Подписано Соглашение о намерениях сотрудничества между Агентством по туризму Иркутской области и Новым районом Цзиньчжоу (КНР, г. Далянь).Для принятия положительного решения о возобновлении авиарейсов по маршруту «Иркутск-Сеул» Агентством по туризму Иркутской области проведена работа с руководством авиакомпании «Кореан Эйр» по формированию потока туристов из Южной Кореи. При взаимодействии Агентства по туризму Иркутской области с Посольством Франции в России и Генеральным Консульством Германии в городе Иркутске открыты визовые центры Франции и Германии с возможностью получения виз в данные страны. Основу законодательства региона в сфере туризма составляет Закон Иркутской области от 7 марта 2012 года № 9-ОЗ «Об областной государственной поддержке туризма и туристской деятельности в Иркутской области». В данное время (с 20.
01.2016 по 30.
01.2016 г.) агентствопо туризму Иркутской области ведет работу по приему замечаний и предложений в связи с разработкой проекта закона Иркутской области «О туристской деятельности на территории Иркутской области». Разработка этого закона была инициирована упомянутым агентством, поскольку на их взгляд существующей нормативно-правовой база региона в сфере туризма Иркутской необходим документ, организующий и контролирующий туристскую деятельность. Необходимость объясняется низкой эффективностью действующего законодательства, в том числе несоответствие современным стандартам нормотворчества упомянутого выше Закона Иркутской области № 9-ОЗ.Еще одним немаловажным документом, развивающим сферу туризма является Концепция социально-экономического развития Иркутской области на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Губернатора Иркутской области от 4 июня 2010 года № 34-р, В ней отмечается, что наличие уникальных рекреационных ресурсов отнесено к основным конкурентным преимуществам Иркутской области, а развитие туризма на озере Байкал и прилегающих территориях — к комплексным приоритетам развития области на период до 2020 года (п. 10 перечня приоритетов).Распоряжением Правительства Иркутской области от 02.
12.2010 № 297-рп утверждена долгосрочная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Иркутской области (2011- 2016 годы)» (далее Программа). Конечной целью программы является создание условий для развития туристско-рекреационного комплекса и его эффективного продвижения на международном и российском рынках, финансирование составляет 8,1 млрд руб. В данном документе упомянуто применение кластерного подхода для осуществления эффективного взаимодействия между всеми заинтересованными сторонами (органы государственной власти, туристский бизнес, научные и общественные организации) на основе принципов государственно-частного партнерства. Туристские кластеры предполагает концентрацию на одной территории ключевых туристических активов, и состоят из предприятий различных секторов, связанных с обслуживанием туристов: туроператоров, турагентов, гостиниц, предприятий сектора общественного питания, производителей сувенирной продукции, транспортных предприятий и т. д. Однако в ней не определены инструменты (конкретные мероприятия) для реализации «кластерного подхода», не определены конкретные центры кластеризации, которые планируется создать. Т. е. «кластерный подход» в транскрипции программы не более чем декларация (спекуляция на терминах). Кроме того, основная цель Концепции сформулирована как «создание современного туристско-рекреационного комплекса (не кластера)».Оценка достижения цели Программы по годам их реализации осуществляется посредством определения степени и полноты решения поставленных задач, а также с использованием целевых индикаторов. Недостатком Программы является тот факт, что, прогнозируя результаты проведения программных мероприятий, разработчики основываются исключительно на статистических данных, которые, по личным исследованиям авторов, далеки от реальности. Подводя итог мы можем сказать, что Иркутская область является одним из лидеров среди сибирских регионов в ориентации на развитие туристического бизнеса. Здесь есть объект всемирного значения — оз.
Байкал, регион получил право организации свободной экономической зоны туристско-рекреационного типа. На территории Иркутской области уже сформировано несколько туристско-рекреационных кластеров: город Иркутск и пос. Листвянка (Иркутский район Иркутской области), побережье Малого моря озера Байкал (Ольхонский район Иркутской области), город Байкальск (Слюдянский район Иркутской области), остров Ольхон (Ольхонский район Иркутской области), город Братск. Основными проблемами, решение которых позволит максимально реализовать рекреационный потенциал территории и значительно повысить долю турсборов в ВРП области являются: транзитность потока туристов (туроператоры отмечают, что подавляющее большинство иностранных туристов едут транзитом через Иркутск в Монголию и Китай) и — сезонность отдыха и, как следствие, высокая стоимость туров. Основным органом, в чьи обязанности входит реализация государственной политики Иркутской области в сфере туризма является Агентство по туризму Иркутской области. Законодательство региона в сфере туризма составляет: Закон Иркутской области от 7 марта 2012 года № 9-ОЗ «Об областной государственной поддержке туризма и туристской деятельности в Иркутской области», Концепция социально-экономического развития Иркутской области на период до 2020 года, долгосрочная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Иркутской области (2011- 2016 годы)», а также находится в разработке проект закона Иркутской области «О туристской деятельности на территории Иркутской области».В целом государственная политика по развитию туризма в Иркутской области направлена на: повышение качества туристских услуг; оказание содействия развитию региональной системы подготовки кадров для туристско-рекреационной отрасли; повышение туристской культуры; оказание содействия в проведении сертификации гостиниц и других средств размещения согласно международной системе классификации; проведение работы направленной на снижение транспортных тарифов на пассажирские перевозки авиационным и железнодорожным транспортом; организации мониторинга состояния развития туристской отрасли Иркутской области.
Заключение
.
Несмотря на кризисную ситуацию в стране в целом люди не перестают отдыхать, но вместе с тем меняется структура отдыха и затраты граждан. На основе анализа российского туристского рынка в 2009;2015 гг. мы видим, что россияне стали более тщательно подходить к выбору турфирм, все больше людей предпочитают самостоятельно планировать и организовывать свой отдых, граждане чаще пользуются личным транспортом в путешествиях для сокращения расходов на дорогу. Наметился рост популярности у граждан нашей страны внутреннего туризма. Уникальность России как туристского региона обуславливается его природно-климатическими и культурно-историческими особенностями, что позволяет развивать практически все популярные виды туризма: пляжный (38%), культурно-познавательный (20%), деловой (18%), спортивный (8%), оздоровительный (7%) и другие. Среди проблем, которые сдерживают активное развитие туризма мы можем выделить основные: постоянное повышение транспортных тарифов и стоимости предоставляемых услуг в местах отдыха, износ инфраструктуры и отсутствие возможности ее замены, несовершенство законодательства в области туризма, сложная визовая ситуация, которая затрудняет въезд некоторых иностранных граждан (особенно это актуально в связи с обострением международных отношений, к примеру ситуации с Турцией, вследствие чего в конце 2015 г. органы власти России закрыли безвизовый въезд из этой страны), кадровый вопрос, плохо развитая реклама турпродукта. В структуре исполнительной власти главным государственным органом, реализующим государственную политику является Федеральное агентство по туризму — Ростуризм. Основные направления государственной политики России: формирование законодательной базы и нормативно-правовых документов, позволяющих более эффективно регулировать туристический бизнес;
финансирование по регионам с учетом туристских особенностей исуществующих проблем в отрасли; создание средств субъектов хозяйствования; создание единых принципов и подходов к функционированию туристского бизнеса в стране. Иркутская область является одним из лидеров среди сибирских регионов в ориентации на развитие туристического бизнеса. Здесь есть объект всемирного значения — оз. Байкал, регион получил право организации свободной экономической зоны туристско-рекреационного типа. На территории Иркутской области уже сформировано несколько туристско-рекреационных кластеров: город Иркутск и пос. Листвянка (Иркутский район Иркутской области), побережье Малого моря озера Байкал (Ольхонский район Иркутской области), город Байкальск (Слюдянский район Иркутской области), остров Ольхон (Ольхонский район Иркутской области), город Братск. Ключевыми проблемами, решение которых позволит максимально реализовать рекреационный потенциал территории и значительно повысить долю турсборов в ВРП области являются: транзитность потока туристов (туроператоры отмечают, что подавляющее большинство иностранных туристов едут транзитом через Иркутск в Монголию и Китай) и — сезонность отдыха и, как следствие, высокая стоимость туров. Основным органом, в чьи обязанности входит реализация государственной политики Иркутской области в сфере туризма является Агентство по туризму Иркутской области. Законодательство региона в сфере туризма составляет: Закон Иркутской области от 7 марта 2012 года № 9-ОЗ «Об областной государственной поддержке туризма и туристской деятельности в Иркутской области», Концепция социально-экономического развития Иркутской области на период до 2020 года, долгосрочная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Иркутской области (2011- 2016 годы)», а также находится в разработке проект закона Иркутской области «О туристской деятельности на территории Иркутской области».На наш взгляд для совершенствования сферы туризмы в Иркутской области помимо государственной политики на федеральном и региональном уровне необходимо проводить соответствующую политику и на местном уровне, поскольку каждый конкретный муниципальный орган лучше осведомлен о существующих проблемах и путях их решения. Муниципальные органы в свою очередь имеют инструменты помощи для поддержки предприятий малого и среднего бизнеса в рекреационной сфере.
Необходим анализ территории региона с целью установить каких видов услуг не хватает, чтобы удовлетворить имеющийся спрос на туруслуги. Для привлечение большего количества туристов в регион мы предлагаем разработку ряда мероприятий:
расширение туристкого продукта на просторах Интернета: создание сайтов наиболее известных достопримечательностей региона, что позволит большему количеству людей ознакомится с информацией и тем самым привлечь их на посещение данных мест;
создание «городской карты туриста», которая представляет собой не только передвижение по местам расположения основных достопримечательностей в городе за определенную цену, но и предоставление скидок (а иногда и вовсе бесплатно) на посещение музеев, некоторых ресторанов и магазинов;
создание системы предварительного бронирования отдыха в регионе, которая предусматривает определённые льготы;
расширение предоставления комплексных туристских услуг по системе «транспорт + размещение + развлечения» для большего удобства туристов. Для успешного внедрения изменений необходима организация научного обеспечение туристской деятельности, что должно включать проведение маркетинговых исследований в рекреационной сфере. Список использованной литературы.
Постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 г. N 644 г. «О федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011;2018 годы)» // Правовая система «Консультант.
Плюс".Распоряжение Правительства РФ от 31.
05.2014 N 941-р «Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года» // Правовая система «Консультант.
Плюс".Закон Иркутской области от 7 марта 2012 года № 9-ОЗ «Об областной государственной поддержке туризма и туристской деятельности в Иркутской области» // Правовая система «Консультант.
Плюс"Распоряжение Губернатора Иркутской области от 04.
06.2010 N 34-р «Об утверждении Концепции социально-экономического развития Иркутской области на период до 2020 года» // Правовая система «Консультант.
Плюс"Постановление Правительства Иркутской области от 02.
12.2010 N 317-пп «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Иркутской области (2011 — 2016 годы)» // Правовая система «Консультант.
Плюс"Богуш Д. В. Актуальные проблемы развития туризма в Иркутской области// Общество в эпоху перемен: формирование новых социально-экономических отношений материалы V международной научно-практической конференции. — 2014. — С. 21−23.В два раза больше китайцев приехало в Иркутскую область в 2014 году // IrkutskMedia. Режим доступа: URL:
http://irkutskmedia.ru/news/oblast/09.
12.2014/407 141/v-dva-raza-bolshe-kitaytsev-priehalo-v-irkutskuyu-oblast-v-2014;godu.html (Дата обращения: 14.
01.2016).Головина Е. Китайцы спешат на Байкал // Коммерсантъ (Иркутск). — 2015. — № 28.Государственная политика в сфере туризма. Режим доступа: URL:
http://www.sferi.ru/sport/football/551-the-state-policy-in-tourism.html (Дата обращения 14.
01.2016)Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства культуры Российской Федерации за 2014 год и задачах на 2015 год. — Режим доступа: URL:
http://mkrf.ru/upload/mkrf/mkdocs2015.pdf (дата обращения 14.
01.2016)Казаринов С. Ю. Возможности притока иностранных инвестиций в экономику региона (на примере Иркутской области) [Текст] / С. Ю. Казаринов // Проблемы и перспективы экономики и управления: материалы междунар. науч. конф. (г. Санкт-Петербург, апрель 2012 г.). — СПб.
Реноме, 2012. — С. 199−201.Левашева М. В., Сысоева Н. М. Туризм в планировании социально-экономического развития муниципальных образований (на примере Иркутской области) // Известия Иркутского государственного университета. Серия: Науки о Земле. ;
2008. — Т. 1. №.
1. — С. 113−122.Мамаева А. В., Семёнов М. А. Критический обзор региональных целевых программ по развитию туризма в Иркутской области и республике Бурятия // Вестник Иркутского государственного технического университета. — 2013. — № 2 (73).
— С. 197−203Морозова Н. С.
Анализ состояния современного туристского рынка // Социально-экономические явления и процессы. — 2011. — №.
9. С.129−134.Отчет по работе агентства по туризму в Иркутской области за 2014 год. — Режим доступа: URL:
http://irkobl.ru/sites/tour/about/report/report2014.php (дата обращения 14.
01.2016)Официальный сайт агентства по туризму Иркутской области. -Режим доступа: URL:
http://irkobl.ru/sites/tour/ (дата обращения 14.
01.2016).Ребышева Л. В., Васильченко Е. В. Въездной деловой туризм: перспективы развития в России // Вузовская наука: теоретико-методологические проблемы подготовки специалистов в области экономики, менеджмента и права. — 2013. — № 11. — С. 160−163.Сводные статистические данные за 6 лет (с 2009 по 2014 годы) по субъектам Российской Федерации. Режим доступа: URL:
http://www.russiatourism.ru/content/8/section/81/detail/4124/ (Дата обращения 14.
01.2016)Сорокина А. И. Развитие рынка туристских услуг в российской экономике // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. — 2011. — № 1. — С.219−226Статистические данные по субъектам РФ за 2014 год. Режим доступа: URL:
http://www.russiatourism.ru/contents/statistika/statisticheskie-dannye-po-rf/statisticheskie-dannye-po-subektam-rf-za-2014;god/ (Дата обращения 14.
01.2016)Статистические показатели взаимных поездок граждан Российской Федерации и граждан иностранных государств. Режим доступа: URL:
http://www.russiatourism.ru/contents/statistika/statisticheskie-pokazateli-vzaimnykh-poezdok-grazhdan-rossiyskoy-federatsii-i-grazhdan-inostrannykh-gosudarstv/ (Дата обращения 14.
01.2016)Страны, лидирующие по количеству прибытий на территорию Российской Федерации. Режим доступа: URL:
http://www.russiatourism.ru/contents/statistika/statisticheskie-pokazateli-vzaimnykh-poezdok-grazhdan-rossiyskoy-federatsii-i-grazhdan-inostrannykh-gosudarstv/strany-lidiruyushchie-po-kolichestvu-pribytiy-na-territoriyu-rossiyskoy-federatsii?sphrase_id=187 155 (Дата обращения 14.
01.2016)Трусевич Е.В., Афанасенко Г. В., Трусевич А. В. Развитие туризма в Иркутской области // Актуальные вопросы образования и науки сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции: в 14 частях. — 2014. — С. 138−140.Туризм / Официальный портал Иркутской области. — Режим доступа: URL:
http://www.irkobl.ru/economy/tourism/ (дата обращения 14.
01.2016).Удалых С. К. Туристская индустрия сибирского региона: SWOT-анализ развития туристского комплекса Иркутской области [Текст] / С. К. Удалых // Проблемы и перспективы экономики и управления: материалы III междунар. науч. конф. (г.
Санкт-Петербург, декабрь 2014 г.). — СПб. Заневская площадь, 2014. — С. 259−261Удалых С. К. Туристско-рекреационные ресурсы Сибирского региона (на примере Иркутской области) [Текст] / С. К.
Удалых // Экономика, управление, финансы: материалы IV междунар. науч. конф. (г. Пермь, апрель 2015 г.). — Пермь: Зебра, 2015. — С.
205−210.Филатова И. Н. Социально-экономический анализ государственной политики России в сфере туризма как элемента рыночной экономики // Вестник Башкирск. ун-та. — 2009. — № 2. С.
635 — 642Цацулина И. А. Развитие российского рынка туристских услуг на муниципальном уровне // Общество: политика, экономика, право. — 2011. — № 3. — С.122−126.
