В данном случаи власти ЕС использую экономический механизм и механизм государственно — частного партнерства в сфере развития охраны культурного и исторического наследия.
Привлечение государственных и частных субъектов к принятию решений институционального характера и об использовании финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении государственных, региональных и провинциальных ведомств, а также органов местного самоуправления, которые требуют комплексной оценки соответствующей деятельности, может регулироваться на основе установленного законодательством порядка согласования, как между государственными, так и между компетентными государственными органами и частными субъектами, правил осуществления различной деятельности, имеющей целью общее развитие.
Мировой опыт финансирования, поддержки в сфере развития охраны культурного и исторического наследия показывает, что различают две основные модели финансирования: англо-саксонскую и континентальной Европы.
В англо-саксонской модели финансирования в сфере развития охраны культурного и исторического наследия превалируют индивидуальные и корпоративные благотворительные средства. Характерным примером являются США, в которых на долю государственной поддержки политики в сфере развития охраны культурного и исторического наследия приходится около 10% от совокупного объема финансовых средств организаций культуры.
Финансирование мероприятий в сфере развития охраны культурного и исторического наследия в США осуществляется за счёт доходов от собственной деятельности, доходов от инвестиций, за счёт средств, выделяемых из государственного бюджета, и за счёт поддержки, оказываемой частными и корпоративными фондами. Собственные доходы (продажа билетов и рекламы, взносы членов профессиональных ассоциаций и др.) примерно на 55% обеспечивают американские организации культуры необходимыми средствами. Около 25% бюджетов формируется за счет грантов частных и корпоративных фондов, пожертвований частных лиц и компаний. 12% приносят инвестиции в ценные бумаги и около 9% расходов покрывается из государственного сектора.
Модель континентальной Европы построена на традиции финансирования в сфере развития охраны культурного и исторического наследия из государственного бюджета. Во Франции основная доля финансирования в сфере развития охраны культурного и исторического наследия осуществляется государством, несмотря на введение с середины 1990;х гг. широкомасштабных мер по стимулированию спонсорства и меценатства. В Германии и скандинавских странах роль государства в поддержке в сфере развития охраны культурного и исторического наследия традиционно очень велика.
В предстоящем периоде финансового планирования до 2020 г., новым инструментом финансирования в сфере развития охраны культурного и исторического наследия Европейского Союза будет программа «Творческая Европа». Программа будет охватывать все области культуры и творчества, культурно-исторического наследия, от архитектуры до дизайна, включая кино, телевидение, видеоигры, музыку и радио, издательства, архивы и библиотеки.
В некоторых случаях источниками финансирования в сфере развития охраны культурного и исторического наследия являются международные проекты и программы таких организаций, как ЮНЕСКО, ИКОМОС, фонды Королевы Великобритании, Принца Уэльского, Фонд Сороса, Международный научный фонд и другие.
3.2 Мероприятия по совершенствованию механизмов реализации государственной политики в сфере охраны культурного и исторического наследия.
Деятельность по совершенствованию механизмов реализации государственной политики в сфере охраны культурного и исторического наследия тесно связано с системой государственного и муниципального управления. Перед КГИОП Санкт-Петербурга и Комитетом по культуре Ленинградской области фактически ставятся две основные цели:
Увеличение показателей качества и уровня охраны наследия, через реализацию государственной политики;
Рост вклада КГИОП Санкт-Петербурга и Комитетом по культуре Ленинградской области в развитие культуры (рис.
3.1).
Рис. 3.
1. Цели деятельности по совершенствованию механизмов реализации государственной политики в сфере охраны культурного и исторического наследия в организации деятельности КГИОП Санкт-Петербурга и Комитетом по культуре Ленинградской области.
Первая цель деятельности по совершенствованию организации деятельности КГИОП Санкт-Петербурга и Комитетом по культуре Ленинградской области выступает в качестве внутренней цели всей системы управления.
Вторая цель — полностью обусловливается включенностью деятельности КГИОП Санкт-Петербурга и Комитетом по культуре Ленинградской области в единую систему управления.
Главный принцип формирования совершенствования механизмов реализации государственной политики в сфере охраны культурного и исторического наследия — направленность на достижение стратегических целей, систематизированных по приоритетности и очередности выполнения задач, и взаимоувязка документов через совокупность целевых показателей и индикаторов достижения задач.
Повышение эффективности механизмов реализации государственной политики в сфере охраны культурного и исторического наследия также предполагает:
переход к планированию бюджетных расходов через программы;
совершенствование системы нормирования;
оптимизация распределения функций управления;
обеспечение комплексного гласного и открытого мониторинга механизмов реализации государственной политики в сфере охраны культурного и исторического наследия.
Для успешного развития использования институционального подхода к совершенствованию механизмов реализации государственной политики в сфере охраны культурного и исторического наследия требуется наличие трех элементов — время, усилия, компромиссы:
Время, необходимое для проникновения институциональной инновации на все уровни механизма реализации государственной политики в сфере охраны культурного и исторического наследия, которые развиваются с разной скоростью. Необходимо дать возможность проявиться последствиям спонтанных взаимодействий, которые ведут к адаптации и усвоению институтов.
Пока не преодолен барьер «большинства», необходимы специальные меры:
администрирование новых правил организации деятельности механизма реализации государственной политики в сфере охраны культурного и исторического наследия (в том числе прямое принуждение);
мониторинг процессов институциональных изменений механизма реализации государственной политики в сфере охраны культурного и исторического наследия (для получения обратной связи);
информационная поддержка инноваций в организации механизма реализации государственной политики в сфере охраны культурного и исторического наследия (для разъяснения смысла новых правил, их диссеминации);
обучение новым навыкам, пока они не стали элементом практики механизма реализации государственной политики в сфере охраны культурного и исторического наследия.
Для того чтобы механизма реализации государственной политики в сфере охраны культурного и исторического наследия заработал, необходимо идти на отступления от его конечной идеальной формы, предусматривать этапы его введения, просчитывать продолжительность переходного периода.
На современном этапе развития перспективам является переход на системно-институциональный подход организации механизма реализации государственной политики в сфере охраны культурного и исторического наследия.
При системно-институциональном подходе организации механизма реализации государственной политики в сфере охраны культурного и исторического наследия осуществляется на базе единой системы: КГИОП Санкт-Петербурга и Комитетом по культуре Ленинградской области — деятельности для охраны наследия — результат.
При этом в организации деятельности КГИОП Санкт-Петербурга и Комитетом по культуре Ленинградской области создается комплекс институтов, способствующих созданию благоприятных условий для развития механизма реализации государственной политики в сфере охраны культурного и исторического наследия.
Механизмы совершенствования системы организации деятельности по реализации государственной политики в сфере охраны культурного и исторического наследия представленные на рисунке 3.2 включают механизм управления имуществом, механизм координации усилий, механизм рыночного стимулирования и регулирования.
Основными направлениями совершенствования механизма реализации государственной политики в сфере охраны культурного и исторического наследия могут стать:
Рис. 3.
2. Механизмы совершенствования реализации государственной политики в сфере охраны культурного и исторического наследия Концепция «активный центр» — деятельности КГИОП Санкт-Петербурга и Комитетом по культуре Ленинградской области как центра механизма реализации государственной политики в сфере охраны культурного и исторического наследия, Концепция «мобильный центр» — деятельность КГИОП Санкт-Петербурга и Комитетом по культуре Ленинградской области основана на оперативном мониторинге текущей ситуации с адекватным реагированием на изменения в механизме реализации государственной политики в сфере охраны культурного и исторического наследия, Концепция «массовости» — деятельность КГИОП Санкт-Петербурга и Комитетом по культуре Ленинградской области должна быть нацелена на вовлечение большинства населения в сферу механизма реализации государственной политики в сфере охраны культурного и исторического наследия.
Для реализации резерва повышения эффективности реализации государственной политики в сфере охраны культурного и исторического наследия предлагается внедрить следующие рекомендации:
установление требований к осуществлению деятельности по освоению подземного пространства в границах территории объектов культурного наследия;
уточнение правового положения ансамблей, являющихся произведениями ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), в том числе в части требований к сохранению таких объектов, предусматривающих возможность и порядок проведения в границах их территорий ремонтных работ (ремонта);
уточнение порядка проведения земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ путем установления необходимости перед их проведением осуществления научных исследований соответствующего земельного участка на предмет наличия объектов, обладающих признаками объектов археологического наследия, без проведения соответствующей государственной историко-культурной экспертизы;
наделение органа охраны объектов культурного наследия полномочиями по согласованию документации на проведение работ в рамках хозяйственной деятельности, предусмотренной пунктом 3 статьи 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»;
установление очередности проведения государственной историко-культурной экспертизы и экспертизы проектной документации в случае если при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, а также закрепление в законодательстве о градостроительной деятельности обязательности согласования такой документации органом охраны памятников;
установление перечня работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов;
установление возможности проведения работ по консервации и реставрации объектов культурного наследия под руководством физических лиц, аттестованных в установленном порядке;
наделение органа охраны объектов культурного наследия полномочиями по организации приемки работ по сохранению объекта культурного наследия;
установление обязанности Росреестра при регистрации охранного обязательства на объект культурного наследия информировать правообладателей данного объекта о возникшем обременении их права.
Необходимо подготовить проект закона, предусматривающий внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе по следующим вопросам:
увеличение санкций для граждан и должностных лиц за совершение административных правонарушений в области охраны объектов культурного наследия;
установление ответственности за повторное неисполнение заказчиком и (или) лицом, проводящим земляные, строительные, дорожные или иные работы, обязанности по приостановлению указанных работ с соответствующим изменением санкции;
увеличение срока привлечения к административной ответственности с 3 месяцев до 1 года за совершение правонарушений, предусмотренных частями 18 и 19 статьи 19.5;
разработать необходимые изменения в федеральные законы и иные нормативные правовые акты с целью изменения действующей модели осуществления государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия в части наделения федерального органа охраны объектов культурного наследия дополнительными полномочиями.
Целесообразно внести изменений в Федеральный закон от 25.
06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в части определения понятия «достопримечательное место» и исключения из его состава центров исторических поселений и фрагментов градостроительной планировки и застройки.
Необходимо уточнение вида объектов, на которые распространяется необходимость разработки зон охраны объектов культурного наследия. А так же внесение в законодательство изменений, направленных на усиление роли органов архитектуры и градостроительства и органов охраны культурного наследия в системе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований, на территории которых находятся исторические поселения.
В целях повышение уровня контроля актуальными являются следующие меры:
установить ответственность государственным экспертам за подготовку заключений государственной историко-культурной экспертизы с ненадлежащим качеством, а также в случае, если реализация выводов, содержащихся в экспертизе, повлечет нанесение вреда объектам культурного наследия, их территориям и зонам охраны;
подготовить разъяснения о порядке внесения информации об объектах культурного наследия, их территориях и зонах охраны в государственный кадастр недвижимости;
подготовить разъяснения о подготовке заключений о наличии или отсутствии объектов культурного наследия на земельных участках, подлежащих хозяйственному освоению.
обеспечение представления информации об аттестованных экспертах по проведению государственной историко-культурной экспертизы, в деятельности которых усматривается умышленное нанесение вреда объектам культурного наследия, их территориям и зонам охраны;
обеспечение разработки региональных целевых программ сохранения объектов культурного наследия, предусматривающих в том числе проведение мероприятий по инвентаризации объектов культурного наследия и мониторингу их состояния, подготовке документации для включения объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (включая определение границ территории объекта культурного наследия и его предмета охраны) и регистрации в нем данных об объектах культурного наследия, разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия;
активизировать работу по предоставлению материалов для регистрации объектов культурного наследия в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации согласно принятому Минкультуры России упрощенному порядку регистрации;
сформировать при органах охраны объектов культурного наследия экспертные научно-методические советы из числа ведущих научных специалистов-историков, искусствоведов, архитекторов, представителей организаций, уставной деятельностью которых является изучение и сохранение объектов культурного наследия;
разработать комплекс правовых, организационных и иных мер, направленных на повышение роли органов архитектуры и градостроительства в системе органов исполнительной власти и их ответственности за мониторинг внесения изменений в генеральные планы и правила землепользования застройки муниципального образования в связи с утверждением границ территории и предмета охраны исторического поселения;
привлекать волонтеров в целях оказания неквалифицированной помощи при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия.
Рекомендовать органам местного самоуправления на территориях которых располагаются объекты охраны культурного и исторического наследия:
разработать план мероприятий по сохранению исторической застройки и развитию территории исторического поселения с использованием механизмов повышения туристической привлекательности, брендинга территории, государственно-частного партнерства;
в целях популяризации историко-культурного потенциала исторических поселений и информирования населения о границах и предмете охраны исторического поселения при разработке городских информационных систем предусматривать отображение в них информации об объектах культурного наследия, исторически ценных градоформирующих объектах, границах и предмете охраны исторического поселения;
рассматривать вопросы сохранения и развития исторических поселений на градостроительных советах с привлечением специалистов в области сохранения культурного наследия и представителей общественных организаций, осуществляющих деятельность в сфере сохранения культурного наследия, и градозащитных организаций.
Можно рекомендовать общественным организациям, осуществляющим деятельность в сфере сохранения и охраны культурного и исторического наследия:
активизировать работу по использованию действующих механизмов поддержки проектов общественных организаций по объектам культурного наследия;
принимать активное участие в обсуждении актов государственной историко-культурной экспертизы, размещаемых уполномоченными органами государственной охраны объектов культурного наследия в сети Интернет.
Заключение
.
Проведанные анализ позволяет констатировать, что целью реализации государственной политик в сфере развития охраны культурного и исторического наследия является сохранение культурного и исторического наследия, обеспечение доступа граждан к культурным ценностям.
Задачами реализации государственной политик в сфере развития охраны культурного и исторического наследия являются обеспечение сохранности и использования объектов культурного наследия, обеспечение необходимым комплектом документов для регистрации объектов культурного наследия в Едином государственном реестре объектов культурного наследия. Данные задачи решаются в двух основных направлениях:
сохранение объектов в сфере культурного и исторического наследи;
государственная охрана объектов культурного и исторического наследия.
Основное мероприятие наплавления по сохранение:
реставрация недвижимых памятников истории и культуры (научноисследовательские, проектно-сметные, ремонтно-реставрационные работы, археологические работы, технический и авторский надзор).
проектные и ремонтно-реставрационные работы на памятниках Великой Отечественной войны.
проведение ремонтно-реставрационных работ на объектах культурного наследия религиозного назначения мониторинг состояния и использования объектов культурного наследия с составлением проектно-сметной документации завершение ремонтно-реставрационных работ на памятниках деревянного зодчества.
Основное мероприятие направления охраны:
проектирование зон охраны.
формирование единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (инвентаризация, регистрация объектов в реестре, определение предмета охраны, границ территории объектов культурного наследия, обследование выявленных объектов культурного наследия) проведение историко-культурной экспертизы объектов культурного наследия установка информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия.
Основной проблемой в сфере сохранения объектов культурного наследия является недостаток средств на проведение не только текущих, но и противоаварийных ремонтных и консервационных работ, а также проведение масштабной реставрации на больших комплексных объектах, например усадебных, которыми богата Ленинградская область.
Проблема значительного количества памятников истории и культуры с высокой степенью разрушения и повреждения характерна для всей отрасли сохранения культурного наследия Российской Федерации. Особого внимания требует ситуация с состоянием памятников военной истории. В настоящее время существует неопределенность правового положения воинских памятников, что приводит к неудовлетворительному состоянию воинских памятников и захоронений. Кроме того, на настоящий момент только пятая часть объектов от общего числа включенных в реестр объектов культурного наследия имеет необходимый пакет документов для регистрации в Едином государственном реестре объектов культурного и исторического наследия.
Основными направлениями совершенствования механизма реализации государственной политики в сфере охраны культурного и исторического наследия могут стать:
Концепция «активный центр» — деятельности КГИОП Санкт-Петербурга и Комитетом по культуре Ленинградской области как центра механизма реализации государственной политики в сфере охраны культурного и исторического наследия, Концепция «мобильный центр» — деятельность КГИОП Санкт-Петербурга и Комитетом по культуре Ленинградской области основана на оперативном мониторинге текущей ситуации с адекватным реагированием на изменения в механизме реализации государственной политики в сфере охраны культурного и исторического наследия, Концепция «массовости» — деятельность КГИОП Санкт-Петербурга и Комитетом по культуре Ленинградской области должна быть нацелена на вовлечение большинства населения в сферу механизма реализации государственной политики в сфере охраны культурного и исторического наследия.
Для успешного развития использования институционального подхода к совершенствованию механизмов реализации государственной политики в сфере охраны культурного и исторического наследия требуется наличие трех элементов — время, усилия, компромиссы. Для этого были разработаны рекомендации в следующих направлениях:
Оптимизировать законодательное регулирование и стратегического планирования деятельности в сфере реализации государственной политики в сфере охраны культурного и исторического наследия.
Стимулировать деятельность органов местного самоуправления на территориях, которых располагаются объекты охраны культурного и исторического наследия.
Активизировать участие общественных организаций, осуществляющих деятельность в сфере сохранения и охраны культурного и исторического наследия.
Предложенные меря могут решить выявленные проблемы по реализации государственной политики в сфере охраны культурного и исторического наследия.
Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).
Закон Санкт-Петербурга от 12.
07.2007 N 333−64 (ред. от 18.
12.2014) «Об охране объектов культурного наследия в Санкт-Петербурге» (принят ЗС СПб 20.
06.2007).
Областной Закон «О внесении изменений в областной закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Ленинградской области (Принят Законодательным собранием Ленинградской области 4 июля 2012 года).
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13 мая 2014 № 355 «О Стратегии экономического и социального развития Санкт-Петербурга на период до 2030 года».
Постановление Правительства Ленинградской области от 14 ноября2013 г. N404 «О государственной программе Ленинградской области «Развитие культуры в Ленинградской области».
Постановление от 30 июня 2014 года N 551 (ред. От 17.
02.2015) «О государственной программе Санкт-Петербурга «Экономическое и социальное развитие территорий Санкт-Петербурга» на 2015;2020 годы"(с изменениями на 18 декабря 2015 года).
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 27.
11.2012 № 1228 «О программе «Целевая программа Санкт-Петербурга «Сохранение и развитие территорий «Конюшенная» и «Северная Коломна — Новая Голландия», находящихся в историческом центре Санкт-Петербурга, на 2013 — 2018 годы».
Положение о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (утв. приказом Министерства культуры РФ от 3 октября 2011 г. N 954) (с изменениями и дополнениями от: 3 июня 2014 г., 5 августа 2015 г.).
Выступление председателя КГИОП Сергея Макарова на открытии выставки, посвященной 25-летию включения российских объектов в Список всемирного наследия ЮНЕСКО.
Анисовец, Т. А. Экономика образования и образовательного учреждения — СПб.: отдел оперативной полиграфии НИУ ВШЭ — Санкт-Петербург, 2015. — 100 с Барашок И. В. Потенциал русской народной культуры как основа развития туризма / И.
В. Барашок // Библиотека в эпоху перемен. — 2010. — N 3. ;
С. 56−60.
Веденин Ю. А. Пути формирования интегральной системы особо охраняемых историко-культурных и природных территорий (основные принципы и методы современного подхода к сохранению культурного и природного наследия) / Ю. А. Веденин // Культурное и природное наследие Европейского Севера: сб. материалов III Всерос. науч.
практ. конф. Кенозерские чтения; межрегион. науч.
практ. семинара Религиозно-этническое пространство Европейского Севера: история и современность; междунар. науч.
практ. семинара & quot;Поддержка сети центров по изучению и освоению этнокультурных ландшафтов на Европейском Севере" / Помор. гос. ун-т им. М. В. Ломоносова. — Архангельск: Помор. ун-т, 2009.
— С. 14−25.
Владимирова Д. А. Мировое историко-культурное наследие: китайская национальная кухня: учебное пособие / Д. А. Владимирова, О. П. Болотина; Федеральное агентство по образованию, Дальневосточный гос.
технический ун-т (ДВПИ им. В. В. Куйбышева).
— Владивосток: Изд-во ДВГТУ, 2008. — 147 с.
Гвоздева Е. С. Социальный механизм включения молодежи в процесс инновационного развития / Е. С. Гвоздева, Г. П. Гвоздева, А. Г. Тыртышный // Регион: экономика и социология. — 2012. — N 2. — С.104−120.
Государственное и муниципальное управление. Учебник для вузов / Под общ. ред. Т. И. Илларионовой, Б. М. Гонгало, В. А. Плетнева. — М.: Юнити, 2012. — 662 с.
Государственное и муниципальное управление: Учебник / Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2013 — 489 с.
Государственное и муниципальное управление: учебник: в 3 томах / И. А. Андреев, И. З. Аюшеева, А. С. Васильев и др.; под ред. С. А. Степанова. М.: Проспект, 2011. 712 с.
Герасименко Т.И., Гладкий И. Ю. Всемирное национальное культурное наследие региона как основа развития историко-культурного туризма // Туризм и культурное наследие: Межвуз. сб. науч. тр. / Редкол.: Абакумов О. Ю., Булычев М. В., Герман А. А. — Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2006. — Вып.
3. — С. 133−138.
Горбунова, Т. Г. Современные направления актуализации культурного наследия / Т. Г. Горбунова // Обсерватория культуры. — 2010. — № 4. — С. 54−58.
Егоренков Д. Эффективность государственного управления сферой здравоохранения // Власть. — 2012. — № 6. — С.111−115.
Ивлеев Г. П. Культурная политика и развитие законодательства о культуре. — М., 2012.
Клебанов Л. Р. Культурные ценности России: признаки, правовой статус и защита от преступных посягательств // Вестник Рос. акад. наук. — 2013. — Т.83, N 8. — С.731−738.
Маврина И.А. Историко-культурное наследие как фактор социально-экономического развития / И. А. Маврина // III Подпорожские чтения: культурное наследие новой России: Всерос. науч.
практ. конф. / Ленингр. гос. обл. ун-т им. А. С. Пушкина.
— СПб.: ЛГУ им. А. С. Пушкина, 2008. — С.
141−146.
Музычук В. Ю. Должно ли государство финансировать культуру? М.: Институт экономики РАН, 2012.
Пахомова Л. Ю. Международная конференция «Государственное управление: Российская Федерация в современном мире» // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 21. Управление (государство и общество). — 2014. — N 4. — С.153−162.
Петров В. В. Интеграция науки и образования в условиях модернизации российского общества // Философия образования. — 2012. — N 1(40). — С.64−70.
Понкин И. В. Общая теория публичного управления: Избранные лекции / Одегов Ю., Руденко Г. Внутренний рынок труда в системе социально-трудовых отношений // Вопросы экономики — № 3 — 2014 — С. 115.
Сайт КГИОП Санкт-Петербурга //.
http://kgiop.gov.spb.ru/.
Сайт Комитета по культуре Ленинградской области //.
http://culture.lenobl.ru/.
Сизова Е. А. Правовые аспекты реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации // Справочник руководителя учреждения культуры. — 2011. — N 6. — С.5−22.
Сохранение, охрана и использование объектов культурного наследия в обзорно-аналитических материалах, документах и цифрах — М.: Московия, 2009. — с.125.
Туризм в контексте культур и цивилизаций: материалы Всероссийской научно-практической конференции, 3 февраля 2010 года / Санкт-Петербургский гуманитарный ун-т профсоюзов; [науч. ред. Г. М. Бирженюк]. — Санкт-Петербург: СПбГУП, 2010. — с. 143.
Управление государственным и муниципальным развитием: Учебник. / Отв. ред. Е. А. Суханов. 2-е изд., перераб. и доп. 2012 .- 644 с.
Ярошевская Т. Л. Культурная политика современной России / Т. Л. Ярошевская // Глобальный экономический кризис: реалии и пути преодоления. — СПб.: НОУ ВПО Институт бизнеса и права, 2009 — С. 525 — 535.
Приложения.
Приложение 1.
Объекты культурного наследия в Российской Федерации по видам.
Виды объектов культурного наследия Количество объектов культурного наследия (ед.) Памятники 125 523.
Ансамбли Памятники в составе ансамблей 3502.
Достопримечательные места 1637.
Всего объектов культурного наследия 130 662.
Всего памятников, включая памятники в составе ансамблей 144 391.
Памятники в Российской Федерации по видам Виды памятников Общее количество (ед.) Доля в общем количестве памятников (%) Доля в общем количестве памятников, включая памятники в составе ансамблей (%).
Всего.
(включая памятники в составе ансамблей).
100,0.
100,0.
100 в том числе: здания и сооружения.
(включая памятники в составе ансамблей) 45 376.
36,1.
44,5 памятники археологии 54 693 43,6.
37,9 памятники монументального искусства 4506 3,6.
3,1 иные 20 948 16,7 14,5.
Приложение 2.
Регионы Российской Федерации, в которых доля объектов археологического наследия превышает 80%.
Субъект Российской Федерации Доля объектов археологического наследия, % Ростовская область 85,75 Республика Алтай 88,57 Республика Тыва 91,7 Республика Хакасия 97,34 Ханты-Мансийский автономный округ — Югра 92,51.
Федеральные объекты культурного наследия Наименование региона (субъекта Российской Федерации)
Количество памятников в составе ансамблей Количество памятников.
Российская Федерация 9277 9959.
Центральный федеральный округ 3415 4517.
Северо-Западный федеральный округ 4293 2053.
Ленинградская область 101 188 г. Санкт-Петербург 3342 543 Южный федеральный округ 87 377 Северо-Кавказский федеральный округ 41 945 Приволжский федеральный округ 333 943 Уральский федеральный округ 84 264 Сибирский федеральный округ 1010 631 Дальневосточный федеральный округ 14 229.
Соотношение памятников федерального, регионального и муниципального значения (включая памятники в составе ансамблей) по данным органов охраны культурного наследия субъектов Российской Федерации.
Категория памятников Общее количество (ед.) Доля (%) Всего в том числе:
100,0 памятники федерального значения.
13,3 памятники регионального значения.
84,9 памятники муниципального значения.
1,8.
Приложение 3.
Соотношение объектов наследия федерального, регионального и муниципального значения по видам памятников Виды памятников Общее количество (ед.) Доля (%) Здания и сооружения (включая памятники в составе ансамблей),.
в том числе:
— федерального значения.
— регионального значения.
— муниципального значения.
100,0.
23,0.
74,7.
2,3 Памятники археологии в том числе:
— федерального значения.
— регионального значения.
— муниципального значения.
100,0.
5,0.
94,9.
0,1 Памятники монументального искусства в том числе:
— федерального значения.
— регионального значения.
— муниципального значения.
100,0.
8,5.
88,1.
3,4 Иные памятники в том числе:
— федерального значения.
— регионального значения.
— муниципального значения.
100,0.
6,6.
89,0.
4,4.
Объекты культурного наследия по видам и по регионам Российской Федерации Наименование Всего Памятники Ансамбли Достоприме-чательные места Российская Федерация 130 662 125 523 3502 1637.
Центральный ФО 35 702 32 811 1762 1129.
Северо-Западный ФО 17 752 16 842 907 3 Ленинградская область 1664 1592 72 0 г. Санкт-Петербург 2032 1518 512 2 Южный ФО 22 314 22 086 126 102 Северо-Кавказский ФО 11 414 11 403 11 0 Приволжский ФО 16 866 15 954 539 373 Уральский ФО 5064 5006 46 12 Сибирский ФО 17 573 17 459 107 7 Дальневосточный ФО 3977 3962 4 11.
Раздел VI. ФЗ РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (утв. ВС РФ 09.
10.1992 N 3612−1) (ред. от 21.
07.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.
01.2015)// Ведомости СНД и ВС РФ", 19.
11.1992, N 46, ст. 2615.
Управление государственным и муниципальным развитием: Учебник. / Отв. ред. Е. А. Суханов. 2-е изд., перераб. и доп. 2012 .- 214 с.
Понкин И. В. Общая теория публичного управления: Избранные лекции / Международный институт государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. — М., 2013. — 35 с.
Государственное и муниципальное управление: Учебник / Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2013 — 114 с.
Государственное и муниципальное управление: Учебник / Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2013 — 115 с.
Государственное и муниципальное управление. Учебник для вузов / Под общ. ред. Т. И. Илларионовой, Б. М. Гонгало, В. А. Плетнева. — М.: Юнити, 2012. — 144 с.
См.: Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13 мая 2014 № 355 «О Стратегии экономического и социального развития Санкт-Петербурга на период до 2030 года» и Постановление Правительства Ленинградской области от 14 ноября2013 г. N404 «О государственной программе Ленинградской области «Развитие культуры в Ленинградской области».
См.: Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13 мая 2014 № 355 «О Стратегии экономического и социального развития Санкт-Петербурга на период до 2030 года» и Постановление Правительства Ленинградской области от 14 ноября2013 г. N404 «О государственной программе Ленинградской области «Развитие культуры в Ленинградской области».
См.: Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13 мая 2014 № 355 «О Стратегии экономического и социального развития Санкт-Петербурга на период до 2030 года» и Постановление Правительства Ленинградской области от 14 ноября2013 г. N404 «О государственной программе Ленинградской области «Развитие культуры в Ленинградской области».
См.: Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13 мая 2014 № 355 «О Стратегии экономического и социального развития Санкт-Петербурга на период до 2030 года» и Постановление Правительства Ленинградской области от 14 ноября2013 г. N404 «О государственной программе Ленинградской области «Развитие культуры в Ленинградской области».
Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями). Закон Санкт-Петербурга от 12.
07.2007 N 333−64 (ред. от 18.
12.2014) «Об охране объектов культурного наследия в Санкт-Петербурге» (принят ЗС СПб 20.
06.2007). Областной Закон «О внесении изменений в областной закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Ленинградской области (Принят Законодательным собранием Ленинградской области 4 июля 2012 года).Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13 мая 2014 № 355 «О Стратегии экономического и социального развития Санкт-Петербурга на период до 2030 года». Постановление Правительства Ленинградской области от 14 ноября2013 г. N404 «О государственной программе Ленинградской области «Развитие культуры в Ленинградской области». Постановление от 30 июня 2014 года N 551 (ред. От 17.
02.2015) «О государственной программе Санкт-Петербурга «Экономическое и социальное развитие территорий Санкт-Петербурга» на 2015;2020 годы"(с изменениями на 18 декабря 2015 года). Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 27.
11.2012 № 1228 «О программе «Целевая программа Санкт-Петербурга «Сохранение и развитие территорий «Конюшенная» и «Северная Коломна — Новая Голландия», находящихся в историческом центре Санкт-Петербурга, на 2013 — 2018 годы». Положение о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (утв. приказом Министерства культуры РФ от 3 октября 2011 г. N 954) (с изменениями и дополнениями от: 3 июня 2014 г., 5 августа 2015 г.).
Материалы Сайта КГИОП Санкт-Петербурга //.
http://kgiop.gov.spb.ru/ и сайта Комитета по культуре Ленинградской области //.
http://culture.lenobl.ru/.
Материалы Сайта КГИОП Санкт-Петербурга //.
http://kgiop.gov.spb.ru/ и сайта Комитета по культуре Ленинградской области //.
http://culture.lenobl.ru/.
Материалы Сайта КГИОП Санкт-Петербурга //.
http://kgiop.gov.spb.ru/ и сайта Комитета по культуре Ленинградской области //.
http://culture.lenobl.ru/.
Материалы Сайта КГИОП Санкт-Петербурга //.
http://kgiop.gov.spb.ru/ и сайта Комитета по культуре Ленинградской области //.
http://culture.lenobl.ru/.
Материалы Сайта КГИОП Санкт-Петербурга //.
http://kgiop.gov.spb.ru/ и сайта Комитета по культуре Ленинградской области //.
http://culture.lenobl.ru/.
Вальденсы, «люди долин» и участники религиозного движения в западном христианстве, последователи лионского купца Пьера Вальдо (Петера Вальдуса).
Музычук В. Ю. Должно ли государство финансировать культуру? М.: Институт экономики РАН, 2012. С. 6.
Позиционирование Санкт-Петербурга и Ленинградской области:
Историко-культурный центр мирового уровня Образовательный, научный и инновационный центр Туристический центр Миссия: обеспечение охраны культурного и исторического наследия в Санкт-Петербурге и Ленинградской области и создание ценностных ориентиров, генерация и внедрение передовых идей Ответственность властей за охрану культурного и исторического наследия в Санкт-Петербурге и Ленинградской области Цель 1 уровня: стабильное улучшение качества охраны культурного и исторического наследия в Санкт-Петербурге и Ленинградской области.
Приоритетная охрана культурного и исторического наследия в Санкт-Петербурге и Ленинградской области.
Охрана памятников наследия.
Повышения качества реставрационных программ.
Кадровое и методологические обеспечение охраны наследия.
Информационное сопровождение охраны наследия.
Стратегическая цель 1.
1.1.
Приоритеты и подпрограммы.
Стратегическая цель 1.
2.1.
Приоритеты и подпрограммы Стратегическая цель 1.
3. 1.
Приоритеты и подпрограммы Стратегическая цель 1.
4.1.
Приоритеты и подпрограммы Конкурсное размещение государственных заказов.
Поддержка использования потенциала (туризм).
Софинансирование проектов и программ.
Льготы, кредиты для проектов.
Экономическая поддержка субъектов.
Частно-государственное партнерство и концессии.
Кластеризация деятельности в сфере.
Межбюджетные отношения в сфере.
Создание.
привлека-тельности.
Содействие деятельности на местах.
Организация «иститутов» регионального развития.
Приоритеты.
Стратегии развития.
Программы развития.
Прогнозы и планы развития.
Законодательные и нормативные акты в сфере.
Совершенствование аппарата управления.
Организация выполнения проектов и программ.
Инвестир. в инфраструктуру.
Аудит, отчетность, контроль организаций.
Дотации, субсидии, субвенции организациям.
Бюджетирование орг-ий.
Прямое финанс. и инвест. организаций бюдж. сферы ФКиС.
Планирование деятельности.
Рыночное стимулирование и регулирование.
Координация развития.
Управление имуществом.
Механизм Увеличение вклада КГИОП Санкт-Петербурга и Комитетом по культуре Ленинградской области.
Повышение качества охраны наследия.
Цели КГИОП Санкт-Петербурга и Комитетом по культуре Ленинградской области.
Регулирование госуслуг.
Лицензирование.
отдельных видов деятельности.
Информационное обес-ние.
Поддержка инициативы.
Повышение эффективности управления в сфере охраны наследия.
Организация деятельности в сфере охраны культурного и исторического наследия.
Кадровое обеспечение.
Рост качества охраны наследия.
Развитие инфраструктуры.
Зоны воздействия.
Инструменты управления.
