С системы этих бюджетов также осуществлялись различные выплаты, в большей степени это касалось персональных пенсионеров, проживающих на территории муниципального образования — города, сельского поселения. Существовал также фонд централизованного характера, союзного значения, в рамках которого осуществлялись различного рода выплаты колхозникам, а также иным представителям, работникам колхозов, инвалидам, многодетным семьям, в случаи беременности и родов и т. д. Если говорить о распорядителях средств на системы социального обеспечения, то таковыми являлись представители отделов социального обеспеченияна конкретных территориях муниципального, республиканского (областного) значения. Именно на уровне этих отделов и осуществлялась социальная защита населения, именно в данные отделы обращались граждане за выплатами пособий и льгот и т. п.В итоге к середине 1970;х годов в СССР была построена система социального обеспечения, которая включала:
1. Государственное социальное обеспечение, обслуживавшее военнослужащих, членов творческих союзов, учащихся и ряд других категорий граждан за счет средств государственных, республиканских и местных бюджетов;
2. Социальное обеспечение колхозников из централизованного союзного фонда социального обеспечения колхозников;
3. Государственное социальное страхование рабочих и служащих за счет страховых взносов предприятий, организаций и бюджетных дотаций4. Социальное страхование колхозников из центрального фонда социального страхования;
5. Государственное здравоохранение. 15;262]"Среди видов материального обеспечения престарелых и нетрудоспособных ведущее место в условиях советского государства занимало пенсионное обеспечение. По мере того, как право на пользование пенсиями предоставлялось все более широкому кругу лиц, численность получавших пенсию неуклонно увеличивалась. В 1941 г.
количество граждан, находившихся на пенсионном обеспечении, составляло 4 млн. человек, в 1967 г.-35 млн. человек, в 1980 г. — около 50 млн.
человек, в том числе по старости 10 млн. и колхозников 12 млн. человек. Соответственно государство постоянно увеличивало ассигнования на социальное страхование и социальное обеспечение. Если 1950 г.
расходы из государственного бюджета на эти цели выражались суммой 4 млрд руб., в 1970 г.
— 23 млрд руб., то в 1980 они достигли 45 млрд руб.&# 187;[15;262]В 70-е-годыпервой половине 80-х годов ХХ в.
отмечается нарастание негативных явлений и трудностей. Вопросы экономического и социального развития, поставленные в 70-епервой половине 80-х годов ХХ в., остались лишь директивой, не были реализованы или выполнялись частично. Сказался разрыв между поставленными задачами в различных сферах общественного развития и выполнимостью этих задач. Как отмечалось на XXVII съезде КПСС, «призывов и разговоров… было немало, а дела практически стояли на месте&# 187;. Установки XXIV, XXV и XXVI съездов в значительной степени носили ограниченный, некомплексный, половинчатый характер. Это была лишь часть проблем, которые уже давно надо было решать.
К тому же имели место и прямые недоработки, просчеты в политике. 11;18]2.
3. Система обеспечения в 80−90 — е г. ХХ в. Период 80-х-90-х гг. в науке носит название кризисного периода, или периода перестройки, трансформации общественной и государственной жизни. В этот период времени происходит формирование новой системы социального обеспечениянаселения. Период 80-х-90-х гг.
ХХ в. является сложным и противоречивым, так как происходили процессы экономического реформирования, политической нестабильности, ухудшения благосостояния населения из-за фактического снижения доходов населения, тотального товарного дефицита, появилась необходимость распределения жизненно важных продуктов и предметов потребления. В этот период времени происходит переход к рыночной экономике, что создает массу негативных тенденций — магазины специального обслуживания, талонную систему, натуральную помощь семье и детям и т. д. Период 80-х-90-х гг. ХХ в.
является фактически подготовкой к формированию новой системы социального обеспечения. С 1991 г. можно начинать новую этапизацию эволюции системы социальной защиты в России как государства с переходной, а затем рыночной экономикой, так как проводились коренные изменения в подходах, принципах, финансовом обеспечении и институциональном устройстве системы социальной защиты населения.
При всех положительных качествах советской системы социального страхования она все же не выдержала испытания на прочность в период перестройки конца 1980;х начала 1990;х годов. Очевидно основная причина ее полного краха — неоправданно высокая зависимость от государственного бюджета и внутренняя несбалансированность между поступлениями и распределением средств. Проведенная в 1991;1993 гг. реформа социального страхования в первую очередь изменила его взаимоотношения с государственным бюджетом. Кризис начала 1990;х, в котором находилась Россия, потребовал поиска дополнительных источников финансирования социальной защиты населения.
Было приято решение о создании внебюджетных страховых фондов по отдельным отраслям защиты. Исключения составляли ежемесячные детские пособия, которые финансировались полностью из государственного бюджета. Начало нового этапа развития социального страхования в России было положено в конце 1990 г. созданием двух государственных внебюджетных фондов. 22 декабря был организован Пенсионный Фонд РФ (ПФР), 25 декабря — Фонд социального страхования РФ (ФСС).
В 1991 г. был принят закон &# 171;О медицинском страховании граждан в РСФСР" и «О занятости населения РСФСР». Реализация этих законов в части обеспечения дополнительных финансовых ресурсов предполагала создание новых внебюджетных фондов. Поэтому в 1992 году были введены страхование по безработице и обязательное медицинское страхование, которые осуществлялись Государственным фондом занятости населения РФ (ГФЗ), федеральным и территориальным фондами обязательного медицинского страхования (ФОМС).Таким образом в 1990;х гг. Россия вернулась на путь всеобъемлющего социального страхования. Далее под воздействием кризиса государственной системы социальной защиты, начавшегося в СССР в 1980;х, советское руководство решило принять меры в отношении ее реформированию. С 1.
01.1985 года вступил в действие закон «о введении добровольного страхования дополнительных пенсий для рабочих, служащих и колхозников». Государство преследовало следующие цели: привлечь личные средства граждан, для участия в социальном обеспечении тем самым получить дополнительный источник пополнения государственного бюджета. Реализацию этого закона поручили исполнять Главному управлению государственного страхования (Госстраху), страховой фонд образовывался на равных долях из взносов граждан-страхователей и средств государственного бюджета, размер дополнительной пенсии мог составлять от 10 руб. до 50 руб., то есть почти половину максимальной государственной пенсии. В начала 1990;х годов эта система потерпела крах так как государство изымало страховые поступление из страховой компании, а в последующем отказалось от выполнения всех своих обязательств.
Заключение
.
Решение поставленной цели позволяет говорить о том, что были решены и задачи работы, в частности:
выявлены особенности социального обеспечения в послевоенное время;
сравнительная характеристика категорий граждан, нуждающихся в социальной поддержке в послевоенные годы;
— определена ССО в 40−50-е гг. ХХ в;
— изучена ССО в 60−70-е гг. ХХ в.- выявлены особенности системы социального обеспеченияв 80−90-е гг. ХХ в. Таким образом, советская система социального обеспеченияобладала следующими признаками:
была составной частью системы социального страхования;
не имела финансовой основы системы социального обеспеченияв плане самообеспечения основных элементов систем: пенсионного, медицинского;
была идеологизирована в рамках указаний КПСС;
касалась в основном предоставления социальной защиты трудящихся;
имела плановый характер;
обеспечивала при этом всех граждан социальной защитой и социальной помощью. Важным преимуществом советской системы социального обеспечениябыло то, что она гарантировала каждому советскому гражданину минимальный прожиточный минимум. Основным финансовым очагом системы социального обеспечениябыло государственное социальное страхование. В годы перестройки достаточно сильная система подверглась разрушению, также исчезла система плановости. Система социального обеспеченияво многом зависела от консолидирвоанности бюджетов страны разных уровней, из которых и осуществлялись выплаты. То, что невозможно было покрыть бюджетным расходованием, покрывалось в рамках кредитов. С этой точки зрения финансовая основа социального обеспечениясоветского времени была нерациональной, но с другой стороны финансовая система социального обеспечениячетко подчинялась плановой экономике, за счет чего и были достигнуты многие успехив области социальной защиты. Список использованной литературы.
Законодательство советского периода (утратившее силу) КЗоТ 1918 г.// СУ РСФСР 1918 — № 16. Ст. 901Декрет СНК РСФСР «О биржах труда» 1918 г.// СУ РСФСР 1918. — № 21. СТ. 319Положение СНК РСФСР «О социальном обеспечении трудящихся» 1918 г.// СУ РСФСР 1918.
— № 89. Ст. 906КЗоТ 1922 г. СУ РСФСР 1922. — №.
70. Ст. 903Конституция 1936 г.// Известия ЦИК СССР и ВЦИК № 283 от 06.
12.1936.
Конституция 1970 г. // Свод Законов СССР — Т.1 — М., 1988.
Конституция (Основной закон) Союза Советских социалистических республик. Принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г. М.: Издательство политической литературы. 1978.
Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о трудеКЗоТ союзных республик в 1970;1973 гг.// Свод законов СССР — Т.2- М., 1990.
Научная и учебная литератураXXII съезд КПСС 17−31 октября 1961 г. Стенографический отчет — М., 1962. Т. 1 С. 102Глазырин В.В., Шкатулла В. И. Советское трудовое право. — М.: Просвещение, 1986.
Горбачев М. С. Перестройка и новое мышление для нашей страны и для всего мира — М., 1988.
Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК (1898−1988). М., 1989. Т. 15. С. 652Кукушкин Ю. С., Чистяков О. И.
Очерк истории Советской Конституции. М., 1980.
Мельников В.П., Холостова Е. И., История социальной работы в России, Москва 2002.
Молчанов Д. В. Российский либерализм на рубеже XX—XXI вв.: Традиции и современность. М., 2004.
Очаркова Л. Г. История отечественного государства и права. Часть 2. — М., 2008.
Придворов Н. А., Брыскина Г. С. Правовой режим органа государственной власти (теоретико-правовой аспект) // Ленинградский юридический журнал. 2007.
№ 3 (9). С. 5. Пудовкин А. В. Анализ системы пенсионного обеспечения СССР // Вестник МГИМО Университета. 2015. № 2 (41). С.
217−223.Пыжиков А. В. Хрущевская оттепель — М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2002.
Смирнов О. В. Основные принципы советского трудового права. — М.: Юрид. лит — ра, 1977.
Сухов А. А., Трудовая мобильность при социализме, М., 1981.
Хасбулатова О. А., Эрмиш И. Г. Модернизационные аспекты социальной защиты населения // Женщина в российском обществе 2010.
№ 3. С. 3Черняев А. С. Шесть лет с Горбачевым: По дневниковым записям.
М., 1993.
Шаяхметова В. Р. Становление системы социального обеспечения в РСФСР // Актуальные вопросы общественных наук: социология, политология, философия, история. 2015.№ 53. С. 42−47.
