Урегулирование трудовых споров между администрацией и служащими осуществляется специальным органом — Национальным советом.
Уитли.Онсостоит из руководителей министерств и представителей профсоюзов служащих. Если советом не удалось разрешить спор, то возможно обращение в административный трибунал — Арбитражный суд по делам гражданской службы. Административной ответственности государственных служащих в Англии не существует. Муниципальная служба в Великобритании не является отдельным институтом, а относится к подвиду государственной. Глава 3. Сравнительный правовой анализ государственной службы в Российской Федерации и Великобритании.
Понятие «государственная гражданская служба» существует тольков России. В Великобритании присутствует понятие просто «гражданская служба».В России в основе законодательной системы государственной службы лежит противопоставление государственного и негосударственного секторов. В Великобритании гражданская служба — неотъемлемая и ключевая часть правительства Соединенного Королевства, оказывающая ему поддержку в повседневном развитии и осуществлении политики и оказании публичных услуг. В противопоставление гражданской службе — разведывательные службы, штаб-квартиры правительственных коммуникаций, гражданская и судебная службы Северной Ирландии, внешние государственные службы. Выделение гражданской службы Великобритании производится на основе противопоставления гражданской службы Короне (целью которой является служение всему Соединенному Королевству в целом) службам, осуществляющим внешнюю деятельность (разведовательная, коммуникационная, дипломатическая), а также, в силу исторических особенностей взаимоотношений, гражданской и судебной службам Северной Ирландии. В Великобритании не дается четкого определения понятия «государственный служащий», оно может употребляться в широком и узком смысле. В узком смысле, государственный служащийэто лицо, которое является служащим административного органа государственного управления. Государственные служащие в широком смысле -это служащие публичного сектора, которые включают гражданских служащих, т. е. относящихся к служащим министерств и ведомств. К ним также относятся служащие вооруженных сил полиции, а также публичные корпорации, местные органы власти, системы здравоохранения, школьного образования и т. п. При этом, служащие публичного сектора называются, как «должностные лица», служащие министерств — «гражданскиеслужащие».В законодательной базе системы государственной службы.
России существуют документы, закрепляющие правовое регулирование государственной службы. Законодательным порядком в Великобритании определяются лишь отдельные аспекты государственной службы.
В законодательной базе государственной службы Великобритании существует такая особенность, что в ней существует своеобразная система норм, которая состоит из отдельных парламентских статутов и норм общего права, в том числе тех, которые были изданы на основе прерогативы приказов короля в Совете. Таким образом, на основании вышеизложенного можно утверждать, что в Великобритании, в отличие от Российской Федерации, не существует единой системы законодательных актов о государственной службе. В России поступление гражданина на гражданскую службу осуществляется на конкурсной основе, если иное не установлено Федеральным законом. В Великобритании набором на кадровую гражданскую службу занимается Комиссия по делам гражданской службы. Основным фактором продвижения по государственной службев России и Великобритании является классификация. В Российской Федерацииосновным фактором продвижении по службе являются фактические обстоятельства, с наступлением которых у служащего возникает право на продвижение по службе. По сути дела -существует право на самовыдвижение, которое реализуется по инициативе госслужащего.
В Великобритании существует иная система. Присутствует принцип жесткой иерархии:
для вышестоящего чиновникасуществует преимущество переднижестоящим;
перемещение служащих между министерствами и ведомствами ограничено;
административные и политические руководителиназначаются из кадрового резерва действующих и потенциальных руководителейспециальным комитетом министерства;
для остальных категорий решение о продвижении по службе принимается вышестоящим руководством ежегодно по итогам работы. Государственные служащие Россиии Великобритании имеют системульгот, например, бесплатное медицинское обслуживание. К схожим относятся права и обязанности государственных служащих, такие как право на оплату труда, пенсионное обеспечение, действие в рамках определенных полномочий. К обязанностям относятся:
исполнение должностных обязанностей;
соблюдение распорядка;
отсутствие деятельности, которая дискредитирует гражданскую службу;
старание быть честным, беспристрастным, сдержанным в отношении политических вопросов и споров и т. д.В таблице 2 отражены признакии специфика власти в системе управления государственной службой в различных исследуемых странах. Таблица2-Признаки государственной службы.
Государственная служба-разновидность деятельности.
СтраныГосударственная служба-обособленные институты или организации.
ВеликобританияНаличие особых должностей государственной службы (персонала государственной службы) Россия.
Противопоставление государственной (гражданской, публичной) службы другим видам служб (военной, дипломатической и.т.д)Великобритания.
Государственная служба строится на профессиональной основе.
РоссияГосударственная служба направлена на обеспечение и реализацию полномочий государственных органов власти.
Россия, Великобритания.
Цель государственной службы-удовлетворение общественных потребностей (оказание публичных услуг) Великобритания.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В данной работе было произведено сравнениегражданских служб в России и Великобритании. На основании этого сравнения был сделан вывод, что существуют как сходства, так и различия в структуре государственной службы. Современная государственная служба в РФ находится в постоянном развитии: она постоянно совершенствуется, дополняется, в ней разрабатываются новые нормативно-правовые акты, регламентирующиегосударственно-служебные отношения. Государственнуюслужбу Великобритании отличает эффективная система контроля над деятельностью чиновников всех уровней. В ней также происходит постоянная модернизация своих структур и она ориентирована на менеджериальную модель организации государственной службы. Как в России, так и в Великобританиявсистеме построения гражданской службы существуют свои принципы. В Российской Федерации таковыми являются принципы федерализма, открытости, приоритета прав и свобод человека и гражданина. В Великобритании — принципы аполитичности, иерархичности, кастовости и несменяемости. В России иВеликобритании существуют абсолютно разные исторические, бюджетные, государственно-правовые условия, на фоне которых сложились различные способы организации государственной и гражданской службы в России и Великобритании и эти различия были отражены в данной работе. БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОККонституция РФ от 12.
12.1993 г. Российская газета, № 237, 25.
12.1993.
Федеральный закон от 5 мая 2013 г. «О системе государственной службы Российской Федерации». М., 2013.
Федеральный закон от 27.
07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ред. от 29.
03.2008)// «Собрание законодательства РФ», 02.
08.2004, № 3 Федеральный закон от 27.
05.2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (ред. от 01.
12.2007) // «Собрание законодательства РФ», 02.
06.2003, № 22Комментарий к Федеральному Закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / Под редакцией В. А. Козбаненко. М., 2008.
Кодекс гражданской службы Соединенного Королевства Великобритании. Закон о конституционной реформе и управлении Великобритании. Лондон, 2010.
Агапов А. Б. Административное право. М., 2007.
Алехин А. П., Кармалицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. М., 2006.
Атаманчук Г. В. Сущность государственной службы. М., 2008. Воробьев В. В. Государственная служба: Проблемы становления и развития / Автореф. М., 2007.
Гришковец А. А. Проблемы правового регулирования и организации государственной гражданской службы в Российской Федерации/М., 2008.
Демин А. А. Государственная служба. М., 2008.
Конин Н. М. Административное право России. Общая и Особенная части. М., 2006.
Коренев А. П. Административное право России. В 3-х частях. Часть 1. М., 2005.
Куракин А. В. Государственным служащим необходим кодекс поведения, или Концепции реформирования государственной службы — антикоррупционную направленность // Закон и право-2007, № 8Мельников В. П., Нечипоренко В. С. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. М., 2007.
Ноздрачев А. Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы // Законодательство и экономика. 2006, № 2Овсянко Д. М. Государственная служба Российской Федерации. М., 2008.
Правовой статус государственных, гражданских служащих: структура и содержание / Под. Ред. В. А. Козбаненко. — М.: ИПК госслужбы, 2008.
Савченко С. Д. Система государственной службы Российской Федерации: Проблемы реформирования и развития / Чиновник, 2004, № 1 (29) Черепанов В. В. Основы государственной службы и кадровой политики. М., 2008.
Шередеко Е. В. Судебный прецедент в Великобритании в начале XXI века [Текст] // Государство и право: теория и практика: материалы III междунар. науч. конф. (г. Чита, июль 2014 г.). — Чита: Издательство Молодой ученый, 2014. — С. 107−111.Британская профессиональная привилегия юристов // [Электронный ресурс]/Доступ. URL:
http://lawfirm.ru/pr/index.php?id=4821). Судебный прецедент в Великобритании [Электронный ресурс]/Доступ URL.
http://moluch.ru/conf/law/archive/115/6008/.
