Портфель молодого специалиста отдела комплексного обслуживания управления соц. 
защиты населения

Все три уровня взаимосвязаны друг с другом и распределены в рамках ресурсов косвенного воздействия (государства), вспомогательного воздействия (органы соц.

защиты) и прямого воздействия (непосредственно на объект — население).Наименование.

ПроектОснование для разработки Проекта.

Бюджетный кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 06.

10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Постановление администрации Лосиоостровского муниципального района г. Москвы Об утверждении порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Лосиноостровского района.

Заказчик Проекта.

УСЗНРазработчик Проекта.

АвторЦель Проекта.

Совершенствование предоставления муниципальных социальных услуг на базе УСЗН Лосиноостровского района.

Задачи Проектарасширение охвата населения, которому предоставляются муниципальные социальные услуги в целом;

увеличение численности (или доли) обслуживаемых лиц УСЗН Лосиноостровского района в рамках конкретных социальных услуг; повышение профессионализма молодых специалистов УСЗН Лосиноостровского района СВАО Москвы в рамках предоставления муниципальных социальных услуг, и как следствие для этогосоздание минимального пакета предоставляемых работником УСЗН Лосиноостровского района муниципальных социальных услуг (то есть, так называемый «портфель услуг»;расширение адресности предоставления социальных услуга молодыми специалистами УСЗН Лосиноостровского районаповысить уровень удовлетворенности населения Лосиноостровского района муниципальными социальными услугами в рамках предлагаемого портфеля услуг и расширения адресности предоставления;

усовершенствовать информационную составляющую предоставления муниципальных социальных услуг. Сроки и этапы выполнения Проекта 2014−2017годы.

Исполнители Проекта.

УСЗН Лосиноостровского района.

МФЦ Лосиноостровского района.

Объемы и источники финансирования Проекта.

Проект финансируется из средств бюджета Лосиноостровского муниципального района. Общий объем бюджетного финансирования, необходимый для реализации Проекта248 153,65 млн руб. Планируемые результаты.

Проектаувеличитьсяохват населения, которому предоставляются муниципальные социальные услуги в целом;

увеличиться численность (или доля) обслуживаемых лиц УСЗН Лосиноостровского района в рамках конкретных социальных услуг; повыситься профессионализм молодых специалистов УСЗН Лосиноостровского района СВАО Москвы в рамках предоставления муниципальных социальных услуг, и как следствие для этого.

Будет создан минимальный пакета предоставляемых работником УСЗН Лосиноостровского района муниципальных социальных услуг (то есть, так называемый «портфель услуг»;расширена адресность предоставления социальных услуга молодыми специалистами УСЗН Лосиноостровского районаповышен уровень удовлетворенности населения Лосиноостровского района муниципальными социальными услугами в рамках предлагаемого портфеля услуг и расширения адресности предоставления;

усовершенствована информационная составляющая предоставления муниципальных социальных услуг.

2.8. Система управления и контроля за реализацией проекта формирования портфеля муниципальных социальных услуг специалиста социального обслуживания.

Контроль за реализацией Проекта осуществляет заместитель руководителя администрации Лосиноостровского муниципального района, курирующий сферу социальной защиты, а также Руководитель УСЗН Лосиноостровского района, а также Руководитель МФЦ Лосиноостровского района. В рамках управления Проектом.

Администрация Лосиноостровского муниципального района осуществляет:

координацию деятельности исполнителей на основе периодической отчетности для обеспечения их согласованных действий;

контроль за рациональным использованием выделяемых финансовых средств;

текущую работу по подготовке и реализации Проекта;

работу по корректировке Проекта на основании результатов работы за год;подготовку предложений по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год; подготовку и представление в установленном порядке сводной бюджетной заявки на ассигнование мероприятий Проекта на очередной финансовый год.

предоставление отчета о ходе реализации проекта;

В рамках контроля со стороны УСЗН Лосиноостровского района:

1. Вести работу, направленную на повышение личной ответственности всех сотрудников УСЗН. 2. В отделе по работе со служебной корреспонденцией, письмами граждан и организации приема населения ежемесячно проводить учет, систематический анализ и строгий контроль поступающих обращений граждан и работы с ними, повышать требовательность к процедуре рассмотрения обращений граждан.

3. Принимать меры по улучшению состояния работы с обращениями граждан, усилению контроля исполнительской дисциплины. Обеспечить 100% исполнительскую дисциплину по обращениям граждан и служебной корреспонденции.

4. Особое внимание уделять оперативному и качественному рассмотрению поступивших обращений. Снятие с контроля обращений производить по результатам комиссионной проверки рассмотрения жалоб и обращений граждан при наличии актов о выполненных работах, расписках заявителей об устранении изложенных в его обращении недостатков и нарушений.

5. Осуществлять постоянный контроль за сроками рассмотрения и качеством исполнения поручений по обращениям граждан, служебным и распорядительным документам, повышать требовательность к ответственным исполнителям по качественному и оперативному решению вопросов, не допускать случаев формализма и волокиты.

6. Принимать меры по недопущению неоднократного продления сроков исполнения поручений, устранять причины, порождающие случаи повторных обращений.

7. Информацию о нарушении сроков исполнения обращений граждан еженедельно представлять на оперативные совещания. 8. В целях упреждения обращений граждан осуществлять мероприятия по информированию населения по вопросам улучшения жилищных условий, содержания и эксплуатации жилищного фонда, жилищного и гаражного строительства. В соответствии с интересами жителей проводить тематические встречи главы управы на территориях района, размещать справочную информацию, ориентированную на вопросы жителей, обратившихся на прием.

9. Совершенствовать технологию «электронная приемная» для обслуживания граждан в режиме «электронного правительства».

10. В целях доступности информации, оперативности информирования граждан продолжить практику информирования граждан через средства массовой информации, а также через официальный Интернет-сайт.

2.9. Риски проекта и устойчивость результатов.

Экстенсивный путь развития рынка государственных услуг, погоня за количественными показателями, привели к появлению таких проблем, среди которых снижение качества предоставление государственных услуг. Представим основные риски в виде схемы.(рис.

5)ХАРАКТЕРИСТИКА РИСКОВ ДЕТАЛИЗАЦИЯ РИСКОВРис.

4. Детализация рисков реализации стратегии развития муниципальных социальных услуг Взаимосвязь экономических и правовых аспектов все более ярко выражается в настоящее время, когда необходимо развитие системы рынка государственных услуг России, которое должно быть подкреплено и базироваться на правовых аспектах. Эффективность — это одна из главных характеристик человеческой деятельности. Она является важнейшей категорией экономической науки, так как характеризует результативность. Для того чтобы создаваемая институциональная среда была эффективна, задавала систему стимулов (положительных и отрицательных с точки зрения позитивного и негативного мотивирования), направляла деятельность участников проекта по оптимальному руслу, необходимо, чтобы она опиралась на государственный экономический интерес на всех уровнях управления. Для решения задач по снижению жалоб необходимо осуществить комплекс мероприятий организационного характера. Одним из необходимых условий является вовлечение в обсуждение и осуществление целей, задач и мероприятий плана активной части населения, а также предоставление полного спектра информационных услуг. В 2014;2015 гг. услугами МФЦ должны воспользоваться все жители столицы. Обязанность органов управления всех уровней внедрять в практическую работу утвержденные стандарты и рекомендации. (рис.

5.)Осуществление текущего и стратегического планирования ресурсов, увеличения ДОСУПНОСТИ и повышения КАЧЕСТВА социальных услуг.

Рис. 5 Преодоление рисков в развитии муниципальных социальных услуг УСЗН Лосиноостровского района.

Процесс преодоления рисков муниципальных социальных услуг УСЗН Лосиноостровского района как показано на рис.

5. предполагает создание новых отделов в УСЗН отвечающих за услуги, разработку основных сервисов технологий, сертификацию услуг, создание сервисов предварительного анализа.

2.10. Практика реализации аналогичных проектов.

Данная практика в современных условиях нигде не реализована в настоящее время.

2.11. Соисполнители проекта.

Соисполнителями проекта является МФЦ Лосиноостровского района. Основной целью взаимодействия МФЦ и УСЗН Лосиноостровского районаявляется обеспечение согласованности действий в области документационного обеспечения. В основе приоритетных направлений взаимодействия лежит: конструктивное взаимодействие уровней власти в решении стратегических вопросов информационного развития по предоставлению услуг; совместное законотворчество в направлении создания наиболее благоприятных условий в области стандартизации услуг;

согласованность действий по обеспечению интересов населения и выработке административных регламентов, которые необходимо принять;

определение основных направлений совершенствования в целевых программах межведомственного взаимодействия. В целях совершенствования законодательства в части оптимизации предоставления услуг считаем целесообразным:

утвердить типовую программу повышения качества услуг в рамках района;

— утвердить типовое положение о муницпально-информационном центре предоставления услуг, с проектом соглашений о взаимодействии. На современном этапе развития в совершенствовании нуждается нормативно-правовая основа предоставления муниципальных услуг, а также качества и их стандартизации. Необходимым условием эффективной реализации информационной политики является информатизация структур управления, осуществляемая какорганизационно-технологический процесс, включающий на федеральном и региональном уровнях функциональную структуризацию системы органов власти, формированиеупорядоченной инфраструктуры депозитариев государственных информационных ресурсов, внедрение современных информационных технологий и высокоскоростных телекоммуникационных сетей связи в системугосударственного управления. Поэтому целью информационного обеспечения управления должна стать не толькоорганизация процессов сбора, хранения, обработки, обновления информации, но и организация массивов информации, отбор необходимой и достаточной информации, а такжеопределение направления их потоков, обеспечение своевременности информации дляпринятия управленческих решений и создание условий защиты безопасности информации, которые будут способствовать повышению эффективности деятельности органовгосударственного управления. В рамках совершенствования нормативно — правовой базы необходимо:

определить и законодательно закрепить перечень наиболее востребованных муниципальных услуг, которые обязательны к предоставлению на базе МФЦ. То есть ввести «минимальный пакет услуг», оказание которых гарантировано каждому гражданину, обратившемуся в МФЦ.- необходимо законодательно ввести ответственность должностных лиц, в том числе руководителей за несоблюдение процедур, предусмотренных соответствующими соглашениями и административными регламентами.

предложить всем созданным МФЦ выполнить детальный анализ уже действующих административных регламентов с целью их оптимизации и упрощения процедур. При подаче гражданином пакета документовускорить работу по внедрению универсальных электронных карт. В целях оптимизации предоставления муниципальных услуг предлагаем:

утвердить нормативным правовым актом федерального уровня единые требования к оказанию государственных и муниципальных услуг в электронном виде, в том числе типовые регламенты предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде;

— при делегировании полномочий с федерального на региональный уровень одновременно передавать утвержденные административные регламенты исполнения государственных услуг в рамках делегированных полномочий;

— синхронизировать федеральные нормативные правовые акты, регулирующие предоставление услуг в соответствующей сфере деятельности, в части возможности предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ и в электронном виде;

— внести изменения в законодательство, касающееся статуса автономных учреждений, а именно необходимо расширить полномочия соответствующих органов власти, то есть это касается непосредственно полномочий, которые осуществляет МФЦ. То есть на правовом уровне деятельность МФЦ как автономного учреждения должна быть расширена в функциональном плане. В целях совершенствования законодательства в части оптимизации предоставления государственных и муниципальных услуг считаем целесообразным:

утвердить на федеральном уровне типовую программу повышения качества услуг на базе многофункциональных центров;

— законодательно закрепить вопрос о софинансировании деятельности многофункциональных центров из федерального бюджета в связи с предоставлением на базе МФЦ услуг федеральными органами государственной власти;

— утвердить типовое положение о многофункциональном центре предоставления государственных услуг, с проектом соглашений о взаимодействии. С целью совершенствования законодательства в части оптимизации предоставления муниципальных услуг считаем целесообразным принятие на федеральном уровне отдельных документов, либо внесение ряда изменений в действующее законодательство в части:

установления единых принципов и методических рекомендаций выделения и классификации государственных и муниципальных услуг, формирования и ведения реестра региональных услуг и реестра муниципальных услуг;

установления порядка по обеспечению доступа уполномоченной организации по организации предоставления услуг (МФЦ) к ведомственным базам данных (в процессе предоставления «простых» услуг);установления обязательств по участию в деятельности МФЦ, определения обязательного перечня федеральных, региональных, муниципальных услуг, предоставляемых в непременном порядке на базе МФЦ (а не по принципу исключительно на договорной основе);делегирования МФЦ права на предоставление интересов заявителей как законному представителю (без предоставления нотариальной доверенности);установления единой схемы финансирования создания и обеспечения МФЦ, включая межбюджетное финансирование его деятельности. Таким образом, для создания эффективной системы планирования и управления процессом информатизации МФЦ необходима реализация единой системы взглядов и представлений о процессах информатизации, комплекса организационно-методических и нормативных документов, обеспечивающих согласованное и взаимоувязанное развитие муниципальных информационных систем и элементов инфраструктуры. Для повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг необходимо предусмотреть принятие на федеральном уровне нормативных актов, обеспечивающих совершенствование межведомственного взаимодействия при оказании государственных и муниципальных услуг. Законодательно определить перечень государственных услуг, оказываемых непосредственно в МФЦ. Необходимым условием эффективной реализации государственной информационной политики является информатизация структур государственного управления, осуществляемая какорганизационно-технологический процесс, включающий на федеральном и региональном уровнях функциональную структуризацию системы органов власти, формированиеупорядоченной инфраструктуры депозитариев государственных информационных ресурсов, внедрение современных информационных технологий и высокоскоростных телекоммуникационных сетей связи в системугосударственного управления. Поэтому целью информационного обеспечения управления должна стать не толькоорганизация процессов сбора, хранения, обработки, обновления информации, но и организация массивов информации, отбор необходимой и достаточной информации, а такжеопределение направления их потоков, обеспечение своевременности информации дляпринятия управленческих решений и создание условий защиты безопасности информации, которые будут способствовать повышению эффективности деятельности органовгосударственного управления. В настоящее время вопросы эффективного использования средств бюджета Москвы в достижении максимального социально-экономического эффекта при реализации мероприятий по созданию и развитию эффективных механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг возможно реализовать только в условиях соответствующих программ. Это возможно реализовать только в рамках программно-целевого метода, который позволит:

обеспечить концентрацию средств, выделяемых из бюджета города, для решения задач в области развития и использования информационных технологий;

проводить единую техническую политику при решении задач в области развития и использования информационных технологий в целях совершенствования деятельности по предоставлению услуг населению;

обеспечить эффективное взаимодействие в области развития и использования информационных технологий в сфере предоставления услуг в электронной форме.

Заключение

.

Главная задача административной реформы — повысить эффективность совместной работы органов исполнительной и муниципальной власти. Для этого необходимо, прежде всего, определить стратегию, сделать шаги по совершенствованию законодательной базы, составить долгосрочные планы работы муниципальных образований. Одним из важнейших направлений проводимой в современной России административной реформы является стандартизация и регламентация публичных, т. е. государственных и муниципальных, услуг. На современном этапе развития положено начало новому процессу взаимодействия населения и органов власти, на основе новой концепции власти и гражданского общества. Предоставление услуг населению является важным элементом нового функционирования власти на федеральном, региональном и местном уровнях. В рамках совершенствования деятельности УСЗН Лосиноостровского района предложено:

ввести «минимальный пакет услуг»;

— ввести ответственность должностных лиц, — утвердить типовую программу повышения качества услуг;

Основным потребителем социальных услуг является население района конкретный гражданин. В связи с этим одним из элементов расчета эффективности качества предоставления услуг должна стать работа по анализу жалоб населения. В рамках реализации Проекта должна:

увеличитьсяохват населения, которому предоставляются муниципальные социальные услуги в целом;

увеличиться численность (или доля) обслуживаемых лиц УСЗН Лосиноостровского района в рамках конкретных социальных услуг; повыситься профессионализм молодых специалистов УСЗН Лосиноостровского района СВАО Москвы в рамках предоставления муниципальных социальных услуг, и как следствие для этого.

Будет создан минимальный пакета предоставляемых работником УСЗН Лосиноостровского района муниципальных социальных услуг (то есть, так называемый «портфель услуг»;расширена адресность предоставления социальных услуга молодыми специалистами УСЗН Лосиноостровского районаповышен уровень удовлетворенности населения Лосиноостровского района муниципальными социальными услугами в рамках предлагаемого портфеля услуг и расширения адресности предоставления;

усовершенствована информационная составляющая предоставления муниципальных социальных услуг. В рамках реализации Проекта, доля обслуживания граждан должна увеличиться в УСЗН Лосиноостровского района в рамках предоставления социальных услуг:

до 100% доли ветеранов Великой Отечественной войны, охваченных социальными услугами от числа обратившихсядо 48% доли бедных семей с детьми, вышедших из состояния бедностидо 30% доли жизнеустроенных бездомных граждан от общего числа обратившихся в социальные учреждениядо 80% доли детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи.

численность лиц, обслуженных за год граждан пожилого возраста и инвалидов по предоставлению им услуг в УСЗН с 2350 чел до 2400 человек;

численность лиц, предоставления услуг.

УСЗН на дому граждан пожилого возраста и инвалидов с 276 до 351. Список источников.

Нормативноправовые акты.

Конституция РФ // Российская газета 1993 — 25 декабря.

Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 06.

10.2003 г. // СЗ РФ 2003. — № 40. Ст. 3822.

Семейный кодекс РФ. Принят ГД ФС РФ 08.

12.1995// Российская газета 1996. — 27 января Федеральный закон РФ от 12.

12.1996 г. № 159-Фз «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей — сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». // СЗ РФ 1996. — № 52. Ст. 5880.

Закон Москвы№ 28-ПП 14 февраля 2011 г О задачах на 2011 год в сфере социальной интеграции инвалидов (с утверждением Комплексной целевой программы «Социальная интеграция инвалидов города Москвы» на 2011 год) Закон Москвы «О ежемесячном пособии на ребенка» № 67 от 03.

11.2004.

Закон г. Москвы № 60 О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве Закон г. Москвы № 51 «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере опеки и попечительства». Постановление Правительства Москвы N№ 37-ППОб утверждении Положения о порядке назначения и предоставления денежных выплат семьям с детьми в городе Москве.

Постановление Правительства Москвы от 24.

02.2010 № 157-ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы» (вместе с «Положением о префектуре административного округа города Москвы», «Положением об управе района города Москвы», «Перечнем управ районов города Москвы»)// Вестник Мэра и Правительства Москвы.

2010 — № 15Положение об Управлении социальной защиты населения района Лосиноостровского района.

Социальная программа «Социальная поддержка жителей Москвы на 2012;2016 гг."Устав муниципального образования Лосиноостровского района.

Научная литература.

Агафонков Д. Б. Система органов законодательной и исполнительной власти в г. Москве. // Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. — М., 2002.

Жуковский А. И. Разработка, реализация и оценка региональных целевых программ — М., 2009.

Основы социальной работы //От вред. П. Д, Павленок — М.:Инфра, 2011.

Райзберг Б.А., Лобко А. Г. Программно — целевое планирование и управление — М., 2009.

Савинов А. Н. Организация работы органов социальной защиты: учеб. Пособие — М., 2008.

Социальная защита населения в России: уровень муниципальных образований / Дж.Л. Галлагер, М. Либоракина, В. Новик и др. — М.: Фонд «Институт экономики города», 2005.

Стиглиц Дж.Ю. Экономика государственного сектора пер. с англ. — М.: Инфра М., 1997.

Управление качеством — М.: Финансы и статистика, 2011.

Экономическая и социальная политика: учебно-методический комплекс для подготовки магистров. Ч. 2: Социальная политика: Учебник / Под общ. ред. Н. А. Волгина, В. И. Кушлина. — М.: Изд-во РАГС, 2010.

Периодические издания.

Абатуров О.И. Программно-целевой метод управления как инструмент рыночной экономики // Власть и управление на Востоке России 2008 — № 4. С. 65−69Годнев Е. В. Чего мы ждем от системы менеджмента качества в органах местного самоуправления? // Стандарты и качество. 2008. №.

11.С. 34−37Митрофанова И. В. Целевые программы как инновационный инструмент управления региональным развитием // Вестник Ростовского государственного университета 2005 Т. 3 — № 4. С. 87−89Никифорова О. Система социальной защиты населения и ее сущность // РИСК: ресурсы, информация, снабжение, конкуренция 2011 — № 2. С.

585−589Хасбулатова О. А., Эрмиш И. Г. Модернизационные аспекты социальной защиты населения // Женщина в российском обществе 2010 — № 3.

С. 3Ресурсы InternetДепартамент социальной защиты Москвы // [Электронный ресурс]:

http://www.kszn.ru/Приложение 1. Календарный план реализации проекта.

Мероприятия Временные периоды (месяцы).

Открытие нового отдела в УСЗНПереориентирование на электронный формат деятельности в рамках услуг.

Закупка и монтаж оборудования Осуществление непосредственно мероприятий.

График реализации мер

Приложение 2. Бюджет проекта и финансовое обоснование.

Структура финансирования Проекта на 2014;2018 годы.

ГодМлн. рублей бюджет Москвы.

Млн. руб. бюджет района2014 год366 1742 15 732 015 год384 2081 053,602 016 год408 185 863,642017 год449 768 733,272018 год489 425 592,14.