В Российской Федерации формируются конституционная, законодательная и нормативная базы, отражающие деятельность всех ветвей власти по регулированию социальных отношений в стране и регламентированию социальной помощи населению. Применительно к семье и детям в Российской Федерации охраняется здоровье, устанавливаются государственные пенсии и пособия, обеспечиваются государственная поддержка семье и детям через систему социальных служб и иные гарантии социальной защиты. Принятая Конституция Российской Федерации в ст. 39 провозгласила и гарантировала социальные права граждан на «социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности…», «государственные пенсии и социальные пособия». Государственная Дума приняла целый ряд социальных Законов Российской Федерации, а Правительство Российской Федерации, министерства и ведомства разрабатывают условия, порядок практического и эффективного их применения. Социальное обслуживание в своих общетеоретических положениях является составным элементом социального обеспечения, которое в свою очередь является составным элементом конституционного права. Оговоримся, Конституция Российской Федерации прямо не предусматривает права граждан на социальное обслуживание. Поэтому возникновение права на социальные услуги, призванные удовлетворить особые потребности граждан в силу различных причин признаются социально значимыми. В 1995 г. были приняты первые законы о социальном обслуживании населения:
ФЗ «Об основах социального обслуживания населения РФ» и ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». Принятые законы укрепили правовую базу развития социальных услуг, способствовали расширению сети учреждений социального обслуживания, которые стали ориентироваться на индивидуальные потребности граждан, обеспечивая своей работой равные возможности на получение социальных услуг. Так, ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», установил основы правового регулирования в области социального обслуживания населения. В этом законе приведены основные понятия, которые раскрывают сущность социального обслуживания. Отметим, что данный закон определяет социальное обслуживание как деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и социальной реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Постановлением Правительства РФ от 24 июня 1996 г. &# 171;О предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных услуг государственными социальными службами" в соответствии с Федеральным Законом «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» определено «Положение о предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг государственными социальными службами». ФЗ «О государственной социальной помощи» устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям. В данном законе прописано, что государственная социальная помощь предоставляется малоимущим семьям за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации социальных пособий, субсидий, компенсаций, жизненно необходимых товаров.
Социальное пособие — это безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы; субсидия — имеющая целевое назначение оплата предоставляемых гражданам материальных благ или оказываемых услуг; компенсация — возмещение гражданам произведенных ими расходов, установленных законодательством. Особую категорию, нуждающихся в социальных услугах, составляют инвалиды. Правовую основу социальной защиты данной категории лиц определены в ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ». Этот законопределяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Анализ представленных выше основных нормативно-правовых актов показывает, что в данных документах определены основы социального обслуживания семьи и детей. Тем не менее, отметим, что, несмотря на предпринимаемые меры по правовому регулированию в области социальной политики и социальной защиты семьи и детей, продолжают существовать некоторые проблемы, связанные с реализацией социального обслуживания данной категории населения. В связи с этим становится понятным необходимость постоянного совершенствования данной правовой сферы. Доказательством этому является принятие нового и вступающего в силу в 2015 году ФЗ о социальном обслуживании, в котором в отличие от действующего социальное обслуживание основывается на заявительном принципе.
Предоставление социальных услуг и отказ от них возможны только с учетом волеизъявления получателя. Данным законом вводятся новые понятия «получатель социальных услуг», «поставщик социальных услуг», «профилактика обстоятельств, обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании», понятие «стандарт социальной услуги» излагается в новой редакции (основные требования к объему, периодичности и качеству предоставления социальной услуги), при этом стандарт социальной услуги является составной частью порядка предоставления социальных услуг. В редакции нового закона не содержится понятия «трудная жизненная ситуация», ранее предусмотренного Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ. Вместо этого в ст.
15 четко установлены обстоятельства, при наличии которых граждане признаются нуждающимися в социальном обслуживании. Закон предполагает индивидуальный подход к установлению получателям необходимых им социальных услуг исходя из потребности гражданина в социальных услугах. Составленная индивидуальная программа предоставления социальных услуг пересматривается в зависимости от изменения потребности гражданина в социальных услугах не реже чем раз в три года. Также определяются условия предоставления социальных услуг на бесплатной и платной основе. В ст. 21 данного закона в качестве самостоятельного вида социальных услуг определены срочные социальные услуги, предоставляемые без составления индивидуальной программы и без заключения договора о предоставлении социальных услуг в целях оказания неотложной помощи в сроки, обусловленные нуждаемостью получателя социальных услуг. Кроме того, введено социальное сопровождение граждан при предоставлении социальных услуг, предполагающее содействие в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам, основывающееся на межведомственном взаимодействии организаций, оказывающих такую помощь. Мероприятия по социальному сопровождению отражаются в индивидуальной программе предоставления социальных услуг. Основными социальными услугами являются:
обеспечение временного проживания несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
— участие в выявлении и устранении причин, способствующих безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних;
— оказание помощи в восстановлении социального статуса несовершеннолетних в коллективах сверстников по месту учебы, работы, жительства, содействие возвращению несовершеннолетних в семьи;
— оказание социальной, психологической и иной помощи несовершеннолетним, их родителям (законным представителям) в преодолении трудной жизненной ситуации;
— разработка и реализация программы социальной реабилитации несовершеннолетних, направленной на выход из трудной жизненной ситуации;
— организация медицинского обслуживания и обучения несовершеннолетних, содействие их профессиональной ориентации и получению ими специальности;
— обеспечение защиты законных прав и интересов несовершеннолетних;
— содействие органам опеки и попечительства в устройстве несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей;
— уведомление родителей несовершеннолетних (их законных представителей), органов опеки и попечительства о нахождении несовершеннолетних в центре;
— оказание социально-психологической помощи семьям с целью возвращения ребенка в семью, обеспечение соблюдения его прав в семье. Социально — экономическая помощь малообеспеченным семьям (среднедушевой доход которых не превышает утвержденную величину прожиточного минимума) предоставляется только работающим родителям или неработающим по уважительной причине:
единовременная материальная помощь (на основании решения районной комиссии социальной поддержки населения);
— натуральная помощь: промышленные товары, продуктовые наборы, канцелярские наборы, новогодние подарки;
Дополнительные услуги малообеспеченным семьям предоставляются только работающим родителям или неработающим по уважительной причине: предоставление справок, подтверждающих статус малообеспеченной семьи для предоставления льгот на питание в МОУ, вакцинацию, молочную кухню, социальную стипендию, по родительской плате за содержание ребенка в детском саду, консультации населения по вопросам социальных гарантий. Таким образом, анализ данного вопроса показал, что правовые основы социальной защиты семьи и детства заложены Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, в которых определены и закреплены правовые основы социального обслуживания и предоставления социальных услуг.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, в соответствии с поставленными во введении целью работы, задачами и проведенным исследованием, автор пришел к следующим выводам:
вопросы семьи и детства являются приоритетным направлением государственной социальной политики, функции обеспечения социальной политики государства реализовываются через механизм государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг, которые являются составной частью социальной защиты населения.
социальная защита представляет собой комплекс экономических, социальных, юридических гарантий и прав, социальных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержания жизни различных социальных слоев и групп населения, прежде всего, социально уязвимых. Особое внимание в системе социальной защиты населения уделяется проблемам семьи и детей. Разграничение полномочий позволилоурегулировать многие вопросы управления в сфере социальной защиты населения, единый региональный подход позволил повысить качество социального обслуживания населения, улучшить материально-техническую базу социальных служб, тем не менее, по мнению специалистов, последовательная муниципализация социальнойзащиты населения до настоящего времени не проведена. Система социальных служб для семьи и детей основа на индивидуальном и комплексном подходе к решению возникающих проблем. Правовые основы социальной защиты семьи и детства заложены Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, в которых определены и закреплены правовые основы социального обслуживания и предоставления социальных услуг. Повышение качества жизни семьи требует совершенствования социальной политики в отношении данной категории, в том числе системы социальной работы с данной категорией посредством внедрения новых подходов, принципов и технологий, расширения спектра социальных услуг, повышения их качества. Высокое качество социальных услуг и иных видов помощи семье и детям сегодня невозможно без квалифицированных кадров и, в первую очередь, специалистов социальной работы. Именно поэтому требует совершенствования система их подготовки через средние и высшие учебные заведения, а также иные институты повышения квалификации. Итак, общество и социальная политика государства играют важную роль в создании полноценной социальной защищенности семьи и детей.
В условиях глобализационных процессов мирового сообщества, когда проблема семьи и детства становится все более актуальной, перед системой социальной работы в целом, и социальной защиты в частности, ставятся новые цели и задачи по обеспечению социальной поддержки семье и детям. Отметим, что работа не претендует на полный, исчерпывающий охват всех проблем, связанных с исследованием учреждений социального обслуживания семьи и детей в системе социальной защиты населения. Вместе с тем, поставленные в курсовой работе цель и задачи выполнены. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫКонституция Российской Федерации. — М.: АСТ; Астрель, 2009. — 64 с. Федеральный закон от 02.
08.95 N 122-ФЗ (ред. от 22.
08.2004) «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» [Электронный ресурс] - Режим доступа:
http://zakonbase.ru/content/base/65 901.
Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс] - Режим доступа:
http://base.garant.ru/10 164 504/1/#block_100Федеральный закон от 10. 12. 95 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения РФ» // Российская газета //.
http://www.rg.ru/1995/12/03/oms-dok.htmlФедеральный закон Российской Федерации от 17 июля 1999. N 178-ФЗ г. Москва «О государственной социальной помощи». // Российская газета. //.
http://www.rg.ru/1999/07/23/socpomosch-dok.htmlВолгин Н. А. Социальная политика: Учебник. — М.: РАГС, 2005. — 544с. Гусов К. Н. Право социального обеспечения России: Учеб.
— 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Проспект, 2012. — 640с. Добреньков, В.И., Кравченко А. И. Фундаментальная социология — М.: Инфра-М, 2008. -.
624 с. Заседание президиума Госсовета, посвященное политике в области семьи, материнства и детства. 17.
02.2014. //Президент России. Официальный сайт. //.
http://www.kremlin.ru/transcripts/20 265.
Медведева Г. П. Профессионально-этические основы социальной работы: Учебник для вузов. — М.: Академия, 2007. — 272с. Организация, управление и администрирование в социальной работе: учебник для бакалавров / под ред. Е.
И. Холостовой, Е. И. Комарова, О.
Г. Прохоровой. — М.: Издательство Юрайт, 2011.
— 425 с. Основы социальной работы: Учебник / Под ред. П. Д. Павленка.
— М.: Инфра — М, 2001. — 320с. Павленок П. Д. Теория, история и методика социальной работы: Учебное пособие.
— М.: Дашков и К, 2005. — 473с. Павленок П. Д., Куканова Е. В., Шаповалов А. Б.
Введение
в специальность.
Социальная работа: учеб.
пособие. — М.: Инфра-М, Форум, 2007. -128с. Павленок П. Д., Руднева М. Я. Технологии социальной работы с различными группами населения: Учебное пособие / Под ред. проф. П. Д. Павленка.— М.: ИНФРА-М, 2009. — 272 с. Савинов А. Н., Зарембо Т. Ф. Организация работы органов социальной защиты: Учеб.
пособие. — М.: Академия, 2004. — 192с. Содержание и методика социальной работы / под ред.
Е.А. Сигиды. — М.: ВЛАДОС, 2005. — 345с. Социальная работа: Учеб. пособие. / под общ. ред.
В.И. Курбатова. — ростов н/ Д: Феникс, 2005. -.
479с.Социальная работа: теория и практика: Учебное пособие. /отв. ред. Е. И. Холостова, А. С. Сорина. — М.:ИНФРА — М, 2002. — 332с. Тарент, И. Г. Система социальной защиты населения в Российской Федерации: учебное пособие / И. Г. Тарент, С. А. Юдников.
— Изд. 2-е испр. и доп. -.
Ногинск: Ногинский филиал РАНХиГС, 2013. — 166с. Технология социальной работы: Учеб.
пособие. / Под ред. И. Г. Зайнышева. — М.: ВЛАДОС, 2000. — 320с. Теория социальной работы. Учебник / под.
ред. проф. Е. И. Холостовой.
М.: Юристъ, 1999. — 290с. Теория социальной работы / Под ред. Холостовой Е. И. — М.: Юрист, 1998. — 332с. Технология социальной работы в различных сферах жизнедеятельности: Учеб.
пособие./под ред. П. Д. Павленка — М.: Дашков и К, 2005. — 235с. Фирсов М. В., Студенова Е. Г. Теория социальной работы: Учеб.
пособие для вузов. — М.: Академический проект, 2005. — 512с. Черницкая А. А.
Технологии социальной работы: Учебник. — Ростов н/Д: Феникс, 2006. -.
391с.Холостова Е. И. Профессионализм в социальной работе. — М.: Дашков и К., 2006. — 233с. Холостова Е. И. Социальная работа: Учеб.
пособие. — М.: Дашков и К, 2005. — 410с. Холостова Е. И. Социальная работа с пожилыми людьми: Учебное пособие.
— 2-е изд. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2003. — 296с.
