Эффективность тем выше, чем выше результат и меньше издержки. [23]. Семейноеустройство детей-сирот и детей, которые остались без родительского попечения, относят к области управления соцсистемами, в которых чтобы достигнуть более значимый результат необходимо вливаниезначительных материальных, финансовых, интеллектуальных, физических и психологических затрат [20,21,22]. Процедура подбора критериев необходима для определения эффективности руководствасистемой, позволяющей устраиватьв семьи детей-сирот и детей, которые остались без родительского попечения. Разделяют несколько этапов в этой системе: подбор и подготовка кандидатур в замещающие родители, подготовка граждан и детей к созданию замещающей семьи, а также социально-педагогическое сопровождение замещающей семьи. Эффективность в управлении семейного устройства детей-сирот и детей, которые остались без родительского попечения, оценивается, учитывая качественные и количественные критерии. Кроме этого, фиксируются не только состояния каждой из указанных подсистем и элементов, но и характеристики связей между ними, иллюстрируются действия механизмов управления; констатируется реализация принципов семейного управления детей-сирот и детей, которые остались без родительскогопопечения. Выделяют качественные (управленческие, мотивационно-ценностные) и количественные критерии, и определяют их характеристики. Управленческий критерий (нормативно-правовое обеспечение, программно-методическое и информационное обеспечение, кадровое обеспечение, обеспечение социально-педагогического сопровождения замещающего семейного устройства).Мотивационно-ценностный критерий (организация подготовки граждан к приему детей, которые лишеныпопечения родителей, на воспитание в свою семью; определение готовности детей, которые воспитываются в интернате, к их переводу в замещающую семью).Количественный критерий (процесс возврата ребенка из замещающей семьи в интернат по решению об отмене передачи его длявоспитания в семью; процесс устройства детей-сирот и детей, которые остались без родительского попечения, длявоспитания в замещающую семью; процесс устройства детей-сирот и детей, которые остались без родительского попечения, в семью из интерната).Количественный критерий фиксирует эффективность функционирования системустройства внутри семьи в целом: число возвратовдетей из замещающих семей в интернаты в результате отмены решения о переводе их для воспитания в семье; сравнение количества детей, которые лишеныпопечения родителей и переданы для воспитания в замещающую семью и количества этих выявленных случаев; число детей, которые устроены в семью из интерната. Факторы (существенные обстоятельства), определяющие состояние и движение системы, которые влияют на состав и структуру критериального аппарата руководствавнутрисемейного устройством детей-сирот и детей, которые остались без родительского попечения, являются элементами:
организационного, географического и социального факторов. Причемпоказатель географического фактора характеризует степень удаленности или близости населенных пунктов друг от друга, от органов опеки и попечительства. Центры сопровождения замещающих семейных устройств определяются значимостью критериев/показателей, которые фиксируют расположение качественной услуги к заказчику — гражданину, который принял или планирует принять в свою семью детей, которые лишеныпопечения родителей. С помощью организационного фактора анализируется внутренняя структура системы, в ходе чего акцентируются состояния и тенденции движения системустройства в семьи детей-сирот и детей, которые лишились родительского попечения, предполагается включение в критериальный аппарат критериев/показателей, которые фиксируют развитие системы замещающего внутрисемейного устройства, учитывая тенденции состояния и развития территориального органа опеки и попечительства и системы психолого-педагогического сопровождения замещающего семейного устройства детей-сирот и детей, которые остались без родительского попечения. Реализация социального фактора характеризуется равными возможностями осуществления прав на подготовку кандидатур в замещающие родители, кроме того социально-педагогическое сопровождение вхождения в семью и воспитание подопечных детей в условии доступных качественных услуг. Перечисленные показатели лежат в основе при оценивании результатов работы органов опеки и попечительства, служб сопровождения замещающего семейного устройства, организаций для детей-сирот и детей, которые остались без родительского попечения.
Заключение
.
Подводя итоги, проделанной работы, резюмируя всё, что сказано выше, можно сделать вывод, что институт опеки и попечительства представляет собой гражданско-правовой институт. Вопросы, касающиеся назначения, снятияданных решений, исполнения опекунами, попечителями, а также органами опеки и попечительства своих обязанностей регулируются ГК. Вместе с тем общие гражданско-правовые нормы имеют правила об опеке и попечительстве в отношении несовершеннолетних детей. В них отражается специфика, проявляемая в самих целях назначения опеки (попечительства) над ребенком, субъектов, над которыми опека (попечительство) назначается, в правах всех сторон правоотношений по опеке, попечительству, а также в порядке их назначения и отмены. Большая часть случаев применения опеки и попечительства приходится на малолетних и несовершеннолетних, исходя из этого, данный институт играет важную роль в процессе создания условий для воспитания детей, которые лишеныродительской заботы, в семье. Установление опеки (попечительства) над несовершеннолетнимипозволяет им получить право применять имеющиеся у них права, а также приобрести права и нести обязанности, которые предоставлены любому гражданину. В ходе этой работы стало известно, что защитойправ и интересов детей в случае смерти родителей, лишении граждан родительских прав, ограничении их в родительских правах, признании родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонении родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе в случае отказа родителей взять своего ребенка из воспитательного учреждения, лечебного учреждения, учреждения социальной защиты населения и другого аналогичного учреждения, а также в прочихвариантах отсутствия попечения родителейзанимаются органы опеки и попечительства. Указанные органы занимаются выявлением детей, которые остались без родительскогопопечения, ведением учета таких детей и на основании определенных обстоятельств утраты родительского попечения выбирают форму устройства детей, которые остались без родительского попечения, кроме тогов последующем контролируют условиями их содержания, воспитания и образования. К органам опеки и попечительства относят органы местного самоуправления. Организация деятельности данных органов по функционированию опеки и попечительства над детьми, которые остались без родительского попечения, определяется вышеуказанными органами, руководствуясь уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов РФ, СК, ГК РФ. В обязанности должностных лиц учреждений (дошкольных, образовательных, общеобразовательных, лечебныхи других) и иных граждан, располагающих данными детей, которые указаны в пункте 1 статьи 121 настоящего Кодекса, входит сообщать об этом в вышеуказанные органы по месту фактического нахождения детей. Органы опеки и попечительства в течение 3-х дней с момента получения этих сведений обязаны выявить характер условий жизни детей и при обнаружении фактов, свидетельствующих об отсутствии попечения ребенка родителями или его родственниками обеспечить защиту его прав и интересов до принятия решения о его устройстве. Дети, которые остались без родительского попечения, передаются для воспитания в семьи (усыновление (удочерение), опека (попечительство) или приемная семья), а при отсутствии данной возможности в интернаты для детей-сирот или детей, которые остались без родительского попечения, учреждения всех типов (воспитательное учреждение, детский дом семейного типа, лечебное учреждение, учреждение соцзащиты населения и другие аналогичные учреждения).Устройство ребенка в одно из таких учреждений или семью должно происходить на основании его этнического происхождения, принадлежности к определенной религии и культуре, родного языка, возможности обеспечить преемственность в воспитании и образовании. Из всего выше сказанного следует сделать вывод, что необходимо очень серьёзно отнестись к исследуемому вопросу, так как с каждым годом в России растает число детей, которые остались без опеки и родительскогопопечительства. Дети — будущее страны, имнеобходима забота и правильное воспитание. Вызывает настороженность, что современные молодые мамы после родов просто отказываются от своих детей, даже если эти дети абсолютно здоровы, кроме того большое количество родителей лишеныродительских прав.
Причинами этого могут служить этиология людей и бедность населения. Решение данных проблем лежит на плечах государства, воспитывая моральные ценности народа и повышая его благосостояние, государство становится более сплоченным и устойчивым к влиянию извне. Список использованной литературы1. Конституция РФ, 2008 год, Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.
2. Гражданский кодекс РФ, 2008 год, № 51 — ФЗ от 30 ноября 1994 года, (принят ГД ФС РФ 21. 10.94), (ред. От 27.
12.09) с изм. 08.
06.2010.
3. Семейный кодекс РФ, 2008 год, № 223 — ФЗ от 29 декабря 1995 года, принят ГД 08.
12.95 с изм. № 71-ФЗ от 03.
06.06.
4. ФЗ от 24.
04.2008 № 48- ФЗ (ред. От 18.
07.2009) «Об опеке и попечительстве» (принят ГД ФС РФ 11.
04.2008).
5. Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях и социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
6. Указы Президента РФ от 26.
03.2008 № 404 «О создании Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации»: от 28.
12.2012 № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» .
7. постановление Правительства РФ от 07.
11.2005 № 659 «Об утверждении норм материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, несовершеннолетних, обучающихся и воспитывающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях — специальных профессиональных училищах открытого и закрытого типа и федеральном государственном учреждении „Сергиево Посадский детский дом слепоглухих Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию“» .
8. постановлением Правительства РФ от 18.
05.2009 № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан"9. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ части первой (постатейный) (под ред. О.Н. Садикова), 01.
09.97.
10. Защита прав и интересов детей (Арутюнян Г. В., доцент кафедры административного и финансового права МГИМО МИД РФ).
11. Эксперты направления «Социальная политика» Фонда «Институт экономики города».
12. Абашин Э. А. Семейное право. — М., 2005 — 128 с.
13. Под ред. проф. Иванова А. Н. Психически больной и гражданский закон — М, 1992 — 128 с.
14. Нечаева А. М. Охрана прав детей-сирот в России. М., 1994. С. 82.
15. В русском языке слово «попечение» этимологически предполагает осуществление заботы, покровительства, защиты // Словарь русского языка: в 4 т. Т. 3. 4-е изд. М.: Русский язык, 1999. С. 294.
16. Учебник для вузов «Семейное право России» Л. М. Пчелинцева, 4-е издание Москва 2006.
17. Учебник «Семейное право» Сисенко. Л.А.
18. Учебник «Гражданское право» Г. А. Бунин, А. А. Гончаров, Ю. Г. Попонов, издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко» 19. Учебник «Гражданское право» том 1, под редакцией А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого 2004 год.
20. Внедрение инновационных моделей устройства детей-сирот в семьи граждан [Текст]/ Под редакцией Т. П. Васильевой, С. С. Гайдуковой, Н. И. Перемогорской, Л. К. Трухановой.
Архангельск: Издательскополиграфическое предприятие «Правда Севера», 2003. 176с.
21. Гусарова Г. И., Шашарина Е. Б. Опыт Самарской области по решению проблем социального сиротства детей [Текст]: научно-методическое пособие/ Г. И. Гусарова, Е. Б. Шашарина.
Самара, 2002. 159с.
22. Инновационные процессы в региональной системе защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: опыт, проблемы, перспектива [Текст] / Под редакцией А. В. Гаврилина.
Владимир: Издательство ИУУ, 2002.-188с.
23. Лазаренко И. Р. Инновационные процессы в системе дополнительного профессионального образования управленческих кадров — основа развития управленческой компенсации современного руководителя [Текст]: сб. материалов междунар. науч.
практ. конф. / И. Р. Лазаренко // Проблемы и перспективы развития профессиональной компетентности организаторов образования.
М., 2006. С.302−30 624.
Энциклопедия молодой семьи //Дом.Быт.Семья. Электронный ресурс. URL:
http://bibliotekar.ru/enc-Semya/13.htm25. По каким причинам прекращается опека и попечительство//Правда семейной жизни. Электронный ресурс. URL:
http://tvoiyapravda.ru/for-deti/opeka/prichiny-prekrashheniya.html26. В 2004 г. было выявлено и учтено 132,5 тыс. детей и подростков, оставшихся без попечения родителей, в 2007 г. -.
124 384 ребенка, в 2009 г. — 106 716 детей, в 2011 г. — 82 177 детей // usynovite.ru/.
