Архитектурно-планировочное решение.
ОЭЗ предполагает создание современного высококлассного комплекса международного уровня, гармонично вписанного в первозданную природу Алтайских гор, что делает его привлекательным местом для отдыха и одним из центров экологического туризма. Предусмотрена удобная схема расположения функциональных зон и объектов, предложены рациональные варианты сообщения между объектами и пешеходно-транспортная доступность. Проектом предусмотрено единовременное размещение 3,5 тыс. туристов. Всего предполагается пять типов размещения: отель в горах, спаи велнес-гостиница, семейный отель, молодежная гостиница и бунгало. Инфраструктура средств размещения дополнена объектами питания и развлечения туристов[6]. Пока большинство проектов инфраструктуры не реализовано, но возведение части из них уже позволяет ОЭЗ функционировать и ежегодно привлекать туристов. В развитии ОЭЗ также есть определенные проблемы. Согласно данным Счетной Палаты, объем средств федерального бюджета на 01.
01.2016 г., направленных на финансирование ОЭЗ составил 4152,3 млн руб. Объем налогов, уплаченных резидентами в бюджеты всех уровней 9,3 млн руб.. Объем полученных налоговых льгот ТРТ «Бирюзовая Катунь» 11,1 млн. рублей.
Счетная Палата провела аудит функционирования экономических зон всех типов и признала большинство из них неэффективными. Таким образом, с учетом соотношения вложенных средств федерального бюджета, предоставленных налоговых и таможенных льгот к общему объему осуществленных резидентами инвестиций, к уплаченным налогам и таможенным платежам (с учетом созданных рабочих мест) на данный момент нельзя назвать эффективными: ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь» (объем вложенных средств федерального бюджета и полученных льгот составляет 4163,4 млн. рублей, объем привлеченных инвестиций и уплаченных налоговых платежей — 693,3 млн. рублей).
По мнению Счетной Палаты за 10 лет своего существования особые экономические зоны так и не стали действенным инструментом поддержки национальной экономики. Анализ основных показателей функционирования и развития существующих особых экономических зон показал, что им не удалось выйти на те уровни привлечения инвестиций, которые изначально планировались. Реальный экономический эффект от реализации механизма в виде особых экономических зон не достигнут[8]. Развитие особой экономической зоны сдерживает приостановка введения в эксплуатацию некоторых объектов инфраструктуры. В марте 2016 года власти Алтайского края обнародовали информацию о передаче инфраструктурных объектов, находящихся на балансе ОАО «ОЭЗ», в собственность региона[5]. К причинам, препятствующим развитию ОЭЗ ТРТ, относятся следующие:
1. Недостаточный объем финансирования. В связи с кризисом почти в 2 раза был сокращен объем финансирования строительства инфраструктуры ТРОЭЗ. Например, в 2010 г. на развитие ОЭЗ ТРТ из федерального бюджета выделено всего 2,2 млрд руб., сокращение бюджета произошло и в связи с очередным экономикополитическим кризисом 2014 года, в настоящее время финансирование расширяется, но медленными темпами.
2. Сравнительно небольшой объем льгот, если сравнивать с другими странами. Согласно законодательству РФ резидентам ОЭЗ предоставляются следующие гарантии и налоговые льготы: при исчислении налога на прибыль применяется пониженная налоговаяставка до 13,5%; резидент освобождается от уплаты земельного и налога на имущество в течение 5 лет.
3. Недостаток квалифицированных специалистов по развитию, в том числе обладающих знаниями в области экологии.
4. Медлительность федеральных властей в решении вопросов функционирования ОЭЗ. Ряд вопросов нельзя решить на уровне региона и требуются согласования.
5. Низкая степень информированности инвесторов, особенно иностранных, о возможностях отечественных ОЭЗ ТРТ[4]. Несмотря на то, что ОЭЗ «Бирюзовая Катунь» признана неэффективной, она является единственной реально работающей ОЭЗ ТРТ на территории России, и при передаче объектов в собственность региона будет работать эффективнее, так как за ее функционированием будет установлен контроль региональных властей. Как показало исследование, прирост численности резидентов не дал прироста в плане инвестиций, что не дает ОЭЗ ТРТ полноценно завершить строительство объектов инфраструктуры и в задачи Администрации региона входит не только контроль функционирования ОЭЗ, но и стимулирование резидентов к вложению инвестиций. Как можно увидеть на рис.
3[7], в плане инфраструктуры у ОЭЗ еще много неосвоенных ресурсов.Рис.
3. Резервы инфраструктуры.
Рисунок 3 показывает наличие свободных площадей, которые еще не освоены, а также резервы по подключению коммуникаций. Для повышения эффективности функционирования ОЭЗ необходимо:
обеспечить резидентам получение необходимых льгот;
— расширить информационную базу для привлечения иностранных инвестиций через Торгово-промышленную палату, которая развивает межрегиональное и международное сотрудничество;
— обеспечить контроль Администрации Алтайского края за плановым вложением и расходованием инвестиций, а также за фактическим ведением строительства инфраструктурных объектов согласно графика.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Программы развития туризма на федеральном уровне определяют основные цели и приоритеты развития туристической отрасли на уровне страны и являются ориентиром для создания региональных программ. Разработанная федеральная программа «Развитие культуры и туризма» на 2013 — 2020 годы" является расширенным вариантом программы развития туризма, та как включает еще и развитие культуры, и привлечение туристов к культурному наследию нашей страны. Программа предусматривает комплексное развитие отраслей культуры и туризма с целью привлечения туристов извне и развития внутреннего туризма. Региональная программа рассмотрена на примере Алтайского края, в котором туризм развивается результативно, в том числе и благодаря помощи федеральных властей. Развитие туризма в крае предусматривает развитие трех новых кластеров и продолжение развития ОЭЗ «Бирюзовая Катунь». Отмечаются проблемы развития инфраструктуры, недостаточное стимулирование инвесторов, но в целом, реализация региональной программы идет успешно. Алтайский край является одним из перспективных регионов страны по уровню развития туризма и региональная программа до 2020 года создана с целью вывести регион в пятерку лучших по уровню туризма. СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.
https://www.russiatourism.ru/contents/deyatelnost/programmy-i-proekty/gosudarstvennaya-programma-rossiyskoy-federatsii-razvitie-kultury-i-turizma-na-2013;2020;gody/1/Индустрия туризма: возможности, приоритеты, проблемы и перспективы. Сборник научных статей и материалов VIII Международной научно-практической конференции 27−28 мая 2015 года. МОСКВА 2015.
Часть 1 Выпуск 8.;
http://www.mgiit.ru/sites/default/files/Nauka_2015/Vupusk8_11.pdf.
http://www.stik-travel.ru/vse_novosti/news2/Абалаков А.Д., Панкеева Н. С. Особые экономические зоны туристско-рекреационного типа России: современный этап развития;
http://isu.ru/izvestia.
https://regnum.ru/news/economy/2 143 090.html Официальный сайт Алтайского края;
http://www.altairegion22.ru/info/tour/skyblu/Россия: особые экономические зоны ;
http://www.russez.ru/Счетная Палата РФ ;
http://audit.gov.ru/activities/bulleten/875/26 840/.
http://www.retail-loyalty.org/news/turisticheskiy-biznes-obraztsa-2017;goda-devyat-trendov-rastushchego-rynka/.
