Правовые основы таможенного контроля

Анализ правового регулирования деятельности СЗТУ показал, что большое значение имеют нормы законодательства ЕАЭС и нормы актов федерального уровня РФ. Практическая деятельность структурных подразделений СЗТУ осуществляется также на ведомственном уровне. На сегодняшний день, СЗТУ ведет активную деятельность по взаимодействию с представителями бизнеса, отдельными участниками ВЭД по вопросам эффективности деятельности, ежегодно СЗТУ участвует в выставках, посвященных таможенной службе. При этом сохраняется ряд проблем как в целом в области таможенного контроля, так и деятельности конкретных таможен. 2.

3.Основные проблемы и меры по совершенствованию правовых основ таможенного контроля.

К числу современных проблем таможенного контроля стоит отнести проблемы формализации документов в рамках электронного декларирования. Стоит отметить, что в настоящее время формируется новая правовая база — ЕАЭС. И в этом смысле, если в ТК ТС в качестве первичного документа выступает бумажная копия, то в разрабатываемом Таможенном кодексе ЕАЭС первичным документом будет являться электронная копия, и лишь в некоторых случаях, в порядке исключения, может приниматься бумажный документ. Использование электронной копии документов позволяет в автоматическом режиме производить обмен информацией со всеми госорганами, участвующими в процессе контроля внешнеэкономической деятельности (ВЭД).На данный момент такому обмену препятствует тот факт, что многие разрешительные документы, выдаваемые этими госорганами, не формализованы и отсутствуют в электронном виде. Автоматизация процедур таможенного контроля позволит внедрить автоматический выпуск товаров, что также является одним из приоритетов, прописанных в стратегии развитии таможенной службы Российской Федерации до 2020 года. Технология автоматического выпуска товаров позволит в автоматическом режиме, без участия должностных лиц таможенного органа:

производить проверку достоверности заявленных в таможенной декларации сведений;

— производить проверку таможенной декларации на риски нарушения таможенного законодательства;

— принимать программным средством решение о выпуске таможенной декларации. Таким образом, совершенствование процессов таможенного декларирования видится, прежде всего, в создании новой правовой основы и полного перехода к автоматизации процессов. Однако как показывают опросы участников ВЭД, на сегодняшний день уровень доверия к деятельности ФТС недостаточно высок. Таблица 2.

3.Участники ВЭД в %, которые положительно оценивают деятельность таможенной службы200 920 102 011 201 216 577 536.

Доля участников ВЭД, положительно оценивающих работу таможенных органов, в общем числе опрошенных, %293 234 363 534.

Как видно из таблицы уровень положительной оценки участниками ВЭД составил в 2009 г. — 29%, в 2010 г. — 32%, в 2011 г.

— 34%, в 2012 г. — 36%, а в 2013 г. -.

35%, в 2014 г. — 34%. Несмотря на то, что запланированный показатель «не менее 33%"достигнут за последние годы, по своему уровню он достаточно мал для оценки таможенной деятельности в рамках положительной. Следует отметить, что за последние годы в рамках эффективного администрирования в таможенных органах РФ много сделано, так к 2013 г. удалось достичь показателя значительного роста внешнеторгового оборота, в 2014 г. продолжилась положительная динамика роста, несмотря на кризисные моменты. Создана система работы таможенных сотрудников в рамках оперативности и результативности работы.

Эффективное функционирование таможенной службы РФ, как фактора обеспечения конкурентоспособности регионов, местного самоуправления и бизнес-структур, возможно лишь при наличии современного, соответствующего региональным условиям технического обеспечения, требующего крупных капиталовложений и постоянного совершенствования на основе экономического и правового мониторинга, особенно это касается местных таможенных постов. Одной из важнейших задач таможенного контроля является перераспределение таможенных операций в приграничные районы, что позволит более эффективно осуществлять таможенный контроль. Важное значение, в рамках нормативно-правового регулирования нового таможенного законодательства имеет то, что в Федеральном законе РФ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» закреплены конкретные критерии эффективности, к которым относятся: — быстрота совершаемой таможенной деятельности, в частности, скорость таможенных операций;

— фискальный критерий, касающийся уровень наполняемости бюджета таможенными платежами;

— эффективность работы с правонарушениями. В рамках увеличения количества участников ВЭД положительно оценивающих работу СЗТУ необходимо совершенствовать таможенное администрирование:

в рамках оказания государственных услуг в таможенной сфере на основе оперативности и мобильности;

рамках результативности таможенного контроля и таможенных операций. Кроме того, в настоящее время выявлены проблемы коллизии норм об административных правонарушений трех стран, что создает прямую необходимость создания Модельного кодекса. Для участников ВЭД необходима полная информационная обеспеченность по таможенным процедурам в рамках деятельности ТЛК БТ, это означает, что в Казахстане, Белоруссии и России, Киргизии и Армении должно быть полное предоставление информационных услуг по таможенным процедурам внутри ТС, по всем изменениям которые происходят, по всем перевозимым товарам и ограничениям. С увеличением объемов международной торговли возрастает нагрузка на таможенные органы, так как, с одной стороны, предполагается повышение качества таможенного регулирования, способствующее созданию условий для эффективной защиты экономической безопасности страны, а с другой — максимальное содействие развитию внешнеторговой деятельности. По закону, таможенные работники выполняют свои обязанности в соответствии с одним и тем же законодательством, правилами и инструкциями. В рамках работы региональных таможенных органов, основной проблемой является механизм нового учета и систем управления в рамках ТС. Повышение качества и результативности расследования административных правонарушений связано с уровнем использования научно — технических достижений. Развитие науки существенно расширило границы возможности расследования контрабанды. Повышение эффективности СУР в близлежащем будущем видится через: — установление стандартов ЕАЭС цены товара в рамках всех 5 стран;- весовых стандартов товаров;- информации о производителе в рамках ЕАЭС. Создание четкой системы СУР позволит: — повысить эффективность применения мер по минимизации рисков;- оптимально распределить временные и трудовые ресурсы таможенных органов при проведении таможенного контроля;- снизить бремя тяжелых форм таможенного контроля с добросовестных участников ВЭД;- оптимизировать аналитическую деятельность таможенных органов;- повысить имидж таможенного администрирования в среде бизнес-сообщества.Необходимо разработать Положение СЗТУв области таможенного оформления «О совершенствовании ДОУ в зоне действия таможенных постов СЗТУ», которое, должно содержать следующие принципиальные направления:

Доработка сайта СЗТУ в рамках отдельных таможенных постов;

Упрощенное взаимодействие между таможенными постами СЗТУи участниками ВЭД на основе электронных услуг;

введение

отдела-центра для выявления потребностей участников ВЭД их проблем;

введение

рейтинговой системы работы. Механизм оценки результативности деятельности служащего СЗТУ должно включать в себя три этапа:

оценка исполнения каждого по отдельности показателя деятельности;

— общая оценка результативности деятельности в рамках таможенного оформления и таможенного контроля на основе электронных ресурсов;

— формулировка вывода о результативности деятельности на основе электронных ресурсов. В рамках проблем таможенного контроля в области деятельности госслужащих стоит отметить недостатки регламентирования работы. Так, в частности, в рамках вопросов служебного времени, недостаточно регламентированы вопросы:

служебного времени: его нормы и сокращенного времени;

— режимы служебного времени;

службы за день;

— регламентации служебного времени в праздничные и выходные дни;

— регламентации служебного времени в ночное время;

служебного времени в режиме гибкого служебного времени;

разделения служебного дня на части;

правил для учета служебного времени. В рамках вопросов времени отдыха, недостаточно регламентированы вопросы: — видовых особенностей времени отдыха, касающихся перерывов в течении дня (не регламентировано законом о госслужбе):

перерывы между служебными днями;

и неслужебные праздничные праздничные дни; еженедельный непрерывный отдых;

привлечения к службе в выходные и неслужебные праздничные дни; - исчисление стажа, дающего право на ежегодный оплачиваемый отпуск; очередность предоставления ежегодных отпусков; продолжительность учебных (студенческих) отпусков. Второй блок проблем — отсутствие эффективного применения служебного времени и времени отдыха государственных служащих. Практика показывает, что при наличии даже должностных регламентов и режима учета служебного времени, деятельность государственных гражданских служащих недостаточно эффективна, что показывает, например практика предоставления государственных услуг. Для того чтобы создаваемая институциональная среда была эффективна, задавала систему стимулов (положительных и отрицательных с точки зрения позитивного и негативного мотивирования), направляла деятельность участников проекта по оптимальному руслу, необходимо, чтобы она опиралась на государственный экономический интерес на всех уровнях управления. Существующая система служебного времени в рамках должностных регламентов не способствует положительным изменениям в кадровом составе государственной службе, но и часто, напротив, тормозит развитие кадрового потенциала и «цементирует» существующее положение вещей. При расширении компетенции госслужащих усиливается и нагрузка в рамках служенного времени, в практической деятельности многие госслужащие выполняют ряд функций, которые им не предписаны, хотя и существует, например должностной регламент. При этом в рамках совершенствования должностного регламента стоит не только уточнить и четко регламентировать служебное время и время отдыха, но и установить ответственность за нарушение данных норм, например, когда госслужащий выполняет не свои обязанности в рамках оперативности работы. Оперативность работы возникает, а нагрузка на госслужащего растет. Повышение эффективности деятельности на основе оптимизации служебного времени и времени отдыха должно заключаться в: — совершенствовании правовой регламентации недочетов в законодательстве о государственной гражданской службе, касающейся служебного времени и времени отдыха;

— совершенствовании механизмов контроля и координирования служебного времени и времени отдыха в рамках деятельности отдельных служб. Таким образом, в рамках совершенствования правых основ таможенного контроля необходимо оптимизировать не только законодательство, касающееся процессов администрирования, процессов таможенных проверок, но и совершенствовать регламентацию деятельности госслужащего — сотрудника таможенной службы. Вывод по главе 2. Анализ деятельности регионального таможенного управления СЗТУ показал, что это одно из крупных таможенных управлений как по количеству субъектов РФ (северо-запад), так и по количеству участников ВЭД в зоне обслуживания данного управления. На сегодняшний день, СЗТУ включает в себя 11 таможен.

Анализ правового регулирования деятельности СЗТУ показал, что большое значение имеют нормы законодательства ЕАЭС и нормы актов федерального уровня РФ. Практическая деятельность структурных подразделений СЗТУ осуществляется также на ведомственном уровне. На сегодняшний день, СЗТУ ведет активную деятельность по взаимодействию с представителями бизнеса, отдельными участниками ВЭД по вопросам эффективности деятельности, ежегодно СЗТУ участвует в выставках, посвященных таможенной службе. При этом сохраняется ряд проблем как в целом в области таможенного контроля, так и деятельности конкретных таможен. Важная задача совершенствования правового регулирования в перспективе развития связана с вступлением в силу нового кодекса ЕАЭС, стандартизирующего многие процессы таможенной деятельности в целом и таможенного контроля в частности.

Большое значение имеет и эффективность внутренней деятельности таможен. В рамках предложений необходимо принять Положение СЗТУв области таможенного оформления «О совершенствовании ДОУ в зоне действия таможенных постов СЗТУ».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе достижения поставленной цели были решены задачи:

определено понятие и виды таможенного контроля;

— выявлены органы, осуществляющие таможенный контроль;

— определены нормативно-правовые основы регулирования таможенного контроля;

— дана общая характеристика и основные показатели деятельности Северо-Западного таможенного управления ФТС России;

— выявлено правовое регулирование деятельности Северо-Западного таможенного управления ФТС России;

— раскрыты основные проблемы и меры по совершенствованию правовых основ таможенного контроля. Проанализировав различные точки зрения на понятие таможенного контроля, было выявлено, что таможенный контроль — вид государственного контроля. Таможенный контроль указывает на специфику деятельности, то есть полномочия таможенных органов в области контроля за процессами внешнеэкономической деятельности. Перемещение товаров и транспортных средств в настоящее время имеет разрешительный характер. Таможенный контроль направлен на упорядочивание процессов по перемещению товаров, проверки соблюдения таможенного законодательства. Таможенный контроль осуществляется таможенными органами, в частности ФТС России, которая состоит из центрального аппарата и региональных таможенных управлений, который в своей структуре имеют таможни и таможенные посты. Нормативно-правовое регулирование таможенного контроля осуществляется на основе международных правовых норм, законодательства ЕАЭС, а также норм национального права.

Правовое регулирование призвано обеспечить законность и правопорядок в области перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Организационная структура СЗТУ определяется во многом территориальным местоположением на карте России. Северо-Западный федеральный округ непосредственно граничит со странами Европейского Союза, Центральной и Северной Европы — Норвегией, Финляндией, Польшей, Латвией, Литвой, Эстонией и Белоруссией. На сегодняшний день в состав СЗТУ входит 11 таможен. СЗТУ в целях совершенствования таможенной политики осуществляет тесное взаимодействие с представителями бизнес-сообщества Северо-Западного федерального округа, направленное на создание оптимальных условий для движения внешнеторговых товаропотоков. Анализ правового регулирования деятельности СЗТУ показал, что большое значение имеют нормы законодательства ЕАЭС и нормы актов федерального уровня РФ. Практическая деятельность структурных подразделений СЗТУ осуществляется также на ведомственном уровне. На сегодняшний день, СЗТУ ведет активную деятельность по взаимодействию с представителями бизнеса, отдельными участниками ВЭД по вопросам эффективности деятельности, ежегодно СЗТУ участвует в выставках, посвященных таможенной службе.

При этом сохраняется ряд проблем как в целом в области таможенного контроля, так и деятельности конкретных таможен. Одним из влиятельных профессиональных объединений участников ВЭД Сверо — Запада является РАТБ «Северо — Запад». В настоящее время целью РАТБ «Северо — Запад"является содействие консолидации предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в области таможенного дела и ВЭД, для участия в формировании благоприятных экономических, политических и правовых условий развития предпринимательской деятельности в области ВЭД, обеспечивающих эффективное развитие экономики РФ. Эффективность таможенных органов в современных условиях развития основывается на оптимизации процессов администрирования, в рамках упрощения функций по таможенному контролю и таможенным операциям. Особенностью таможенных органов является не только эффективность фискальной функции по сбору в бюджет таможенных соборов и платежей, но и выполнение правоохранительной функции в рамках предотвращения и пресечения правонарушений и преступлений в сфере таможенного дела. Одной из важных составляющих эффективности является применение СУР, которая позволяет сразу выявить неблагонадежных субъектов ВЭД. Одной из основных целей и задач региональных управлений ФТС России на перспективу ближайших пяти лет в период с 2016 по 2020 гг. по-прежнему остаётся тесное взаимодействие с участниками ВЭД, направленное на создание оптимальных условий для движения внешнеторговых товаропотоков, содействие интеграционным процессам в рамках деятельности ЕАЭС. Пристальное внимание в 2016 г. будет уделяться всем проблемным вопросам, связанным с нормативно-правовым регулированием таможенного контроля в ЕАЭС, приведение к единому знаменателю законодательства вновь вступивших стран.

Важное значение будет иметь вступление в 2017 г. нового кодекса ЕАЭС. Резервы эффективности кроются не только управленческой деятельности таможенных служб в целом, но и в работе отдельного государственного служащего. Для оценки результатов профессиональнойслужебной деятельности служащего в области деятельности подразделений по таможеннымоперациям должны использоваться показателиеё эффективности и результативности.

в организации труда;

— по качеству выполненной работы;

— по профессиональному соответствию:

В перспективе, совершенствование правового регулирования в связано с новыми нормами и стандартами таможенного кодекса ЕАЭС. Большое значение имеет и эффективность внутренней деятельности таможен. В рамках предложений необходимо принять Положение СЗТУв области таможенного оформления «О совершенствовании ДОУ в зоне действия таможенных постов СЗТУ».

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные документы.

Конституция РФ 1993 г. // Российская газета 1993. — 25 декабря.

Таможенный кодекс Таможенного Союза // Принят решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества — СЗ РФ 2010. — № 50, ст. 6615.

Федеральный закон РФ от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании» // СЗ РФ 2010. № 48, ст. 6252, Федеральный закон РФ от 8 декабря 2003 г. №.

164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // СЗ РФ. 2003, № 50. Ст. 4850.

Федеральный закон РФ «О таможенном тарифе» от 21 мая 1993 г. // Российская газета 1993 — 5 июня № 107.Указ Президента РФ от 21.

05.2012 № 636 (ред. от 02.

02.2016) «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ 2012. — № 22, ст. 2754.

Указ Президента РФ от 15.

01.2016 № 12 «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации» // СЗ РФ 2016. № 3. ст. 473. Приказ ФТС России от 04.

09.2014 № 1700 «Об утверждении Общего положения о региональном таможенном управлении и Общего положения о таможне» // Российская газета 2014. — 14 января. — № 6574.

Приказ ФТС России от 04.

09.2014 № 1701 «Об утверждении Общего положения о таможенном посте» (Зарегистрировано в Минюсте России 12.

11.2014 № 34 676) // Российская газета 2014. — 21 ноября. — № 6538.

Концепция таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных, а государственной границе РФ Концепция развития таможенного контроля после выпуска товаров до 2016 года. Стратегия развития таможенной службы РФ до 2020 года // Распоряжение Правительства РФ от 28.

12.2012 № 2575-р (ред. от 15.

04.2014)Специальная литература.

Алехин А.П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право России — М. 2011.

Белых В. С. Предпринимательское право. — М.: Проспект, 2009.

Васьковский У. В. Цивилистическая методология: учение о толковании и применении гражданских законов — М., 2010.

Востриков Г. Г Предпринимательское право. — М., 2011.

Манохин В. М., Адушкин Ю. С. Российское административное право: учебник. — Саратов, 2012.

Таможенное право // Под ред. проф. О. Ю. Бакаева. — М.: Норма, 2013.

Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. — М.: Юристъ, 2015.

Толкушкин А. В. Таможенное дело: Юрайт, 2010.

Янчуков, Д. А. Государственный контроль в таможенной сфере: административно-правовые аспекты: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. — М., 2011.

Материалы практики.

Аналитическая справка о деятельности Консультативного совета по таможенной политике при СЗТУ 2016 г. // Документ опубликован не был — архив Консультативного совета по таможенной политике при СЗТУСлужебная записка от 03.

11.2015 г. «Об организации взаимодействия с РАТБ «Северо — Запад» // Документ опубликован не был — архив Консультативного совета по таможенной политике при СЗТУМатериалы периодической печати.

Баранов М. Л. Понятие и содержание государственного контроля как вида социального управления // Вестник Финансового университета. 2011. № 5 (65). С. 65−71.Елканов Е. Б. Таможенное оформление и таможенный контроль: понятия и правовая сущность // Бизнес в законе 2010 — № 3.

С. 58−61.Матвиенко Г. В. Таможенная проверка: правовые вопросы регулирования и применения // Государственный аудит. Право. Экономика. 2012. № 3.

С. 97−100.Электронные ресурсыGerwig R. Public Authorities in the United States //[Электронныйресурс] Режим доступа: URL:

http://scholarship.law.duke.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=2895&context=lcp (дата обращения 11.

04.2016 г.)Динамика исполнения показателей деятельности ФТС России // [Электронный ресурс] Режим доступа: URL:

http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=333:-2011;&catid=29:2011;01−24−14−49−58&Itemid=1830&Itemid=2025 (дата обращения 16.

04.2016 г.)Отчет о работе таможенных органов Северо-Западного таможенного управления за 2014 год по выполнению плана Федеральной таможенной службы по противодействию коррупции в таможенных органах Российской Федерации на 2014;2015 гг. // [Электронный ресурс] Режим доступа: URL:

http://sztu.customs.ru/index.php?option=com_content&id=22 739:—————2014————————-2014;2015—&Itemid=254(дата обращения 15.

04.2016 г.)Структура СЗТУ // [Электронный ресурс] Режим доступа: URL:

http://sztu.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=18 307&Itemid=248 (дата обращения 15.

04.2016 г.)Цели ассоциации // [Электронный ресурс] Режим доступа: URL:

http://www.ratb-sz.ru/Objectives.html (дата обращения 17.

04.2016 г.)Экспорт и импорт Северо-Западного федерального округа по странам в 2015 году // [Электронный ресурс] Режим доступа: URL:

http://sztu.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=22 878:-2015;&catid=181:

2011;01−12−11−44−00&Itemid=110(дата обращения 16.

04.2016 г.).