Актуальность темы
диссертационного исследования. Универсальные финансово-правовые категории «доходы бюджетов» и «расходы бюджетов» бюджетной системы составляют часть предмета финансово-правовой пауки.
По сравнению со степенью научно-теоретической разработанности категории «доходы бюджета» достаточный теоретический анализ категории «расходы бюджоа» не осуществлялся.
Нуждаются в осмыслении с научной точки зрения положения по расходам бюджетов на цели, предусмотренные Конституцией РФ. В частности, имеется большой сегмент, относящийся к бюджетной деятельности по обеспечению бесплатной квалифицированной юридической помощи адвоката, который не подвергался научно-теоретическому исследованию. Хотя указанная помощь практически не финансируется на практике, несмотря на имеющиеся на ю предписания Конституции РФ во исполнение ст. 48, гарантирующей право «каждому» на «получение квалифицированной юридической помощи», «в случаях, предусмотренных законом», — «бесплатно».
Научные исследования финансово-правовых явлений в сфере бюджетного обеспечения бесплатной юридической помощи за счет расходной части бюджетов различных уровней бюджетной системы направлены на трансформацию финансового законодательства и финансовых правоотношений в России.
Понимание с научной точки зрения бюджетной деятельности по аккумулированию, распределению и использованию средств бюджетов различных уровней бюджетной системы, которая составляет финансовую деятельность государства, имеет особое значение.
Не все элементы, раскрывающие содержание бюджетных процессов по обеспечению человека бесплатной юридической помощью адвоката, включающие механизм поступления потоков бюджетных средств окончательным получателям-адвокатам и бюджетный контроль, подвергались научному анализу. Что крайне актуально в связи со спецификой сложной интеллектуальной трудовой деятельности адвоката, исследованию природы которой уделяют внимание различные отрасли правовой пауки.
Результаты исследования позволяют углубить имеющиеся научные познания в области утверждения, аккумулирования, распределения и использования средств бюджетов различных уровней бюджетной системы, а также дополнить науку финансового права положениями о финансовых правовых нормах, регулирующих бюджетные процессыфинансово-правовых категориях и практике применения финансово-правовых, в особенности бюджегпо-правовых, норм.
Формирование сисюмы научных знаний о бюджетном обеспечении деятельности адвоката, но оказанию бесплатной юридической помощи способствуе!:
— теоретическому обоснованию финансово-правовой природы конституционного права человека на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи адвоката и права адвоката на вознаграждение за свою сложную интеллектуальную трудовую деятельность;
— определению действительных субъекюв финансовых правоотношений, их финансово-правового статуса, а также вырабоже 1еоретических положений об основаниях возникновения, изменения и прекращения финансовых правоотношений, характеризующих финансовую деятельность государства в сфере бюджетного обеспечения бесплатной юридической помощи за счет расходной части бюджетов различных уровней бюджетной системы.
Выводы исследования представляются крайне своевременными для разрешения в Российской Федерации теоретических и практических проблем по формированию баланса между интересами: I) государства в надлежащей финансовой реализации конс1 итуциопных норм, 2) человека в получении за счет финансовых средств государства бесплатной квалифицированной юридической помощи адвоката и 3) адвоката в вознаграждении из средств бюджетов различных уровней бюджетной системы за осуществление им конституционной гарантии права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи, которое в настоящее время поступает им лишь частично.
Изложенные положения свидетельствуют об актуальности избранной темы диссертационной работы, результаты которой могут быть использованы в дальнейших прикладных исследованиях в целях развития-финансового (бюджетного) законодательства.
Степень научной разработанности темы исследования. Особенности установления, распределения и использования средств государственного бюджета на обеспечение бесплатной юридической помощи адвоката в период с начала 90-х г. г. до 2002 г. исследовались I I.A. Колоколовым и В. И. Сергеевым.
Изучению природы, субъектного состава и правового статуса участников финансовых правоотношений в сфере бюджетного обеспечения бесплатной юридической помощиопределению оснований возникновения, изменения и прекращения этих финансовоправовых отношений уделено внимание в трудах В. В. Варфоломсева, H.A. Колоколова, И. В. Краснова, Г. Б. Мирзоева, В. В. Печерского, В. И. Сергеева, Ю. И. Стецовского и Г. К. Шарова.
Научному познанию финансовой деятельности государства по бюджетному обеспечению бесплатной юридической помощи адвоката за счет бюджетов различных уровней бюджетной системы в таких зарубежных странах, как Нидерланды, США, Германия и Франция посвящены работы Ф. Бело, А. Д. Бойкова, С. А. Деханова, М. Б. Смоленского и Ф. Ома.
Цель исследования заключается в выработке определения понятия «бюджетное обеспечение деятельности адвокатов по оказанию бесплатной юридической помощи» и научных положений о правовой природе, субъектном составе, правовом статусе субъектов финансовых правоотношений в сфере обеспечения бесплатной юридической помощи адвоката, а также об основаниях их возникновения, изменения и прекращения.
Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:
— раскрыть сущность конституционного права человека на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи;
— определить финансовоправовые основы деятельности государства по установлению, распределению и использованию средств бюджетов различных уровней бюджетной системы на обеспечение деятельности адвокатов по предоставлению бесплатной юридической помощиперечень документов ненормативного характера, которые влияют па формирование действующею финансового законодательства в этой облает, и провести их анализ;
— установи! ь бюджеты каких уровней бюджетной системы могут являться источниками финансирования бесплатной квалифицированной юридической помощи адвоката;
— исследовать историю развития в России бюджетной деятельности по аккумулированию, распределению и использованию средств государственного бюджет па обеспечение бесплатной юридической помощи адвоката;
— проанализировать опыт зарубежных стран в финансово-правовом регулировании отношений по обеспечению человека бесплатной квалифицированной юридической помощью адвоката, определить источники финансирования данной помощи и качество финансовой деятельности государства в тгой области, исследовать нормы международного права, регулирующие сферу обеспечения человека помощью адвоката;
— изучить механизм установления, распределения и использования средств бюджетов различных уровней бюджетной системы на обеспечение бесплатной квалифицированной юридической помощи адвоката в России и контроль за потоками денежных средств на эту деятельностьвыработать предложения по совершенствованию финансового законодательства и практики его применения по вопросам организации эффективного исполнения бюджета, контроля за распределением и расходованием бюджетных средств различных уровней бюджетной системы па обеспечение бесплаиюй юридической помощи адвокат а.
Объектом диссертационного исследования являются правоотношения, складывающиеся в сфере бюджетной деятельности по аккумулированию, распределению и использованию средств расходной части бюджетов различных уровней бюджетной системы па обеспечение бесплатной квалифицированной юридической помощи адвоката.
Предмет диссертационного исследования составляют нормы финансового законода1ельства, законода! ельства об адвокатской деятельности в сфере обеспечения человека бесплатной юридической помощью, нормы международного права, закрепляющие источники финансирования бесплатной юридической помощи адвоката, а также практика их применения.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы (описание, сравнение, анализ, синтез, аналогия, обобщение, классификация) и частнопаучные (историко-правовой, формально-юридический, сравнительно-правовой) методы познания.
Эмпирическую базу исследования составили результаты изучения: нормативных правовых актов Российской Федерации и ее субъектов за период с 1991 по 2010 г. г. (более 50), регулирующих бюджетный процесс по обеспечению бесплатной юридической помощи адвокатанорм международного права, включая решения Европейского Суда по правам человека за период с 1975 по 2005 г. г., и нормативных правовых актов Голландии, США, Германии, Франции в области предмета исследования (25) — актов Конституционного Суда РФ (2) — практики Верховного Суда РФ за 1995; 2011 г. г. (12 постановлений и 5 обзоров судебной практики) — статистических данных и докладов Министерства юстиции РФ за 2007;201 1 г. г. о результатах его деятельности в сфере обеспечения человека бесплатной юридической помощью адвоката за счет средств государственного бюджета (3) — писем Министерства финансов РФ 2009 г. по вопросам, связанным с определением оснований санкционирования расходов получателей средств федерального бюджета на оплату услуг адвокатов (3) — письма Министерства экономического развития и 'торговли РФ 2007 г., определяющего правовую природу деятельности адвокатов (1) — отчетов Федерального казначейства при Министерстве финансов РФ об исполнении федерального бюджета за 2008;2009 г. г. (2) — решений Федеральной палаты адвокатов РФ и резолюций Всероссийского съезда адвокатов за 2009;2010 г. по вопросам дополнительного финансирования деятельности адвокатов (3) — решений адвокатских палат г. Москвы, Московской и Воронежской областей за 20 062 010 г. г. (4) — отчетов от итогах работы Управления Судебного департамента в Республике Башкортостан за 2009 год по предмету исследования, а также личный опыт в качестве адвоката и результаты изучения более 50 уголовных и гражданских дел, связанных с назначением адвоката для оказания бесплатной юридической помощи и оплатой его труда за счет средств федерального бюджетаданные, полученные в результате обобщения судебной практики о назначении адвоката за счет средств федерального бюджета по гражданским делам за 1 полугодие 2009 года Советским районным судом г. Брянска (1) — публикации российской периодической печати (более 60) и информационных сайтов (более 10).
Теоретическую основу исследования составляют научные положения, разработанные в трудах в области финансового права: Н. М. Артемова, Е. М. Ашмариной, К. С. Вельского, 10.Б. Бобковой, Л. К. Вороновой, О. Н. Горбуновой, ЕЛО. Грачевой, C.B. Запольского, М. В. Карасевой, Ю. А. Крохиной, В. А. Лебедева, A.A. Морозова, А. Д. Селюкова, ЮЛ. Смирпиковой, H.H. Химичевой, А. О. Якушевой и A.A. Ялбулгапова.
Основой исследования теоретических положений бюджетного обеспечения деятельности адвокатов rio оказанию бесплатной юридической помощи за счет средств расходной части бюджетов различных уровней бюджетной системы 1акже послужили положения и выводы, изложенные в работах правоведов: Ф. Бело, А. Д. Бойкова, М. Ю. Барщевского, В. К. Богнева,
A.Г1. Галогапова, В. В. Варфоломсева, С. А. Дехапова, H.A. Колоколова, И. В. Краснова, I .Б. Мирзоева, С. Ю. Марочкипа, Н. В. Морозова, Ф. Ома,
B.В. Печерского, H.A. Поляковой, В. И. Сергеева, М. Б. Смоленского, Ю. И. Стецовского, E.I. Тарло и Г. К. Шарова.
Научная новизна исследования заключается в формировании и обосновании научных положений о правовой природе, субъектном сосите, правовом статусе субьектов финансовых правоотношений, возникающих в связи с бюджетным обеспечением бесплажой квалифицированной юридической помощи адвоката из расходной части бюджеюв различных уровней бюджетной сис1емыоб основаниях их возникновения, изменения и прекращения.
Положения, выносимые на защиту:
1. Сформулировано поняше бюджешою обеспечения деятельносш адвокатов по оказанию бесплатной юридической помощи — «создание ма1ериальных условий, способствующих стбильному функционированию механизма оказания адвокаюм юридической помощи, реализации общегосударственных, региональных целей и задач в сферах защиты прав человека на бесплатную квалифицированную юридическую помощь и судебную защиту его прав и свобод, а иноке защиты консти 1уционного права адвокат на вознаграждение за труд из расходной части бюджетов различных уровней бюджетной системы».
2. Установлен субьекгный состав финансовых правоотношений в сфере бюджетного обеспечения деятельности адвокаш по осуществлению бесплатной юридической помощи, коюрый включает: 1) юсударство (Российская Федерация, субьекчы РФ и т. д.), rapan iирующее человеку право на получение помощи адвоката и создающее финансовые условия для его реализации за счет расходной части бюджетов различных уровней бюджетной системы- 2) физическое лицо (гражданин РФ, иностранный гражданин или лицо без гражданства), имеющее право на получение помощи адвоката за счет средств I осударственного образования- 3) адвокат осуществляющий бесплатную квалифицированную юридическую деятельность и, соответственно, имеющий право на получение вознаграждения за данный труд из расходной части бюджетов различных уровней бюджетной системы.
3. Обоснованы научные положения, что составляющей частью финансово-правовых отношений по аккумулированию, распределению, использованию средств бюджетов. различных уровней бюджетной системы и финансовому (бюджетному) контролю за потоками денежных средств на обеспечение бесплатной юридической помощи адвоката является финансовая дисциплина между субъектами этих правоотношений, которая включает в себя порядок осуществления финансовой деятельности государства в лице финансовых органов, права и обязанности главных распорядителей и получателей средств бюджетов различных уровней бюджетной системы, а также их правовую ответственность за нарушение правил финансовой дисциплины.
4. Научно аргументированы положения о необходимости внесения изменений и дополнений в редакции ряда норм финансового права:
4.1. в целях уточнения содержания понятийной категории «санкционирование расходов получателей средств федерального бюджета» в сфере оплаты труда адвокатов за оказание юридической помощи по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда и ее соответствия ч. 3 ст. 37, ч. 1 ст. 46, ч. 1 ст. 48, а также иным нормам Конституции РФсовершенствования норм бюджетного права, регулирующих основания возникновения денежного обязательства получателя средств федерального бюджета перед адвокатом, но оплате его труда за оказанную бесплатную юридическую помощь, научно обоснована необходимость дополнения содержания норм, изложенных в ч. 7 Приказа Минфина России «О Порядке санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета» от 1 сентября 2008 г. № 87п, словами:
Для санкционирования расходов получателей средств федерального бюджета на оплату услуг адвокатов за оказание ими юридической помощи по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда в качестве документа-основания, подтверждающего возникновение денежных обязательств, представляется постановление (определение) органов дознания, органов предварительного следствия или суда об оплате труда адвоката".
4.2. выработано предложение об уточнении содержания норм п. 3 и и. 4 постановления Правительства РФ «О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда» от 4 июля 2003 г. № 400 и изложении их в следующей редакции: п. 3: «Финансовое обеспечение обязательств, связанных с реализацией настоящего Постановления, осуществляется за счет средств федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых на соответствующий год». п. 4: «Оплата труда адвокатов производится в пределах средств, предусмотренных па эти цели в смете расходов Министерства юстиции Российской Федерации.
Министерство юстиции Российской Федерации является главным распорядителем средств федерального бюджета, выделяемых на оплату труда адвоката, а Федеральная палата адвокатов Российской Федерации является получателем данных бюджетных средств.
Федеральная палата адвокатов Российской Федерации распределяет ассигнования федерального бюджета на оплату груда адвоката адвокатским палатам субъектов Российской Федерации, которые перечисляют данные денежные средства адвокатским образованиям, в которых осуществляет адвокатскую деятельность адвокат, оказавший бесплатную юридическую помощь по назначению.
Функции бюджетного контроля за целевым использованием средств федерального бюджета, указанных в пунктах 3 и 4 настоящего Постановления, осуществляет Счетная палата Российской Федерации, а также Министерство юстиции Российской Федерации".
4.3. для уточнения содержания норм ч. 2 ст. 26 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» № 63-Ф3 от 31 мая 2002 г. и приведения их в соответствие с нормами, изложенными в п. «а» ст. 71 Конституции РФ, дополнить ч. 2 ст. 26 Федерального закона № 63-Ф3 словами в следующей редакции:
Оказание бесплатной юридической помощи на территории субъекта Российской Федерации осуществляется за счет субсидий, выделяемых из федерального бюджета субъектам Российской Федерации, а также средств бюджета данного субъекта, предусмотренных на эти цели".
4.4. содержание норм ст. 50 ГПК РФ дополнить словами:
При недостаточности средств у сторон либо третьих лиц, участвующих в деле, на оплату услуг адвоката суд назначает им адвоката в качестве представителя за счет средств федерального бюджета.
В случае установления факта злоупотребления лицом, участвующим в деле, правом па бесплатную юридическую помощь за счет средств федерального бюджета по назначению суда государство в лице уполномоченных органов вправе взыскать с него расходы, понесенные по данной статье на оплату труда адвоката, а также штрафные санкции в пользу федерального бюджета по общим правилам искового производства".
4.5. В целях приведения содержания норм, устанавливающих порядок определения размера ассигнований федерального бюджета на оплату труда адвоката, участвующего в качестве представителя по назначению суда в гражданском судопроизводстве, в соответствие с нормами, изложенными в постановлении Правительства РФ от 4 июля 2003 г. № 400 «О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве rio назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда» и Порядке расчета оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, в зависимости от сложности уголовного дела, утвержденном совместным приказом Минюста РФ, Минфина РФ от 15 октября 2007 г. № 199/87н, придать им форму нормативных правовых актов Правительства РФ, Минюста РФ и Минфина РФ.
Апробация результатов исследования. Положения диссертационного исследования изложены в выступлениях на ежегодных итоговых научных конференциях аспирантов «Право и суд в современном мире» РАГ1 15 февраля 2010 года и РАП 1 марта 2011 года, в четырех работах, опубликованных в научных изданиях. Выводы и предложения исследования используются в процессе преподавания дисциплин «Финансовое право» и «Бюджетное право» в ГОУ ВПО «Российская академия правосудия». Результаты исследования внедрены в практическую деятельность Финансового управления Брянской области, Управления Федерального казначейства по Брянской области, Адвокатской палаты Московской области, Советского районного суда г. Брянска и Управления Судебного департамента в Брянской области. Автор диссертационного исследования в качестве адвоката при разрешении проблем, связанных с оплатой его труда за оказанную бесплатную юридическую помощь за счет средств «бюджетов различных уровней бюджетной системы, также руководствуется результатами собственной диссертационной работы.
Теоретическая значимость положений и выводов диссертации заключается в том, что они формируют финансово-правовую теорию о природе, субъектном составе, статусе субъектов финансовых правоотношений, возникающих в связи с аккумулированием, распределением и использованием средств расходной части бюджетов различных уровней бюджетной системы на обеспечение бесплатной юридической помощи адвоката, основаниях их возникновения, изменения и прекращениявырабатывают правовое понятие «бюджетное обеспечение деятельности адвокатов по оказанию бесплатной юридической помощи» и теоретически обосновывают совершенствование бюджетного законодательства в области регулирования бюджетных процессов по финансовому обеспечению бесплатной адвокатской юридической помощи.
Практическая значимость исследования. Научные положения и выработанные предложения могут быть использованы в процессе совершенствования бюджетного законодательства по аккумулированию, распределению и использованию средств расходной части бюджетов различных уровней бюджетной системы на обеспечение бесплатной юридической помощи адвоката.
Ряд научных положений может быть полезен в преподавании учебных дисциплин «Финансовое право» и «Бюджетное право».
Структура диссертации состоит из введения, трех глав, каждая из которых включает по два параграфа, и заключения.
Данные выводы вытекают, прежде всего, из норм международного права по этому вопросу, на которое Российская Федерация должна ориентироваться и-привести свое финансовое и иное законодательство, а также правоприменительную практику в соответствие с ним. Если она в настоящее время не готова к этому, то самым оптимальным вариантом будут изменения действующего законодательства и практики государства в исследуемой сфере хотя бы в соответствии с постановлениями Верховного суда РФ, который неоднократно высказывался по финансово-правовым проблемам в области обеспечения человека бесплатной юридической помощью, как в уголовном производстве, так и по гражданским делам, указывая на недостатки финансовой деятельности государства в данной сфере и возможные пути совершенствования сложившихся неточностей.
При этом государству следует исходить из того, что без доступа человека и гражданина в России к бесплатной юридической помощи адвоката за счет денежных средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации страна абсолютно не в состоянии решить глобальные, основополагающие проблемы, а именно, — построить действительно правовое демократическое государство, где человек, его права, достоинство и благополучие — высшая ценность. Это необходимо также для решения задачи вхождения России в круг цивилизованных высокоразвитых государств мира и создания эффективной, инновационной экономики в стране. Поэтому здесь не стоит в целях экономии финансовых денежных средств ссылаться на исторически сложившиеся условия, при которых развитые государства проходили долгий путь построения своих финансово-правовых систем, как бы «выторговывая» себе право медленного и неэффективного продвижения по выше обозначенному пути. Учитывая при этом, что существус! десятилетиями выверенный международный опыт и накоплены необходимые знания в исследуемой сфере. Поэтому, представляется, здесь необходима только политическая воля, которая может привести к совершенствованию финансово-правовой системы в сфере государственного бюджетного обеспечения деятельности адвокатов по оказанию ими бесплатной юридической помощи человеку и гражданину в Российской Федерации.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исследование и анализ финансово-правовых отношений в области бюджетного обеспечения деятельности адвокатов по оказанию бесплатной юридической помощи человеку за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации через призму норм международного права, включая решения Европейского Суда по правам человека в данной областифинансово-правовых особенпостей этой деятельности в Нидерландах, США, Германии и Франции, позволяют сделать вывод о том, что финансовая деятельность государства в этой области нуждается в совершенствовании, поскольку порождает проблемы теоретического и правоприменительного характера. Негативные последствия связаны, прежде всего, с тем, что большинство принятых финансово-правовых положений на различных уровнях российской правовой системы в сфере бюджетного обеспечения деятельности адвоката по оказанию бесплатной квалифицированной юридической помощи не совсем отражают реалии сегодняшнего дня с учетом требований законодательства развитых цивилизованных стран.
Данные последствия, в частности, вызваны ненадлежащим государственным бюджетным обеспечением (или его отсутствием) деятельности адвокатов, в связи с чем не реализуется конституционное право каждого на получение правовой помощи бесплатно в случаях, предусмотренных законом. Что приводит к снижению не только качества этой помощи, по и уровня работы правоохранительных органов и судебной системы, в результате чего человек в ряде случаев в России оказывается абсолютно бесправным и не имеет возможности защитить свои права и законные интересы. В связи с чем предлагается правовое понятие «бюджетное обеспечение деятельности адвокатов по оказанию бесплатной юридической помощи» рассматривать как «создание материальных условий, способствующих стабильному функционированию механизма оказания адвокатом юридической помощи, реализации общегосударственных, региональных целей и задач в сферах защиты прав человека на бесплатную квалифицированную юридическую помощь и судебную защиту его прав и свобод, а также защиты конституционного права адвоката на вознаграждение за труд из расходной части бюджетов различных уровней бюджетной системы».
Используя в отношении работы адвоката такое понятие, как «труд», учитывается, что правоотношения, которые возникают между адвокатом, оказывающим бесплатную юридическую помощь ее получателям, и государством, которое гарантировало получение этой помощи человеку, похожи на трудовые, в связи с чем адвокат имеет полное право на оплату его труда. Однако адвокаты не осуществляют трудовые правоотношения юридически, поскольку это запрещено Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3. Их работу нельзя назвать также услугами для государственных нужд, на которые распространяется соответствующее законодательство, так как адвокатское сообщество призвано лишь только защищать нрава и законные интересы граждан Российской Федерации и иных лиц, не являющихся таковыми.
Однако стоит учитывать, что применительно к осуществляемой адвокатом юридической помощи можно предположить, что она является сложной интеллектуальной трудовой деятельностью, что важно указать в ст. 2 упомянутого выше Федерального закона № 63-Ф3 от 31 мая 2002 г. Поэтому те финансово-правовые отношения, которые возникают между адвокатом и государством в сфере бесплатной юридической деятельности, регулируются специальными нормативными правовыми актами.
Определяя весь спектр финансово-правовых основ отношений в сфере бюджетного обеспечения деятельности адвоката по оказанию бесплатной юридической помощи, стоит учитывать, что Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» не предусматривает в своей статье 4 в качестве источника правового регулирования этой деятельности нормы международного права и международные договоры. Чем нарушаются базовые правила части 4 статьи 15 Конституции РФ, указывающие, что они являются составной частью правовой системы России. В связи с чем перечень источников правового регулирования финансово-правовых отношений в сфере адвокатской деятельности подлежит дополнению. Также предлагается внести в данный перечень решения главных адвокатских органов.
С учетом специфичности деятельности адвокатов по оказанию бесплатной юридической помощи человеку и финансово-правовых отношений, возникающих в этой связи, источниками финансово-правового регулирования данной сферы являются: Констшуция РФ 1993 г., Декларация прав и свобод человека и гражданина 1991 г., нормативно-правовые акты и рекомендации международного сообщества (к примеру, Международный Пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и др.), Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», Федеральные законы о бюджете на год и плановый период, а также об исполнении федерального бюджетаиные федеральные законы (Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ и др.), нормативно-правовые акты Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, определяющие размер и порядок оплаты труда адвоката (постановление Правительства РФ от 4 июля 2003 г. № 400 «О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия и суда», приказ Минюста № 199 и Минфина РФ № 87н от 15 октября 2007 г. «Об утверждении Порядка расчета оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, в зависимости от сложности уголовного дела» и др.) — нормативные правовые акты субъектов Российской Фе/1ерации, решения Федеральной палаты адвокатов, адвокатских палат субъектов Российской Федерации, Всероссийского съезда адвокатов в области оказания бесплатной юридической помощи и Кодекс профессиональной этики адвоката от 31 января 2003 года.
Существенное значение для финансовой деятельности государства в сфере бюджетного обеспечения бесплатной юридической помощи адвоката имеют нормы международного права, которое закрепляют следующие основополагающие положения в этой области: 1) уважение прав человека на доступ к правосудию, а значит — па бесплатную квалифицированную юридическую помощь адвоката в необходимых случаях- 2) «финансовый критерий», т. е. недостаточность денежных средств у человека на оплату труда адвоката, который является непременным условием обеспечения человека бесплатной квалифицированной юридической помощью адвоката- 3) обязанность государства осуществить «софинансирование» оставшихся предполагаемых расходов па деятельность адвоката за счет собственных бюджетных средств в случае, если лицо в состоянии понес I и частичные расходы на оплату труда адвокатаучитывать рост стоимости жизни и темпы развития экономических отношений па своей территории при осуществлении своих бюджетных обязательств в данной сфере- 4) законное право адвоката на вознаграждение за счет денежных средств соответствующего государственного образования, за исполнение возложенных на него обязательств по оказанию бесплатной юридической помощи.
Пристального внимания в изучаемой финансово-правовой области заслуживают нормы и принципы, выработанные практикой Европейского Суда по правам человека, который еще в 1980 г. в своем решении «Артико против Италии» установил, что государство должно принимать «позитивные меры» для обеспечения эффективной реализации человеком права на бесплатную юридическую помощь и адекватную защиту в судебном разбирательстве. Поэтому Российской Федерации в лице своих уполномоченных органов также необходимо исполнять финансовую деятельность по установлению и распределению средств бюджетов различных уровней бюджетной системы на усовершенствование своей судебно-правовой системы, в том числе, посредством надлежащего бюджетного обеспечения деятельности адвокатов по оказанию бесплатной юридической помощи, так как подобные кардинальные преобразования потребуют значительных финансовых затрат. В этой связи стоит внести изменения в действующее российское законодательство, в частности, в статьи 46 и 48 Конституции РФ, дополнив их тем, что Российская Федерация гарантирует финансовое обеспечение реализации каждым судебной защиты прав и свобод, а также бюджетное обеспечение права каждого на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи.
При исполнении норм действующей Конституции Российской Федерации в правоприменительной практике не учитываются ее положения, касающиеся государственных гарантий права каждого на квалифицированную юридическую помощь наравне с гражданами России, которым обладают иностранные граждане и лица без гражданства (ст. 62 Конституции РФ). В связи с этим необходимо внести соответствующие изменения во все действующие законодательные акты, которые регулируют вопрос бесплатной юридической помощи адвоката и ее государственного бюджетного обеспечения, где предусмотреть, что данным правом также обладают иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации.
Так как правоотношения, которые возникают в связи с бюджетным обеспечением данной сферы, являются предметом правового регулирования, прежде всего финансового права, и неразрывно связаны с финансовой деятельностью государства, они требуют соблюдения финансовой дисциплины между их участниками. Думается, стоит закрепить ее элементы и их обязательное соблюдение в актах Правительства, Минфина и Минюста
РФ, регулирующих некоторые вопросы бюджетного обеспечения этой деятельности адвоката по оказанию бесплатной юридической помощи.
Для надлежащего функционирования финансово-правового механизма оказания адвокатом бесплатной юридической помощи по различным категориям дел в России на законодательном уровне необходимо осуществить также следующие преобразования:
Во-первых, в целях уточнения содержания понятийной категории «санкционирование расходов получателей средств федерального бюджета» в сфере оплаты труда адвокатов за оказание юридической помощи по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда и ее соответствия ч. 3 ст. 37, ч. 1 ст. 46, ч. 1 ст. 48, а также иным нормам Конституции РФсовершенствования норм бюджетного права, регулирующих основания возникновения денежного обязательства получателя средств федерального бюджета перед адвокатом по оплате его труда за оказанную бесплатную юридическую помощь, дополнить содержание норм, изложенных в ч. 7 Приказа Минфина России «О Порядке санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета» от 1 сентября 2008 г. № 87н, словами о том, что для подтверждения возникновения денежных обязательств представляется постановление (определение) органов дознания, органов предварительного следствия или суда об оплате труда адвоката.
Во-вторых, в федеральном законодательстве о федеральном бюджете на год и плановый период предусмотреть субсидии субъектам Федерации на деятельность по обеспечению человека бесплатной квалифицированной юридической помощью адвоката. Также целесообразно в законах субъектов РФ об их бюджетах установить субсидии адвокатским палатам, находящимся на их территории, для софинансирования деятельности адвоката по предоставлению этой помощи.
В-третьих, предлагается уточнить содержание норм п. 3 и п. 4 постановления Правительства РФ «О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда» от 4 июля 2003 г. № 400, где предусмотреть в качестве главного распорядителя средств федерального бюджета на оплату труда адвоката, оказавшего бесплатную юридическую помощь по назначению в уголовном судопроизводстве, лишь Минюст России, а Федеральную палату адвокатов Российской Федерации — получателем данных бюджетных средств. Последняя будет распределять ассигнования федерального бюджета на оплату труда адвоката адвокатским палатам субъектов Российской Федерации, которые будут перечислять данные денежные средства адвокатским образованиям, в которых осущест вляет адвокатскую деятельность адвокат, оказавший бесплатную юридическую помощь по назначению. Функции бюджетного контроля за целевым использованием средств федерального бюджета возложить на Счетную палату Российской Федерации, а также Министерство юстиции Российской Федерации.
Помимо перечисленных, существенные проблемы в сфере государственного бюджетного обеспечения права человека на бесплатную помощь адвоката возникают при определении размеров оплаты труда адвоката за оказываемую им помощь человеку по уголовным делам, которые распространяются и па оплату труда по гражданским делам, в связи с чем федеральные нормативно-правовые акты, регулирующие этот вопрос, нуждаются в доработке. Думается, что эти размеры подлежат увеличению, так как даже с учетом недавней индексации (2008 г.) размер вознаграждения адвоката за оказанную им бесплатную квалифицированную юридическую помощь за один день участия в уголовном судопроизводстве по назначению в размере 298 — 1193 рубля, а за один день участия, являющийся нерабочим праздничным днем или выходным днем, а также в ночное время- 596- 2387 рублей — это недостойная сумма за квалифицированный труд. В этом вопросе следует обратиться к опыту развитых европейских стран. Также необходимо принять нормативно-правовые акты Правительства, Минфина и Минюста РФ по аналогии с уголовным судопроизводством, которые должны закрепить критерии определения размера ассигнований федерального бюджета на оплату труда адвоката, оказывающего бесплатную юридическую помощь по назначению суда по гражданским делам, и механизм данной оплаты.
Надлежит уточнить положения постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2003 г. № 400 «О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия и суда» (в ред. постановления Правительства РФ от 28 сентября 2007 г. № 625) и Порядка расчета оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, в зависимости от сложности уголовного дела, утвержденного совместным приказом Министерства юстиции РФ № 199 и Министерства финансов РФ № 87п от 15 октября 2007 г., которые не содержат расчеты исчисления того или иного размера оплаты труда адвоката по этой категории дел. Поэтому совершенно не понятно из чего исходил законодатель, определяя те или иные суммы денежных средств, подлежащие выделению из федерального бюджета страны на исследуемую деятельность.
При установлении оплаты труда адвоката по уголовным делам стоит исключить указание па критерий — «вне зависимости от длительности работы в течение дня», так как эти слова порождают разночтения при выполнении государством в лице своих уполномоченных органов части финансовой деятельности по обеспечению оплаты труда адвоката при оказании им бесплатной квалифицированной юридической помощи. С одной стороны, порождают излишнее финансирование труда адвокатов, которые потратили явно незначительное время на исполнение своих обязанностей, а с другой стороны, приводят к сокращению бюджетных ассигнований на оплату адвокатской деятельности при выполнении большого объема работы в течение дня. В связи с этим у некоторых представителей адвокатской профессии нет стимула для профессионального исполнения своего долга, что в ряде случаев, как уже отмечалось выше, порождает их безответственность и незащищенность человека. А поэтому необходимо поручить разрешение сложившейся проблемы Правительству, Министерству финансов и Министерству юстиции Российской Федерации, обязав их внести соответствующие поправки в их указанные выше собственные акты и установить почасовую оплату труда адвоката при оказании бесплатной юридической помощи по данной категории дел по назначению.
Одновременно следует уточнить и размеры оплаты труда адвоката по уголовным делам по назначению с учетом критериев сложности уголовного дела, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 4 июля 2003 года № 400 «О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия и суда» (в редакции постановления Правительства РФ от 28 сентября 2007 г. № 625): числа и тяжести вменяемых преступлений, количества подозреваемых, обвиняемых (подсудимых) по одному делуобъема материалов деланеобходимости выезда адвоката в процессе ведения дела в другой населенный пункт и других обстоятельств. Хотя указанным выше Порядком, утвержденным Минюстом РФ и Минфином РФ 15 октября 2007 г., с учетом положений об индексации оплаты труда адвоката и определены размеры вознаграждения за адвокатские услуги за один день участия с учетом указанных выше критериев, совершенно непонятно как рассчитаны эти фиксированные суммы. При этом в данном нормативном акте абсолютно не приведены размеры вознаграждений при совокупности нескольких критериев сложности дела. Указано в п. 4 его лишь то, что размер оплаты труда адвоката может быть увеличен на 298 рублей, а за один день участия, являющийся нерабочим праздничным или выходным днем, а также в ночное время — на 596 рублей па основании мотивированного постановления (определения) органа дознания, органа предварительного следствия или суда. Поэтому в целях устранения приведенных выше пробелов, позволяющих произвольно толковать органам по назначению адвокатов Порядок от 15 октября 2007 г., в этот нормативный акт следует внести дополнения, в которых конкретизировать ставки по каждой совокупности критериев сложности. Необходимость в этом объясняется тем, что, во-первых, следует устранить предпосылки для возможного перерасхода бюджетных средств на исследуемую деятельность, и, во-вторых, исключить случаи несправедливой оплаты труда адвокатов, особенно по сложным делам.
На законодательном федеральном уровне и в правоприменительной практике выделяется также проблема финансово-правового характера при определении размера оплаты труда адвоката за оказанную им бесплатную квалифицированную юридическую помощь по назначению за счет ассигнований из федерального бюджета, когда учитывается лишь время, фактически потраченное им на выполнение поручения, без учета количества лиц, которым была оказана данная помощь по одному уголовному делу. Поэтому в целях исправления сложившейся ситуации, когда даже незначительное вознаграждение снижается в разы, следует в нормативных актах, регулирующих оплату труда адвоката, но назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, предусмотреть оплату труда адвоката за счет денежных средств федерального бюджета за каждого подзащитного в отдельности.
Государством совершенно не уделено внимание потраченному адвокатом времени на подготовку к тому или иному уголовному делу, и, соответственно, оплате его труда за осуществление данных профессиональных обязанностей по назначению. Поэтому этот существенный пробел необходимо восполнить в перечисленных выше: постановлении Правительства РФ от 4 июля 2003 г. № 400 «О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия и суда» (в ред. постановления Правительства РФ от 28.09.2007 г. № 625), Порядке расчета оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, в зависимости от сложности уголовного дела от 15 октября 2007 г. и др. А именно, указать в них, что при определении размера оплаты труда адвоката, осуществлявшего подготовку к делу, учитывать объем проделанной работы, количество потраченного им времени на это, желательно в часах, число подзащитных и иные критерии. Эта необходимость объясняется стремлением хоть как-то сократить случаи некачественной работы адвокатов по данной категории дел, вызванной их нежеланием «бесплатно» тратить свое время на тщательную подготовку защиты лиц без соответствующей оплаты затраченного груда. В указанные выше нормативные акты внести также дополнения, касающиеся ставок оплаты адвокатской деятельности за указанную стадию, а в бюджетных законах предусмотреть отдельные ассигнования из федерального бюджета на эти цели.
Думается, в Российской Федерации деятельность по оказанию бесплатной юридической помощи на практике связана с ее недофинансированием, отсутствием оплаты труда или незначительным «вознаграждением» адвоката, оказавшего эту помощь и т. д., что объясняется тем, что распорядители соответствующих бюджетных ассигнований на оплату работы адвоката слишком буквально понимают принцип экономности использования бюджетных средств. Надеясь на достижение намеченных целей, действительное и качественное обеспечение человека квалифицированной юридической помощью, они выделяют как можно меньше денежных средств государства на оплату труда адвоката, который выполняет, по сути, общегосударственную цель — защиту нрав, свобод и законных интересов человека.
Помимо перечисленных проблем финансово-правового характера немаловажным является вопрос определения круга лиц, имеющих законное право на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи адвоката по уголовным делам за счет средств федерального бюджета. В этой связи более точной конкретизации па законодательном уровне требуют нормы Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации, где в качестве лиц, имеющих право на получение помощи защитника (адвоката) бесплатно, предусмотрены лишь подозреваемый и обвиняемый (ст. 16 этого Кодекса). В то же время, по смыслу толкования ст. ст. 16 и 50 УПК РФ, а также ст. 48 Конституции подсудимый и осужденный также имеют право на получение бесплатной юридической помощи адвоката за счет средств федерального бюджета, а адвокат на соответствующее вознаграждение. С учетом того, что на этой позиции стоит и Верховный Суд РФ, в указанные выше нормы Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации необходимо внести дополнения, законодательно предоставив подсудимому и осужденному право иметь адвоката по назначению, а также на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи адвокат. Разъяснения судебной практики не являются законом, а соблюдение и исполнение конституционных норм должно обеснечиват ься лишь только федеральным законодательством.
К сожалению, конституционное право каждого на бесплатную юридическую помощь адвоката в уголовном производстве не предусмотрено для такой существенной процессуальной категории лиц, как «потерпевшие», без которой вообще не возможен процесс. Думается, этот пробел должен быть восполнен как на законодательном уровне, так и посредством выделения бюджетных ассигнований на реализацию указанной льготы. В связи с этим ст. 42 Уголовно — процессуального кодекса РФ следует дополнить, указав, что «потерпевший» в случае необходимости получения квалифицированной юридической помощи, которую в силу недостаточного его материального положения он не в состоянии иметь, должен быть обеспечен бесплатной помощью адвоката по назначению за счет средств федерального бюджета. В целях реальной реализации данного права в упомянутых выше бюджетных законах предусмотреть соответствующие ассигнования на эти цели и их получателей. А для определения механизма оплаты оказанной адвокатской помощи и её размеров распространить на потерпевших действие указанных выше постановления Правительства РФ от 4 июля 2003 г. № 400 «О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следст вия и суда» (в ред. постановления Правительства РФ от 28 сентября 2007 г. № 625), Порядка расчета оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следспшя или суда, в зависимости от сложности уголовной) дела от 15 октября 2007 г. и постановления Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 г. № 555 «Об индексации размера оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, и размера выплат при оказании адвокатами юридической помощи военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной службы, а также по иным основаниям, установленным федеральными законами».
Кроме того нуждается в правовом урегулировании вопрос о возмещении адвокату командировочных расходов, которые он несет при участии по уголовным делам по назначению в других городах, поскольку пи один нормативно — правовой акт Российской Федерации, касающийся исследуемой сферы, не говорит об этом. В связи с чем, не предусмотрев никаких денежных средств в федеральном бюджете на эти цели, государство обязывает адвоката обеспечить человека бесплатной юридической помощью, в том числе, путем выезда в необходимые командировки, а последний «из своего кармана» воплощает эти предписания в жизнь. Думается, что это упущение законодателя и правоприменителей ущемляет права адвокатов на вознаграждение за свой труд, в связи с чем представляется необходимым внести соответствующие дополнения в упомянутые выше постановление Правительства РФ от 4 июля 2003 г. № 400 (в ред. постановления Правительства РФ от 28 сентября 2007 г. № 625), Порядок ог 15 октября 2007 года и постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 г. № 555, предусмотрев в них механизм и порядок компенсации адвокату понесенных им командировочных расходов при оказании своему подзащитному по назначению бесплатной юридической помощи.
Существенным недостатком нашего законодательства по упомянутому выше вопросу является и го, что приведенные выше нормы Конституции РФ, федеральные законодательные и иные акты вообще не предусматривают в качестве критерия обеспечения человека бесплатной юридической помощью по уголовным делам «финансовый критерий», а именно имущественное положение лица, не имеющего достаточных денежных средств на оплату услуг защитника. Это положение не только не соответствует приведенному выше международному праву, которое наша страна обязана исполнять в силу членства в ООН и Совете Европы, но, зачастую, порождает и иждивенчество со стороны отдельных получателей бесплатной адвокатской помощи, которые, имея денежные средства для оплаты адвокатских услуг, стараются, используя несовершенство действующего уголовно-процессуального законодательства в своих целях, под разными предлогами уклониться от этого, в результате из-за незначительного государственного финансирования бесплатной юридической помощи в полном объеме её не получают те, кто действительно в силу бедное 1 и в ней нуждается. Одновременно, такую ситуацию можно рассматривать и как своеобразное нецелевое расходование бюджетных денежных средств.
Интерес представляет изучение финансово-правовых проблем оказания адвокатом бесплатной, т. е. за счет финансовых средств федерального бюджета, квалифицированной юридической помощи по уголовным делам и такой особой категории лиц, как несовершеннолетние, производство по которым в силу их возраста, недостаточного жизненного опыта и развития, уголовно-процессуальное законодательство выделило в отдельную главу (глава 50 УПК РФ). Предусмотрев в п. 2 чЛ статьи 51 УПК РФ обязательное участие защитника в уголовном судопроизводстве в отношении несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых (подразумевается и участие бесплатного адвоката по назначению в случае отсутствия у несовершеннолетнего адвоката по соглашению), законодатель в процессуальном законе абсолютно не распространил её действие, а соответственно и право на получение бесплатной квалифицированной помощи адвоката, на несовершеннолетних подсудимых и осужденных. Поэтому, несмотря на наличие разъяснений Верховного Суда РФ по вопросу оказания последним бесплатной исследуемой помощи адвокатами следует внести соответствующие изменения в ст. 16, п. 2 чЛ ст. 51 УПК РФ и главу 50 Уголовно-процессуального кодекса, предусмотрев обязательное участие адвоката в этих случаях и предоставив несовершеннолетним подсудимым и осужденным право на бесплатного адвоката по назначению в случае отсутствия у них адвоката по соглашению. Одновременно в связи с этим представляется необходимым дополнить ч. 8 ст. 12 «Основные права осужденных» Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ, предоставив несовершеннолетним осужденным право на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи за счет средств федерального бюджета в течение всего времени отбывания наказания.
В уголовном судопроизводстве из поля зрения законодателя совсем «выпали» также несовершеннолетние, оказавшиеся в процессуальном положении «потерпевший», хотя в силу тех же причин, что и несовершеннолетние правонарушители, при отсутствии денежных средств у них и их законных представителей они не в состоянии сами осуществлять защиту нарушенных прав и свобод, а зачастую, право на жизнь и здоровье. Учитывая при этом, что в настоящее время получили распространение случаи посягательств на жилищные права детей, их телесную неприкосновенность со стороны родителей, а также законных представителей. Поэтому в целях обеспечения защищенности прав этой категории потерпевших государство должно обеспечить их бесплатной квалифицированной юридической помощью, обязав в законодательном порядке органы дознания, предварительного следствия и суда назначить ему адвоката. Для реализации конституционного права несовершеннолетнего на получение такой помощи, предусмотренной статьей 48 Конституции РФ, в ч. 2 ст. 42 УПК РФ, касающуюся прав потерпевшего, внести дополнение, предусмотрев обязательное участие на его стороне адвоката по назначению на счет федерального бюджета в случае отсутствия у него адвоката, но соглашению. Что касается оплаты труда адвоката в этих случаях, то предусмотреть соответствующие ассигнования па эти цели в указанных выше федеральных бюджетных законах, внеся в них дополнения, а для определения размера адвокатского вознаграждения и порядка его выплаты применять упомянутые постановления правительства РФ, совместный приказ Минфина и Минюста РФ, распространив их действие на случаи оказания бесплатной юридической помощи несовершеннолетним потерпевшим адвокатом по назначению.
Значительное место в исследовании финансово-правовых отношений в сфере государственного бюджетного обеспечения деятельности по оказанию бесплатной юридической помощи занимает разрешение вопроса: расходным обязательством какого уровня органов государственной власти (федерального или регионального) относится обеспечение такой помощи по гражданским делам, поскольку в действующем законодательстве не совсем четко определен этот вопрос. В ч. 3 ст. 3 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 указано, что в целях обеспечения доступности для населения юридической помощи и содействия адвокатской деятельности органы государственной власти обеспечивают гарантии независимости адвокатуры, осуществляют финансирование деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Л в ч. 9 ст. 25 и ч. 2 ст. 26 этого же Закона сказано, что порядок компенсации расходов адвокату, оказывающему юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в порядке, установленном статьей 26 настоящего Федерального закона, определяйся законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Перечень документов, необходимых для получения гражданами Российской Федерации юридической помощи бесплатно, и порядок предоставления указанных документов также определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Следовательно, из указанных норм не видно, что субъекты Федерации исследуемую адвокатскую помощь должны осуществлять за свой счет. Лишь в своих локальных нормах они установили это для определенного круга лиц и по определенным категориям дел, о чем сказано выше. Поэтому, представляется, данную неточность следует устранить на федеральном уровне. Для чего внести соответствующие изменения и дополнения в ст. ст. 25 и 26 Закона об адвокатской деятельности. При этом государству, думается, следует пойти по пути либо бюджетного обеспечения обсуждаемой деятельности в полном объеме на федеральном уровне, либо федеральный бюджет должен предусмотреть дополнительные ассигнования субъектам Федерации на финансовое обеспечение оказания адвокатами бесплатной юридической помощи ее получателям по гражданским делам, так как сами субъекты РФ из собственного бюджета не в состоянии исполнить в полном объеме финансовые обязательства по бюджетному обеспечению соответствующей системы. Учитывая при этом, что многие из них являются дотационными. Ассигнования па это предусмотреть в упомянутых бюджетных федеральных законах, внеся в них соответствующие дополнения.
В связи с чем предлагается иная редакция ч.2 ст. 26 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» № 63-Ф3 от 3 1 мая 2002 г., в которой указать, что бесплатная помощь адвоката на территории субъекта осуществляется за счет субсидий, выделяемых из федерального бюджета субъектам Российской Федерации, а также средств бюджета данного субъекта, предусмотренных на эти цели.
При исследовании финансового законодательства субъектов Российской Федерации следует отметить, что такая форма расхода на бесплатную помощь адвоката, как субсидия, в том числе и адвокатской палате субъекта (исключение закон о бюджете города Москвы), практически отсутствует. Думается, что выделяя субсидии адвокатской палате, законодатель города Москвы исходил из положений статьи 31 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ, в пунктах 4 и 6 части 3 которой сказано, что совет-адвокатской палаты субъекта обеспечивает доступность юридической помощи на всей территории субъекта Российской Федерации, в том числе юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно. А также определяет порядок выплаты вознаграждения за счет-средств адвокатской палаты адвокатам, оказывающим юридическую помощь бесплатно. В связи с чем подобное софинансирование деятельности адвокатов является справедливым, так как «бюджет» адвокатского сообщества не столь велик, чтобы реализовать механизм по оказанию бесплатной квалифицированной юридической помощи населению того или иного субъекта и осуществить его полное обеспечение. Поэтому, думается, что подобная финансовая поддержка за счет средств бюджета субъекта лишь поможетулучшить качество и оперативность оказываемой помощи. Полагается, подобные субсидии адвокатским палатам стоит предусмотреть всем субъектам в своих законах о бюджете, поскольку адвокатские палаты в силу недостатка собственных средств сами не в состоянии справляться со столь массивной деятельностью.
Думается также, что нуждается в совершенствовании на федеральном уровне и ст. 50 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации, предусматривающая назначение адвоката в качестве представителя ответчика, место жительства которого неизвестно. Хотя финансирование адвокатской деятельности по этой статье производится за счет средств федерального бюджета в том же порядке и размере, что и по уголовным делам, па практике возникает много проблем при её применении. Основными из них являются трудности при оценке информации о действительном отсутствии сведений о месте жительства ответчика для того, чтобы на законных основаниях взыскать из федерального бюджета средства на оплату труда адвоката, участвующего в процессе по назначению. В противном случае, при отсутствии достаточных доказательств того, что место жительства ответчика действительно не известно, и того, что он уклоняется от явки в су/1, налицо, в случае отсутствия доказательств обратного, будет нецелевое использование государственных бюджетных средств, которых и так не хватает для обеспечения исследуемой деятельности.
Одновременно на практике в рамках ст. 50 ГПК РФ возникают и такие примеры, когда ответчики действительно злостно уклоняются от явки в суд, меняя место фактического проживания и не ставя об этом в известность судебные органы, в результате чего последние для защиты его интересов назначают ему адвоката с последующей оплатой его труда за счет средств федерального бюджета. Поэтому, представляется, что в таких случаях государственные интересы и, соответственно, каждого человека не должны страдать. В связи с этим, если после вынесения решения будет установлен факт злостного уклонения ответчика от явки в суд, а значит факт злоупотребления им правом на адвоката за счет средств федерального бюджета, то в данном случае, думается, возможно возмещение расходов, понесенных государством по статье 50 ГГ1К РФ по иску прокурора в соответствии со ст. 45 ГПК РФ или финансовых органов, представляющих интересы государства на территории субъекта.
Полагается, что изложенные выше проблемы, возникающие при применении ст. 50 ГПК РФ, необходимо решать, прежде всего, на законодательном федеральном уровне. В этих целях в эту статью следует внести дополнения. В частности, подробно конкретизировать понятие «место жительства которого неизвестно», чтобы не было вольного его толкования и, соответственно, бездумного расходования бюджетных средств. Также предусмотреть право государства в лице уполномоченных органов в порядке регрессного иска взыскивать с ответчиков, злостно уклоняющихся от явки в суд, в пользу федерального бюджета все денежные средства, которые пошли на оплату труда адвоката, назначенного по указанной выше статье ГПК РФ для защиты его интересов. И, кроме этого, дополнительно установить штрафные санкции с него за это также в пользу государственного бюджета, поскольку в этом случае по вине ответчика налицо нецелевое использование бюджетных средств. Представляется, что предложенные новации не только уменьшат количество случаев злоупотребления человеком правом, предусмотренным ст. 50 ГПК РФ, и число гражданских дел, рассмотренных без участия ответчика, но и значительно сократят государственные расходы па эти цели.
Поскольку эта норма об участии адвоката по гражданским делам по назначению суда является единственной в процессуальном законодательстве, дополнить её, указав на обязанность суда назначить адвоката любому участнику процесса за счет средств федерального бюджета независимо от процессуального положения в случае тяжелого их материального положения, которое также должно быть в законе конкретизировано. В случае же злоупотребления ими правом на «бесплатного» адвоката распространить на них предложенную выше ответственность.
Достаточно важную проблему финансово-правового характера составляет вопрос обеспечения бесплатной юридической помощью по гражданским делам такой уязвимой категории лиц, как несовершеннолетние. К сожалению, ст. 26 Федерального закона об адвокатской деятельности, а именно ч. 3 предусматривает, что юридическая помощь оказывается во всех случаях бесплатно лишь несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Однако данной статьей не предусмотрены иные случаи оказания данной помощи несовершеннолетнему. Поэтому, думается, стоит внести изменения в ст. 26 Федерального закона об адвокатской деятельности и предусмотреть, что в случаях, когда несовершеннолетний выступает в качестве истца, а родители — в качестве ответчиков и не могут представлять законные права и интересы их ребенка по гражданским делам, то в данной ситуации за счет средств федерального бюджета он обеспечивается бесплатным адвокатом.
Что касается определения размера и порядка оплаты труда адвоката, участвующего в гражданском деле в порядке, предусмотренном ст. 50 ГПК РФ, то в связи с тем, что действующим гражданским процессуальным законодательством этот вопрос не урегулирован, следует принять нормативные правовые акты Правительства, Минфина и Минюста РФ по аналогии с уголовным судопроизводством, которые должны закрепить критерии определения размера ассигнований федерального бюджета на оплату труда адвоката, оказывающего бесплатную юридическую помощь по назначению суда по гражданским делам, и механизм данной оплаты.
Таким образом, проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что финансово-правовые отношения, возникающие в связи с бюджетным обеспечением деятельности адвокатов по оказанию ими бесплатной юридической помощи человеку по любым категориям дел, будут функционировать в полном объеме и развиваться лишь в случае соблюдения следующих условий: а) при достаточном и своевременном государственном финансово-правовом обеспечении конституционно закрепленных гарантий прав человека на получение указанной бесплатной квалифицированной юридической помощи специалиста, с одной стороны, и права адвоката на оплату его труда за данную помощь, с другойб) при активной государственной поддержке адвокатуры в попытке усовершенствовать механизм оказания изучаемой бесплатной юридической помощив) при осуществлении эффективного контроля со стороны адвокатского сообщества за качеством оказываемой его адвокатами бесплатной юридической помощи человеку, и, соответственно, г) при активном сотрудничестве государства и адвокатского сообщества в целом в данном вопросе.