Даже при разработке и принятии закона о региональной общественной палате к его оценке и участию в написании были приглашены все (или почти все) общественные организации, которые подавали на тот момент признаки жизни. Может поэтому закон оказался таким, что устроил и законодательную власть, и исполнительную и общественные организации, а региональная Общественная палата оказалась в меньшей степени подвержена критике со стороны НКО, чем Общественная палата, сформированная на федеральном уровне. В настоящее время принята Молодежная программа (она конечно не бесспорна) до 2010 года, где большая часть расходов на молодежную политику будет распределяться по грантовой схеме. В прошлом году уже были реализованы гранты общественными организациями в области молодежных программ и насколько мне известно конкурс был объективным. 2; 24]2.
2. Исследование проблем в некоммерческом секторе.
Итак, большой проблемой является то, что инициатива некоммерческих организаций доминирует над фондами, то есть они крайне бедны. Еще одна проблема некоммерческого сектора — вывод западных средств из России, которые во многом были источником финансирования для некоммерческих организаций. Дело в том, что с развитием экономики Россия перестала рассматриваться как бедная страна, которая нуждается в финансовой поддержке. Однако изъятие внешних средств не компенсировалось изнутри. В результате объем средств в НКО резко сократился. Материальная база некоммерческой организации также подорвана. Многие НКО потеряли арендованные помещения в центрах города. Трейдеры просто предлагали больше местным властям. В некоммерческом секторе наряду с классическими НКО существует оппортунистическое стремление к достижению целей и задач, то есть преследуется только цель наживы.
Неспособность поддерживать сектором коллективной репутации ведет к общему сокращению объема деятельности НКО. Выходом может стать только более гибкая деятельность некоммерческих организаций: они должны принять высокие стандартные своей деятельности, поскольку ужесточение государственного контроля увеличит бремя честных некоммерческих организаций, которые просто будут нести издержки недоверия государства. Еще один способ слегка улучшить ситуацию — осуществить постоянный мониторинг сектора Общественной палатой. 11, с.146]Эксперты и представители НКО выделяют следующие шаги для предотвращения наиболее значимых проблем некоммерческого сектора:
единое информационное поле для некоммерческих организаций; подготовка к своей специфической деятельности в рамках некоммерческих организаций специалистов, правильный подбор кадров для них, а также профессионализация деятельности некоммерческого сектора;
улучшение нормативно-правовой и законодательной базы РФ касательно некоммерческого сектора;
взаимодействие с властью;
предложение работы с бизнес-сектором, социальное партнерство;
процесс развития благотворительности, добровольчества, добровольческой базы;
лоббирование интересов некоммерческих организаций, а также участие ихв лоббистских кампаниях;
процесс реализации совместных проектов. 8, с.129]Разумеется, мы не можем рассчитывать на быстрое и эффективное решение проблем, возникших в некоммерческом секторе. Не нужно рассчитывать на быстрый рост сектора НКО в среднесрочной перспективе. Слишком много противоречий, интересов и мотивов было связано с предметом некоммерческих организаций и их деятельностью. Однако тот факт, что дискуссия о проблеме началась и проходит на высоком международном уровне с участием как независимых российских, так и западных экспертов, а также государственных чиновников, дает основания полагать, что в ближайшем будущем мы достигнем определенного прогресса в этой области.
2.3. Тенденции развития Российского некоммерческого сектора в современных условиях.
В настоящее время некоммерческий сектор является одним из самых важных элементов гражданского общества и представляет собой особый государственный сектор рыночной экономики, включающий разные некоммерческие организации и общественные объединения. Их усилия направлены на решение социально значимых проблем в области образования, науки, здравоохранения, культуры и социальной защиты населения. Основным критерием, характеризующим организацию некоммерческого сектора, является отсутствие прибыли как прямой основной цели его работы. Такие организации могут быть активными только в том случае, если они служат целям, для которых они были созданы. Некоммерческие структуры предлагают и внедряют новые инновационные методы и формы работы с населением, направленныесоздавать общественные блага и удовлетворять их потребности. В последнее время условия и подходы к организации некоммерческого сектора в регионах значительно изменились. Многие изменения появились в законодательстве о некоммерческих организациях. Федеральное правительство предпочитает организации, которые предоставляют социальные услуги обществу. Правительство Российской Федерации одобрило «дорожную карту» «Поддержку доступа НКО к предоставлению социальных услуг». 24; 27]Увеличивается грантовая поддержка.
С 2016 года действует специализированный грантооператор для сельских территорий и малых городов — Фонд поддержки гражданской активности «Перспектива».В двадцати регионах уже созданы ресурсные центры для некоммерческих организаций. Ресурсные центры выступают важным механизмом организации кооперации в некоммерческом секторе. Открыт доступ СО НКО к бюджетным средствам. Данные процессы повышают устойчивость деятельности некоммерческих организаций. Однако, стоит обратить внимание, что такие меры пока не затронули большое количество инициативных групп без образования юридического лица и отдельных активистов. И это является одной из основных задач ближайшего будущего. Развитие данного сектора происходит в условиях серьезного финансового дефицита и низкого уровня материальных ресурсов. Как показывают исследования, большинство ассоциаций граждан не располагают необходимыми ресурсами: только менее 20% некоммерческих организаций имеют достаточные средства для реализации своих программ; столько же находятся на грани выживания.
Во многих отношениях большинство официально зарегистрированных некоммерческих организаций прекращают свою деятельность, формально все еще числясь в реестре Министерства юстиции. 14; 26]Приватизация социальной сферы началась после принятия решения о допуске СО НКО в бюджетные средства, предназначенные для социальных нужд. Некоторые бюджетные учреждения начали трансформироваться в организационно-правовую форму СО НКО. Согласно мониторингу, что был проведен Министерством труда и социальной защиты России в июле 2016 года, Башкирия занимает первое место в России по включению СО НКО в реестр поставщиков социальных услуг. Важно помнить, что все организации активно работают и получают вознаграждение за расходы, понесенные из республиканского бюджета. Этот вопрос был решен путем перерегистрации бюджетных учреждений в некоммерческие организации. Полностью сохраняется профессиональный состав и материальные ресурсы. В то же время они сэкономили 100 миллионов рублей из-за сокращения административных расходов.
Организации начали предоставлять дополнительные услуги, которые не были включены в предыдущий список. Это принесло дополнительный доход. Второй путь отличаетсяот башкирского, он выражается в «выращивании» дееспособных СО НКО из уже действующих общественных организаций. Проблемами данного метода является следующее: квалифицированный персонал, оборудование, помещения, способность составить конкуренцию работающим бюджетным учреждениям. Если большинство регионов предпочтут второй вариант, тогдабудет необходимая мощная государственная поддержка, а именно: информационная, консультационная, имущественная, включая выделение помещений на льготных условиях, а такжеобразовательная. Третьим способом является выход на рынок социальных услуг коммерческих организаций, то есть социальное предпринимательство. Участие в различных конкурсах с целью получения государственных и муниципальных заказов.
Данное направление все еще находится в зачаточном состоянии. Но многие коммерческие структуры готовы перейти к статусу СО НКО, рассчитывая на обещанную государственную поддержку такого типа организации. 26]С 1 января 2017 года вступил в силу закон о мерах поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, которые получили статус исполнителей общественно полезных услуг. По данным Министерства развития, это затронуло более 140 000 некоммерческих организаций, в которых задействовано около 900 000 человек. На государственную поддержку могут рассчитывать некоммерческие организации, имеющие успешный опыт работы по предоставлению общественно полезных услуг в течение как минимум года.
Предполагается получение ими бюджетной поддержкипериодом 2 года, а еще данные организации смогут пользоваться бесплатным доступом к региональным СМИ. Также, власти субъектов РФбудут помогать им касательно подготовки и обучения сотрудников, добровольцев и волонтеров. Также, сужаются возможности для самоорганизации граждан за местом жительства, это обусловлено оптимизацией социальной сферы в стране. По причине лишения материальной базы оптимизированных учреждений культуры и образования массово распадаются активные инициативные группы. Решение данной ситуации требует создания работающих муниципальных программ в поддержку инициативных групп, а также построения механизмов для привлечения ресурсов из новых источников.
23]Множество разоренных некоммерческих организаций, которые подсажены на точечное бюджетное финансирование, переложив социальный функционал на общественные организации, обязаны будут стать важным элементом создаваемой властью новой модели местного самоуправления. Углубление партнерских отношений с государством и бизнесом во всем объеме ставит проблемы менеджмента некоммерческих организаций, а также профессионализма в некоммерческой деятельности. Эти проблемы стали главной особенностью текущего периода развития российского некоммерческого сектора, и с большой долей вероятности можно предположить, что в ближайшие годы эта основная тенденция в работе некоммерческих организаций будет расти. Необходимо освоить эффективные рыночные методы в социальной сфере, вместо текущего бюджетного финансирования. Не случайно многие эксперты всерьез подумывают о приобретении знаний в сфере социального проектирования. Существует тенденция к развитию государственно-частного и коммунально-частного партнерства в некоммерческом секторе. До сих пор государственное партнерство с органами власти в основном основывалось на сообщениях на административных отчетах, круглых столах, презентациях, форумах и др. В последнее время регионы получили методологические рекомендации от Министерства экономики и развития, которые предложили до 2020 года дополнить государственные программы, связанные с культурой, образованием, здравоохранением, спортом и туризмом. Эти мероприятия должны поддержать деятельность негосударственных организаций, предоставляющих услуги в социальной сфере.
Данная мера также должна «вводить» услуги некоммерческой организации на отдельной строке в основные документы планирования и бюджетирования. Но в отсутствие квалифицированного персонала и материальной базы лишь небольшое число организаций из некоммерческого сектора может принять такое предложение. 23; 25; 28]Итак, некоммерческий сектор в Российской Федерации на сегодняшний день переживает не лучшие времена. Множество проблем стает на пути их деятельности и функционирования. Однако, органы власти забеспокоились настоящим состоянием некоммерческих организаций в стране и предпринимают определенные меры, что были указаны выше, по их «выздоровлению».
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итак, некоммерческий сектор является организационной основой гражданского общества. На мой взгляд, следует отметить, что основная цель некоммерческих организаций — деятельность для целей содержащих достижение общественных благ. Как правило, условия современного финансирования культуры, образования, спорта, здравоохранения, управления, удовлетворения неосязаемых потребностей граждан и других подобных областей деятельности некоммерческой организации недостаточны для их плодотворного развития. Поэтому чаще всего некоммерческие организации вынуждены заниматься предпринимательской деятельностью для обеспечения нормальных условий труда. В этом случае в соответствии с п. 2 ст.
24 Закона РФ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может вести бизнес только для поддержания своих целей, для которых она была создана. Такая деятельность рассматривается как прибыльное производство товаров и услуг, которые отвечают целям, связанным с созданием некоммерческих организаций, а также купле-продаже ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участия в деловых ассоциациях и участия в вероисповедании в качестве вкладчика. На практике не всегда можно найти оптимальную долю самозанятости и предпринимательства в рамках одной организации. Иногда предпринимательская деятельность настолько «подхвачена», что другие области некоммерческой организации как бы отодвинуты на задний план. В этой связи законодатель как общее правило для всех некоммерческих организаций этого положения ввел запрет на распределение прибыли, полученной от предпринимательской деятельности среди ее участников. Прибыль, полученная некоммерческой коммерческой организацией, должна быть потрачена ею на цели, для которых создана соответствующая организация. Это также подтверждается правовыми стандартами для конкретных видов некоммерческих организаций. Таким образом, деятельность некоммерческого сектора в России все больше переходит от политической к социальной сфере. Главная проблема в некоммерческом секторе сегодня — это необходимость изменения социальной политики среди основных «игроков», важной ролью которых являются некоммерческие организации. Некоммерческий сектор уже много лет «стучит в дверь» государства, пытаясь доказать свою полезность обществу. Основные проблемы социальной политики, проблемы, которые в последнее время стали особенно серьезными, не могут быть решены самим государством. Возможно, государство не полностью осознало, что настало время стучать в дверь некоммерческих организаций и призывать к спасению.
Конечно, недостаточно убедить национальные власти в необходимости сотрудничества между государством и некоммерческим сектором. Это также касается того, что могут сделать некоммерческие организации. Данный сектор в РФ еще очень слаб. Большинство организаций слабые, имеют ограниченные людские ресурсы. У трети некоммерческих организаций нет штатных сотрудников, работающих полный рабочий день, многие из них существуют на грани выживания. Российский некоммерческий сектор уже играет значительную роль в социально-экономической жизни страны, являясь источником разных социальных инноваций. Он развивается динамично и эффективно работает, о чем свидетельствует высокий рост производства продукции и услуг некоммерческих организаций в сложных условиях нестабильного финансирования на основе свободного дохода от юридических и физических лиц. Однако потенциал российского некоммерческого сектора остается в значительной степени незащищенным.
Некоммерческие организации практически не включают в себя систему предоставления государственных ценных государственных услуг, они не развивают платные услуги для населения. На сегодняшний день тенденциями влияющие на развитие некоммерческого сектора в России являются следующие:
1.Тенденция ужесточения условий создания и существования некоммерческих организаций в следствии неблагоприятных условий, которые были созданы новациями в законодательстве и надвигающимся избирательным циклом, который, в свою очередь, отягощен стереотипами, что были созданы не без участия действующей власти.
2. Второй такой тенденцией является объективная все более возрастающая потребность граждан объединятся для решения своих личных, групповых или корпоративных интересов под воздействием все той же политики государства, прежде всего, в области социальной политики, а также в связи с принятием 131 ФЗ о местном самоуправлении, который с одной стороны заставляет местные органы власти вовлекать граждан в управление местной территорией, а с другой стороны дает возможность гражданам и организациям более активно участвовать в решении вопросов местного значения. В настоящее время происходит столкновение данных тенденций и у меня по этому поводу является вполне оптимистическое отношениепо поводу перспектив развития некоммерческих организация и других гражданских структур. Объективные условия диктуют расширение возможностей для участия граждан в различных сферах общественной жизни, а рост благосостояния граждан повышают потребность в таком участии.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Борисов А. Н.: Комментарий к Федеральному закону «О некоммерческих организациях» (постатейный). //: Юстицинформ: 2007.
Газета «Деловой Петербург» 22 ноября 2010.
Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая, третья и четвертая. — М.: Эксмо, 2007.
Гражданское право России: Курс лекций/ Под ред. О. Н. Садикова. М., 1996.
Гражданское право. В 4 т. Т. 1: Общая часть: учеб. Для вузов, обучающихся по направлению Б21 400.
&# 171;Юриспруденция" и по специальности 02Г100 «Юриспруденция» [Ем. В.С. и др.] отв. ред. — Е. А. Суханов. — 3-е изд., прераб. И доп.
— М.: Вольтер Клувер, 2006.
Гражданское право: учеб.: в 3 т. Т. 1. — 6-е изд., перераб. И доп./Н.Д.Елисеев [и др.]; отв. ред. А. П. Сергеев, Ю. К. Толстой. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005.
Зинченко С., Лапач В., Газарьян Б. Вещные права предприятий. // Хоз.
и право. 2013. Конституционное право России: Учебник/Отв. ред. А. Н. Кокотов и М. И. Кукушкин. -.
2-е изд., перераб. И доп. — М.: Норма, 2015.
Конституция Российской Федерации. — М.: Эксмо, 2007.
Копылов А. В. Возникновение и развитие ограниченного вещного права на землю. // Гос. и право. 2014. № 4.Кудрявцева Г. А. Материальная основа деятельности общественных организаций на современном этапе.
М.: Наука, 2014.
Леонова Я,.Толмасова А,. Чупрунов И. Закон и НКО в современной России. Правовые аспекты создания и деятельности некоммерческих организаций// Фонд «Школа НКО»: Москва: 2013.
Мерсиянова.
И. .Российский третий сектор: основные характеристики и условия деятельности (эмпирические исследования 2009г)//: ГРАНС-центр: 2015 г. Сборник законов РФ — М.: Эксмо, 2007.
Свищева В. А. Виды некоммерческих организаций, их характеристика и цели деятельности.//:. Гросс.
Медиа :
Соколов, А. В. Особенности функционирования ресурсных центров некоммерческих организаций в России [Текст] / А.В. Соколов// Власть. — 2015. — №.
6. Суханов Е. А. Приобретение и прекращение права собственности (Комментарий ГК РФ) // Хозяйство и право. 2012. № 6.Толстой Ю. К. Еще раз о формах собственности в Российской Федерации. // Известия вузов.: «Правоведение». 2013. №.
3.Чашин А. Н. Некоммерческие организации: правовое регулирование. //: Дело и Сервиc: 2015 г. Федеральный Закон «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» от 8 декабря 1995 г. Федеральный Закон «О товариществах собственников жилья» от 15 июня 1996 г. Госдума приняла президентские поправки о поддержке НКО [Электронный ресурс]. URL:
https://rg.ru/2016/12/09/gosduma-priniala-prezidentskie-popravki-o-podderzhke-nko.htmlКарта ресурсных центров НКО [Электронный ресурс]. URL:
http://www.rcmap.igrajdanin.ru/list/Мониторинг реализации в субъектах Российской Федерации положений Федерального закона от 28 декабря 2014 г. № 442-ФЗ «О социальном обслуживании граждан в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. URL:
http://www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/protection/294О некоммерческих организациях [Электронный ресурс]: федеральный закон от 12.
01.1996 N 7-ФЗ (действующая редакция, 2016) // Консультант.
ПлюсОб утверждении «дорожной карты» «Поддержка доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере» распоряжение Правительства РФ от 8 июня 2016 года № 1144-р [Электронный ресурс]. URL:
http://government.ru/media/files/Фонд поддержки гражданской активности «Перспектива» [Электронный ресурс]. URL:
http://perspektivafund.ru.
