В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты имеют право образовать согласительную комиссию для одоления появившихся расхождений, после чего федеральный закон подлежит еще одному рассмотрению Государственной Думой и Советом Федерации. К ведению Совета Федерации можно отнести и: — утверждение модификации границ между субъектами Российской Федерации;
— ратификацию указа Президента РФ о введении военного либо чрезвычайного положения (ст. 8 Закона «О безопасности»);
— решение проблем о вероятности применения Вооруженных Сил РФ за рубежами территории России;
— назначение выборов Президента РФ;
— отрешение Президента РФ от должности;
— назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;
— назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора;
— назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. Конституция РФ при таких обстоятельствах не исключает возложение на Совет Федерации и других полномочий. Работа отдельных комитетов и комиссий плотно соприкасается с теми либо другими вопросами обеспечения безопасности (комитеты по международным делам, делам СНГ, по промышленной политике, по природным ресурсам и охране окружающей среды и пр.). Вместе с тем создан специальный Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности, к ведению которого принадлежат такие вопросы законодательного обеспечения, как: — проблемы войны и мира;
— вопросы внутренней и внешней безопасности нашего государства;
— военного строительства;
— защиты Государственной границы Российской Федерации, воздушного пространства нашей страны, национальных интересов государства в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в Мировом океане;
— финансирования военной организации страны и ее компонентов, обороны государства и безопасности страны;
— международного военного и военно-технического сотрудничества;
— статуса военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и иных специальных служб, работников оборонно-промышленного комплекса, таможенных органов, а также их семей;
— военно-патриотической и военно-шефской деятельности;
— битвы с организованной преступностью, терроризмом, неправовым оборотом оружия и наркотиков;
— гражданской и территориальной обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;
— применения Вооруженных Сил РФ за границами территории Российской Федерации;
— военной составляющей авиационной безопасности;
— пожарной безопасности;
— безопасности дорожного движения;
— военной службы, правоохранительной службы и службы в таможенных органах;
— определенного социального обеспечения военнослужащих. Перечень данных полномочий может подвергаться модифицированию, например, большинство из указанных были дописаны в 2006 году. Кроме того, в сфере обороны Совет Федерации имеет правомочия на: — рассмотрение расходов на оборону, определенные принятыми Государственной Думой федеральными законами о федеральном бюджете;
— рассмотрение принятых Государственной Думой федеральных законов в сфере обороны;
— утверждение указов Президента РФ о введении военного положения и чрезвычайного положения на территории нашего государства либо в некоторых ее местностях, а также о привлечении Вооруженных Сил, иных войск, воинских формирований и органов с применением вооружения к выполнению целей не по их предназначению;
— решение вопроса о вероятности применения Вооруженных Сил за границами Российской Федерации. В сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Федеральное Собрание:
обеспечивает единообразие в законодательном регламентировании в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
— устанавливает бюджетные ассигнования на финансирование работы и мероприятий в отмеченной сфере;
— осуществляет парламентские слушания по проблемам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В сфере обеспечения режима военного положения Совет Федерации:
анализирует принятые Государственной Думой федеральные законы по проблемам обеспечения режима военного положения;
— рассматривает принятые Государственной Думой федеральные законы по проблемам прекращения либо приостановления действия международных договоров РФ с зарубежной страной, которая совершила акт агрессии против нашей страны, и странами, союзными с ним. Следует особо отметить, что Президент РФ В. В. Путин ставит задачу существенной активизации Совета Федерации. По его мнению, сенаторам не удается справиться с выполнением одной из своих непосредственных задач — защищать интересы регионов на федеральном уровне при разработке новых законопроектов. В связи с этим он считает необходимым «привлечь к работе Совета Федерации ярких людей» и полагает, что «обязанность координации федеральной и региональной законодательной работы является прямой компетенцией членов Совета Федерации».Вполне обоснованна точка зрения о том, что Совет Федерации призван выражать интересы местностей, региональные мнения и чаяния. Пока же он не имеет должной поддержки со стороны населения, т.к. в конфликтных ситуациях оказывается неспособным реально противостоять исполнительной власти, а в законодательной сфере занимается деятельностью, направления которой определяются активностью Государственной Думы, не используя все возможности и полномочия, которые предоставлены ему Конституцией РФ.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, в систему органов государственной власти, создаваемых для обеспечения интересов безопасности государства, относятся министерства и ведомства, регулирующие деятельность в сфере обороны, а также органы, осуществляющие разведывательную и контрразведывательную деятельность, такие как ФСБ. При построении классификации системы органов государственной безопасности России в качестве основного критерия выбран признак компетенции, общей или специальной. В Законе «О безопасности» не отмечаются определенные виды безопасности. Обозначим, обеспечение национальной безопасности на уровне: федеральном; субъекта Российской Федерации (региональное); личной безопасности (граждан — на территории Российской Федерации); а также некоторых видов безопасности: информационной, промышленной, технической и прочее. В Законе «О безопасности», как основном нормативном акте в этой области, необходимо отметить существенные виды безопасности, тем самым поднять статус до Федерального конституционного закона «О безопасности». Таким образом, с учетом названия самого Закона его нужно считать главенствующим, на базе которого обязаны создаваться конкретные нормативные правовые нормы. Помимо этого, при таком подходе вероятный Закон уточняет основные субъекты, которые обеспечивают безопасность, т. е. федеральные органы исполнительной власти, образующие безопасность Российской Федерации по классифицирующим признакам:
а) внутреннюю безопасность;
б) внешнюю безопасность;
в) определяет конкретные госорганы, создающие ту либо другую безопасность. Несомненно, пересмотр этого Закона потребует частичного изменения конституционных положений и ряда Федеральных конституционных законов, а также абсолютного пересмотра всех федеральных законов, которые регулируют проблемы безопасности.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативные правовые акты.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 № 11-ФКЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации.
http://www.pravo.gov.ru, 01.
08.2014.
Федеральный конституционный закон от 17.
12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 23.
05.2015) «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.
1997. № 51. Ст. 5712.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.
12.2006 № 230-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 25.
12.2006. — № 52 (1 ч.). — Ст. 5496.
Федеральный закон от 09.
02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» // Собрание законодательства РФ. — 2007. — № 7. — Ст. 837. Указ Президента РФ от 31.
12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации.
http://www.pravo.gov.ru, 31.
12.2015.
Постановление Правительства Российской Федерации от 14.
01.2003 № 11 «О Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности» // Собрание законодательства РФ. — 2003. — № 3. — Ст. 228. Постановление Правительства Российской Федерации от 25.
08.2008 № 637 «Об организации деятельности Правительственной комиссии по обеспечению безопасности электроснабжения (федерального штаба)» // Собрание законодательства РФ. — 2008. — № 35. — Ст. 4033.
Постановление Правительства Российской Федерации от 14.
05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» // Собрание законодательства РФ. — 2013. — № 21. — Ст. 2648.
Научная и учебная литератураURL:
http:// www. komitet2−16.km.duma.gov.ru/ site. xp/ 49 056.html.Атаян Г. Ю., Амвросова О. Н. Административная и экономическая функции государства в западноевропейской правовой мысли // Административное право и процесс. 2013. № 9.
С. 66 — 71. Босхамджиева Н. А. Общественная безопасность как объект административно-правового обеспечения // Юридический мир. 2012. № 9. С.
51 — 57. Ведель Ж. Административное право Франции. М., 1973. С. 466. Вербицкая Т. В. Правительство и органы исполнительной власти специальной компетенции как субъекты обороны: сравнительный анализ // ЭНИ «Военное право». 2015.
Выпуск № 2. С. 141 — 147. Войтенков Е. А. Уголовная и административная ответственность за преступления и правонарушения в сфере безопасности дорожного движения в советском законодательстве: историко-правовой анализ и особенности правоприменительной практики // Российский следователь. 2013. № 16. С.
23 — 27. Дьяков С. В. Государственные преступления (против основ конституционного строя и безопасности государства) и государственная преступность. М., 1999. С. 13. Кардашова И. Б. МВД России в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: Дис. … докт. юрид. наук.
М., 2006. 494 с. Кардашова И. Б. Современная система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации // Административное право и процесс. 2013. № 9.
С. 30 — 32. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. — М., 2013.
С. 419. Медушевский А. Н. Совет Федерации в российской системе разделения властей // Совет Федерации: Эволюция статуса и функций / Отв. ред. Смирнягин Л. В. — М., 2003. С.
411−413.Платонов И. Вступительные понятия в учение о благоустройстве и благочинии государственном. Харьков, 1856. С. 9. Федотова Ю. Г. Правительство Российской Федерации как субъект обеспечения безопасности Российской Федерации // Административное право и процесс. 2015.
№ 7. С. 61 — 64.
