даже дружественные отношения с афганским правительством, создать определенные условия для двустороннего экономического сотрудничества. Но до настоящего времени используемый набор инструментов недостаточен для решения нового круга задач: борьбы с наркотрафиком, защиты российских экономических интересов, создания геополитических противовесов влиянию США в регионе. Необходимы разработки новых политических подходов и решений в отношении Афганистана, скоординированная деятельность всех государственных ведомств в этом направлении. В последнее время активизируется публичная дипломатия с участием религиозных, политических и иных неправительственных организаций, что также требует новых подходов и механизмов координации на российско-афганском направлении. Решение региональных проблем безопасности руками США и их союзников по МССБ может привести к размыванию влияния России и усилению позиций США в Средней Азии, что является негативным фактором, требующим особой политической внимательности со стороны России в целях недопущения ослабления как международного авторитета страны, так и влияния в регионе. Тяжелое наследие, которое сложилось за десятилетия разорительной и междоусобной войны, также противоположные, порой конфликтующие между собой цели и задачи соседних с Афганистаном стран, других участников геополитического процесса, обусловливает необходимость предложить Афганистану новую региональную стратегию. Дальнейшее развитие ситуации в стране во многом по-прежнему зависит от внешних факторов, и в число приоритетных задач Афганистана должны войти задачи по всемерному укреплению связей со странами Южной и Центральной Азии, формирование регионального сообщества, при котором страна занимала бы центральные позиции. Развитие отношений Афганистана с ведущими мировыми державами будет определяться значимостью этих связей для стабилизации афганской позиции в Азии. Последние тенденции в среднеазиатских республиках представляют прямую угрозу для реализации геополитических интересов России, ведь реинтеграция на постсоветском пространстве будет приостановлена, либо и вовсе обратится вспять. США, разместив в регионе свои военные базы и осуществляя финансирование тех или иных правительств, нарушили хрупкий баланс, складывавшийся на протяжении столетий.
Сейчас Америка уходит: азиатский блицкриг не удался, и проект «Нового Шелкового пути» с краеугольным камнем в качестве обновленного прозападного Афганистана потерпел крах. Теперь проблему Афганистана придется решать России — главному сопернику США в регионе. Если Москвой не будет предпринято кардинальных мер, у среднеазиатских народов не останется другого выбора, кроме как примкнуть к Китаю или просить США о возвращении американских войск в регион. По мнению некоторых аналитиков (например
А.Вита), времени у России очень мало, действовать нужно оперативно и обдуманно, иначе катастрофа постигнет не только среднеазиатские республики, но и нашу страну. В то же время трудный опыт советской военной интервенции в Афганистане, сократившийся политический, военный и экономический потенциал России предоставляет ограниченные возможности какого-либо прямого силового вмешательства в регионе. Но Россия по-прежнему предоставляет Афганистану определенную политическую и техническую помощь, в том числе военную; роль стратегическое партнерство для обоих стран возрастает. Сложная военно-политическая обстановка в Афганистане — одно из основных препятствий для региональной интеграции и реализации приоритетных совместных интересов государств Центральной Азии.
Наращивая военное присутствие в Афганистане, страны НАТО не добьются успеха, поскольку нельзя игнорировать де-факто существующие геополитические реалии Афганистана, нужно учитывать реально существующую децентрализацию Афганистана, когда централизованная власть Кабула достаточно слаба на периферии страны. Стабильность в Афганистане возможно обеспечить только путем переговоров и нахождения компромиссов, а также содействием экономическому развитию страны. В настоящее время важно конкретизировать потенциал взаимодействия ШОС-ОДКБ, ШОС-НАТО, ОДКБ и НАТО. Прежде всего, необходима координация деятельности ОДКБ, ШОС и НАТО для учета взаимных интересов в регионе. Государства Центральной Евразии заинтересованы в создании сильного, независимого Афганистана и одна из ключевых проблем — восстановление геополитической целостности Центральной Азии. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:"Концепция внешней политики Российской Федерации", утверждена Президентом РФ В. В. Путиным 12 февраля 2013 г. Ю.Крупнов, «Путь к миру и согласию в Афганистане определяется позицией, которую займет Россия», проектно-аналитический доклад, М-2014.
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утверждена Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537Военная доктрина Российской Федерации, утверждена Указом Президента Российской Федерации 5 февраля 2010 года Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 605 «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации"А.В.Федоров «Сотрудничество России и Евросоюза сборьбе с незаконным оборотом наркотиков», материалы международной научной конференции, М-2013Т.В.Рабуш «Противостояние США и Советского Союза в Афганистане», афтореферат, С-Пб.-2011Е.Степанова «Афганистан после 2014: перспективы для России», издание, М- 2013 В. Польских, МИГ (молодежная исследовательская группа) «NotaBena», статья «Наркотрафик — угроза, исходящая из Афганистана», э/ресурс «.
http://www.nbenegroup.com/true/drugtrafik.html", доступ 21.
04.2014 в 8.14А.В. Малашенко: «Ислам во внешней политике России» в № 7 (2009 г.) альманах «Ислам в современном мире: внутригосударственный и международно-политический аспект"Т.И.Абдуллаев «Афганистан — свободный рынок», статья в «Российской газете», январь 2011 Г. М. Майтдинова «Геополитика Центральной азии», статья от 13.
03.2010, портал Информацонноаналитического Центра, э/ресурс, доступ 21.
04.2014 в 11.20Н.Мендкович «Политика России в Афганистане в 2001—2011 гг.», портал «Перспективы», э/ресурс.
http://www.perspektivy.info/oykumena/azia/politika_rossii_v_afganistane доступ 19.
04.2014 в 13.26"Россия рассчитывает на помощь Таджикистана, Афганистана и Пакистана в борьбе с наркотрафиком", статья 25.
10.2013, э/ресурс «.
http://www.ntv.ru/novosti", доступ 21.
04.2014 в 11.51К.Сифф «Россия возвращается в Афганистан с инвестициями», статья от22.
03.2014 («TheWashingtonPost», США)(KevinSieff), э/ресурс «.
http://inosmi.ru/world/20 140 322/218866437.html", доступ 20.
04.2014 в 19.50"Россия обеспокоена возможным прекращением сотрудничества с НАТО по Афганистану", статья от 03.
04.2014, официальный сайт «Afganistan.ru», э/ресурс «.
http://afghanistan.ru/doc/73 513.html"М.Пронин «Смена власти в Кабуле несет новые угрозы южным рубежам РФ», статья от 06.
04.2014, портал «Newsland», э/ресурс «.
http://newsland.com/news/detail/id/1 351 325/", доступ 20.
04.2014 в 20.43И.Гладилин «Россия „проспала“ Афганистан. И теперь готовится к войне на своей территории», портал «KM.ru», статья от 27.
06.2013, э/ресурс «.
http://www.km.ru/v-rossii/2013/06/27/borba-s-terrorizmom-v-mire", доступ 20.
04.2014 в 20.58А.Кадырбаев «Влияние афганского фактора на ведущие страны ШОС», официальный сайт «Afganistan.ru», э/ресурс «.
http://afghanistan.ru/doc/20 882.html", доступ 21.
04.2014 в 11.33А.Вит «Афганистан: вывод войск ISAF в конце 2014 года: последствия для Средней Азии и России», портал «Военное обозрение», статья от 05.
11.2013, э/ресурс «.
http://topwar.ru/35 500-afganistan-vyvod-voysk-isaf-v-konce-2014″, доступ 21.
04.2014 в 9.32Х.Карзай «Афганистан нуждается в американском военном присутствии», интервью от 05.
02.2013, портал «Afhganistan.ru», э/ресурс «.
http://afghanistan.ru/doc/56 799.html", доступ 13.
05.2014 в 15.00.
