Кроме того, использование оценочных понятий в Законе должно быть минимизировано, «необходимо по возможности стремиться к сужению сферы использования в праве оценочных понятий, поскольку там, где нет определенности, нет единства правоприменения, а где нет единства правоприменения, там нет законности». Если же в текст Закона вводится такая оценочная категория, то должно быть раскрыто ее содержание. И наконец, в-четвертых, что касается такого элемента правового качества закона, как правовое свойство структуры нормативного акта, то оно, в свою очередь, состоит из следующих свойств:
правовая однородность структурных подразделений закона;
композиция закона от общего к частному;
объемная сбалансированность структурных подразделений закона;
единая рубрикация однотипных структурных подразделений;
соответствие наименования и предмета регулирования закона. Структура Федерального закона о дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих, по нашему мнению, должна выглядеть следующим образом: Глава 1. Общие положения; Глава 2. Дисциплинарный проступок; Глава 3.
Дисциплинарные взыскания; Глава 4. Дисциплинарное производство; Глава 5. Учет дисциплинарных взысканий; Глава 6. Вступление Закона в силу. В главе 1 необходимо, прежде всего, определить основные термины, используемые в Законе (дисциплинарная ответственность, дисциплинарный проступок, неисполнение, ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, аморальный проступок, тяжесть дисциплинарного проступка, форма, степень вины, дисциплинарное взыскание, дисциплинарное производство, стадия дисциплинарного производства, дисциплинарные полномочия, субъект дисциплинарных полномочий, субъект дисциплинарного обвинения, дисциплинарное дело). Глава 1 также должна определить предмет регулирования Закона и содержание законодательства о дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих. Кроме того, в отдельной статье данной главы Закона должны быть перечислены следующие принципы дисциплинарной ответственности гражданских служащих: принцип законности, равенства перед законом, гуманизма, справедливости, своевременности и неотвратимости ответственности.
Конечно, можно не соглашаться с содержанием этих принципов или с их формулировкой, тем не менее сам факт их нормативного закрепления и относительного обособления в структуре Закона не вызывает сомнений: «принципы права существуют для того, чтобы их применять, а применять можно только нормы права; ссылаться же в правоприменительных актах на нигде не закрепленную идею просто невозможно».Глава 2 Закона должна быть посвящена определению состава дисциплинарного проступка, раскрытию понятия неисполнения (ненадлежащего исполнения) гражданским служащим должностных обязанностей, выделению критериев ненадлежащего исполнения. Далее, в главе 2 необходимо будет раскрыть содержание понятия «тяжесть дисциплинарного проступка» и указать категории дисциплинарных проступков по степени их тяжести. Каждый вид дисциплинарного проступка (незначительный, значительный, серьезный), а также понятие «грубое неисполнение должностных обязанностей» должны получить свое четкое определение. Выше уже указывалось на то, что отдельными исследователями проблем дисциплинарной ответственности государственных служащих предлагается закрепить в едином нормативном правовом акте перечень составов дисциплинарных проступков. По нашему мнению, определение дисциплинарного проступка в Федеральном законе о дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих должно быть дано максимально абстрактно — в виде перечня его признаков и, как можно больше соответствовать его теоретическому пониманию. Во-первых, таким образом будет достигнута относительная гибкость правового регулирования — ведь изменение, появление какихлибо новых сфер государственно-управленческой деятельности не будет требовать обязательного дополнения текста закона, внесения новых составов дисциплинарных проступков; а во-вторых, при составлении перечня дисциплинарных проступков всегда есть риск оставить за рамками правового регулирования какую-либо ситуацию, возникающую в процессе осуществления гражданским служащим его должностных обязанностей, которая объективно должна быть урегулирована как дисциплинарное правонарушение, поскольку обладает всеми его признаками. Таким образом, в главе 2 также должны быть установлены формы вины гражданских служащих, совершивших дисциплинарный проступок, содержаться указание на необходимость учета не только формы, но и степени вины, а также должны быть перечислены обстоятельства, исключающие виновность гражданского служащего (см. параграф 1 главы 2 монографии).Отдельная статья главы 2 Закона должна быть посвящена определению аморального проступка, описанию его основных признаков, критериев отнесения деяния к таким поступкам. Глава 3 должна содержать указание на цели дисциплинарного взыскания (общая и специальная превенция, т. е. предупреждение совершения дисциплинарных проступков как самим правонарушителем, так и другими гражданскими служащими; исправление и перевоспитание нарушителей, а также обеспечение надлежащего исполнения гражданскими служащими своих должностных обязанностей), виды применяемых дисциплинарных взысканий, их характеристику; установить соответствие между категориями дисциплинарных проступков и видами дисциплинарных взысканий; дифференцировать взыскания на основные и дополнительные (при этом предусмотренная действующим законодательством система дисциплинарных взысканий должна быть дополнена такими, как: сокращение должностного оклада, лишение различного рода надбавок, исключение из кадрового резерва для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста). В этой же главе целесообразно обозначить правовые последствия применения всех дисциплинарных взысканий и отдельно каждого, а также зафиксировать сроки давности применения дисциплинарных взысканий и срок, в течение которого служащий считается подвергнутым действию дисциплинарного взыскания. В главе 4, во-первых, нужно обозначить задачи дисциплинарного производства (это могут быть задачи: обеспечения объективного, полного и своевременного рассмотрения дисциплинарных дел в целях защиты прав и законных интересов физических, юридических лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, нарушенных совершением дисциплинарных проступков, а также защиты прав гражданских служащих от незаконного и необоснованного привлечения к дисциплинарной ответственности; обеспечения исполнения решения по дисциплинарному делу; выяснения причин и условий, способствовавших совершению дисциплинарных проступков; укрепления законности и предупреждения дисциплинарных правонарушений в государственной управленческой деятельности; формирования уважительного отношения к закону и служебной дисциплине и др.).Во-вторых, в главе 4 необходимо назвать обстоятельства, исключающие производство по дисциплинарному делу (отсутствие события дисциплинарного проступка; отсутствие в деянии состава дисциплинарного проступка; истечение сроков давности привлечения к дисциплинарной ответственности; привлечение гражданского служащего к дисциплинарной ответственности за данный дисциплинарный проступок; увольнение гражданского служащего, привлекаемого к дисциплинарной ответственности; смерть гражданского служащего, привлекаемого к дисциплинарной ответственности).В-третьих, глава 4 должна содержать перечень участников дисциплинарного производства, определить их права и обязанности, а также обстоятельства, исключающие участие в дисциплинарном производстве, и порядок отвода участников производства по дисциплинарному делу. Вчетвертых, должна быть охарактеризована такая процессуальная мера обеспечения производства по дисциплинарному делу, как отстранение гражданского служащего от замещаемой им должности гражданской службы (см. параграф.
3 главы 2 монографии).В-пятых, в главе 4 должны найти свое закрепление понятия доказательства и доказывания, должны быть перечислены обстоятельства, подлежащие доказыванию при производстве по дисциплинарному делу, раскрыто содержание каждого из доказательств и охарактеризован процесс доказывания. И, в-шестых, глава 4 должна отдельно по каждой стадии дисциплинарного производства установить следующие моменты. При характеристике первой стадии дисциплинарного производства — возбуждении дела о дисциплинарном проступке — необходимо зафиксировать круг участников этой стадии. Отдельно следует рассмотреть полномочия субъекта дисциплинарной власти и субъектов дисциплинарного обвинения, а также определить характер взаимоотношений между ними. Здесь же следует зафиксировать, что есть основание возбуждения дисциплинарного дела (наличие достаточных данных, указывающих на признаки дисциплинарного проступка). В качестве же поводов для возбуждения дисциплинарного дела можно предусмотреть:
непосредственное обнаружение дисциплинарного проступка представителем нанимателя гражданского служащего;
ходатайство непосредственного руководителя гражданского служащего, руководителя вышестоящего структурного подразделения государственного органа о возбуждении дисциплинарного дела;
ходатайство контрольно-надзорных органов (прокурор, Счетная палата и др.) о возбуждении дисциплинарного дела;
сообщения других гражданских служащих о проступке;
сообщения физических и юридических лиц о фактах нарушения их прав и интересов неисполнением или ненадлежащим исполнением гражданским служащим его должностных обязанностей;
информацию о дисциплинарном проступке, содержащуюся в материалах проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки;— сообщения в средствах массовой информации о фактах неисполнения или ненадлежащего исполнения должностных обязанностей. Нормативное закрепление первой стадии дисциплинарного производства должно также содержать указание сроков возбуждения дисциплинарного дела и юридически значимых документов, принимаемых в ходе реализации стадии. Здесь же необходимо определить сроки, порядок рассмотрения дисциплинарного дела и принятия по нему решения; материалы дисциплинарного дела, которые должны быть проанализированы субъектом дисциплинарных полномочий (документы, послужившие поводом для возбуждения дисциплинарного дела, акт о возбуждении дисциплинарного дела, приказ представителя нанимателя о проведении служебной проверки, заключение по результатам служебной проверки; объяснения гражданского служащего, объяснения других лиц, служебная характеристика на гражданского служащего, заключения специалистов, экспертов и др.). Также должны быть установлены виды принимаемых решений, каким образом эти решения фиксируются, в каких документах (акте о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения или акте о прекращении дисциплинарного дела) и как они доводятся до сведения гражданского служащего. Обращаясь к такой стадии дисциплинарного производства, как исполнение решения, соответствующая глава Закона должна указать, каким образом решение по дисциплинарному делу вступает в силу, как обращается это решение к исполнению, в чем заключается, собственно, исполнение этого решения. Эта стадия также должна характеризоваться установлением процессуальных сроков и раскрытием содержания исполнения решений о применении отдельных видов дисциплинарных взысканий. Факультативные стадии дисциплинарного производства (обжалование решения и досрочное снятие дисциплинарного взыскания) также должны получить свое нормативное закрепление в главе 4 Закона. Применительно к стадии досрочного снятия дисциплинарного взыскания необходимо четко зафиксировать в Законе основания для инициирования этой стадии дисциплинарного производства, круг лиц, имеющих право ходатайствовать о досрочном снятии дисциплинарного взыскания, порядок рассмотрения и принятия решения по этому вопросу. Таким образом, институт дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих должен получить свою прочную процессуальную основ. Глава 5 данного закона должна быть посвящена установлению требований по оформлению и хранению дисциплинарных дел, а также учету дисциплинарных взысканий. По нашему мнению, на все органы государственной власти, где осуществляется государственная гражданская служба, должна быть возложена обязанность ведения статистического учета случаев совершения дисциплинарных проступков и случаев применения дисциплинарных взысканий. По всей видимости, этим должно заниматься подразделение государственного органа по вопросам государственной службы. Практика применения этого Закона позволит уже через небольшой промежуток времени оценить эффективность его действия, даст возможность выявить положения Закона, затрудняющие правильное и эффективное его применение.
А обязательность ведения статистики окажет существенную помощь исследователям эффективности дисциплинарной ответственности. Принятие указанного Закона, безусловно, потребует внесения ряда изменений в действующее законодательство, что нужно будет отразить в главе 6 — Вступление Закона в силу. Выше уже говорилось о необходимости изменения трудового законодательства и законодательства о государственной гражданской службе (параграф 3 главы 1 монографии). Кроме того, если институт дисциплинарной ответственности получит свое закрепление в специальном законе, то из текста Федерального закона о гражданской службе должны быть исключены статьи, посвященные этим вопросам. Изменения федерального законодательства потребуют также приведения в соответствие ему законодательства субъектов РФ.
Все это, конечно, предполагает длительную работу законодателей. За попытку утаить возможный конфликт интересов государственных и муниципальных служащих привлекают к дисциплинарной ответственности. В случае увольнения бывшие служащие нередко пытаются оспорить решение работодателя в суде. Единая практика по применению дисциплинарной ответственности муниципального служащего еще не сложилась, и суды в отдельных случаях допускают ошибки. Поэтому Верховный суд РФ проанализировал, как суды применяют антикоррупционное законодательство, и разъяснил свои правовые позиции. Это приведет к тому, что суды будут применять единообразный подход к разрешению таких споров.
Муниципальные служащие и представители их нанимателя также могут опираться на обзор Верховного суда. Это поможет избежать ненужных судебных разбирательств. Полагаем, что для проведения конкретных заключений и выводов о дисциплинарных взысканий государственных гражданских служащих, необходимо обратиться к судебным актам, вынесенным по существу дела. Необходимо ознакомиться с практикой судебных актов по конкретным категориям указанных споров. Таким образом, необходимо исключить попытки государственных служащих ограничиться лишь мерами дисциплинарного взыскания в виде замечания, выговора, предупреждения о неполном должностном соответствии, а чаще прибегать к такому виду наказания, как увольнение. К числу основных административных наказаний относятся: предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, дисквалификация, административное приостановление деятельности и обязательные работы. Причем к должностным лицам органов государственной власти в случае совершения имиадминистративного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей могут быть применены только предупреждения и штраф. При совершении административного правонарушения необходимо наказывать должностное лицо увольнением, а не только наложением и оплатой административного штрафа. Материальное наказание должностного лица — довольно действенное средство, не влекущее судимость и не порочащее человека, как это происходит при уголовной ответственности, но, как правило, должностные лица — люди, материально обеспеченные, и налагаемые штрафы для них не существенны, в то время как увольнение с управленческой должности ведет к неполучению стабильного ежемесячного дохода, что сказывается на морально-психологическом состоянии человека, и невозможностью заниматься организационно-распорядительной деятельностью. При введении данного вида наказания должностные лица будут более ответственного относиться к исполнению своих должностных обязанностей, что приведет к снижению с их стороны административных правонарушений и повысит уровень исполнения должностных обязанностей. При вынесении административного наказания должностному лицу, которое совершает действия, содержащие прямое нарушение общеобязательных административных правил или правил поведения ворганах государственной власти, выносить ему административный штраф как физическому лицу, с оплатой из собственных (личных) средств, а не из средств государственного бюджета. Оплату штрафов контролировать контрольно-надзорным органам и в случае неисполнения в установленный законом срок прибегать к взысканию штрафа путем отстранения должностного лица от исполнения служебных обязанностей до полного погашения задолженности. Также необходимо обязать руководителя лица, подвергнутого административному наказанию в виде административного штрафа, контролировать оплату данного штрафа и в случае несвоевременного или неполного погашения штрафа привлекать к административной ответственности данного руководителя.
Данные предложения позволят повысить оплату штрафов должностными лицами и соответственно пополнять бюджет субъекта РФ. Проблемы административной ответственности в государственной службе связаны с ослаблением служебной дисциплины, обусловленные нарушением установленных принципов и требований, предъявляемых к государственным служащим. Это свидетельствует о необходимости пересмотра существующего законодательства о государственной службе. Укрепление уровня исполнительской и служебной дисциплины в рядах государственных служащих имеет первостепенное значение для создания нормальных условий функционирования органов государственной власти. Неисполнение и ненадлежащее исполнение государственными служащими федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и решений судов не только дискредитирует государственную власть, создает условия для коррупции и злоупотреблений, но и нарушает права и свободы граждан, подрывает основы конституционного строя России [2]. Решение выделенных проблем потребует немало материальных и человеческих ресурсов, также необходимо осознание органами государственной власти важности административной ответственности государственных служащих перед государством и обществом в целом. Одним из основных правовых средств, обеспечивающим надлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей, является дисциплинарная ответственность. Под дисциплинарной ответственностью понимается применение мер дисциплинарного воздействия в порядке служебного подчинения за совершение дисциплинарного проступка или за другие неправомерные действия, не преследуемые в уголовном порядке. Для субъектов трудовых отношений гарантией обеспечения прав, установленных статьями 2, 17, 18, 19, 37 и 55 Конституции Российской Федерации [1], является полнота закрепленных правил ответственности. Конкретизация норм о дисциплинарной ответственности позволяет четко определить для работодателя границы дозволенного, а для работника — необходимого поведения. По нашему мнению, в данном случае необходимо учитывать характер воздействия того или иного взыскания.
Так, предупреждение о неполном должностном соответствии играет двойную роль. Во-первых, предупреждение о неполном должностном соответствии обладает воспитательным характером и направлено на исправление гражданским служащим своего поведения. Во-вторых, данное взыскание предупреждает гражданского служащего о том, что в последующем к нему может быть применено более строгое наказание. Самой суровой мерой дисциплинарной ответственности является увольнение. Оно может применяться к государственному гражданскому служащему по основаниям, установленным в статье 37 Закона о гражданской службе. В редакции Закона о гражданской службе от 07.
05.2013 г. предусматривался еще один вид дисциплинарной ответственности: освобождение от замещаемой должности. Возникает вопрос: почему Федеральным законом № 116-ФЗ из текста ст. 57 «Дисциплинарные взыскания» Закона о гражданской службе был исключен такой вид дисциплинарного взыскания, как освобождение от замещаемой должности?13На наш взгляд, это связано с несколькими причинами. Во-первых, как в Трудовом кодексе РФ, так и в Законе о гражданской службе строго определены основания, по которым возможно применение такого дисциплинарного взыскания, как увольнение. Ограничения же в отношении освобождения от занимаемой должности отсутствовали.
Иначе говоря, представитель нанимателя мог освободить гражданского служащего от занимаемой должности за любой дисциплинарный проступок, что фактически означало увольнение с государственной гражданской службы. Во-вторых, основным отличием освобождения от замещаемой должности от увольнения являлось лишь то, что гражданский служащий включался в кадровый резерв для замещения иной должности гражданской службы. Однако в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы на равных правах могли участвовать и гражданские служащие, освобожденные от замещаемой должности, и граждане, никогда не состоявшие на гражданской службе. Поэтому данное отличие не носило принципиального характера. В-третьих, Федеральный закон № 116- ФЗ содержит ряд изменений, которые касаются вопросов формирования кадрового резерва на государственной гражданской службе Российской Федерации. Ранее нельзя было однозначно сказать, на какую должность может претендовать гражданский служащий, включенный в кадровый резерв: должность того же или более низкого уровня. Формально отсутствовал какой-либо запрет на назначение освобожденного от должности служащего и на вышестоящую должность по итогам конкурса. Однако, безусловно, это противоречит самой сути дисциплинарной ответственности. Сегодня же гражданские служащие не могут быть освобождены от занимаемой должности с одновременным включением в кадровый резерв для замещения на конкурсной основе иной должности. Подводя итог, можно сказать, что сегодня институт дисциплинарной ответственности государственных служащих в своем развитии ушел недалеко от института дисциплинарной ответственности в трудовых правоотношениях. Однако не совсем верно применять к государственным служащим нормы трудового законодательства о дисциплинарной ответственности. Было бы правильнее создать отдельный дисциплинарный законодательный акт, который бы закреплял все нормы о дисциплинарной ответственности гражданских служащих. Нормы же ТК РФ необходимо применять к тем работникам государственных органов, которые не являются государственными гражданскими служащими. Целесообразным в данном случае видится принятие федерального закона, включающего в себя все материальные и процессуальные аспекты этого правового института. В данном акте предлагается закрепить: состав дисциплинарного проступка, принципы дисциплинарной ответственности государственных служащих, расширенный список дисциплинарных взысканий с исчерпывающим списком оснований применения данных взысканий, понятие должностного регламента и дисциплинарного производства, а также стадий дисциплинарного производства.
Также необходимо систематизировать требования к поведению гражданского служащего. Данный нормативный акт позволил бы повысить эффективность государственной гражданской службы, а также в целом бы положительно повлиял на действующее законодательство.
Заключение
.
Юридическая ответственность государственных гражданских служащих — это юридическая обязанность гражданского служащего соблюдать и исполнять в процессе служебной деятельности возложенные на него должностные обязанности, или претерпеть неблагоприятные последствия личного, материального или организационного характера, вследствие ненадлежащего исполнения или неисполнения им возложенных на него должностных обязанностей, нашедших выражение в форме правонарушения. Анализ действующего законодательства об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о фактическом отсутствии самостоятельного, структурированного института ответственности гражданских служащих в законодательстве об административных правонарушениях. В настоящей работе рассмотрены виды юридической ответственности государственных гражданских служащих в рамках административного права: нормами административного права регламентируется дисциплинарная и административная ответственность гражданских государственных служащих. Признаками юридической ответственности являются: ответственность исходит и устанавливается государством; выражается в государственно-властном установлении обязанности; связана с необходимостью претерпевания отрицательных последствий, которые зафиксированы в санкции правовой нормы; характеризуется принудительностью применяемых мер. В теории права различные виды юридической ответственности, в зависимости от основной цели их применения, классифицируют две группы: штрафные (карательные), к которым относят уголовную, административную, дисциплинарную ответственность, и правовосстановительные виды, среди которых выделяют гражданско-правовую и материальную ответственность. Исходя из положений научной доктрины, Конституции РФ и иных законов, можно выделить следующие принципы юридической ответственности: законность; правомерность основания юридической ответственности ;неотвратимость наступления юридической ответственности; равные основания юридической ответственности; индивидуализация юридической ответственности; недопустимость привлечения к юридической ответственности дважды (повторно).
за одно и то же правонарушение; оптимальность процессуальной формы юридической ответственности; эффективность реализации юридической ответственности. Государственные гражданские служащие могут быть привлечены к следующим видам юридической ответственности: административной, уголовной, дисциплинарной, материальной и гражданско-правовой.На сегодняшний день не существует единого нормативного правового акта, который бы исчерпывающим образом регулировал вопросы применения мер дисциплинарной ответственности. Дисциплинарные взыскания — представляют собой внешнее проявление дисциплинарной ответственности, которые являются реакцией на совершенный дисциплинарный проступок. Во многих случаях дисциплинарные взыскания не связаны с применением реальных принудительных мер, а ограничиваются лишь официальным публичным осуждением лица, совершившего дисциплинарный проступок. В действующем законодательстве существуют проблемы вопросов дисциплинарного производства, которые обусловлены отсутствием нормативного закрепления. В целях упорядочения порядка привлечения гражданских служащих к дисциплинарной ответственности, необходимо выразить в Федеральном законе о гражданской службе следующие стадии дисциплинарного производства: возбуждение дела о дисциплинарном проступке; служебное расследование; рассмотрение дисциплинарного дела и принятие решения; исполнение решения (обязательные стадии), а также обжалование решения и досрочное снятие дисциплинарного взыскания (факультативные стадии).Кроме того, в законодательстве необходимо предусмотреть основания отказа в возбуждении дисциплинарного дела, а также основания его прекращения.
Например, таких как: отсутствие события дисциплинарного проступка; отсутствие в деянии состава дисциплинарного проступка; истечение сроков давности привлечения к дисциплинарной ответственности; привлечение гражданского служащего к дисциплинарной ответственности за данный дисциплинарный проступок. Сроки давности наложения дисциплинарного взыскания предусмотрены в пунктах 4 и 5 статьи 58 Федерального закона «О государственной гражданской службе», в соответствии с которыми дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки. При этом дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки — позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. Таким образом, истечение указанных сроков давности привлечения к дисциплинарной ответственности препятствует возбуждению дисциплинарного дела. Закон № 79-ФЗ содержит закрытый перечень из четырех дисциплинарных взысканий (замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; увольнение с гражданской службы), которые могут применяться к гражданским служащим. Действующее законодательство не предусматривает разделение дисциплинарных взысканий на основные и дополнительные. Вопросу обжалования законодатель уделяет серьезное внимание. Так, в соответствии с п.
7 ст. 58 указанного Федерального закона гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд. Принято считать, что случае обращения государственных гражданских служащих в суд в целях восстановить нарушенное право, редки. Это обусловлено, прежде всего, отсутствием нормативного закрепления, а именно отсутствием действенных гарантий прав гражданского служащего, что является одной из причин чрезвычайной редкости таких судебных процессов. Кроме того, незначительное количество государственных служащих решаются оспаривать дисциплинарные взыскания в суде только в самом крайнем случае, когда применена такая мера дисциплинарной ответственности, как увольнение, да и то далеко не всегда. Иные взыскания обжалуются в судебном порядке крайне редко, так как любое разбирательство подобного рода непременно осложнит положение жалобщика, сделает его дальнейшее пребывание в аппарате государственного органа почти наверняка невозможным. На основании рассмотренных судебных актов Верховного суда РФ, можно сделать вывод о том, что наиболее привлекаемых к дисциплинарной ответственности среди государственных гражданских служащих являются судьи. Определение Верховного суда РФ от 8 октября 2014 г. по делу №.
3−4/2014 подтверждает, что установленный десятидневный срок является недостаточным для реализации своего права на обжалование решения судов. Установленные сроки обжалования являются еще одним барьером для восстановления нарушенных прав государственных гражданских служащих. Административная ответственность гражданских служащих устанавливается законодательством об административных правонарушениях. КоАП РФ не выделяет гражданских служащих в качестве специальных субъектов административной ответственности, однако часть гражданских служащих подпадает под общие признаки должностного лица, закрепленные в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ. В соответствии с положениями КоАП РФ должностные лица несут ответственность случае совершения ими административного правонарушения в связи неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Специальных видов административных наказаний, применяемых исключительно к государственным служащим, КоАП РФ не содержит. Так же были выявлены некоторые недостатки нормативно-правового регулирования ответственности гражданских служащих по административному праву. Привлечение лица к двум видам юридической ответственности является недопустимым и противоречащим принципу невозможности удвоения наказания за одно.
Правонарушение, кроме того, это приведет к смешению оснований различных видов юридической ответственности. В соответствии с положениями Закона 79-Ф3 привлечение гражданского служащего к дисциплинарной ответственности — это право, а не обязанность субъекта, обладающего дисциплинарной властью. Законодательство об административных правонарушениях не выделяет гражданских служащих в качестве специальных субъектов административных правонарушений. Только часть гражданских служащих подпадает под общее определение должностного лица, содержащееся в КоАП РФ. Особенная часть Кодекса также не содержит специальной главы, в которой были бы собраны административные правонарушения, направленные против интересов государственной службы. Установление административной ответственности гражданских служащих носит фрагментарный, бессистемный характер. Неисполнение гражданским служащим многих служебных обязанностей (в том числе и тех, которые установлены Законом№ 79-ФЗ) в качестве административных правонарушений КоАП РФ не рассматриваются, хотя по своей сути эти обязанности сходны с теми, за нарушение которых Кодексом устанавливается ответственность.
Список использованных источников и литературы
.
Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: принята всенар. голосованием от 12 дек. 1993 г.: (с учетом поправок от 5 февр. 2014 г. № 2-ФКЗ) // Консультант.
Плюс: справ. правовая система. О конституционном суде РФ [Электронный ресурс]: федер. конст. закон от 21 июн.
1994 г. № 1: (ред. от 14 дек. 2015 г.) // Консультант.
Плюс: справ. правовая система. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть 1 [Электронный ресурс]: федер.
закон от 30 нояб. 1994 г. № 51: (ред. от 11 февр.
2013 г.; с изм. и доп. от 1 марта 2013 г.) // Консультант.
Плюс: справ. правовая система. Уголовный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от.
13 июня 1996 г. № 63: (ред. от 5 апр. 2013 г. № 97-ФЗ) // Консультант.
ПлюсО государственной гражданской службе Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 27 июля 2004 № 79-ФЗ: (ред. от 30 дек. 2015 г.) // Консультант.
ПлюсО статусе судей в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 26 июня 1992 № 3132−1: (ред. от 28 нояб. 2015 г., с изм. от 14 дек. 2015 г.) // Консультант.
ПлюсО гражданстве Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 31 мая 2002 № 62: (ред. от 31 дек. 2014 г.) // Консультант.
Плюс: справ. правовая система. О системе государственной службы Российской Федерации Электронный ресурс]: федер. закон от 27 мая 2003 № 58-ФЗ: (ред. от 13 июля 2015 г.) // Консультант.
Плюс: справ. правовая система. О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы [Электронный ресурс]: указ Президента РФ от 31 дек. 2005 г. № 1574: (ред. от 12 апр. 2016 г.) // Консультант.
Плюс: справ. правовая система. — Версия Проф. Офедеральной программе Реформирование государственной службы.
Российской Федерации (2003 — 2005 годы) [Электронный ресурс]: указ Президента РФ от от 23 нояб. 2002 г. № 223: (ред. от 6 авг. 2014 г.) // Консультант.
Плюс: справ. правовая система. Опримерной форме служебного контракта о прохождении государственнойгражданскойслужбы Российской Федерации и замещении должности государственнойгражданской службы Российской Федерации [Электронный ресурс]: указ Президента РФ от 16 февр. 2005 № 159 // Консультант.
Плюс: справ. правовая система. — Версия Проф. — Электрон. дан. — М., 2016.
Осудебной практике по делам о злоупотреблении должностнымиполномочиями и о превышении должностных полномочий: постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 окт. 2009 г. № 19. Ст. 207 // Российская газета. ;
Федер. выпуск. — 2009. — 30 окт. Административная ответственность: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / А.
И. Стахов [и др.]; отв. ред. А. И. Стахова. ;
8-е изд., перераб. и доп. — M.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2014. — 248 с. Алехин А.
П. Административная ответственность за правонарушения на транспорте: монография / А. П. Алехин. — М.: Юридическая литература, 1967. — 112 с. Апелляционное определение Кемеровского областного суда от 1 декабря 2015 г. № 33−12 573/2015.
Аппеляционное определение Псковского областного суда от 16 февраля 2016 г. № 33−239/2016.
Базылев Б. Т. Юридическая ответственность (теоретические вопросы) / Б. Т. Базылев. ;
Красноярск: Изд-во Красноярского университета, 1985. — 120 с. Бахрах Д. Н. Административное право: учеб. для вузов / Д. Н.
Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. — М. :
Норма, 2005. — 800 с. Витрук Н. В.
Общая теория юридической ответственности / Н. В. Витрук. — М. :
Норма, 2009. — 432 с. Витрук Н. В. Развитие теории юридической ответственности в решениях Конституционного Суда Российской Федерации // Проблемы правовой ответственности государства, его органов и служащих: материалы «Круглого стола» 25−26 мая 1999 г. — Белгород, 2000. ;
С. 11−24.Гейхман В. Л. Трудовое право: учебник для прикладного бакалавриата / В. Л. Гейхман, И. К.
Дмитриева, О. В. Мацкевич. — М.: Юрайт, 2015. ;
407 с. Государственное управление: основы теории и организации / под ред. В. А. Козбаненко. М., 2000. С.
334—335.Гришковец А. А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в РФ: учебный курс / А. А. Гришковец. ;
М.: Дело и сервис, 2003. — 464 с. Гришковец А. А. Проблемы правового регулирования государственной службы в Российской Федерации: монография: в 3 ч. Ч.
2: Повышение эффективности государственной службы: правовые и организационные проблемы. М., 1998. С. 23−24.Гришковец А. А. Проблемы правового регулирования и организации государственной гражданской службы в Российской Федерации: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. / А.
А. Гришковец. — М., 2004.
— 35 с. Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка / В. И. Даль. ;
М., 1935. — Т. 2.
— 742 с. Добробаба М. Б. Административное усмотрение при привлечении государственных служащих к дисциплинарной ответственности. С. 15. Духно Н. А. Понятие и виды юридической ответственности / Н.
А. Духно, В. И. Ивакин // Государство и право. — 2000. — №.
6. — С. 12−17.Ефремова.
О.Н. Понятие административнойответственности//Административное право. — 2008. — № 4. ;
С. 51 -55.Жинкин С. А. Некоторые проблемы видов эффективности норм права // Журнал рос. права. 2004.
№ 2. С. 31 Захарова О. С. Эффективность норм административно-деликтного права // Вестн.
Воронеж. гос. ун-та. Серия: Право. 2006. № 1. С.
153 Иоффе О. С. Обязательственное право / О. С. Иоффе. — М., 1975. ;
195 с. Климкина Е. В. Административно-правовое регулирование дисциплинарной ответственности государственного гражданского служащего России: дис. … канд. юрид. наук. С. 37Кожевников О. А.
Юридическая ответственность в системе права: Автореф. дис. канд. юрид. наук. / О. А.
Кожевников. — Саратов, 2003. — С. 13−14.Крюкова Н. И. Сущность коррупции, ее причины и влияние на правопорядок // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. №.
2. С. 33. Кулешов И. В. Дисциплинарная ответственность государственных служащих: общее и особенное // Чиновникъ.
— 2005. — № 2 (36). — С. 111. Кулыгин В. В. О возможности оптимизации антикоррупционного законодательства // Проблемы формирования и реализации антикоррупционной и антикриминальной политики.
Владивосток, 2009. С. 13 — 15. Лебедев М. П.
Об эффективности воздействия социалистического права на общественные отношения // Сов. гос. и право. 1963. № 1.
С. 31. Левин М., Сатаров Г. Коррупция в России: классификация и динамика // Вопросы экономики. 2012. № 10. С.
4 — 29. Лейст О. Э. Основные виды юридической ответственности за правонарушение // Правоведение. 1977.
№ 3. С.
25.Макарова Н. И. К вопросу о правовом статусе государственного служащего // Вестник ОмГУ. — 2008. -Вып.
1. — С. 85−87.Малаш Т. А. Принцип неотвратимости юридической ответственности: учеб. пособие./ Т. А. Малаш. ;
М.: 1998. — 138 с. Манохин В. М. Административное право России: учебник / В. М. Манохин. ;
Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2011. — 272 с. Маркин А. В. Диалектическая логика негативной ответственности в позитивном праве // Вектор науки Тольяттин. гос. ун-та. — 2010. — №.
1. — С. 51−55.Маркин А.
В. Ответственность и обязанность в структуре нормы права // Вектор науки Тольяттин. гос. ун-та. — 2010.
— № 3. — С. 258 — 260. Махина С. Н. Административная децентрализация в Российской Федерации: монография / С. Н.
Махина. — Воронеж, 2005. — 246 с. Никольская А. А. Административные процедуры в системе публичного управления: проблемы административно-правового регулирования: дис. … канд. юрид. наук.
Воронеж, 2007. С. 136. Ноздрачёв А. Ф. Законодательство о государственной службе: учеб. Пособие / А.
Ф. Ноздрачёв. — М.
: Дело, 1999. — 123 с. Ожегов С.
И. Словарь русского языка / С. И. Ожегов. — М., 1981.
— 218 с. Пашков А. С. Эффективность действия правовой нормы: к методологии и методике социологического исследования) // Сов. гос. и право. 1970.
№ 3. С. 41. Пионтковский А. А.
Правоотношения в уголовном праве // Правоведение. — 1962. — №.
2. — С. 89. Погодина И. В. К вопросу о применении дисциплинарных взысканий к работникам // Трудовое право. — 2008 .
— № 12. — С. 38 — 45. Попков В. Д. Этика советской государственной службы.
М., 1970. С. 8−22.Попов Л. Л. Административное право России: учебник / Л.
Л. Попов. — М., 2006. — 632 с. Правовые проблемы укрепления российской государственности [Электронный ресурс]: [сборник статей] / под ред.
В. Ф. Воловича. Томск, 2005. Ч. 25. Электрон. версия печат. публ. URL:
http ://vital. lib .tsu.ru/vital/access/manager/Repository/vtls :211 908.
Пресняков М. В. Дисциплинарная ответственность гражданских служащих: проблемы нормативной определенности и справедливой дифференциации // Трудовое право. — 2009. — № 8. — С.10 — 15. Решение Шуйского городского суда Ивановской области от 21 сентября 2015 г. № 2−1871/2015, определение Ивановского областного суда от 21 декабря 2015 г. № 33−2980/2015.
Самощенко И. С. Об основах методологии и методики изучения эффективности действия правовых норм // Учен. зап. ВНИИСЗ. М., 1971.
Вып. 25. С. 13−16.Самощенко И.
С., Никитинский В. И. Изучение эффективности действующего законодательства // Сов. гос. и право. 1969. № 8. С.
8.Свиридов С. А. Эффективность правовых норм о материальной ответственности рабочих и служащих. Воронеж, 1982. С. 21. Смоленский М. Б. Административное право / М.
Б. Смоленский. — Ростов н/ Д. :
Феникс, — 2005. — 346 с. Сорокин Р. С. Прозрачность как основной принцип противодействия коррупции в сфере государственного управления // Административное право и процесс. 2015. № 10. С. 60 — 64. Старилов Ю.
Н. Государственная служба в Российской Федерации: Теоретико-правовое регулирование / Ю. Н. Старилов. ;
М.: ВГУ, — 1997. — 516 с. Статистические данные [Электронный ресурс] // Министерство внутренних дел Российской Федерации. — Электрон. дан. -М., 2016. URL:
https://mvd.ru/folder/101 762/item/7 087 734/Сыроватская Л. А. Ответственность за нарушение трудового законодательства /Л. А. Сыроватская. — М.: Юридическая литература, -1990. — 176 с. Тихомиров Ю. А.
Эффективность деятельности управленческих органов // Сов. гос. и право. 1971. № 4. С. 51. Туганов Ю. С.
Некоторые проблемные аспекты процедуры привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности // Право в Вооруженных силах. — 2005. — № 5. — С. 22−24.Фаткуллин Ф.
Н. Проблемы теории государства и права. Казань, 1987. С. 318. Фаткуллин Ф. Н.
Социальная ценность и эффективность правовой нормы. Казань, 1977. С. 26. Хачатуров P.
Л., Липинский Д. А. Общая теория юридической ответственности … С. 641- 642. Хутыз М. X. Энциклопедия права.
М., 1995. С. 36. Цимбалист А. В. Регламентация труда государственных и муниципальных служащих: курс лекций: учеб. пособие. М., 2008. С.
159.Чиканова Л. А. Применение трудового законодательства к служебным отношениям на государственной гражданской службе: монография / Л. А.
Чиканова. — М., 2005. С.
106.Эффективность правовых норм. М., 1980. С. 20.
