Кроме изданных Комитетом Концептуальныхоснов внутреннего контроля были разработаны такие акты как Документ (концепция) COSO «Управление рисками организаций. Интегрированнаямодель» (2004 г.), Документ (концепция) COSO «Руководство по мониторингусистемы внутреннего контроля» (2009), Документ (концепция) COSO"Интегрированная концепция внутреннего контроля" (2013 г.). Формированиеданной группы принципов и стандартов при организации, регулирования иоценки эффективности внутреннего контроля, связано с серией расследованийв ряде крупных корпораций. При расследовании было выявлено, что результатеумышленных действий руководства формировалась «привлекательная"финансовая отчетность, подтверждаемая по сговору внешними аудиторами. Вследствии пострадали инвесторы и акционеры, последствиями которыхявилось: был утрачен контроль за деятельностью предприятия, инвесторы, инвесторами принимались на основе недостоверных сведений, на основекоторых принимались неэффективные управленческие решения, произошлобанкротство данных предприятий.
Наряду с другими стандартами Coso в области внутреннего контроля, разработаны национальными институтами другие акты в сфере внутреннегоконтроля такие как: — CoCo — модель канадского института профессиональных бухгалтеров;
— требования по внутреннему контролю отчета Turnbull для предприятий, чьи акции котируются на Лондонской бирже;
— рекомендации по внутреннему контролю Базельского комитета побанковскому надзору (регулируют внутренний контроль коммерческих банков).Вместе с тем в настоящее время Стандарты COSO являются наиболееуниверсальными в применении. Оценка организации и эффективности внутреннего контроля достигаетсяпроведением мероприятий внутреннего аудита. Международныепрофессиональные стандарты внутреннего аудита обобщают практикупроведение независимых внутренних проверок и консультаций по вопросамнадежности и эффективности функционирования, внутреннего контроля, корпоративного управления, с целью обеспечения достоверности информации офинансово-хозяйственной деятельности организации; эффективности ирезультативности деятельности организации. Данные стандарты обобщаютмировую практику внутреннего аудита и приводят Международныепрофессиональные стандарты внутреннего аудита объем и содержаниедеятельности внутреннего аудита, закрепляется право доступа к первичнойдокументации, сотрудникам и активам организации при выполнениисоответствующих контрольных действий. В плеяде федеральных законов посвященных регулированию внутреннемуконтролю организаций, как основополагающим стоит выделить Федеральныйзакон от 06.
12.2011 N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете». Понятие внутреннегоконтроля в нормативном акте, регулирующим бухгалтерский учет впервыепоявилось в 2011 году. Во-первых, данный процесс внутреннего контролязакреплен в акте с запозданием, так как в практике многих крупныхорганизаций он уже существовал. Во-вторых, в законе приведена толькообязанность предприятий. В соответствии со ст. 85 закона, регулирующегодеятельность акционерных обществ, для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью общества общим собранием акционеров всоответствии с уставом общества избирается ревизионная комиссия общества, которая является и органом внутреннего контроля за финансово-хозяйственнойдеятельностью.Кодекс корпоративного поведения нужен не только инвесторам, но ивсему бизнес сообществу, всем предпринимателям. Ведь принятие Кодексаозначает повышение прозрачности бизнеса, а, следовательно, и повышениедоверия со стороны наиболее крупных потенциальных партнеров, какроссийских, так и мировых. Практика корпоративного поведения должнаобеспечивать эффективный контроль за финансово-хозяйственнойдеятельностью общества с целью защиты прав и законных интересовакционеров. В настоящее время, оценивая состояние организации внутреннегоконтроля предприятий энергетического комплекса можно констатировать, чтоего построение основано на системе нормативно правовых актов. Следуетотметить, что на организацию внутреннего контроля и тем более внутреннегофинансового контроля, существенно оказывает влияния следующие факторы:
большинству предприятий энергетического комплекса присущаорганизационно правовая форма корпораций. Учитывая этот фактор приорганизации внутреннего финансового контроля предприятия должныучитывать требования накладываемые акционерным законодательством, а именно Гражданский кодекс Российской Федерации и 208-ФЗ от 26.
12.1995 «Об акционерных обществах» ;
— в структуре акционерных обществе предприятий энергетике присутствуетдоля государственного участия, что приводит к соблюдению требованийрегулятора при организации внутреннего контроля нормативных актов, такихкак Приказ Росимущества от 26.
08.2013 N 254, Приказ Росимущества от07.
10.2013 N 310, — третьим фактором, обусловившим организацию внутреннего контроляявляется участие предприятий в деятельности на организованном рынкеценных бумаг. Требования к организации внутреннего контроля участниковрынка ценных бумаг закреплены в Приказе ФСФР России от 30.
07.2013 № 13−62/пз-н;Все внутренние нормативные документы, применяемые при организациивнутреннего контроля на предприятиях энергетике условно можно разбить наследующие три группы:
учредительные документы;
— документы наблюдательных и высших исполнительных органовуправления организацией;
— прочие внутрифирменные документы нормативного характера, регламентирующие правила и процедуры принятия управленческих решений, совершения сделок и операций. Предполагаем, что для эффективной организации системы внутреннегоконтроля на предприятиях энергетики необходим следующий пакетвнутренних нормативных документов регулирующих деятельностьпредприятия:
положение о системе внутреннего контроля предприятия;
— положение о службе внутреннего контроля предприятия;
— документы, обусловливающие процедуры принятия решений;
— документы, обусловливающие распределение функций и полномочиймежду подразделениями и работниками предприятия;
— документы, регулирующие функционирование отдела внутреннегоконтроля;
— положение о распределении доступа пользователей к осуществлениюопераций в программном обеспечении, также базам данных в компьютерныхсистемах;
В настоящее время, оценивая состояние организации внутреннегоконтроля предприятий энергетического комплекса можно констатировать, чтоего построение основано на системе нормативно правовых актов. Следуетотметить, что на организацию внутреннего контроля и тем более внутреннегофинансового контроля, существенно оказывает влияния следующие факторы:
большинству предприятий энергетического комплекса присущаорганизационно правовая форма корпораций. Учитывая этот фактор приорганизации внутреннего финансового контроля предприятия должныучитывать требования, накладываемые акционерным законодательством,-в структуре акционерных обществе предприятий энергетике присутствуетдоля государственного участия, что приводит к соблюдению требованийрегулятора при организации внутреннего контроля нормативных актов, такихкак Приказ Росимущества от 26.
08.2013 N 254, — третьим фактором, обусловившим организацию внутреннего контроляявляется участие предприятий в деятельности на организованном рынкеценных бумаг. Требования к организации внутреннего контроля участниковрынка ценных бумаг закреплены в Приказе ФСФР России от 30.
07.2013 № 13−62/пз-н.
Заключение
.
К признакам, характеризующим особенности экономической (хозяйственной) деятельности в энергетическом секторе, можно отнести следующие:
1) экономическая деятельность, связанная с выработкой, преобразованием, передачей и использованием разных видов энергии, осуществляется хозяйствующими субъектами разных отраслей промышленности, входящих в топливно-энергетический комплекс;
2) все виды экономической (хозяйственной) деятельности в энергетическом секторе осуществляются по поводу различных видов энергоресурсов;
3) первичные энергоресурсы характеризуются тем, что в основном они являются невозобновляемыми. Этим обусловлена необходимость соблюдения требований рационального природопользования при осуществлении хозяйственной деятельности;
4) энергоресурсы имеют особую значимость для экономики. Энергетический сектор является основой развития как добывающих отраслей, так и базовых отраслей промышленности. Осуществляя совершенствование механизма правового регулирования в рассматриваемой сфере, следует учитывать современные потребности в гармонизации законодательства стран ЕАЭС, исследуя достижения юридической науки и практики в сфере энергетики и внедряя лучшие и приемлемые образцы норм в национальное законодательство. Международный опыт позволяет избежать неточностей, различных ошибок в регулировании общественных отношений, что для такого важного сектора экономики, как энергетика, является крайне важным. Безусловно, это понимают и ученые, и практики. Учитывает это и законодатель, но реальные условия для развития энергетики настольно сложны, что требуется определенное время и для анализа практики применения действующего энергетического законодательства, и для выработки новых подходов к его совершенствованию. Процесс в этом направлении нужно развивать, обращая особое внимание на принципы обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса. Можно с уверенностью утверждать, что работа по правовому регулированию отдельных отраслей энергетического сектора экономики может и должна вестись в едином направлении, с использованием общего понятийного аппарата, позволяя осуществлять правовую координацию отдельных нормативных актов, быстро реагируя на изменения общественных отношений. Как показывает практика, существенным и в ряде случаев определяющим фактором, влияющим на расширение взаимодействия субъектов, действующих в области энергетики, является устойчивое договорное регулирование имущественных отношений между участниками в энергетическом секторе экономики. Можно выделить проблему систематизации законодательного закрепления разнообразных договорных конструкций, используемых в сфере топливно-энергетического комплекса, решение названной проблемы позволит значительно повысить эффективность соответствующего правового регулирования. Список использованной литературы.
Договор о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29 мая 2014 г.) (с изменениями и дополнениями от 08.
05.2015) // Система ГАРАНТ:
http://base.garant.ru/70 670 880/#ixzz4VGAaRxIEДиректива № 2003/96/ЕС Совета Европейского Союза «Реструктурирующая рамочное законодательство Сообщества в отношении налогообложения энергоносителей и электрической энергии» принята в г. Люксембурге 27 октября 2003 г. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) (с изменениями и дополнениями от 03.
07.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. N 32 ст. 3301; Собрание законодательства Российской Федерации от 29 января 1996 г. N 5 ст. 410; Собрание законодательства Российской Федерации от 3 декабря 2001 г.
N 49 ст. 4552; Собрание законодательства Российской Федерации от 25 декабря 2006 г. N.
52 (часть I) ст. 5496.
Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. N 485-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации» // ГАРАНТ.РУ:
http://www.garant.ru/hotlaw/federal/592 392/#ixzz4VGCw1hwoФедеральный закон от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (с изменениями и дополнениями от 23.
05.2016) // Система ГАРАНТ:
http://base.garant.ru/70 103 036/#ixzz4VGHl3kgnФедеральный закон от 21 июля 2011 г. N 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (с изменениями и дополнениями от 06.
07.2016) // Система ГАРАНТ:
http://base.garant.ru/12 188 188/#ixzz4VGDwgnJxФедеральный закон от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ «О теплоснабжении» (с изменениями и дополнениями от 19.
12.2016) // Система ГАРАНТ:
http://base.garant.ru/12 177 489/#ixzz4VGCSa1mrФедеральный закон от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (с изменениями и дополнениями от 28.
12.2016) // Система ГАРАНТ:
http://base.garant.ru/185 656/#ixzz4VG80PI4rФедеральный закон от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (с изменениями и дополнениями от 03.
07.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации от 1 января 1996 г. N 1 ст. 1Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (с изменениями и дополнениями от 03.
07.2016) // Система ГАРАНТ:
http://base.garant.ru/10 105 506/#ixzz4VG8MH1qpПостановление Правительства РФ от 8 августа 2012 г. N 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 25.
11.2016) // Система ГАРАНТ:
http://base.garant.ru/70 215 126/#ixzz4VGDE3tZLПостановление Правительства РФ от 16 декабря 1994 г. N 1390 «О подписании Договора к Энергетической Хартии и связанных с ним документов» // Система ГАРАНТ:
http://base.garant.ru/6 300 264/#ixzz4VG3y48GlЭнергетическая стратегия России на период до 2030 года (утверждена Распоряжением Правительства РФ от 13 ноября 2009 г. № 1715-р) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009 г. № 48. Ст. 5836.
Распоряжение Правительства РФ от 30 июля 2009 г. N 1055-р О направлении уведомления о намерении Российской Федерации не становиться участником Договора к Энергетической Хартии, а также Протокола к Энергетической Хартии по вопросам энергетической эффективности и соответствующим экологическим аспектам // Система ГАРАНТ:
http://base.garant.ru/2 568 388/#ixzz4VG5GFUgeАфанасьева Е.Г., Бакшинскас В. Ю., Губин Е. П. Корпоративное право. М.: КНОРУС. 2015.
Ергин Д. Добыча. Всемирная история борьбы за нефть, деньги и власть. М., 2011. С. 799. Жуков В. Н. Внутренний финансовый контроль в ракурсе управленческой парадигмы // Аудиторские ведомости. 2016.№ 1.Некрасов А. С. Внутренний контроль как основа системы финансового контроля // Финансовое право.- 2015. -№.
10.Поленова С. Н. Система внутреннего контроля: теоретический аспект построения и функционирования // Аудитор. 2016. № 6.Потапова Н. Д. Общая характеристика концептуальных положений по проблемам единства и дифференциации в правовом регулировании трудовых отношений // Актуальные проблемы российского права. № 3 (8). 2014.
С. 328. Признаки трудового отношения: сравнительный анализ норм ТК РФ и Рекомендации МОТ № 198 // Закон и право. 2014. № 4. С. 58.
