Аннулированный трудовой договор считается незаключенным. Этот институт имеет значение, когда заключивший трудовой договор работник по неизвестным причинам на работу не явился. Работодатель при этом оказывается в весьма сложной ситуации, поскольку до выяснения причин отсутствия работника на работе он не вправе расторгнуть с ним договор (например, за прогул). Для разрешения этой ситуации, которая вполне может иметь место и на государственной службе, и существует норма об аннулировании трудового соглашения. Как нам представляется, в силу принципа субсидиарного регулирования эта норма трудового законодательства может применяться и в отношении гражданского служащего. Вместе с тем такое аннулирование возможно, если установлена дата начала работы или службы.
В качестве еще одного существенного условия Закон называет права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент. Следует согласиться с высказанным в литературе мнением, что включение в число существенных условий должностного регламента представляет собой явную некорректность данной нормы Закона. «Однако вызывает недоумение положение комментируемой нормы о включении в служебный контракт в качестве его существенного условия должностного регламента (по крайней мере такой вывод можно сделать на основе буквального толкования формулировки статьи). Между тем из смысла Закона со всей очевидностью следует, что должностной регламент представляет собой самостоятельный документ, устанавливающий права и обязанности гражданского служащего наряду со служебным контрактом, и является приложением к служебному контракту» .
В целом права и обязанности гражданского служащего представляют собой производное условие, закрепленное как рассматриваемым Законом, так и трудовым законодательством. В этой связи интересно, что в новой редакции ТК РФ не относит права и обязанности работника и работодателя к условиям, обязательным для включения в трудовой договор.
В качестве отдельного условия служебного контракта Закон выделяет виды и условия медицинского страхования гражданского служащего и иные виды его страхования. Фактически то же самое можно сказать и об иных условиях социального страхования гражданских служащих. Пожалуй, только в отношении пенсионного страхования действующее законодательство устанавливает особые правила в отношении государственных гражданских служащих.
Если служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях, то обязательным для включения в служебный контракт являются условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях. Это могут быть дополнительные отпуска, сокращенное служебное время, доплаты и надбавки и т. п.
Режим служебного времени и времени отдыха обязателен для включения в служебный контракт в случае, если он для данного гражданского служащего отличается от служебного распорядка государственного органа. Режим службы (работы) и время отдыха регламентируются служебным распорядком государственного органа (ст. 56 Закона). Однако в тех случаях, когда служащему устанавливается сокращенное или неполное служебное время, ненормированный служебный день и т. п., необходимо отразить это в служебном контракте.
Существенным условием служебного контракта являются условия оплаты труда, в том числе размер должностного оклада гражданского служащего, надбавки и другие выплаты, связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности. В служебном контракте в соответствии с разд. IV Примерной формы служебного контракта должен быть указан один из трех вариантов оплаты труда гражданского служащего, предусмотренный подп. «а», «б» или «в» п. 9 Примерной формы.
Помимо рассмотренных выше существенных или необходимых условий в служебный контракт по соглашению сторон могут включаться дополнительные или факультативные условия. Закон содержит общее правило, согласно которому в контракт могут включаться любые условия, «не ухудшающие положения гражданского служащего по сравнению с положением, установленным законами и иными нормативными правовыми актами». Необходимо заметить, что данная юридическая норма, как и многие другие, была заимствована из трудового законодательства. Между тем вопрос о ее применимости к государственно-служебным отношениям, которые складываются в сфере публичных интересов, не так прост, как кажется.
Как справедливо указывает С. Е. Чаннов, «условия контракта о прохождении государственной службы не вырабатываются сторонами, а определены в законодательном порядке. В принципе стороны могут определить в контракте отдельные условия осуществления профессиональной служебной деятельности, однако на практике их волеизъявление сильно ограничено» .
Вместе с тем, как нам представляется, Федеральный закон «О государственной гражданской службе РФ» содержит перечень «условно обязательных» или «казуально обязательных» условий служебного контракта. Несмотря на то, что законодатель относит их к факультативным или дополнительным условиям, они, по нашему мнению, будут обязательны в конкретной ситуации или при наличии определенных обстоятельств. Например, условие о неразглашении сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации в целом, т. е. для всех гражданских служащих, не является обязательным. Обязательным оно будет, если должностным регламентом предусмотрено, что соответствующий гражданский служащий в своей служебной деятельности использует такие сведения или информацию.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» профессиональная служебная деятельность гражданских служащих осуществляется на основе служебного контракта. Указанный документ является первым в истории российского законодательства о государственной службе, в котором было использовано понятие «служебный контракт» .
Анализируя специфику данного вида соглашения в сравнении с традиционным институтом трудового договора, в курсовой работе обосновывается вывод, что далеко не все признаки трудового договора можно отнести к служебному контракту. В частности:
— служебный контракт определяет не трудовую функцию, а сферу деятельности гражданского служащего по замещаемой им должности;
— условия служебного контракта по большей части определены законодательством, и лишь небольшая их часть определяется представителем нанимателя.
По нашему мнению, контракт на государственной службе (в том числе и на государственной гражданской) никак не может являться разновидностью трудового договора, а относится к виду административно-правовых договоров. В частности, можно выделить следующие признаки административного договора, характерные для служебного контракта:
— служебный контракт является двухсторонним актом;
— основан на добровольном, согласном волеизъявлении сторон, хотя равенство сторон в нем отсутствует;
— базируется на нормах административного, а не трудового или гражданского права (в частности, Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»);
— связан с административными отношениями, возникающими в сфере государственного управления;
— обязательной стороной административного договора является государство (наниматель), от имени которого выступает его представитель (лицо, замещающее государственную должность, либо должностное лицо государственной службы).
Помимо государственной гражданской службы контрактная система формирования персонала используется и на некоторых других видах службы.
Служебный контракт, как документ, оформляющий государственно-служебные правоотношения, является более сложным правовым явлением, чем трудовой договор.
Поступление гражданина на государственную гражданскую службу связано с замещением им должности государственной гражданской службы, что влечет за собой присвоение ему правового статуса агента публичной власти, действующего от имени и по поручению государства. Поэтому служебный контракт не просто фиксирует служебные обязанности гражданского служащего, но и возлагает на него особый правовой статус.
В служебном контракте следует вести речь о двух сторонах, одной из которых является гражданский служащий, а другой наниматель, от имени которого, но никак не от своего собственного действует его представитель. В качестве собственно нанимателя здесь выступает государство.
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Правовые акты Российской Федерации
1.
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ) // Собр. законодательства РФ. 2009. N 45. Ст. 445.
1.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (ред. от 25.
11.2009) // Собр. законодательства РФ. 2002. N
1 (ч. 1). Ст. 3; N 30. Ст.
3014; N 30. Ст. 3033; 2003. N
27 (ч. 1). Ст. 2700; 2004. N
18. Ст. 1690; N 35. Ст. 3607; 2005. N
1 (ч. 1). Ст. 27; N 13. Ст.
1209; N 19. Ст. 1752; 2006. N
27. Ст. 1923; N 41. Ст. 4285; 2007. N 17.
Ст. 1930; N 30. Ст. 3808; N 41. Ст. 4844; N 43. Ст.
5084; N 49. Ст. 6070; 2008. N 9. Ст. 812; N 30 (ч. 1). Ст.
3613; N 30 (ч. 2). Ст. 3616; N 52 (ч. 1). Ст. 6235, ст. 6236; 2009.
N 1. Ст. 17, ст. 21; N 19. Ст.
2270; N 29. Ст. 3604; N 30. Ст. 3732, ст.
3739; N 46. Ст. 5419; N 48. Ст. 5717; N 50. Ст.
6146.
1.
3. Федеральный закон от 25.
12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Собр. законодательства РФ. 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6228.
1.
4. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ред. от 17.
12.2009) // Собр. законодательства РФ. 2004. N 31.
Ст. 3215; 2006. N 6. Ст. 636; 2007. N 10.
Ст. 1151; N 16. Ст. 1828; N 49.
Ст. 6070; 2008. N 13. Ст. 1186; N 30 (ч. 2). Ст.
3616; N 52 (ч. 1). Ст. 6235; 2009. N 29. Ст.
3597; N 29. Ст. 3624; N 48. Ст.
5719; N 51. Ст. 6159; N 51. Ст. 6150.
1.
5. Федеральный закон от 27.
05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 01.
12.2007) «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собр. законодательства РФ. 2003. N 22. Ст.
2063; N 46 (ч. 1). Ст. 4437; 2006. N 29. Ст. 3123; 2007. N
49. Ст. 6070.
1.
6. Федеральный закон от 28.
03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 28.
06.2009) «О воинской обязанности и военной службе» // Собр. законодательства РФ. 1998. N 13. Ст. 1475; 2009.
N 26. Ст. 3124.
1.
7. Указ Президента РФ от 10.
03.2009 N 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 — 2013 годы)» // Собр. законодательства РФ. 2009. N 11. Ст. 1277.
1.
8. Указ Президента РФ от 31.
12.2005 N 1574 (ред. от 01.
09.2009) «О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы» // Собр. законодательства РФ. 2006. N
1. Ст. 118; 2009. N 36. Ст. 4312.
1.
9. Указ Президента РФ от 16.
02.2005 N 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // Собр. законодательства РФ. 2005. N 8. Ст. 629.
2. Литература
2.
1. Граждан И. Д. Проблемные вопросы государственной службы // Государственная служба России: проблемы становления и развития. Материалы методологического семинара. М.: РАГС, 2000.
2.
2. Гусев А. В. Служебный контракт на государственной гражданской службе // Южно-Уральский юридический вестник: Научно-практический журнал. 2006. N 6.
2.
3. Дементьев А. Н., Качушкин С. В. Институт конфликта интересов и предотвращение коррупции на государственной гражданской службе // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. N 2.
2.
4. Ершова Е. А. Служебный контракт: стороны, понятие, содержание и форма // Трудовое право. 2006. N 1.
2.
5. Климкин Н. С. Контракт о службе в органах внутренних дел Российской Федерации: административно-правовой аспект: Дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2002.
2.
6. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. К. Н. Гусова. М.: Проспект, 2008.
2.
7. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе РФ» / Под ред. В. А. Козбаненко. СПб.: Питер Пресс, 2008.
2.
8. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / Под ред. Э. Г. Липатова, С. Е. Чаннова. М.: Юстицинформ, 2006.
2.
9. Корнийчук Г. А. Государственные служащие. Особенности регулирования труда. М.: Альфа-Пресс, 2006.
2.
10. Куренной А. М., Маврин С. П., Хохлов Е. Б. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. М.: Юристъ, 2005.
2.
11. Масленникова Е. В., Пресняков М. В., Татаринова Л. Н., Чаннов С. Е. Государственная гражданская служба в Российской Федерации. М.: Ось-89, 2006.
2.
12. Непочетая Н. М. Гендерный контракт женщин на военной службе в России: история и современность в социологическом освещении: Дис. канд. соц. наук. СПб., 2004.
2.
13. Осин А. А. Содержание, форма и особенности заключения служебного контракта // Трудовое право. 2007. N 5.
2.
14. Постатейный комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. Ф. Н. Филиной. М.: Гросс
Медиа; РОСБУХ, 2007.
2.
15. Пресняков М. В. Юридическая природа служебного контракта на гражданской службе: проблемы правовой определенности // Трудовое право. 2008. N 9.
2.
16. Чаннов С. Е. Некоторые вопросы отграничения трудового договора от контрактов с государственными и муниципальными служащими // Трудовое право. 2008. N 2.
2.
17. Чаннов С. Е. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов на государственной и муниципальной службе: новеллы антикоррупционного законодательства // Трудовое право. 2009. N 4.
Гусев А. В. Служебный контракт на государственной гражданской службе // Южно-Уральский юридический вестник: Научно-практический журнал. 2006. N 6. С. 77.
Ершова Е. А. Служебный контракт: стороны, понятие, содержание и форма // Трудовое право. 2006. N 1; Чаннов С. Е. Некоторые вопросы отграничения трудового договора от контрактов с государственными и муниципальными служащими // Трудовое право. 2008. N 2; Пресняков М. В. Юридическая природа служебного контракта на гражданской службе: проблемы правовой определенности // Трудовое право. 2008. N 9.
Осин А. А. Содержание, форма и особенности заключения служебного контракта // Трудовое право. 2007. N 5. С. 14.
Гусев А. В. Служебный контракт на государственной гражданской службе // Южно-Уральский юридический вестник: Научно-практический журнал. 2006. N 6. С. 77.
Осин А. А. Содержание, форма и особенности заключения служебного контракта // Трудовое право. 2007. N 5.
Климкин Н. С. Контракт о службе в органах внутренних дел Российской Федерации: административно-правовой аспект: Дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2002; Непочетая Н. М. Гендерный контракт женщин на военной службе в России: история и современность в социологическом освещении: Дис. канд. соц. наук. СПб., 2004.
Масленникова Е.В., Пресняков М. В., Татаринова Л. Н., Чаннов С. Е. Государственная гражданская служба в Российской Федерации. М.: Ось-89, 2006. С. 3.
Корнийчук Г. А. Государственные служащие. Особенности регулирования труда. М.: Альфа-Пресс, 2006.
Чаннов С. Е. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов на государственной и муниципальной службе: новеллы антикоррупционного законодательства // Трудовое право. 2009. N 4. С. 70.
Дементьев А.Н., Качушкин С. В. Институт конфликта интересов и предотвращение коррупции на государственной гражданской службе // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. N 2.
Граждан И. Д. Проблемные вопросы государственной службы // Государственная служба России: проблемы становления и развития. Материалы методологического семинара. М.: РАГС, 2000. С. 37.
Куренной А.М., Маврин С. П., Хохлов Е. Б. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. М.: Юристъ, 2005.
Постатейный комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. Ф. Н. Филиной. М.: Гросс
Медиа; РОСБУХ, 2007.
Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. К. Н. Гусова. М.: Проспект, 2008.
Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе РФ» / Под ред. В. А. Козбаненко. СПб.: Питер Пресс, 2008.
Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / Под ред. Э. Г. Липатова, С. Е. Чаннова. М.: Юстицинформ, 2006.
Чаннов С. Е. Некоторые вопросы отграничения трудового договора от контрактов с государственными и муниципальными служащими // Трудовое право. 2008. N 2.
