В ходе анализа функционирования сложившейся системы прогнозирования социально-экономического развития российских регионов выявлен также ряд других факторов, затрудняющих и существенно снижающих качество прогнозов регионального развития. К ним относятся: недостаточные полнота и качество исходных для процесса прогнозирования данных, небольшой период основания прогноза, недостаточное использование методов экономико-математического моделирования, отсутствие единой для субъектов федерации методологической платформы регионального прогнозирования, программного обеспечения и информационного пространства, отсутствие мониторинга и оценки фактического достижения прогнозных параметров со стороны независимого органа и др. Реализация перечисленных мероприятий по совершенствованию прогнозирования социально-экономического развития региона позволит, на наш взгляд, повысить качество разрабатываемых прогнозов, обеспечить эффективное использование прогнозных расчетов в управленческой деятельности региональных органов власти.
2.2. Организация прогнозно-плановой работы в регионах России и ее качество.
Прогнозирование и планирование являются важной формой проведения региональной политики и направлены на обоснование перспектив социально-экономического развития региона[7]. Прогнозирование как предвидение социально-экономической ситуации в регионе позволяет раскрыть возможную динамику показателей в зависимости от сложившихся факторов развития. Планирование способствует реализации соответствующих управленческих решений, принимаемых с учётом прогнозных ситуаций, выработанных для достижения желаемого состояния. Таким образом, прогнозирование и планирование регионального развития направлены на моделирование будущего социально-экономического состояния с учётом независящих от субъектов управления внешних и внутренних факторов [8]. Первоначальной процедурой формирования любого плана является прогнозирование.
Сущность его заключается в том, что на основе определённой методологии выявляются тенденции и закономерности объекта наблюдения и затем выполняется построение моделей будущего состояния объекта исследования. Методология прогнозирования социально-экономического развития региональных систем базируется на двух подходах к прогнозированию: исследовательском и целевом [9]. Каждый регион обязан планировать перспективы своего развития с учётом факторов развития и требуемых критериев. В этом случае основой для прогноза является предполагаемая цель и её будущие параметры, на основании которых исследуются долгосрочные прогнозы регионального развития. Такой подход к региональному прогнозированию называется целевым.
С другой стороны любой хозяйствующий субъект в рыночной экономике занимается изучением своего текущего состояния в зависимости от наличных ресурсов (факторов). И такой подход называется исследовательским прогнозированием, когда основой прогнозирования служит база ретроспективных аналитических данных. Связь двух подходов к прогнозированию очевидна (рис. 2.2). Рис. 2.
2. Связь двух подходов к прогнозированию [9] Следовательно, процесс прогнозирования является ключевым моментом и начальным этапом развития любой социально-экономической системы, в том числе региона. От успешности прогнозирования напрямую зависит эффективность принимаемых решений не только на региональном, но и на федеральном уровне. Несмотря на существующие методологические принципы прогнозирования, возникает много проблем в системе регионального прогнозирования (рис. 2.3). Наличие проблем в системе прогнозирования подтверждает необходимость методологической и методической проработки процедуры прогнозирования. Рис. 2.
3. Выявленные проблемы в системе регионального прогнозирования [8]Таким образом, можно выделить ряд условий, обеспечивающих качественное прогнозирование регионального развития. Во-первых, регион следует рассматривать как организационную систему, в которой доминирующими показателями являются факторы социально-экономического развития. В этом случае цели развития соотносятся с существующими ресурсами и возможным потенциалом региона. Во-вторых, при прогнозировании обязательно должны учитываться закономерности взаимодействия факторов регионального развития и их воздействие на ключевые показатели, характеризующие уровень этого развития. В-третьих, на основании выявленных закономерностей должны быть получены прогнозные модели поведения социально-экономических систем. И эти модели должны быть имитационными, чтобы прогнозировать реакцию региональных систем на изменение факторов развития.
Что, в целом, обеспечит эффективность прогнозирования. В-четвёртых, прогнозирование должно учитывать многовариантность не просто экономического роста региональной системы, а качественное её изменение, то есть социально-экономическое развитие. Выбор инструментов прогнозирования в практике регионального развития в целом определяется методологическими принципами двух подходов (рис. 2.4). С учётом двух направлений методологического построения прогнозных вариантов социально-экономического развития систем, главным является вопрос выбора наиболее подходящего варианта прогнозирования. Для этой цели автором выполнено сравнение двух методологических подходов к прогнозированию по преимуществам и недостаткам (рис. 2.5).Рис. 2.
4. Выбор инструментов прогнозирования с учётом методологического подхода.
Рис. 2.
5. Сравнительная характеристика методологических подходов к прогнозированию[7]Разнообразие существующих методов прогнозирования порождает проблему выбора. Необходимо учитывать, в первую очередь, временные интервалы прогнозирования, так называемый «горизонт прогнозирования». По горизонту прогнозирования социально-экономического развития регионов выделяются краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный прогноз. Затем для выбора метода прогнозирования необходимо определиться с наличием и качеством ретроспективной и текущей информации. В этом случае требуется достаточно разработанный для прогнозирования инструментарно-методический аппарат исследования региональных показателей социально-экономического развития [10].
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Одним из главных направлений в современной российской экономике является повышение эффективности социально-экономического развития регионов за счёт имеющихся экономических ресурсов. Многие регионы исчерпали все возможные пути экстенсивного развития и поэтому стоят перед проблемой поиска вариантов интенсивного развития за счёт применения новых подходов и методов развития. Вопросы как эффективного использования имеющихся ресурсов, так и поиска новых подходов к региональному развитию во многом решаются с помощью прогнозирования. Прогнозирование — это предвидение будущего состояния внутренней и внешней среды фирмы, основанное на научных методах и интуиции, то есть это процесс обоснования количественных и качественных изменений развития в будущем. Прогнозирования, с одной стороны, предшествует планированию, а с другой является его составной частью, поскольку используется на разных стадиях плановой работы, а именно на стадии анализа среды и определения предпосылок для формирования стратегий, на стадии реализации планов. Прогнозирование по своему составу шире планирования, поскольку кроме показателей деятельности фирмы включает и данные о внешней среде. Однако между ними есть существенные различия:
в прогнозах учитывают вероятно возможные достижения научно-технического прогресса, ожидаемые и прогнозируемые, а также научные открытия, основанные на научных поисках. В планах же учитываются уже имеющиеся научно-технические открытия и достижения передового опыта, проверенные на практике;
впланов значительно выше, по сравнению с прогнозами, степень обязательности их выполнения предприятием или его подразделениями;
в отличие от планов прогнозы не содержат конкретных задач (это предсказание развития науки и техники в течение определенного времени, экономических и общественных предпосылок для этого и обусловленных ими последствий). Построение прогнозов всегда сталкивается в первую очередь с необходимостью выбора методологии прогнозирования, которая позволит учесть закономерности, сложившиеся на определённых этапах региональной экономики. Проблема прогнозирования современного регионального развития является актуальной с точки зрения разработки региональных программ развития, определенных на законодательном уровне, а также путей их практической реализации. Прогнозирование экономического и социального развития дает возможность предусмотреть основные направления и параметры развития районов, территориальных общин и отдельных административно-территориальных единиц на длительный период. Результаты прогнозирования являются исходной базой для обоснования конкретных местных целевых программ, разработки градостроительной документации и инвестиционных проектов, принятия других управленческих решений по развитию самоуправляющихся территорий. Прогнозирование регионального развития — описание предполагаемых направлений и параметров развития регионов, их экономики, экологии и социальной сферы на основе анализа их движущих сил, закономерностей, структуры и других факторов вероятного поведения в течение определенного периода, а также возможных последствий такого развития. Прогнозирование и планирование экономики является сложным многоступенчатым итеративным процессом, в результате которого решается различные социально-экономические и научно-технические проблемы, для чего необходимо использовать сочетание самых разнообразных методов. На современном этапе в условиях постепенного перехода к полному самоуправлению сложность прогнозирования социально-экономического развития территорий на местном уровне обусловлена новизной и недостаточным научным изучением данной проблемы, отсутствием четкой законодательной базы по видовой и иерархической структуре региональных и местных прогнозов в государстве, недостаточной наработкой нормативной базы, методик, рекомендаций.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1.
Иванова М. В. Региональная экономика в контексте российского федерализма/М.В. Иванова//Север и рынок: формирование экономического порядка. — 2011. — Т. 2. — №.
28. — С. 146−149.
2. Захарова А. В. Отечественный опыт прогнозирования социально-экономического развития // Балтийский экономический журнал. Вып. 1 (3). -.
Калининград: Изд-во НОУВПО «Балтийский институт экономики и финансов» (БИЭФ), 2010. — С. 29 — 39. 3. Андреев А. В.
Основы региональной экономики: учебник для вузов/А. В. Андреев. — М.: Кно.
Рус, 2012. — 334 с.
4. Андреев А. В. Региональная экономика: учебник для вузов/А. В. Андреев.
СПб: Питер, 2012. — 464 с.
5. Вахромов Е. Н. Региональная экономика в многоуровневой структуре рыночной экономики/Е.Н. Вахромов //Вестник Иркутского государственного университета. 2009. — № 2. — С. 26−30.
6. ПРИДВОРОВА Е.С. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ МЕТОДОВ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА (НА ПРИМЕРЕ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ) // Научные ведомости Бел.
ГУ. Серия: История. Политология. Экономика. Информатика. 2013. № 1−1. URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/sravnitelnyy-analiz-metodov-prognozirovaniya-sotsialno-ekonomicheskogo-razvitiya-regiona-na-primere-belgorodskoy-oblasti (дата обращения: 17.
11.2014).
7. Бернасовская Л. И., Кормановская Л. И., Птицына Е. В. Прогнозирование региональныхмакропоказателей на основе одновременных эконометрических уравнений // ЭКОНОМИКА ИФИНАНСЫ 2009 № 12(165).
8. Вахромеев Е. Н. Территориальный (региональный) фактор устойчивого развития экономики //Вестник АГТУ, 2006. № 4. url:
http://cyberlenika/ru (дата обращения 26.
07.2013).
9. Дуброва Т. А. Статические методы прогнозирования. — М.: Юнити, 2003, — 206с.
10. Кожевникова С. Ю., Ермоленко О. М.
Перспективы регионального социально-экономического развития Российской Федерации на основе формирования кластерных моделейпредпринимательства // Глобальный экономический кризис: реалии и пути преодоления: сб.науч. статей. — Вып. 7. — СПб.: Институт бизнеса и права, 2009.
— С. 417−424.
11. Марков Л. С., Ягольницер М. А. Развитие кластерной экономики в Сибирском федеральномокруге. — Новосибирск: Изд-во ИЗОПП, 2008. 156с.
12. Миролюбова Т. В. Государственное управление развитием экономики региона: кластерныйподход: автореф. дис. … д-ра экон. наук / Пермский государственный университет. — Пермь, 2008.-42с.
