Роль территориальных финансов в финансовой системе Российской Федераци

При этом средства суверенных фондов, пенсионные накопления и резервы социального страхования могут рассматриваться на финансовом рынке как потенциально «длинные» деньги. Все рассмотренные методы используются в комплексе, так как только таким образом можно получить максимальный эффект от реализации финансовой политики государства.

2. Анализ места и роли территориальных финансов в финансовой системы Российской Федерации.

Анализ места и роли территориальных финансов в финансовой системы Российской Федерации легче всего отследить на примере бюджета субъекта Российской Федерации, его доходной и расходной части, а также участия федерального бюджета в его финансировании. Для анализа был выбран бюджет Рязанской области. Данный регион не отличается большим количеством природных ресурсов и не характеризуется огромными потоками капитала, а значит, не имеет даже теоретической возможности существовать без федеральной поддержки. Структура доходной и расходной части бюджета за 2105 год приведена в таблице 1. На 2015 год было запланировано получение 29,476 млрд. рублей доходов и осуществление 41,751 млрд. рублей расходов.

Плановый дефицит бюджета должен был составить 1,463 млрд. рублей.

Таблица 1 — Структура доходов и расходов бюджета Рязанской области в 2015 году, тыс. руб. Наименование показателей.

ПланИсполнение.

Налоговые и неналоговые доходы29 476 24 928 915 120из них: Налог на прибыль организаций9 256 8108 667 287Налог на доходы физических лиц9 280 5979 251 013Акцизы по подакцизным товарам (продукции).

4 137 3294 096 505Налоги на совокупный доход1 574 3701 586 522Налоги на имущество5 227 1435 313 793Безвозмездные поступления12 274 92 711 902 576 В том числе: Дотации от других бюджетов бюджетной системы РФ3 217 6093 217 608Субсидии от других бюджетов бюджетной системы РФ3 725 4013 493 943Субвенции от других бюджетов бюджетной системы РФ3 814 9373 585 396Иные межбюджетные трансферты1 107 3291 089 446Поступления от государственной корпорации Фонд содействия реформированию ЖКХ401 455 517 258Прочие безвозмездные поступления8 1968 198Возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет0−9 273Всего доходов41 751 17 640 817 696Расходы в том числе: Общегосударственные вопросы1 910 4661 803 716Национальная оборона23 12 423 124Национальная безопасность и правоохранительная деятельность723 198 691 701Национальная экономика8 808 9658 090 480Жилищно-коммунальное хозяйство1 033 2271 029 863Охрана окружающей среды12 12 511 031Образование10 969 30 310 937 367Культура, кинематография813 562 804 068Здравоохранение6 389 0906 350 029Социальная политика8 337 3018 015 573Физическая культура и спорт1 073 4731 059 696Средства массовой информации166 877 166 548Обслуживание государственного и муниципального долга1 571 8741 567 487Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам муниципальных образований1 381 9621 381 326Всего расходов43 214 54 741 932 009Дефицит (-)/ профицит (+)-1 463 371−1 114 313На рисунках 1 и 2 представлены структура доходной части бюджета. Рисунок 1 — Структура налоговой части доходов в плане бюджета Рязанской области на 2015 год.

Рисунок 2 — Структура безвозмездных поступлений в плане бюджета Рязанской области на 2015 год.

В плановой структуре доходов бюджета большую часть занимают налоговые поступления от экономических агентов (70,6%). Остальные 29,4% представляют собой выплаты из других бюджетов, преимущественно из Федерального, в виде субсидий, дотаций и субвенций. В структуре налоговых поступлений основная доля принадлежит налогу на прибыль организаций и налогу на доходы физических лиц (31% и 32% соответственно). Примерно такое же значение в сумме дают акцизы и налоги на имущество. Налоги на совокупный доход принесли только 5% общую сумму налоговых сборов. Рассмотренная структура налоговых поступлений является типичной для бюджетов субъектов РФ и встречается в таком виде с небольшими отклонениями практически во всех регионах. В неналоговых поступлениях примерно в равной степени участвуют субсидии, дотации и субвенции из Федерального бюджета (31%, 26% и 31%). В сумме 15% дают поступления в виде иных межбюджетных трансфертов и перечисления от ГК «Фонд содействия реформе ЖКХ». Остальные поступления исчезающе малы и их значением можно пренебречь. В соответствии с приложением 33 к Закону Рязанской области"Об областном бюджете на 2015 год" источниками финансирования дефицита бюджета представлены в таблице 2. Таблица 2 — Источники внутреннего финансирования бюджета Рязанской области на 2015 год, миллионов рублей.

Наименование источников внутреннего финансирования дефицита областного бюджета.

СуммаГосударственные ценные бумаги в валюте РФ-625Кредиты кредитных организаций в валюте РФ357Бюджетные кредиты 659Изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджетов875Иные источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов198Итого источников:

1 463Отрицательное число по строке государственные ценные бумаги свидетельствует о том, что в плановом периоде не предполагается размещение ценных бумаг, однако существует необходимость погашения ранее эмитированных облигаций. Основными источниками финансирования дефицита бюджета можно назвать бюджетные кредиты, коммерческие кредиты, предоставляемы банковскими организациями, а также изменение остатков средств на бюджетных счетах. Структура плановых расходов бюджета представлена на рисунке 3. Наибольшая часть расходов приходится на образование (25%), на развитие национальной экономики приходится 20,4%, на социальную политику 19,3%. Доля расходов на здравоохранение 14,8%. Структура расходов также является характерной для субъектов Российской Федерации. Небольшая доля таких статей как национальная оборона и общегосударственные вопросы объясняется тем, что их финансирование обычно осуществляется из Федерального бюджета, на бюджеты субъектов РФ приходится незначительная часть соответствующих издержек. Необходимо также обратить внимание на то, что 3,6% бюджетных расходов направляется на обслуживание государственного долга субъекта РФ. В абсолютном выражении эта величина составляет 1,572 млрд. рублей.

Данная сумма превышает дефицит бюджета, что свидетельствует о том, что отсутствие долга субъекта перед кредиторами привело бы к возможности получения бездефицитного бюджета при сохранении выплат в виде безвозмездных трансфертов на текущем уровне. По итогам года наблюдаются некоторые отклонения от запланированных показателей. Общая величина налоговых поступлений составила 29,915 млрд руб. против ожидавшихся 29,476 млрд руб. Общая сумма налоговых поступлений недополученных бюджетов превысила 560 миллионов рублей, что объясняется снижением деловой активности и прибыльности деятельности организаций, а также падением реальных доходов населения. Выполнение плана по каждому виду налогов представлена на рисунке 4. Рисунок 3 — Плановая структура доходов бюджета Рязанской области на 2015 год, тыс. руб.

Как видно из рисунка 4, основной недобор был получен по налогу на прибыль организаций, незначительные отклонения наблюдаются также по НДФЛ и акцизному налогу. Рисунок 4 — Исполнение доходной части бюджета Рязанской области по налогам за 2015 год, тыс. руб. На рисунке 5 представлена информация по исполнению доходной части бюджета в области безвозмездных выплат. Рисунок 5 — Исполнение доходной части бюджета Рязанской области по безвозмездным поступлениям за 2015 год, тыс. руб. Как видно из рисунка 5, наблюдается недостаточное финансирование со стороны Федерального бюджета в виде субсидий и субвенций, что говорит о том, что налоговая часть Федерального бюджета также недополучила доходы, а следовательно, средства для безвозмездных выплат отсутствуют в достаточном количестве. Общая сума недополученных средств из других бюджетов составила 372 миллиона рублей.

Таким образом бюджет Рязанской области в 2015 году по доходам не исполнен на 932 миллиона рублей. Неисполнение бюджета по доходам обычно приводит к сокращению отдельных видов расходов. Изменения в финансировании расходов представлены на рисунке 6. Рисунок 6 — Исполнение расходной части бюджета Рязанской области по за 2015 год, тыс. руб. Основные сокращения коснулись расходов на социальную политику и национальную экономику.

Необходимо отметить, что обязательства по расходам на здравоохранение и образование выполнены в полном объеме, что является положительным моментом. Итоговый фактический дефицит бюджета составил 1,114 миллиардов рублей (таблица 3).Таблица 3 — Источники внутреннего финансирования бюджета Рязанской области на 2015 год, миллионов рублей.

Наименование источников внутреннего финансирования дефицита областного бюджета.

СуммаГосударственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации-625Кредиты кредитных организаций в валюте Российской Федерации-138Бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации659Изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджетов958Иные источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов260Итого внутренние источники финансирования дефицита1114.

Основные отклонения наблюдаются по объемам привлеченных коммерческих кредитов. По результатам 2015 года общая сумма привлечения оказалась меньше суммы возвращенных кредитов. Это связано с секвестром отдельных статей расходов бюджета, и как следствие, потребностью в меньших объемах финансирования. В целом бюджет Рязанской области является достаточно сбалансированным и исполнен практически в соответствии с первоначальным планом.

Заключение

.

Финансовое регулирование происходит, с одной стороны, через стимулирование одних сегментов экономической системы путем концентрации в них финансовых ресурсов и, с другой стороны, через сдерживание иных сегментов на основе ограничения объема поступающих в них финансовых ресурсов. Финансовая система Российской Федерации представляет собой совокупность элементов, участников финансовых отношений, располагающих определенными финансовыми ресурсами, а также институтов власти, осуществляющих финансовое регулирование и контроль. Финансовое регулирование экономики страны может осуществляться налоговыми и неналоговыми (бюджетными) методами. Несмотря на то, что налоговые методы имеют приоритет, поскольку именно за счет налоговых поступлений формируется большая часть расходов бюджета, значимость неналоговых инструментов также велика. Территориальные финансы находятся на втором уровне бюджетной системы России. Это бюджеты республик, краев, областей, автономных округов и городов федерального значения. Роль бюджетов субъектов достаточно велика, поскольку за счет их средств происходит финансирование большей части расходов на образование, здравоохранение и социальное развитие регионов страны. Большую часть денежных средств бюджеты субъектов РФ получают от региональных налогов, однако от 20% до 40% обычно финансируется за счет безвозмездных трансфертов из федерального бюджета. Список использованных литературных источников1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.

07.1998 № 145-ФЗ. [Электронный ресурс]. Режим доступа:

http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_19 702/2. Бюджетная система России; Юнити-Дана —, 2010. — 704 c.

3. Вахрин, П. И. Бюджетная система Российской Федерации; Издательско-торговая корпорация Дашков и К', — 2013. -669 c.

4.Грицюк.

Т.В.Бюджетноерегулирование, макроэкономическаястабильностьиэкономическийрост//Финансыикредит, 2003. — N o 13. — C. 10−175. Евстигнеев Е. Н.

Финансовое право: Учебное пособие. — СПб.: Питер, — 2011. -.

272 с. 6. Мельник М. С. Финансовые и денежно-кредитные методы регулирования экономики в условиях мирового финансово-экономического кризиса / М. С. Мельник // Бизнес в законе. — 2013.

— № 6 — С.242−249.

7. Пригода Л. В. Современный аспект финансового регулирования Российской экономики / Л. В. Пригода // Вестник Майкопского государственного технологического университета. — 2009. — № 1 — С.60−63.

8. Соловьева О. А. Особенности механизма государственного регулирования экономики / О. А. Соловьева // Проблемы современной экономики. — 2011. — № 4 — С.72−76.

9. Федосов В. А. Бюджетная система Российской Федерации; Книга по Требованию, — 2012. — 224 c.

10. Финансовые и денежно-кредитные методы регулирования экономики. Теория и практика: учебник / под ред. М.

А. Абрамовой, Л. И. Гончаренко, Е. В. Маркиной. — М.: Издательство Юрайт, 2015.

— 551 с.