Антимонопольная политика государства

Вертикальными слияниями являются слияния корпораций, которые специализируются на разных стадиях производительного процесса в одной отрасли. Такого рода слияния вместе с тем не допускаются, если у каждой отдельно взятой компании есть 10 или выше процентов соответствующей доли рынка. Обычно считают, что слияния, которые являются вертикальными, уменьшают конкурентные возможности между корпорациями-продавцами нужного сырья. Американским антимонопольным законодательством по сути собственной разрешаются конгломератные слияния фирм, которые не связаны между собой технологическим образом. К примеру, это может быть телефонная и страховая компания, так как монополизация на данном рынке одного из товаров в таком случае не будет происходить.

В США предусмотрен достаточно жесткий уровень санкций за нарушение законодательства, которое является антимонопольным.

Корпорации, которыми используются методы конкурентной борьбы незаконного характера и наносят собственными действиями определенного рода ущерб контрагентам и потребителям, несет обязанность возмещения причиненных убытков в 3-кратной величине.

Но при этом в действительности случаи ужесточения по отношению к компаниям-монополистам используют довольно редко.

Можно представить пример, что за всю историю антимонопольного законодательства Америки расформированными были около 30 корпораций. В качестве самых громких дел выступала процедура расформирования в 1911 году трестов, которые были нефтеперерабатывающими и табачным, и процедура разделения в 1982 году корпорации АТТ. Временной период судебных дел в отношении компаний-монополистов длится годами в связи с тем, что такого рода процессы — дело достаточно сложное, требует большой величины расходов и привлечение большой массы средств. К примеру, речь идет о деле Юнайтед стейтс машинери корпорейшен, которое длилось целых 7 лет, а у IBM — более 13 лет [14, с.76].

В государствах Европы принятие антимонопольного законодательства было гораздо позже, чем в Америке. Некоторыми государствами ввелось оно у себя в период после второй мировой войны.

Что отличает антимонопольное законодательство, которое ставит собственной целью, как правило, следование букве закона, от европейского, в котором в качестве решающего в антимонопольной политике государства выступает принцип «здравого смысла». В качестве важнейшей цели антимонопольной политики большого количества государств Европы выступает улучшение качественного уровня выпускаемой продукции посредством широкого развития конкурентных отношений. В Англии важнейшими органами, которые осуществляют политику антимонопольного характера, выступает Комиссия по монополиям и слияниям и Управление по соблюдению правил торговли. Их функциями является осуществление общего надзора.

В их поле зрения попадать могут те корпорации, которыми контролируется более 25% всего рынка. В связи с тем, что важнейшей целью английской антимонопольной политики выступает определенного рода процедура стимулирования конкуренции, то прямые методы административного характера (например, запрещение всех процессов слияния) используют ограниченно [10, с.98].

Рассмотрим более подробно Великобританию, где есть две системы осуществления контроля за монополиями. Первая из них, которая основана на законах по поводу добросовестной торговли и конкуренции, содержит положения о том, что важнейшую роль играют Ведомство по добросовестной торговле, Комиссия по монополиям, секретарь государства по торговле и промышленности. Второй системой контроля, которая предусмотрена в законодательстве по поводу ограничительной торговой практики, важнейшая роль отведена Суду по ограничительной практике.

В общем законодательство данное является более либеральным в сравнении с американским антитрестовским, потому что идет за традиционной британской политикой свободы торговли и минимизации прямого вмешательства государства в предпринимательскую хозяйственную деятельность. Функциями данного Ведомства являются процедуры: сбора и анализа сведений о злоупотреблениях господствующим положением, передачи дел о ситуации монопольного характера в какой-либо отрасли в Комиссию по монополиям, осуществление нужного контроля за будущими слияниями компаний, передача дел по поводу картельных договоров в суд по практике ограничительного характера, возбуждение дел по вопросу определения и поддержания цен, которые являются перепродажными.

Важнейшей задачей Комиссии по монополиям и слияниям состоят в осуществлении расследования и составления нужных докладов по вопросу присутствия (или возможности появления) ситуации монопольного характера либо проведения слияния компаний. В том случае, если Комиссией по монополиям будет сделано заключение по поводу нарушения интересов публичного характера, у государственного секретаря имеются достаточно широкие полномочия по использованию разного рода мер воздействия на выявленного правонарушителя: процедура вынесения постановлений по поводу прекращении действия заключенного договора, по поводу запретов в поставке разных товаров и пр.

Французское антимонопольное законодательство существует с 1953 г. Но при этом действия активного характера против монополий стали проводиться с начала 70-х гг. ХХ века. До этого принимали то, что антимонопольная политика жесткого характера может нанести вред недостаточно мощной промышленности данной страны.

В вопросе осуществления контроля всех процессов слияния позицию более жесткого характера антимонопольное законодательство занимает касаемо слияний, которые являются горизонтальными. Если же при слиянии, которое является вертикальным, максимальный размер квоты корпорации на рынке определен до 40%, то при слиянии, которое является горизонтальным, не допускается объединение фирм при превышении уровня квоты свыше 25% [8, с.88].

Процедура принятия решений, которые являются окончательными, по ограничению деятельности монополистического характера французским законодательством осуществляется посредством процедур, которые являются административными, а не посредством суда.

В современных экономических условиях во Франции есть порядка 3 тыс. контролеров государства по ценам. Их важнейшей задачей является контроль за дисциплиной цен государства. Ведение контроля за монополистической деятельностью возлагается на Совет по вопросам конкуренции, Министерство экономики и суды общей юрисдикции.

Существующий во Франции Совет по вопросам конкуренции считают как независимый административный орган, на решения которого министром экономики не может налагаться право «вето». Им выполняются функции консультативного характера по заказам разного рода компаний, а вместе с тем может использовать такого рода санкции: предписать компании или лицу прекращение инкриминируемой деятельности в течение установленного срока; наложение на компанию или лицо денежного штрафа, максимальный размер которого равен 5% всей величины торгового оборота компании нарушителя; требования от нарушителя публикации приговора Совета в определенных журналах.

Если компания, которая выступила в качестве жертва антиконкурентной политики, будет требовать возмещения ущерба, то она должна обратиться с данного рода просьбой в суд.

В Германии осуществляется государственное регулирование отношений рыночного характера, которые ведут к смягчению последствий отрицательного характера чрезмерного уровня монополизации, так называемыми органами по делам картелей. К данного рода органам относят Федеральное ведомство по делам картелей, Федерального министра экономики и высшие органы земель.

К таким вместе с тем принадлежит Комиссия по монополиям, которая была создана с целью предоставления заключений по поводу концентрации компаний в стране. Как было указано выше, германское антимонопольное законодательство занимает положение промежуточного плана между двумя системами законодательства в сфере антимонопольного регулирования.

В качестве значительного импульса в развитии в стране антимонопольного законодательства выступило утверждение в Германии свободной рыночной экономики в период после Второй мировой войны. В 1949 г. были разработаны два важнейших законопроекта: об обеспечении конкуренции посредством роста эффективности и о ведомстве по монополиям. Работа в данном направлении была продолжена и завершено посредством принятия в 1957 г.

Закона против ограничений конкуренции, который в обиходе стал сокращенно называться Картельным законам, а это не совсем точным образом показывает его содержание, так как он являлся призванным регламентировать ограничения конкуренции не только в форме картелей. Сегодня Закон действует в редакции 1989 года. Вступив в силу 1 января 1990 г., он так теперь и датируется. Нужно заметить, что Картельный закон Германии содержит два важнейших принципа: принцип запрещения и принцип контроля и регулирования монополистической деятельности. Как и в США, им запрещается определенного рода категория соглашений, к примеру, картельные договоры и картельные постановления. Если Законом Шермана объявляется незаконным заключение любого рода договора, который ограничивает торговлю, то Картельным законом Германии признается в качестве недействительного исполнение картельных договоров или постановлений. Помимо всего этого, в отличие от горизонтальных ограничений конкурентного характера, вертикальные ограничения формальным образом не запрещены.

Они должны административным образом контролироваться с целью предупреждения антиконкурентной практики.

Из всех государств Европы как самых поздних антимонопольное законодательство приняли в Италии — в 1990 году. Антимонопольное законодательство Италии считают в качестве одного из самых либеральных из всех европейских. Не происходит в нем регулирование даже квот продаж отдельно взятых фирм.

В последнее время введение контроля за деятельностью монополий сделано на уровне всей Европы. При ЕС была образована Комиссия по контролю слияний. Комиссией могут контролироваться слияния тогда, когда величина мирового оборота транснациональной компании государства, которое входит в ЕС, выше 5,0 млрд евро.

В целом, можно отметить, что на Западе антимонопольная политика представляет собой гибкую систему постоянно действующих, мобильным образом перестраивающихся мер и санкций, которые носят запретительный, ограничительный или поощрительный характер.

Заключение

.

Подводя итог изложенному выше, можно сделать утверждение, что антимонопольное регулирование является комплексом мер экономического, административного и законодательного плана, которые осуществляются государством и направлены на то, чтобы обеспечить необходимые условия для развития рыночной конкуренции и не допустить чрезмерного уровня монополизации рынка, которая является угрозой нормальному функционированию механизма рыночной экономики. В антимонопольное регулирование включается регулирование уровня концентрации и монополизации производственного процесса, стратегии и тактики развития субъектов хозяйствования, ведения внешнеэкономической деятельности, регулирование цен и налогов.

Антимонопольными органами выявляются компании, которые имеют значительную долю только в производстве самой важной для экономики, являющейся структурообразующей и социально значимой продукцией.

Однако внесение компании в реестр еще не является свидетельством того, что она является монополистом и к ней необходимо применить меры ограничительного характера — скажем, по ценам, ибо само наличие крупных компаний не означает, что они являются злоупотребляющими собственным доминирующим положением. Помимо того, их монополистическая деятельность не представляется возможной, если на рынке является ограниченным уровень платежеспособного спроса или ресурсы для производственного развития. Монопольное поведение компании и определенные меры по пресечению злоупотреблений ее доминирующим положением довольно строго регламентированы статьями 5−8 закона «О защите конкуренции», при этом применение термина «монополист» расширительного плана не является допустимым.

Антимонопольное законодательство выступает в качестве важнейшей составляющей современной отечественной экономики. Сферой его функционирования затрагиваются интересы не только производителей, но и потребителей, при этом обеспечивая одним возможность продать собственный товар на рынке в условиях конкурентной борьбы, а другим — оптимальные цены на товары и услуги.

Опыт западных государств в антимонопольном законодательстве является большим и разнообразным.

Возникновение подобного рода законодательства обусловлено историческими причинами. В силу особенностей развития экономики разного рода сложились разные системы антимонопольного регулирования. Можно отметить, что на Западе антимонопольная политика представляет собой гибкую систему постоянно действующих, мобильным образом перестраивающихся мер и санкций, которые носят запретительный, ограничительный или поощрительный характер Специфика отечественных монополий отразилась и на особенностях законодательного регулирования ведения их деятельности. В капиталистически развитых государствах монополии возникли тогда, когда уже были рыночные отношения, и государство, чтобы воспрепятствовать удушению конкуренции, стало вводить нормы ограничивающего характера.

В европейских странах антимонопольное законодательство было принято значительно позже, чем в США.

Некоторые страны ввели его у себя после второй мировой войны.

В отличие от американского антимонопольного законодательства, которое ставит собственной целью, как правило, следование букве закона, для европейских государств решающим в антимонопольной политике государства является принцип «здравого смысла».

Основной целью антимонопольной политики большого количества государств Европы является улучшение качественного уровня продукции за счет широкого развития конкуренции.

Отечественное законодательство о конкуренции разрабатывалось при сильных монополиях и только формирующихся рыночных отношениях. В связи с этим западный опыт в определенной, и достаточно значительной своей части является неприменимым в российских условиях.

Проанализировав все статистические данные, можно проследить положительную динамику развития конкурентоспособности российской экономики. Следует отметить, что государственное регулирование конкуренции представляет собой совокупность мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, которое осуществляется уполномоченными государственными учреждениями, в результате такого подхода Россия идет к стабилизации рыночной экономики.

Могут быть выделены такие ключевые направления улучшения государственного антимонопольного регулирования в РФ:

1) модернизация законодательства в корпоративной сфере и улучшение системы корпоративного управления, в том числе развитие всех механизмов защиты прав собственности всех акционеров и инвесторов, рост уровня эффективности существующих организационно-правовых форм компаний, структуры и организации управленческих органов компании, процедура реорганизации бизнес-структур интегрированного характера, улучшение нормативно-законодательных актов в сфере законодательства по вопросам несостоятельности (банкротства);

2) улучшение факторов конкурентной среды, совершенствование регулирования антимонопольного характера. Реализация мер развития конкуренции в отдельно взятых отраслях будет осуществлено в рамках Программы развития конкуренции в РФ;

3) совершенствование регулирования субъектов естественных монополий;

4) рост уровня эффективности деятельности особых экономических зон, в том числе улучшение системы законодательства в сфере ОЭЗ, которая направлена на образование более комфортной среды финансового характера для резидентов отечественных ОЭЗ и активизацию их инвестиционной активности, а вместе с тем образование всей необходимой инфраструктуры для их эффективного существования.

В то же время, пока в той или иной отрасли естественных монополий не будет до конца освоен механизм рыночного регулирования, не имеет смысла полностью отказываться от государственного регулирования, а иногда даже наоборот, следует усилить его (с последующим ослаблением мер воздействия по мере становления рыночных отношений, создания базы для здоровой конкуренции).

Согласно результатам анализа во второй главе можно отметить следующее. Зарубежное антимонопольное законодательство в сравнении с отечественной практикой выступает в качестве более разработанного. Тем не менее, в последнее время законодательство в антимонопольной сфере улучшается, в том числе применяя опыт зарубежных государств в данной сфере.

Список использованных источников

.

Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.

12.1993) (с изм. от 21.

07.2015) // Справочно-правовая система «Консультант.

Плюс".

Гражданский кодекс РФ от 30.

11.1994 № 51-ФЗ (с изм. от 05.

05.2014) // Справочно-правовая система «Консультант.

Плюс".

Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26.

07.2006 № 135-ФЗ (с изм. от 21.

07.2015) // Справочно-правовая система «Консультант.

Плюс".

Федеральный закон «О рекламе» от 13.

03.2006 № 38-ФЗ (с изм. от 21.

07.2014) // Справочно-правовая система «Консультант.

Плюс".

Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22.

03.1991 (с изм. от 26.

07.2006 № 135-ФЗ) // Справочно-правовая система «Консультант.

Плюс".

Приказ ФАС России от 23.

11.2012 N 711/12 (с изм. от 26.

05.2014) «Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе» // Справочно-правовая система «Консультант.

Плюс".

Дмитриева, Д. Н. Антимонопольная политика в области альянсов / Д. Н. Дмитриева. — М.: НОУ «МФПУ «Синергия», 2013.

Егорушкин, А. В. Антимонопольное законодательство: очередной этап реформы / А. В. Егорушкин, Е. А. Полякова, Е. С. Хохлов. — М.: Wolters Kluwer, 2010.

Занин, В. Н. Незнакомая экономика России / В. Н. Занин. — М.: Голос-Пресс, 2011.

Кирценер, И. Конкуренция и предпринимательство / И. Кирценер. — М.: Кно.

Рус, 2010.

Князева, И. В. Антимонопольная политика в России / И. В. Князева. — М.: Омега-Л, 2011.

Кошелев, А. В. Национальная экономика. Конспект лекций / А. В. Кошелев. — М.: Литературная студия «Научная книга», 2014.

Медведева, Л. И. Как появилась рыночная экономика и возможна ли гона в современной России? / Л. И. Медведева, А. С. Медведев — М.: М-Студио, 2010.

Рассел, Дж. Федеральная антимонопольная служба / Дж. Рассел. — М.: Экономика, 2012.

Тарануха, Ю. Б. Конкуренция: система и процесс / Ю. Б. Тарануха. — М.: Дело и Сервис, 2012.

Федорович, В.А. США: государство и экономика / В. А. Федорович. — М.: Международные отношения, 2011.

Хмельницкая, Е. Л. Очерки современной монополии / Е. Л. Хмельницкая. — М.: Медиа, 2012.

Шишкин, М. В. Антимонопольное регулирование / М. В. Шишкин. — М.: Экономика, 2013.

Экономика России. Оксфордский сборник / под ред. Алексеев М., Вебер Ш. — М.: Издательство Института Гайдара, 2015.

Юсупов, К.Н., Янгиров А. В., Таймасов А. Р. Национальная экономика: Учебное пособие. — М.: Кно.

Рус, 2014.

http://www.fas.gov.ru/netcat_ files/231/374/h_daa03be1855caa4b1501a958d4de36b.

http://www.fas.gov.ru/netcat_files/231/375/h_ daa03b8e185caa4b1501a958d4de35b.

http://www.scienceforum.ru/2016/1752/19 073.

2010 2011 2012 2013 2014.

2010 2011 2012 2013 2014.