Схема использования и охраны земель муниципального образования

С одной стороны, это было весьма логично: муниципалитеты должны быть свободны в формировании правовой базы для решения вопросов местного значения. С другой стороны, наличие федеральных ориентиров могло бы стать полезным для закрепления основных принципов муниципального земельного контроля [8, с. 36]. Сегодня органы местного самоуправления осуществляют контроль: — за соблюдением требований по использованию земель;- соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов;- соблюдением порядка переуступки права пользования землей;- предоставлением достоверных сведений о состоянии земель;- своевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых, строительных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, ведущихся с нарушением почвенного слоя, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных и собственных надобностей;- использованием земельных участков по целевому назначению;- своевременным и качественным выполнением обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от водной эрозии, заболачивания, подтопления, переуплотнения, захламления, загрязнения и по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель и вызывающих их деградацию;- выполнением требований по предотвращению уничтожения, самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и употребления;- исполнением предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений, вынесенных государственными инспекторами;- наличием и сохранностью межевых знаков границ земельных участков;- выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель [3]. В Гусь-Хрустальном муниципальном районе для усиления роли муниципального земельного контроля и его эффективности, обеспечения наиболее полного охвата территории города при плановых проверках, максимально оперативного реагирования и пресечения случаев нарушения земельного законодательства была произведена передача функции по реализации муниципального земельного контроля от Департамента земельных отношений к территориальным органам администрации поселка.

Золотково.Территориальные органы осуществляют муниципальный земельный контроль в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами поселка Золотково, в том числе административным регламентом, при осуществлении возложенных на них задач имеют право взаимодействовать с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющими государственный земельный надзор, правоохранительными органами [4]. Методологическое сопровождение, координацию деятельности территориальных органов по осуществлению муниципального земельного контроля, предложения о включении юридических, физических лиц, индивидуальных предпринимателей в планы проведения проверок осуществляет Департамент земельных отношений. Новая функция по осуществлению муниципального земельного контроля возложена на отдел (сектор) градостроительства, земельных и имущественных отношений территориальных органов администрации поселка Золотково. Однако на сайтах территориальных администраций нет никаких указаний и документов, подтверждающих наличие таких полномочий у данного сектора или отдела. В типовом положении об отделе (секторе) градостроительства, земельных и имущественных отношений территориальных органов администрации города Владимирничего не сказано об осуществлении муниципального земельного контроля. Перераспределение функций между функциональными и территориальными органами администрации города в административном регламенте произошли еще 1 января 2015 года, однако до сих пор можно найти неточности и ошибки в документах. Так, например, на официальном сайте администрации указано, что муниципальный земельный контроль осуществляет Департамент земельных отношений. Данные несоответствия приводят к проблемам определения ответственности в реализации муниципального земельного контроля. Муниципальный земельный контроль осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок. Плановые проверки могут проводиться не чаще одного раза в три года в соответствии с ежегодными планами проведения плановых проверок. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня: — государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;- окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;- начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с уведомлением. Внеплановые проверки соблюдения обязательных требований в отношении объектов земельных отношений проводятся по ряду оснований:

1. Истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения требований.

2. Поступление в органы государственного (или муниципального) контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления; из СМИ информации о следующих фактах: — возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;- причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;- нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).Рассмотрим количество обращений граждан в администрацию Гусь-Хрустального муниципального района в сфере землепользования за 2014−2016 годы (таблица).Таблица 11Количество обращений граждан по вопросам использования земель в администрацию Гусь-Хрустального муниципального районаза 2014−2016 годы.

Тема2014 год2015 год2016 годпервое полугодиевторое полугодиепервое полугодиевторое полугодиепервое полугодиевторое полугодие.

Земельные вопросы304 324 126 385 177 152.

Представленные данные демонстрируют динамику поступления обращений граждан по вопросам использования муниципальных земель. Самое большое количество обращений было в 2013 году (628 материалов). По итогам 2015 года произошло снижение количества обращений почти в два раза. Однако данные свидетельствуют о достаточно высокой активности граждан по вопросам использования муниципальных земель, в том числе незаконного. По результатам рассмотрения обращений указанные в обращениях заявителей предложения, заявления или жалобы признаны обоснованными и подлежащими удовлетворению или отказу. Чтобы проверить соблюдение требований земельного законодательства, в каждом территориальном органе утверждается план проведения плановых проверок земельных участков граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Однако непосредственная реализация муниципального земельного контроля затрудняется недостаточным кадровым обеспечением.

Непосредственно функцию по муниципальному земельному контролю осуществляют восемь сотрудников, т. е. один сотрудник на один территориальный орган. Стоит отметить, что кадровые проблемы отнесены к числу основных проблем осуществления муниципального земельного контроля многими исследователями. В частности, О. Г. Брыжко пишет о необходимости регулярного повышения квалификации муниципальных служащих в части охраны и использования земельных ресурсов [9, с. 42]. Существенной проблемой является также осуществление действий по итогам проверки. Самыми распространенными нарушениями земельного законодательства в ходе проведения проверок являются самовольное занятие земельных участков и использование их не по целевому назначению. Так, за самовольное занятие земельного участка ст.

7.1 КоАП предусматривает: наложение административного штрафа на граждан, если определена кадастровая стоимость земельного участка, то в размере от 1 до 1,5% кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 5 тыс. рублей; на должностных лиц — от 1,5 до 2% кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 20 тыс. рублей; на юридических лиц — от 2 до 3% кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 100 тыс. рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 5 до 10 тыс. рублей; на должностных лиц — от.

20 до 50 тыс. рублей; на юридических лиц — от 100 до 200 тыс. рублей. Как представляется, данные штрафы очень незначительны, особенно для граждан и должностных лиц, учитывая возможный характер последствий такого правонарушения. Использование земельного участка не по целевому назначению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 до 1,5 тыс. рублей; на должностных лиц — от.

2 до 3 тыс. рублей; на юридических лиц — от 40 до 50 тыс. рублей. Однако органы местного самоуправления не вправе самостоятельно налагать административные штрафы за нарушения земельного законодательства, они должны направлять документы о результатах проверок в Управление Росреестра. Так, в 2014 году из органов муниципального земельного контроля поступило 202 материала, на основании которых возбуждено 171 дело об административном правонарушении, привлечены к ответственности 105 нарушителей, сумма наложенных штрафов составила 186,8 тыс. рублей [.

5]. В 2015 году на рассмотрение из органов муниципального земельного контроля в Управление Росреестра поступило 354 материала, из них 142 материала по поселку Золотково, по результатам рассмотрения которых на 93 лиц наложены штрафы в сумме 333,55 тыс. рублей [ 6]. По сравнению с 2014 годом количество дел увеличилось на 75%.Материалы проверок соблюдения законодательства в 2016 году показали, что по 15 нарушениям гражданами земельного законодательства направлены в Управление Росреестра для привлечения виновных лиц к административной ответственности, в том числе в первом полугодии — 0, во втором полугодии — 15. К административной ответственности привлечен один нарушитель земельного законодательства.

Выдано 15 предписаний об устранении нарушений земельного законодательства [7]. Таким образом, в 2015 году количество материалов по нарушениям земельного законодательство, направленных в Управление Росреестра, сократилось в несколько раз, поскольку именно в этот период происходила передача полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля в территориальные органы администрации, осуществлялось его нормативное обеспечение. Необходимо отметить, что длительный процесс привлечения виновных лиц к административной ответственности, связанный с осуществлением административных процедур по передаче документов от органов местного самоуправления в органы государственной власти, приводит к тому, что земельное законодательство продолжают нарушать до принятия соответствующего решения органами государственной власти. Таким образом, с целью совершенствования муниципального земельного контроля в поселке Золотково необходимо: — осуществить информационное обеспечение данного процесса, внести соответствующие изменения в нормативно-правовые акты и разместить информацию на официальных сайтах органов.- решить проблему кадрового обеспечения реализации муниципального земельного контроля в территориальных органах.- рассмотреть вопрос о возможности передачи отдельного государственного полномочия о наложении административных взысканий по нарушению земельного законодательства в отношении муниципальных земель на органы местного самоуправления. В целом муниципальный земельный контроль является одной из важнейших функций муниципального управления земельными ресурсами, поэтому должен играть существенную роль в сохранении, рациональном использовании и предотвращении загрязнения земель, а также в предотвращении их самовольного захвата и незаконной застройки. И если данное звено не работает либо работает не в полной мере, это приводит к неэффективности функционирования всей системы земельного контроля не только на территории города, но и на территории края. По данным 2015 года такая обязанность возложена на 281 орган местного самоуправления, при этом 182 органа изних на территории Владимирской областимуниципальный земельныйконтроль не осуществляют.

3.2. Мероприятия по совершенствованию системы землепользований муниципального образованияи их экономическая оценка.

Права по проведённым и заключённым сделкам купли (купли — продажи) земли регистрируются в установленном порядке Управлением Росреестра по Владимирской области. В области органами государственной власти региона и местного самоуправления осуществляются торги по продаже региональных и муниципальных земель физическим и юридическим лицам, в том числе земельных участков собственникам зданий, сооружений и строений [11]. Показатели общего рыночного оборота земель Владимирской области за 2016 г. в разрезе видов сделок приведены в табл. 12. Таблица 12Показатели общего рыночного оборота земель во.

Владимирской области за 2016 год№п/пВиды сделок.

Кол-во сделок, тыс. ед. Площадь, тыс. га.

Доля в общем рыночном обороте,%по кол-ву сделокпоплощади1. Сделки с государственными (федеральными, краевыми) и муниципальными землями1Аренда государственных и муниципальных земель с учетом всех форм арендной платы131,697 250,67069,3476,542Продажа земельных участков органами государственной власти и местного самоуправления, всего из них: с проведением торгов10,2780,8478,6510,1975,420,442,640,063 В том числе продажа права на заключение договоров аренды государственных и муниципальных земельных участков0,6120,2890,320,092. Сделки с земельными участками граждан и юридических лиц1Продажа земельных участков гражданами и юридическими лицами36,1 650,09118,9615,293. Прочие сделки с землей3.

1дарение6,93 410,3503,653,163.

2наследование3,6866,1631,941,883.

3залог земельных участков1,3181,6160,690,49Общий рыночный оборот189,929 327,541100,00По данным табл. 12 можно заключить, что в 2016 г. доля в общем рыночном обороте сделок по продаже государственных и муниципальных земель по количеству сделок составила 5,42% от общего количества (по площади — 2,64%).По сравнению с 2015 г. количество заключенных сделок по продаже участков органами государственной власти и местного самоуправления уменьшилось на 4,70%, а с 2016 г. (в 2015 г.

— 10 785 сделок; в 2016 г. — 10 278 сделок), соответственно уменьшилось по площади — на 78,72% (в 2015 г, — 40 654 га; в 2016 г. — 8651 га). Официальные данные за 2017 г.

по показателям общего рыночного оборота земель Владимирской области не публиковались, но показанная отрицательная тенденция 2016 г. продолжилась в прошедшем году, и количество сделок с земельными участками не увеличилось. Количество сделок с правом собственности физических и юридических лиц на земельные участки на территории Владимирской области за 2014 — 2016 гг. составило более.

100 тыс. га [ 11] (табл. 13).Таблица 13Количество сделок с землёй, совершёнными юридическими и физическим лицами в 2014 — 2014 годах№п/пПоказатель.

Количество сделок (общая площадь, га)2014201520161по купле-продаже земельных участков36 016 (50 091 га)45 332 (54 835 га)2по дарению земельных участков6 934 (10 350 га)10 579 (11 046 га)3по наследованию земельных участков3 686 (6 163 га)5 040 (9 019 га)4по залогу земельных участков1 318 (1 616 га)1 735 (68 310 га) Всего:

43 670 (72 395 га)47 954 (68 220 га)62 686 (143 210 га) Сделки с землями физических и юридических лиц. В 2016 г. на территории региона зарегистрировано более 62 686 (в 2013 г. — 47 954) прав собственности физических и юридических лиц на земельные участки. В сравнении с 2015 г. произошло увеличение по количеству сделок с земельными участками более чем на.

30% и увеличение по площади на 110%, а по сравнению с 2014 г. — более чем на 41% и на 97% соответственно, что в свою очередь говорит об увеличении работы по данным видам сделкам с землёй. Кроме того, необходимо отметить о продолжении земельной реформы в нашей стране и непосредственное её финансовое влияние на жителей региона. Рассматриваемые вопросы по приватизации земель или выделение участков набезвозмездное пользование для населения сегодня поставлены на самом высоком уровне. По данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области к началу 2017 г.

в регионе площадь земель, используемая населением, составила 959,9 тыс. га. Особо отмечается пользование землёй в целях личного подсобного хозяйства, что составляет 26% от всех земель, используемых населением региона (236,7 тыс. га). Также большое внимание на региональном и муниципальных уровнях уделяется выделению земельных участков гражданам, имеющим соответствующее право на землю под индивидуальное жилищное строительство.

Площадь выделенных земель под индивидуальное жилищное строительство составляет 21,8 тыс. га, по сравнению с предыдущим годом произошло увеличение на 0,4 тыс. га и эта тенденция продолжается в 2017 г. Сегодня в регионе неоформленными ещё остаются до 10% объектов (строений), земля под которыми не оформлена в собственность и именно их владельцам необходимо обратить внимание, так как с 1 марта 2018 г. перестанут действовать нормы, упрощающие оформление права собственности на эти объекты [.

16]. В то же время пока не ограничивается действие «дачной амнистии» для владельцев загородных домов в случаях, когда для возведения строений не требуется разрешение на строительство (п. 1 и 3 ст. 25.3 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ред. — от.

21 июля 2014 г.) [17; 18]. Таким образом, анализ сделок с землёй на территории региона, подтверждает о необходимости, в соответствии со Стратегией социально — экономического развития России до 2020 г., в рамках действующего законодательства, проводить приватизацию участков земли в Владимирской области, находящихся на них объектов Обществ, подлежащих приватизации. Кроме того, при проведении сегодня «земельной реформы», заинтересованные лица получат в собственность земельные участки, на которых расположены принадлежащие им объекты недвижимости. В то же время, сегодня мы видим недостаточный государственный контроль за сделками с землёй. Для решения проблемы по регулированию земельных отношений в Владимирской области необходимо ужесточить государственный земельный контроль, усилить охрану лесного фонда, разработать целевую программу государственного мониторинга земель Владимирской области.

Заключение

.

Муниципальное образование — городское или сельское поселение, либо его часть в границах которого осуществляется местное самоуправление, формируется бюджет и проходят выборы в местное самоуправление. Земля является одним из важнейших экономических ресурсов муниципального образования и имеет двойственную природу. Опираясь на Земельный кодекс Российской Федерации, органы местного самоуправления издают акты, в которых содержатся нормы земельного законодательства, разрабатывают и реализовывают местные программы использования и охраны земель. От своевременно принятой нормативно — правовой базы зависит эффективность управления. В соответствии с градостроительным кодексом они устанавливают генеральные планы поселений, правила землепользования и застройки, определяют метод планирования использования муниципальных земель. Важно отметить, что они обязаны обеспечить свободное участие граждан при принятии решений, касающихся их прав на землю, в соответствии с законом. Муниципальные земли подразделяются на земли, занятые муниципальными объектами (школами, предприятиями и др.); земли общего пользования (улицы, площади, скверы, водоемы, пляжи, лесные участки, парки, кладбища и др.), т. е. все земли, за исключением федеральных земель и земель субъектов Федерации и частных земель. В соответствии с действующим законодательством использование земельных участков осуществляется в том числе на основе их отнесения к той или иной территориальной зоне. Правовой режим самих территориальных зон конкретизируется в градостроительных регламентах правил землепользования и застройки, разрабатываемых соответствующим муниципальным образованием. Указанные Правила должны содержать карту градостроительного зонирования, в соответствии с которой в отношении территории муниципального образования осуществляется градостроительное зонирование. В зависимости от того, в какой территориальной зоне находится тот или иной земельный участок, таким образом и определяется правовой режим использования конкретного земельного участка, и, соответственно, его разрешенное использование. Список использованной литературы.