В Бюджетном послании президент заявил, что внешнеэкономическая ситуация, ранее служившая базой для роста бюджетных доходов, в корне меняется. Снизились темпы роста мировой экономики, остановился рост цен на нефть и другие ресурсы, появилась тенденция к их снижению.
Экономика замедляется, повышается риск снижения наполняемости бюджета. Как следствие, в предстоящие годы придется сокращать государственные расходы, в том числе за счет оптимизации сети учреждений.
В Бюджетном послании президент также назвал одним из резервов оптимизации расходов активное использование механизмов частно-государственного партнерства, позволяющих привлечь инвестиции и услуги частных компаний для решения государственных задач. Однако если партнерам-концессионерам будут предоставляться субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания по тем же правилам, что и государственным (муниципальным) учреждениям, то это никоим образом не сокращает расходы бюджета.
В настоящее время законодательно установлено, что случаи и порядок выделения субсидий юридическим лицам (кроме государственных (муниципальных) учреждений, а также за исключением грантов) могут устанавливаться не только высшим органом исполнительной власти соответствующего уровня, но и актами уполномоченных органов власти (пп. 1 п. 2 ст. 78 БК РФ в ред. Закона № 181-ФЗ). Соответствующие разъяснения Минфином России даны и в письме от 30.
08.2013 № 02−13−09/35 843.
Таким образом, профильные министерства будут иметь возможность устанавливать правила выделения субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания не только подведомственным учреждениям, но и концессионерам, выполняющим задание.
Концессионные соглашения носят многоцелевой и долгосрочный характер, что позволяет партнерам осуществлять стратегическое планирование своей деятельности. Риски в концессионных проектах перераспределяются между всеми его участниками, что повышает жизнеспособность такого проекта. Частный сектор обладает высокой степенью свободы в принятии инвестиционных и управленческих решений, а государство — возможностью воздействовать на концессионера в случае нарушения им условий договора или при необходимости защиты интересов общества в концессиях.
Характерными признаками концессии является то, что одним из субъектов концессионного соглашения выступает государство, а другим — частный партнер. Предметом в соглашении всегда является государственная (муниципальная) собственность.
Концессия опирается на возвратность предмета соглашения, который предоставляется частному партнеру за плату, определяемую в соглашении. Цель концессии — удовлетворение общественных нужд и потребностей; она всегда имеет договорную основу (концессионное соглашение), регламентирующие условия, права, ответственность и обязанности сторон.
В англосаксонских странах концессионное соглашение считается договором sui generis. Отличительной чертой «английской» концессионной схемы является высокий уровень самостоятельности концессионера при создании и эксплуатации объекта концессии. По общему правилу, к отношениям сторон из концессионного соглашения применяются принципы частного (контрактного) права. Вместе с тем, публичная власть регулирует верхний предел тарифов, по которым концессионер оказывает услуги населению, а также в пределах, установленных законодательством, контролирует исполнение концессионером его обязательств по исполнению концессионного соглашения.
В странах романского права, в частности, в Швейцарии используется «французская» концессионная схема. Концессионный договор в Швейцарии рассматривается как административный или публичный. Отличительной чертой данной концесионной схемы всегда являлся выраженный приоритет публично-правовых начал при регулировании концессионных отношений (с обязательным соблюдением принципа равенства имущественных интересов концессионера и концедента).
К наиболее крупным концессиям в мире относят туннель под проливом Ла-Манш, заказчиком которого являлись правительства Франции и Великобритании, а концессионером — англо-французский консорциум Eurotunnel Group; Международный аэропорт Кай Так в Гонконге, помимо которого, концессия включала строительство нескольких инфраструктурных объектов аэропорта и связанной с ним инфраструктуры (дорог, туннелей, мостов), а также платная автомобильная дорога 407 Express Toll Route в Канаде.
Концессии являются наиболее развитой, прогрессивной и комплексной формой партнерства государства и частного сектора на современном этапе.
Заключение
Государственно-частное партнерство — это привлечение частных инвестиций с целью увеличения эффективности и качества социально значимых инфраструктурных проектов, на условиях соинвестирования и разделения рисков.
Концессии являются наиболее развитой, прогрессивной и комплексной формой партнерства государства и частного сектора на современном этапе. Концессия: частная компания получает право владения и пользования существующим государственным предприятием за определенную плату, при этом право собственности принадлежит государству. Частный сектор имеет право модернизировать и управлять объектом во время срока действия договора.
Согласно классификации Всемирного банка, существуют следующие виды концессий:
— реконструкция-управление-передача (Rehabilitate-Operate-Transfer, ROT).
— реконструкция-аренда-передача (Rehabilitate-Lease or rent-Transfer, RLT).
— строительство-управление-передача (Build-Rehabilitate-Operate-Transfer, BROT).
В последние годы государственно-частное партнерство начинает широко распространяться и в нашей стране, становясь одной из самых эффективных форм взаимодействия власти и бизнеса в решении многих проблем регионов, более эффективным, нежели бюджетное финансирование и приватизация.
Партнерские отношения государства и частного бизнеса органично включаются в сферу производства общественных благ на основе более масштабного использования системы контрактных отношений, существенно дополняющих, а иногда и заменяющих прямые властные механизмы организации и управления в экономике.
Список литературы
Варнавский
В. Г. Механизмы государственно-частного партнерства в экономической политике: учебное пособие. М.: МГИМО (У) МИД России, 2013.
Варнавский В.Г., Королев В. А. Государственно-частное партнерство. Теория и практика / Науч.
ред. А. В. Клименко. М.:ГУ-ВШЭ, 2010.
Варнавский В. Г. Концептуальные экономические и правовые основы концессионной деятельности. // Электронный журнал «Полемика». — 2007. — Выпуск 13. — Режим доступа:
http://www.irex.ru/press/pub/polemika/13/var/.
Государственно-частное партнерство в России. — М., Центр развития государственно-частного партнерства, 2013.
Государство и бизнес: институциональные аспекты. М.: ИМЭМО РАН, 2006.
Делмон Джеффри. Государственно-частное партнёрство в инфраструктуре: практическое руководство для органов государственной власти. Астана: ИЦ «Апельсин», 2010.
Кабашкин В. А. Государственно-частное партнерство в регионах Российской Федерации. М., 2010.
Моисеенко Н.А., Тимошина О. И. Ключевые вопросы при отборе проекта государственно-частного партнерства (ГЧП), формы ГЧП и предпосылки к их использованию // Вестник университета. 2012. № 13.
Муравьев Н. В. Концептуальные подходы к исследованию и применению ГЧП в России: методологические парадигмы и реальность // Известия Саратовского ун-та. 2012. Т. 12. № 4.
Проект Федерального закона N 238 827−6 «Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации» (редакция по итогам первого чтения).
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=PRJ;n=105 955.
Русинова А. В процессе узаконивания // Эксперт Северо-Запад № 42, 2013.
Федеральный закон от 21.
07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» .
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=166 136.
Фрейдин И.В. Государственно-частное партнерство как основополагающий элемент финансирования развития транспортной отрасли//Российское предпринимательство, 2011, № 11 выпуск 1(195).
Холодная Н.Д. Государственно-частное партнерство — новый тип отношений в российской экономике// Вопросы государственного и муниципального управления, 2009, № 2.
Шихов А. Ю. Сокращение объема финансового обеспечения: возможно ли? // Советник бухгалтера государственного и муниципального учреждения. 2013. № 7.
Холодная Н.Д. Государственно-частное партнерство — новый тип отношений в российской экономике// Вопросы государственного и муниципального управления, 2009, № 2, с 42;
http://vgmu.hse.ru/data/2010/12/31/1 208 184 321/%D0%A5%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B4%D0%BD%D0%B0%D1%8F%2042;56.pdf.
Государственно-частное партнерство в России. — М., Центр развития государственно-частного партнерства, 2013 год, с 6.
Фрейдин И.В. Государственно-частное партнерство как основополагающий элемент финансирования развития транспортной отрасли//Российское предпринимательство, 2011, № 11 выпуск 1(195), с 15;
http://www.creativeconomy.ru/articles/14 162/.
Варнавский В.Г., Королев В. А. Государственно-частное партнерство. Теория и практика / Науч.
ред. А. В. Клименко. М.:ГУ-ВШЭ, 2010, с 6.
Холодная Н.Д. Государственно-частное партнерство — новый тип отношений в российской экономике// Вопросы государственного и муниципального управления, 2009, № 2, с 52;
http://vgmu.hse.ru/data/2010/12/31/1 208 184 321/%D0%A5%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B4%D0%BD%D0%B0%D1%8F%2042;56.pdf.
Варнавский В. Г. Механизмы государственно-частного партнерства в экономической политике: учебное пособие. М.: МГИМО (У) МИД России, 2013, с 27−28.
Варнавский В.Г., Королев В. А. Государственно-частное партнерство. Теория и практика / Науч.
ред. А. В. Клименко. М.:ГУ-ВШЭ, 2010, с 7.
Варнавский В. Г. Механизмы государственно-частного партнерства в экономической политике: учебное пособие. М.: МГИМО (У) МИД России, 2013, с 29.
Там же.
Варнавский В.Г., Королев В. А. Государственно-частное партнерство. Теория и практика / Науч.
ред. А. В. Клименко. М.:ГУ-ВШЭ, 2010, с 7.
Статья 10 Закона Ставропольского края от 12 октября 2009 года № 67-кз «О государственно-частном партнерстве» в Ставропольском крае.
Модельный закон субъекта РФ «Об участии субъекта РФ, муниципального образования в проектах ГЧП».
Статья 8 Закона Санкт-Петербурга от 25 декабря 2006 года № 627−100 «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах».
Варнавский В.Г., Королев В. А. Государственно-частное партнерство. Теория и практика / Науч.
ред. А. В. Клименко. М.:ГУ-ВШЭ, 2010, с 12−13.
Варнавский В. Г. Партнерство государства и частного сектора. — М., 2012. С. 35.
Варнавский В. Г. Механизмы государственно-частного партнерства в экономической политике: учебное пособие. М.: МГИМО (У) МИД России, 2013, с 38.
Федеральный закон от 21.
07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» .
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=166 136.
Делмон Джеффри. Государственно-частное партнёрство в инфраструктуре: практическое руководство для органов государственной власти. Астана: ИЦ «Апельсин», 2010 — с 6.
Русинова А. В процессе узаконивания // Эксперт Северо-Запад № 42, 2013. — Режим доступа:
http://expert.ru/northwest/2013/42/v-protsesse-uzakonivaniya/.
Варнавский В. Г. Механизмы государственно-частного партнерства в экономической политике: учебное пособие. М.: МГИМО (У) МИД России, 2013, с 41.
Варнавский В. Г. Концептуальные экономические и правовые основы концессионной деятельности. // Электронный журнал «Полемика». — 2007. — Выпуск 13. — Режим доступа:
http://www.irex.ru/press/pub/polemika/13/var/.
Шихов А. Ю. Сокращение объема финансового обеспечения: возможно ли? // Советник бухгалтера государственного и муниципального учреждения. 2013. № 7.
Варнавский В.Г., Королев В. А. Государственно-частное партнерство. Теория и практика / Науч.
ред. А. В. Клименко. М.:ГУ-ВШЭ, 2010, с 25.
