Через статс-секретарей, количество которых увеличивалось, Екатерина вела большую часть дел по управлению государством. Данная структура выделилась из императорского кабинета, определила и воплотила тенденцию абсолютизации государственного управления, которая в к. XVIII в. обрела деспотическую форму через канцелярию, которая стала высшим органом управления. Функции государственного органа утратил и Кабинет императрицы. Сложился статус дворцовой Главной канцелярии, через которую проводилось управление дворцовыми землями, крестьянами, придворными штатами, хозяйством. Ей подчинены были конюшенная, гофинтендантская, придворная и иные подобные конторы. Линия Екатерины II на усиление личной роликак в высшем, так и центральном управлении воплотилась в изменении коллежской системы, где принижена была роль коллегиального начала, внедрялись принципы единоначалия. Екатерина II ослабляла центральное управление, передавала дела большинства коллегий губернским местным учреждениям. Были упразднены многие коллегии. Роль центрального управления была сведена к исполнительному общему наблюдению и руководству.
2.2. Губернская реформа Екатерины IIЛиния Екатерины II на укрепление в государственном управленииабсолютизма, его полицеизациюицентрализацию, подчинение лично императрице воплощена была последовательно в губернской реформе, которая проводилась в 2 этапа.
21.04. 1764 г. указ"Наставление губернаторам" усовершенствовал институт губернаторства, его функции игосударственный статус. Губернатор объявлен был представителем императорской особы, хозяином, главой и опекуном вверенной ему губернии, исполнителем законов, императорской воли. Губернатор получал власть, ему подчинены были магистраты, таможни, разные комиссии, ямские правления, полиция — все «земские правительства», «гражданские места», которые функционировали прежде вне губернаторского и в сфере центрального подчинения. 7.
11.1775 г. издан был Указ «Учреждение для управления губерний Всероссийской империи».Преобразовав местное управление, Екатерина собиралась обеспечить исполнение монарших законов, порядок и внутреннюю безопасность в империи. Этому подчинено было и административное новое устройство: — ликвидация 66 провинций как ненужного промежуточного звена между уездом игубернией;- увеличение и разукрупнение губерний более чем 2 раза — с 23 до 51;- многократное увеличение количества уездов;- введение 19 наместничеств 2−3 и более губерний каждое. Вместо старой губернской канцелярии учреждено губернское правление, присутствие которого состояло из государева правителя и 2-х советников. Строились губернские учреждения по функциональному признаку, выполняли определенные судебные, финансовые, административные и иные функции: палаты Домостроительных дел и управления Казенных доходов императорского высочества, гражданских и уголовных судов. В каждой губернии учрежден был своеобразный орган — приказ общественного призрения для управления народными больницами, школами, богадельнями, госпиталями, сиротскими, работными и смирительными домами. Высоким статусом, широкими функциями наделена была казенная палата, глава которой — вице-губернатор назначался Сенатом по поручению монарха. Ее главная задача — попечение об исправном поступлении доходов. Собранными казенными доходами распоряжалась Штатс-коллегия.Уездную администрацию, которая была подчинена губернскому правлению, представлял земский нижний суд, который стал главным исполнительным органом, обладавший в уезде полнотой власти. Он обеспечивал соблюдение законов, выполнение судебных решений, распоряжений губернского правления, имел и иные функции по управлению уездом. Глава его, председатель земского суда в лице земского капитан-исправника, наделен был большими полномочиями, мог принимать меры для обеспечения порядка, законности. Связующее звеноместного и высшего управления — введенный Екатериной II институт императорского наместничества в столичных губерниях, в крупных округах-регионах, которые охватили по нескольку губерний.
В наместничества Екатерина II назначила 19 генерал-губернаторов из числа элитных более доверенных аристократов, наделив неограниченными, чрезвычайными полномочиями, необычайными функциями, персональной ответственностью перед короной. Генерал-губернатор имел свое наместническое правление в качестве исполнительного органа, нескольких советников, осуществлял надгубернаторскую должность, проводил через губернаторов монаршие повеления, действовал как глава царской администрации через губернский аппарат управления, суды, сословные органы, полицию, расположенные на территории наместничества войска, осуществлял общий надзор за чиновниками, мог оказывать давление на суд, останавливать исполнение судебных приговоров без вмешательства в судопроизводство."Учреждение для управления губерний", которое было принято в 1775 г. узаконило областную реформу, которая на местах усилила государственное начало в духе абсолютизма, создала административную обширную систему управления, разделила финансово-хозяйственные, административные, полицейские, судебные функции по отдельным губернским учреждениям, отразила тенденции сочетания в местном управлении общественного и государственного начал, его централизации ибюрократизации, наделения дворянства властными полномочиями в регионах. Губернская реформа воплотила самодержавный традиционализм имперского управления во второй половине XVIII в., курс на усиление местной царской администрации.
2.3. Контрперестройка системы управления Екатерины II Павлом IВступивший в 1796 г. на престол Павел I пытался «исправить» все, что, по его мнению, было приведено в беспорядок матерью, действуя в том же русле абсолютистского управления. Он стремился укрепить и возвысить принцип самодержавия, единоличную власть по прусским государственным образцам. Павел I укрепил самодержавную власть, он ослабил значение Сената, но усилил надзор генерал-прокурора Сената за органами центрального управления и местных прокуроров за губернаторами, другими чиновниками.
Учредил военные губернаторства в столице и Москве. Упразднил ряд наместничеств, где генерал-губернаторы проявляли самостоятельность. По линии централизации управления он воссоздал Мануфактур-, Камер, Берг — и некоторые другие коллегии, поставил во главе их директоров, наделил правом личного доклада царю, самостоятельностью действий от членов коллегий. В самостоятельное центральное учреждение был выделен из Сената Почтовый департамент. Самостоятельным стал и Департамент водяных коммуникаций. Для управления землями и крестьянами царской фамилии было создано центральное ведомство. Павел I составил записку «Об устройстве разных частей государственного управления», где содержался план учреждения министерств вместо коллегий. Павел I отказался от курса матери с ее опорой на «просвещенное» дворянство, приостановил действие многих статей жалованной грамоты дворянства, ограничил дворянские привилегии, права и льготы, решил восстановить «блеск самодержавия», уменьшить влияние дворян на царское управление, обязал их вновь служить, восстановил для них телесные наказания, ввел сборы с дворян на содержание губернской администрации, упразднил губернские и ограничил уездные дворянские собрания, расширил сферу вмешательства губернатора в дворянские выборы, сократил впятеро количество дворян-избирателей.Павел I изменил и губернское управление — уменьшил число губерний и соответственно их учреждений, закрыл приказы общественного призрения, возвратил окраинам прежние структуры и формы управления. Он изменил радикально городское управление на немецкий манер, объединив с полицейскими органами слабое сословное управление в городах. Упразднил в губернских городах думы, управы благочиния, учредил ратгаузы во главе с назначенными императором президентами, которые контролировались губернаторами и Сенатом, имели в своем составе чиновников, как назначаемых Сенатом, так и избираемых горожанами и утверждаемых императором.
Ратгаузам были подчинены магистраты, ратуши. В 1799 г. в губернских и уездных городах были созданы ордонансгаузы во главе с полицмейстером, городничим или комендантом. Новые военно-полицейские органы ведали и военным судом, тюрьмами. Павел I проявил четкое стремление опереться на бюрократию, он увеличил число чиновников в центральном и местном аппарате, провел ряд мер по укреплению служебной дисциплины. Павел I централизовал до крайности управление, усилил его деспотическую форму, вмешивался лично во все детали управления через собственную канцелярию, Сенат, Синод, коллегии, укреплял единоначалие, роль бюрократии, углубляя кризисное состояние системы абсолютистского правления, которая не смогла избавить Россию от нового обострения противоречий, антикрепостнических выступлений на рубеже XVIII — XIX вв., кровавой смены верховной власти весной 1801 г ЗАКЛЮЧЕНИЕПреобразования, которые произошли в России в ХVIII веке охватили практически все стороны жизни страны: экономику, политику, науку, быт, внешнюю политику, государственный строй.
Особенно большое внимание уделялось системе управления как государственного, так и местного. При этом государственное управление, как в первой, так и во второй половине XVIII в. было направлено на укрепление власти абсолютного монарха, на все большую централизацию бюрократизацию. Великим реформатором первой половины ХVIII века был Петр I.
Преобразования Петра I стали осью, вокруг которой вращалось колесо российской истории на протяжении XVIII века. Заслуга Петра I состояла в том, что он правильно понял и осознал сложность тех задач, которые стояли перед страной, и целенаправленно приступил к их реализации. Среди преобразований Петра I центральное место занимала реформа государственного управления, реорганизация всех его звеньев, так как старый приказной аппарат, унаследованный Петром, был не в состоянии справиться с усложнившимися задачами управления. Петром I были созданы новые органы управления. Реформы Петра I отвечая наиболее актуальным потребностям самодержавной власти, являлись в то же время следствием развития бюрократической тенденции. Его реформы, отвечая наиболее актуальным потребностям самодержавной власти, явилась в то же время следствием развития бюрократической тенденции. На смену Великому Петру пришли достаточно безликие наследники, и судьба петровских реформ оказалась драматичной. Смена правителей на российском престоле не означала для страны каких-либо серьезных изменений или потрясений. В этот период в стране не было крупных и значительных реформ.
Можно говорить лишь о реорганизации органов центральной власти и приспособлении их к нуждам определенного конкретного правителя и его окружения. Преобразования Екатерины II проходили не так бурно, жестоко и болезненно, как при Петре I. Это была серьезная и глубокая работа, при которой обычаи, привычки, вековой уклад жизни русского народа не разрушались, а принимались в расчет, использовались и приспособлялись к российской действительности. Линия Екатерины II на укрепление абсолютизма в государственном управлении, его централизацию и полицеизацию, подчинение лично императрице была воплощена последовательно в губернской реформе. Реформы же Павла I были нацелены на создание стройной централизованной системы управления, сфокусированной на царе. Он восстановил некоторые коллегии, решительно реформировал он всю систему местного управления, созданную на основе Учреждения 1775 г., изменил Павел I и административно-территориальное деление страны, принципы управления окраинными губерниями.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1.Андреев, А. В. Региональная экономика / А. В. Андреев, Л. М. Борисова, Э. В. Плучевская.
— М.: Книга по Требованию, 2015. — 464 c.
2.Василенко, И. А. Государственное и муниципальное управление: Учебник для бакалавриата / Василенко И. А. — Люберцы: Юрайт, 2016. — 494 c.
3.Васильева, В. М. Государственное управление и политика: практикум и учебник для магистратуры и бакалавриата / Иншаков И. А., Колеснева Е. А., Васильева В. М.— М.: Издательство Юрайт, 2017. — 441 с.
4.Гегедюш Н. С. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие для бакалавриата / Гегедюш Н. С., Масленникова Е. В., Мокеев М. М. и др. — Люберцы: Юрайт, 2016. — 238 c.
5.Гимазова, Ю. В. Государственное и муниципальное управление: учебник для академического бакалавриата / Гимазова Ю. В., Омельченко Н. А.; под ред.
Н. А. Омельченко. — М.: Юрайт, 2018.
— 453 с.
6.Государственное и муниципальное управление: практикум / Каюков В. В., Каюков А. В. — 2-е изд., доп. и перераб.- Ухта: УГТУ, 2017. — 111 с.
7.Государственное и муниципальное управление в 2 ч. Часть 1. Государственное управление: практикум и учебник для бакалавриата / С. Е.
Прокофьев; под ред. Прокофьева С. Е., Паниной О. В., Еремина С. Г. — М.: Юрайт, 2017. — 276 с.
8.Купряшин, Г. Л. Основы государственного и муниципального управления: учебник и практикум для бакалавриата / Купряшин Г. Л. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2017. — 500 с.
9.Мухаев Р. Т. Система муниципального и государственного управления в 2 т. Том 1: учебник для бакалавриата / Р. Т.
Мухаев. — 3-е изд., доп. и перераб.— М.: Юрайт, 2017. — 301 с.
10.Наумов, С. Ю. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / Наумов С. Ю., Гегедюш Н. С. и др. — М.: Дашков и К, 2016. — 556 c.
11.Основы муниципального и государственного управления. Агенты и технологии принятия политических решений: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / Г. А. Меньшикова [и др.]. — М.: Юрайт, 2017. — 387 с.
12.Система государственного управления: учебное пособие / С. Е. Прокофьев [и др.]; под ред. Прокофьева С. Е., Паниной О. В., Еремина С.
Г. — М.: Юрайт, 2017. — 101 с.
